申論模擬題一

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同。是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4．答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答題位置影響考試成績。

5．作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效

二、申論材料

1、2002年中國加入WTO以后，中國和世界經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系越來越密切了。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良將這種關(guān)系概括為三個(gè)方面：第一是貿(mào)易出口。由于世界范圍內(nèi)原材料價(jià)格上漲、能源危機(jī)、人民幣對美元匯率的升值，特別是美國的次級債危機(jī)，降低了外需對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量。全球貿(mào)易下降以后，對中國產(chǎn)品的需求下降，中國的出口明顯回落；第二是金融資本。一旦世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，資本流入流出就可能變得無序，將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不確定的影響；第三是信心方面。股票、債券等虛擬經(jīng)濟(jì)好不好，主要是信心問題。比如，目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭還不錯(cuò)，但是中國的股市下跌卻最快，實(shí)際上就反映了對中國人民的信心影響也很大。

2、何為次級抵押貸款？是指美國一些貸款機(jī)構(gòu)向信用分?jǐn)?shù)較低、收入證明缺失、負(fù)債較重的借款人提供的貸款。1994～2006年，美國的房屋擁有率從64％上升到69％，超過900萬的家庭在這期間擁有了自己的房屋，這很大部分歸功于次級房貸。

次級債危機(jī)如何產(chǎn)生？次級房貸的利率有可能高達(dá)10％～12％，房市火爆，相比普通抵押貸款6％～8％的利率，銀行可借此獲得高額利息。但次級抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)性也極高，而且大部分次級抵押貸款采取可調(diào)整利率（ARM）的形式。房市低迷，加之美聯(lián)儲(chǔ)多次上調(diào)利率，次級房貸的還款利率越來越高，大量客戶負(fù)擔(dān)逐步到了極限，不再支付貸款，出現(xiàn)造成壞賬。最終導(dǎo)致拖欠債務(wù)比率和喪失抵押品贖回率的上升，從而產(chǎn)生的危機(jī)。

3、在以石油為代表的能源價(jià)格飆升的背景下，次貸引發(fā)的金融危機(jī)逐漸從美國蔓延，席卷全球。美國經(jīng)濟(jì)衰退已無懸念。美國次級債危機(jī)的本質(zhì)上是由于信貸條件過寬導(dǎo)致的信用危機(jī)、債務(wù)危機(jī)。

為了度過眼下這場席卷美國金融界的風(fēng)暴，已有94年歷史的美林公司于2008年9月14日晚間宣布，同意以大約440億美元的價(jià)格將自己出售給美國銀行。

市值曾經(jīng)位列美國第四的投資銀行雷曼兄弟因投資次級抵押住房貸款產(chǎn)品不當(dāng)蒙受巨大損失。美國法院于2008年9月20日批準(zhǔn)了英國巴克萊銀行收購其核心業(yè)務(wù)，包括投資銀行業(yè)務(wù)。由于巴克萊銀行拒絕全面收購，雷曼兄弟不得不于9月15日申請了破產(chǎn)保護(hù)令。158年的歷史“壽終正寢”了。

4、愈演愈烈的次貸風(fēng)暴擊垮投資銀行雷曼兄弟并迫使美林出售后，全球最大保險(xiǎn)公司的美國國際集團(tuán)（AIG）也被推至岌岌可危的邊緣。為避免AIG破產(chǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)決定授權(quán)紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行向其提供850億美元緊急貸款。美國政府屆時(shí)將持有該集團(tuán)近80％股份，正式接管這家全球最大的保險(xiǎn)巨頭。為避免華爾街金融危機(jī)持續(xù)惡化，美國政府正部署有史以來最大規(guī)模的救市措施。計(jì)劃涉及多項(xiàng)措施，包括成立一個(gè)官方信托機(jī)構(gòu)，購買金融機(jī)構(gòu)的按揭壞賬，估計(jì)需動(dòng)用5000億美元。

5、中國目前的外匯儲(chǔ)備截1.8萬億美元（占全球規(guī)模的24％）。據(jù)專家推算，在中國外匯儲(chǔ)備中，最重要的資產(chǎn)是長期國債（約占儲(chǔ)備規(guī)模的50％）和長期機(jī)構(gòu)債（約占儲(chǔ)備規(guī)模的40％）。其中，美元資產(chǎn)在外匯儲(chǔ)備中占65％的比例。

據(jù)美國財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，中國共持有美國國債5065億美元，其中，持有的“房地美”和“房利美”兩家公司債券可能高達(dá)3760億美元。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)說，“我們現(xiàn)在不知道國內(nèi)持有雷曼相關(guān)資產(chǎn)的情況。如果我們卷入，雷曼相關(guān)的資產(chǎn)肯定會(huì)打水漂。對于我國來說，如果美國救助雷曼可能保得住雷曼的資產(chǎn)，但是可能出現(xiàn)美元貶值、美股大跌，損害將更大。所以美國放棄對雷曼的救助，建立平準(zhǔn)基金，以保護(hù)更多的資產(chǎn)。對這一點(diǎn)我們是歡迎的，畢竟中國是美國資產(chǎn)最大的持有者，資產(chǎn)額高達(dá)一萬八千億美元，是美國金融市場最大的支撐。”

6、中國的宏觀經(jīng)濟(jì)問題并不那么悲觀。即便中國的經(jīng)濟(jì)增速放緩，GDP降低到9%，但仍舊是世界上增速最快、發(fā)展最好的國家。市場消息傳言，美國的摩根士丹利和高盛都面臨著被收購命運(yùn)，其中中國的中信銀行正與摩根士丹利洽談收購。這里面有兩個(gè)思路，其一是不要輕舉妄動(dòng)，因?yàn)橹毁I一個(gè)投行的殼和牌子對我們用處不大；另外一個(gè)思路是，如何進(jìn)行談判，把兩家投行的資產(chǎn)中有利于中國的那部分一同買下。“摩根士丹利旗下?lián)碛辛捅赝睾捅睾捅赝貎纱箐撹F公司，我們可以把這塊資產(chǎn)買下來，以免每年被鐵礦石問題困擾。”

當(dāng)務(wù)之急是要看到，萬事達(dá)和VISA兩大信用卡公司股價(jià)出現(xiàn)了暴跌，這兩大銀行卡組織、美國消費(fèi)信貸的服務(wù)組織、全球兩大組織，給我們提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇，不如對這兩家進(jìn)行收購。但前提是和美國政府談判，中國幫助美國恢復(fù)穩(wěn)定，同時(shí)中國必須開放金融市場。

當(dāng)然也有一個(gè)擔(dān)憂就是，目前熱錢還沒有從中國大量撤離，但這個(gè)危險(xiǎn)已在加劇，如果撤離，對中國經(jīng)濟(jì)的影響極為劇烈。

7、美國次級房貸危機(jī)警示中國。近兩年，隨著房價(jià)上漲，中國國內(nèi)抵押貸款大量發(fā)放，在抵押貸款發(fā)放最多、競爭最激烈的上海，風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上開始顯現(xiàn)。從2004年～2006年9月末，上海中資銀行個(gè)人房貸平均不良率在兩年多的時(shí)間里上升了7倍多，商業(yè)性房貸逾期違約率上升 10倍。銀行訴客戶房貸違約的案件，也從過去的零星案件發(fā)展成為常規(guī)性案件。部分區(qū)法院，一個(gè)月就會(huì)審理多達(dá)十幾起房貸違約糾紛。因此，中國的抵押貸款市場也存在重大風(fēng)險(xiǎn)，美國發(fā)生的住房金融危機(jī)應(yīng)該讓中國保持警惕，防患于未然。因此必須注意：

（1）提高個(gè)人房貸資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人住房信貸監(jiān)管，防止風(fēng)險(xiǎn)貸款產(chǎn)生

建立和完善個(gè)人征信系統(tǒng)，改變商業(yè)銀行信貸人員僅僅憑借款人身份證明、個(gè)人收入證明等比較原始的征詢材料進(jìn)行判斷和決策，以及銀行和客戶間信息不對稱的現(xiàn)實(shí)狀況，減少各種惡意欺詐行為，加強(qiáng)已放貸款的監(jiān)督管理；

（2）加快住房抵押貸款證券化進(jìn)程，分散市場風(fēng)險(xiǎn)

由于中國住房抵押貸款證券化進(jìn)程緩慢，長期以來發(fā)放住房抵押貸款的資金來源主要靠居民銀行存款。因此，一旦長期居高的儲(chǔ)蓄率下降，就可能導(dǎo)致銀行面臨資金短缺危險(xiǎn)。加快住房抵押貸款證券化，發(fā)行抵押貸款債券，引進(jìn)抵押貸款投資者可以有效解決銀行資金問題，并減少風(fēng)險(xiǎn)積聚。

（3）穩(wěn)定房價(jià)，防止房價(jià)發(fā)生大幅度波動(dòng)

房價(jià)是影響抵押貸款發(fā)放的重要因素，也是決定借貸者借款規(guī)模和借款折扣的關(guān)鍵因素，房價(jià)的波動(dòng)會(huì)極大影響抵押貸款的價(jià)值，穩(wěn)定的房價(jià)是個(gè)人住房信貸市場健康發(fā)展的重要保證。

8、中國石油集團(tuán)公司有專家認(rèn)為，由于中國當(dāng)前較為嚴(yán)格的資本管制，將使中國以相對較小的損失獲得調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，為進(jìn)一步“和平崛起”創(chuàng)造有利條件。首先，它使中國政府更加認(rèn)識到了債務(wù)危機(jī)對金融系統(tǒng)的沖擊，從而采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)。2007年全年新增貸款總量3.63萬億元，貸款增速僅高于既定目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前房地產(chǎn)、股市泡沫初顯的形勢下，政府采取的貨幣緊縮政策，正是在國際形勢和國內(nèi)形勢綜合考慮下的未雨綢繆。

其次，中國的外貿(mào)條件改變會(huì)緩解通貨膨脹及人民幣升值壓力，同時(shí)將有利于政府調(diào)整政策，擴(kuò)大內(nèi)需。隨著美國經(jīng)濟(jì)滑坡和這輪經(jīng)濟(jì)周期的結(jié)束，美國已高達(dá)9萬億美元的消費(fèi)支出總額勢必要收縮。從微觀上講會(huì)給出口型企業(yè)帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響。但從宏觀上看，外貿(mào)形勢的改變，將促進(jìn)政府通過政策調(diào)整，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度。放寬民營企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)打破行業(yè)壟斷的步伐，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資，健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系等措施?？傊ㄟ^從出口導(dǎo)向向內(nèi)外平衡過渡，有利于改善當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟(jì)更趨于內(nèi)涵式增長。通過住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、教育等一系列改革，也可堅(jiān)定國內(nèi)居民的消費(fèi)信心。

三、申論要求

1、概述材料的主要內(nèi)容。要求，全面、清楚、簡潔，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2、針對世界經(jīng)濟(jì)增長減緩的實(shí)際情況，請你以政府主管部門工作人員的角度對中國經(jīng)濟(jì)的增長提供建議。要求，具有針對性和可行性，字?jǐn)?shù)不低于350字

3、請以“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為題，寫一篇申論文章。要求，觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、題目自擬。字?jǐn)?shù)1000字左右。

二、參考答案

1、概述材料的主要內(nèi)容。要求，全面、清楚、簡潔，字?jǐn)?shù)不超過200字。

這是一篇關(guān)于美國次級債危機(jī)引發(fā)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的材料，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。美國一系列投資銀行和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、出售和被政府托管，危機(jī)加重。由于中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)密切相聯(lián)，作為美國金融市場最大的支撐者—中國將提供幫助，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)然美國次級房貸危機(jī)警示中國要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，同時(shí)克服能源價(jià)格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機(jī)的影響，加快發(fā)展，為進(jìn)一步“和平崛起”創(chuàng)造有利條件。

2、針對世界經(jīng)濟(jì)增長減緩的實(shí)際情況，請你以政府主管部門工作人員的角度對中國經(jīng)濟(jì)的增長提供建議。要求，具有針對性和可行性，字?jǐn)?shù)不低于350字

針對實(shí)際情況，我認(rèn)為政府應(yīng)該采取以下措施：

第一、研究風(fēng)險(xiǎn)，把握機(jī)會(huì)。要深入研究世界、美國和中國的經(jīng)濟(jì)形勢，洞察這場危機(jī)的本質(zhì)，從而制定正確的政策，能夠把握全球金融危機(jī)中的中國機(jī)會(huì)。

第二、承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)雙贏。要認(rèn)清世界經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)密切相聯(lián)的實(shí)際情況，要根據(jù)自身的能力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在解決危機(jī)中實(shí)現(xiàn)雙贏。

第三、正視風(fēng)險(xiǎn)，提前應(yīng)對。要認(rèn)識到資本流入流出的各種風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對國內(nèi)抵押貸款的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步完善制度和各項(xiàng)措施，提前做好評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，避免或減少對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。

第四、調(diào)整政策，擴(kuò)大內(nèi)需。要清楚看到能源價(jià)格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機(jī)引發(fā)出口下滑的現(xiàn)狀，抓緊政策調(diào)整，強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度，通過從出口導(dǎo)向向內(nèi)外平衡過渡，改善當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟(jì)更趨于平穩(wěn)增長。

3、請以“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為題，寫一篇申論文章。要求，觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、題目自擬。字?jǐn)?shù)1000字左右。

文章應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

第一，要正確提出能源價(jià)格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機(jī)給世界和中國經(jīng)濟(jì)增長帶來的一系列問題，提出機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存等觀點(diǎn)；

第二，要能夠準(zhǔn)確分析出危機(jī)的原因及其嚴(yán)重后果；

第三，要針對中國如何應(yīng)對危機(jī)，把握機(jī)遇，提出解決問題的方法并充分論證。

2009年國家公務(wù)員考試申論模擬題（二）

一、注意事項(xiàng) 

　　1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1．2005年9月5日，劉奶奶去某銀行繳上月水電費(fèi)時(shí)被告知，銀行從9月份開始，代收水電費(fèi)一律不收取現(xiàn)金，用戶可以辦銀行卡繳費(fèi)。劉奶奶已80高齡，從未使用過銀行卡，再則，劉奶奶認(rèn)為銀行卡繳費(fèi)不如現(xiàn)金繳費(fèi)方便。但銀行稱，用銀行卡代收水電費(fèi)是規(guī)定，已貼出公告，不辦卡者銀行今后就不再為他代收水電費(fèi)了。

　　2．最近，北京的宋女士收到河南某出版社從鐵路托運(yùn)來的兩包書。兩包書都用一面貼有化學(xué)纖維的防水特制牛皮紙里外包了三層，并用專用的化纖繩以井字捆得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。當(dāng)宋女士準(zhǔn)備把這兩包書轉(zhuǎn)寄到外地時(shí)，卻在郵局碰了釘子。郵局的工作人員告訴她，按照“規(guī)定”，郵件超過10公斤就要裝箱，否則不能郵寄。無奈，宋女士只好花了18元買了兩只郵局專賣的專用紙箱，將書裝箱寄出。宋女士想不通，同樣的包裹，為什么鐵路可以托運(yùn)而郵局就不能郵寄呢?

　　中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)人士介紹，國家郵政部門對包裹包裝要求的第二款明確規(guī)定：書籍、簿冊等物品，可以用紙或布包裝，捆扎前上下加夾厚紙板或木板，以保護(hù)內(nèi)件，避免損壞。包裹重量的限定為28公斤。宋女士去郵寄物品的這家郵局的“規(guī)定”與國家規(guī)定不符，屬于典型的不平等的格式合同條款，限制了宋女士對郵件包裝材料的選擇權(quán)。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們可以選擇的產(chǎn)品和服務(wù)品種越來越多，但隨之而來的各種“條款”、“規(guī)定”也多起來。這其中有大量侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的不平等格式條款和顯失公平的行業(yè)慣例，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，也就是所謂的“霸王條款”。特別是一些公用企業(yè)和具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)定，或僅從行業(yè)自身利益出發(fā)制定格式合同，對消費(fèi)者權(quán)利多方限制。其中以電信、鐵路、電力等行業(yè)最為突出。

　　比如，市場上銷售的一些電話充值卡上標(biāo)明，卡內(nèi)金額過期作廢，或到期后余額將被封存，必須再次購買新卡才能使用封存的余額。如此循環(huán)往復(fù)，就好像一個(gè)“圈套”，強(qiáng)迫消費(fèi)者要么繼續(xù)消費(fèi)，要么蒙受損失。像郵政、電信等至今仍然帶有濃厚壟斷色彩的經(jīng)營者，由于他們出售的商品或提供的服務(wù)是“獨(dú)此一家，別無分店”，消費(fèi)者沒有充分的選擇余地，要消費(fèi)，便只有硬著頭皮接受他們單方面擬訂的不平等條款。

　　3．據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)者對格式合同及其不平等條款的投訴主要集中在四類：一是電信、供電供水、供氣供暖、公共運(yùn)輸?shù)葔艛嘈袠I(yè)；二是保險(xiǎn)等具有一定獨(dú)占地位的經(jīng)營者；三是對商品房、家裝、家具等標(biāo)的額較高的消費(fèi)品；四是對旅游、中介等服務(wù)行業(yè)。上述四個(gè)領(lǐng)域的“霸王條款”，主要表現(xiàn)是：合同制定方設(shè)置為自己免責(zé)的條款，明確指出發(fā)生任何后果概不負(fù)責(zé)；在格式合同條款中限制或排除對方的正當(dāng)權(quán)利，只約定消費(fèi)者的義務(wù)，不約定消費(fèi)者的權(quán)利；擬定合同時(shí)有意為自己設(shè)置不合理的權(quán)利，而減輕自己的義務(wù)；在消費(fèi)者選擇爭議的解決途徑時(shí)限制消費(fèi)者的選擇權(quán)等。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　這些格式合同有著共同的特點(diǎn)，一是格式合同的提供者往往利用其優(yōu)勢地位，在格式合同中列入一些不平等條款，消費(fèi)者由于自身的弱勢地位，對格式合同只能被動(dòng)接受。二是經(jīng)營者利用單方面制定的通知、聲明和店堂告示等，逃避法定義務(wù)、減輕自己的責(zé)任，甚至將不平等條款強(qiáng)加給消費(fèi)者。比如，‘‘商品售出概不退換”、“打折商品概不‘三包”’、“本店對此次有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)擁有最終解釋權(quán)”等等。

　　4．長期以來，消費(fèi)者對飯店不允許用餐者自帶飲料等格式條款頗有微詞。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)3月12日表示，飯店的一些格式條款有違行業(yè)慣例，是損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。

　　隨著中國市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步成型，絕大部分商品和服務(wù)的市場正由賣方向買方市場轉(zhuǎn)化，但中國的消費(fèi)者在很多情況下仍被廠家或商家的不合理的規(guī)定糊弄和脅迫。

　　5．中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布了首批“合同霸王條款”，涉及到商品房、物業(yè)、裝修、金融保險(xiǎn)、旅游、住宿、餐飲、郵政、公共運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面。說起“霸王條款”，消費(fèi)者們并不陌生，比如某月手機(jī)因欠費(fèi)停機(jī)，但停機(jī)不停費(fèi)，月租費(fèi)照收不誤；買商品房，面積大小開發(fā)商說了算；商店、超市張貼的“貴重物品自理，丟失概不負(fù)責(zé)”、“本店商品售出概不退換”，等等，都屬于此類。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明文規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，也不得以此種方式減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

　　6．(新華網(wǎng)北京2006年3月4日電)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前啟動(dòng)“2005年度十大不平等格式條款”評選活動(dòng)，20個(gè)候選“霸王條款”都與群眾利益息息相關(guān)，引起出席兩會(huì)的代表委員們的關(guān)注。

　　所謂“霸王條款”，就是一些經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等 格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費(fèi)者權(quán)利，嚴(yán)重侵害群眾利益。“霸王條款”之所以遭到廣大消費(fèi)者的痛恨，是因?yàn)閭€(gè)別商家利用信息不對稱、供求關(guān)系不平衡，將不平等的消費(fèi)條款強(qiáng)加給消費(fèi)者。很多時(shí)候，由于消費(fèi)者是以個(gè)人形式面對集體形式的商家，存在心理弱勢，往往不得不自認(rèn)倒霉，花了冤枉錢還得受窩囊氣。

　　近年來，消費(fèi)者通過打官司等方式反擊“霸王條款”的新聞屢屢見諸報(bào)端。參加兩會(huì)的代表、委員也多次“聲討”，但“霸王條款’’至今仍在一些行業(yè)和領(lǐng)域盛行，甚至愈演愈烈。究其原因，除了一些商家無視法律和社會(huì)正義之外，新華社記者在對一些“霸王條款”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的部門多次表示要加強(qiáng)對“霸王條款’’的治理，但遲遲不見行動(dòng)；也有個(gè)別部門采取漠視態(tài)度，得過且過；還看一些領(lǐng)域的“霸王條款’’找不到責(zé)任部門，或部門之間相互推諉。可以說，政府職能部門監(jiān)管不力是“霸王條款”長期橫行的根本原因。

　　“霸王條款”與我國日趨成熟的消費(fèi)市場格格不入。事實(shí)上，“霸王條款”不僅損害消費(fèi)者權(quán)益，也不利于商家自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果商家不是更多地考慮提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，而是把腦筋放在如何限制消費(fèi)者上，這樣的企業(yè)肯定走不了太遠(yuǎn)。

　　要讓“霸王條款”在市場上消失，光靠消費(fèi)者自身或是消費(fèi)者協(xié)會(huì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起職責(zé)，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)法律規(guī)范商家擬定的各種消費(fèi)條款，對經(jīng)批評教育仍不糾正的商家施以經(jīng)濟(jì)、行政處罰，鏟除“霸王條款”生存的土壤，讓消費(fèi)者花錢花得揚(yáng)眉吐氣。

　　7．(上海證券報(bào)2006年03月15日)今天是“3?15國際消費(fèi)者權(quán)益日”。今年“3?15”消費(fèi)者最關(guān)心哪些問題?中國社會(huì)調(diào)查所對北京、上海等城市1500位公眾的調(diào)查顯示：45．3％的被訪者最關(guān)注霸王條款和不平等合約。在眾多的“霸王條款”中，理財(cái)領(lǐng)域的“霸王條款”也很引人注目。

　　某著名網(wǎng)絡(luò)近期在網(wǎng)上展開的一項(xiàng)金融維權(quán)調(diào)查中，八成多的網(wǎng)友表示在2005年的投資理財(cái)過程中有被侵權(quán)的經(jīng)歷。而在相關(guān)的領(lǐng)域選擇中，除了股市之外的其他各個(gè)領(lǐng)域中，最受網(wǎng)友深惡痛絕的“霸王條款”分別是在保險(xiǎn)、房產(chǎn)、銀行和汽車領(lǐng)域中。

　　在保險(xiǎn)領(lǐng)域，壽險(xiǎn)代理人夸大宣傳以及壽險(xiǎn)條款釋意不清無疑是人們最為關(guān)注的，由于目前大部分的保險(xiǎn)條款晦澀難懂，加上都是格式條款，投保者無疑處于絕對的弱勢地位；房產(chǎn)領(lǐng)域的“霸王條款”在房地產(chǎn)市場處于高峰的時(shí)候，并沒有引起投資者的關(guān)注，但隨著樓市進(jìn)入盤整后逐漸顯現(xiàn)出來，除了新樓盤之外，二手房以及商鋪的問題同樣很嚴(yán)重；銀行的“霸王條款”雖然從數(shù)額上看并不大，但是由于涉及面廣，從銀行單方面更改條款開始收費(fèi)，到在銀行中被銀行營銷人員誤導(dǎo)，購買了自己并不適合的理財(cái)產(chǎn)品，逐漸開始受到了人們的關(guān)注；至于汽車領(lǐng)域的問題，則是一些經(jīng)銷商將賣車與車險(xiǎn)捆綁起來，導(dǎo)致消費(fèi)者在遇險(xiǎn)時(shí)索賠無門。同時(shí)，購車合同內(nèi)玄機(jī)重重，也使得消費(fèi)者免不了吃啞巴虧。

　　最近，深圳6名投保人將一家著名的保險(xiǎn)公司告上了法庭，無疑使人一下子看清了重疾險(xiǎn)的“真面目”，原來“保險(xiǎn)傘”竟然是一個(gè)大“陷阱”：事實(shí)上，賠付的條件是你不僅要得條款規(guī)定的病，還要按規(guī)定的方法診斷與治療，甚至還要按規(guī)定的癥狀去生病，而獲得賠付實(shí)際上意味著被保險(xiǎn)人基本上已進(jìn)入高?；蛩劳鰻顟B(tài)。

　　至于信用卡的“陷阱”也是由消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)并在媒體上披露的。其實(shí)，無論信用卡是否處于激活(即開通)狀態(tài)都要收取年費(fèi)。不少消費(fèi)者在辦理信用卡時(shí)都認(rèn)為，如果沒有開通就不會(huì)收費(fèi)，銀行的工作人員也不會(huì)提醒你，但這在有關(guān)的條款中已經(jīng)說明了。到了收費(fèi)的時(shí)候，你就不得不交了。這種“霸王條款”對于那些申請了信用卡副卡的用戶來說無疑是很值得關(guān)注的，因?yàn)橐坏┥暾埩耍瑹o論開通與否都要收費(fèi)。而且，目前一些信用卡是根據(jù)自然年計(jì)收年費(fèi)的，而非按實(shí)際的“年”收取的。

　　從有關(guān)房產(chǎn)糾紛來看，五大新動(dòng)向值得關(guān)注：一是退房；二是因變更小區(qū)平面布局引發(fā)的糾紛多；三是房屋裝修質(zhì)量問題明顯增多；四是售后包租糾紛增多；五是因貸款辦不出引發(fā)的糾紛增多。值得注意的是，其原因基本上都是由于買房者在簽署合同時(shí)候?qū)τ诟袷綏l款基本上沒有修改并附加有關(guān)的協(xié)議。

　　近幾年來，中消協(xié)受理的汽車消費(fèi)投訴量占當(dāng)年投訴總量的比例逐年大幅增加。由于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的格式合同，目前的購車合同絕大多數(shù)是由經(jīng)銷商單方面制定的，保護(hù)的只是經(jīng)銷商自己的權(quán)益。簽了購車合同，交了定金，可交車日期一推再推，退車又不退定金，消費(fèi)者往往會(huì)維權(quán)無門。加上一些經(jīng)銷商將汽車的購買與車險(xiǎn)捆綁，消費(fèi)者稍不留神或許就會(huì)栽摔得“頭破血流”。特別是不少經(jīng)銷商會(huì)以“保得多就賠得多”為誘餌誤導(dǎo)車主超額投保，從中賺取更多的代理費(fèi)。實(shí)際上，保險(xiǎn)公司賠多少完全根據(jù)汽車出險(xiǎn)的實(shí)際情況而定，并不會(huì)因?yàn)槟惚５枚嗑唾r得多。

　　8．經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任海聞教授認(rèn)為，所謂霸王條款之所以能夠長期存在于消費(fèi)領(lǐng)域，原因有二：首先是生產(chǎn)者和經(jīng)營者處于壟斷地位，消費(fèi)者別無選擇；其次是信息不對稱，消費(fèi)者不知道自己可以選擇什么。

　　海聞?wù)J為，要解決這一問題，關(guān)鍵是打破壟斷，要打破壟斷，就必須引進(jìn)市場競爭，只要有了充分的市場競爭，消費(fèi)者就可以對其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行自由選擇，在這種情況下，誰再制定霸王條款，誰就會(huì)失去消費(fèi)者。對于那些不能夠引進(jìn)市場競爭、自然壟斷的行業(yè)，政府就必須站在消費(fèi)者立場上對其進(jìn)行管制才能使消費(fèi)者的利益得到有效的保護(hù)。

　　海聞消費(fèi)者目前遇到的最大問題是生產(chǎn)者或者經(jīng)營者都是有組織的，而消費(fèi)者雖然人數(shù)眾多，但是因?yàn)楹苌儆腥嗽敢馊タ範(fàn)?，很難形成有組織的力量去對抗生產(chǎn)者或者經(jīng)營者，因此消費(fèi)者始終是弱者，所以政府必須對生產(chǎn)者和經(jīng)營者的顯失公平的行為進(jìn)行制約。對于稍費(fèi)者用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益，海聞指出，消費(fèi)者完全可以這樣做，但是只有給侵權(quán)者以比較重的懲罰或者使其支付數(shù)額比較巨大的賠償，才能對壟斷企業(yè)形成威懾，否則不但對侵權(quán)者不起作用，也不利于鼓勵(lì)和提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性。

　　三、作答要求

　　(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

　【參考答案】

　　當(dāng)前存在的種種“霸王條款”嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)資源配置規(guī)律，侵犯了消費(fèi)者的利益，

　　造成了事實(shí)上的不平等，人民群眾反映強(qiáng)烈，影響了社會(huì)的和諧。“霸王條款”是由于行業(yè)壟斷、利益驅(qū)動(dòng)、信息不對稱、監(jiān)督不力等造成的。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，必須治理和克服“霸王條款”。

　　(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

　　要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。(30分)

               【參考答案】

　　1．引進(jìn)市場競爭機(jī)制，徹底打破壟斷，弱化某些行業(yè)“老大”的傳統(tǒng)壟斷地位與壟斷優(yōu)勢，努力促成消費(fèi)者與經(jīng)營者的“勢力均衡”。

　　2．完善相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　3．政府要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作，共同監(jiān)督。

　　4．加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識。通過媒體等多種途徑向消費(fèi)者宣傳“霸王條款”的表現(xiàn)形式及維權(quán)方法和途徑，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識。

　　5．加強(qiáng)反壟斷立法工作，強(qiáng)化對不平等格式條款的強(qiáng)制性規(guī)范，嚴(yán)肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營者。

　　6.工商部門組織指定“霸王條款”的行業(yè)或商家，以建立“公平競爭的市場環(huán)境”為目的的開展服務(wù)教育學(xué)習(xí)。

　?。ㄈ└鶕?jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1200字左右的文章。要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際，行文流暢。

　　【參考答案】略。

2009年申論模擬題（二）

一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1．人口老齡化有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會(huì)，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》、《十?一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國“銘記著21世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會(huì)員國“加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計(jì)劃中”，“為老齡化社會(huì)的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”的口號，以期增強(qiáng)人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2．我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會(huì)提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鲩L的速度處于歷史上最快的時(shí)期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會(huì)中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會(huì)含義是代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價(jià)值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國，這些變化又與社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何發(fā)揚(yáng)尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個(gè)重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項(xiàng)對策。但在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強(qiáng)制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)權(quán)益應(yīng)該得到社會(huì)的承認(rèn)和保護(hù)，但與此同時(shí)，老年人更應(yīng)該被看作社會(huì)中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會(huì)中分離出去、單純作為受保護(hù)的對象；社會(huì)各個(gè)群體權(quán)益、機(jī)會(huì)平等是社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必然要求。

　　3．人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個(gè)方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時(shí)，目前我國80％以上的勞動(dòng)者基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時(shí)供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。可是我國衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護(hù)理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護(hù)理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護(hù)理需求越高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　4．根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 ％。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?/SPAN>21％。其中,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?/SPAN>20％增加到33％。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)材料說,世界上人口老齡化問題最嚴(yán)重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?/SPAN>2050年將由目前的22％增長到44％,意大利老人比例將增長到42％,而日本將增長到60％。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時(shí)等國也將是人口老齡化嚴(yán)重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進(jìn)一步鼓勵(lì)生育的政策。最近,西班牙政府決定每個(gè)勞動(dòng)?jì)D女,其每個(gè)子女在3歲以前政府每月補(bǔ)助100歐元。另外,將實(shí)行每個(gè)家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補(bǔ)助,第三胎補(bǔ)助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì),世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時(shí),將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5．老年產(chǎn)業(yè)其實(shí)也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊(yùn)涵的巨大的“銀發(fā)”消費(fèi)市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟(jì)水平大體分三個(gè)層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費(fèi)；二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費(fèi)；三是多于8000元收入的小康型消費(fèi)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　實(shí)際上，老年用品市場的需求日漸強(qiáng)烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護(hù)理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好。“銀色消費(fèi)”市場日趨擴(kuò)大，老年消費(fèi)品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會(huì)財(cái)富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

　　6．目前，在應(yīng)對人口老齡化問題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性的解決。

　　事實(shí)上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會(huì)保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會(huì)保障基金入不敷出的問題；由于沒有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會(huì)的各種社會(huì)服務(wù)組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會(huì)相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護(hù)。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財(cái)力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說，制度安排的滯后，與我們社會(huì)對老齡化問題的認(rèn)識不到位直接相關(guān)。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會(huì)問題。實(shí)際上，人口問題從來就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育、社會(huì)保障、婚姻家庭以及社會(huì)安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對老齡化趨勢給社會(huì)保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系，最終將老齡化問題控制在一個(gè)盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

　　7．老年人離退休后，社會(huì)地位和社會(huì)交往也發(fā)生了不小的變化，此時(shí)感到的反差更大，常常會(huì)睹物思舊，留戀過去，回顧當(dāng)年，多愁善感，致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。 公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。  

　　老年人由于自身社會(huì)角色的改變，孤獨(dú)感、自卑感增長。遇事急躁，易動(dòng)肝火，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時(shí)間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機(jī)，使他們過一個(gè)快樂幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年~1997年的12年間，我國用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確保“兩金”發(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

　　我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

　　對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?。對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來，全國累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項(xiàng)制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報(bào)告。

　　報(bào)告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

　　報(bào)告還認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

三、申論要求

　?。ㄒ唬└鶕?jù)給定材料，概括出我國人口老齡化的主要特征。要求：內(nèi)容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（滿分20分）

　　（二）根據(jù)給定材料所反映出的問題，就如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出你的具體對策或建議。要求：條理清楚，具體可行，篇幅350字左右。（滿分30分）

　?。ㄈ└鶕?jù)材料所反映的主要問題，就如何解決我國人口老齡化問題，提出具體可行的對策或建議，由此寫成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說充分；自選角度，自擬標(biāo)題，篇幅在1 500字左右。（滿分50分）

參考答案

　　1.結(jié)合給定材料，我國人口老齡化表現(xiàn)出如下特征：

　?。?/SPAN>1）由于我國人口數(shù)量大，經(jīng)過一定階段的發(fā)展，我國社會(huì)逐漸步入老齡化社會(huì)，成為世界上老年人口最多的國家，規(guī)模之大，老齡化發(fā)展速度之快，是其第一特征。

　?。?/SPAN>2）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、觀念的不同，使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯，且鄉(xiāng)村老齡化人口基數(shù)更大。

　?。?/SPAN>3）相對于我國人口老齡化的速度來說，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點(diǎn)。

　　（4）雖然城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量存在著差異，但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

　　2．老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是：

　　第一，市場機(jī)制帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的各種老年用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)運(yùn)用市場機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　第二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行誰投資誰管理，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　第三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費(fèi)征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3．正視我國人口老齡化

　　人口老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加，而同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?/SPAN>30%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會(huì)問題，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)有著非常重要的意義。

　　人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是長遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會(huì)是更深刻、更長遠(yuǎn)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　其不利影響表現(xiàn)為：

　?。?/SPAN>1）人口老齡化超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國70年代后期開始實(shí)行計(jì)劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時(shí)間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會(huì)負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費(fèi)用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用，三是老年經(jīng)濟(jì)，四是社會(huì)福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會(huì)在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會(huì)積累，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的壓力。

　?。?/SPAN>3）“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來，第一代獨(dú)生子女現(xiàn)已進(jìn)入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時(shí)，還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子。而社會(huì)競爭的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身?xiàng)l件的限制和壓力下，沒有時(shí)間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，必須建立和完善社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

　　（4）社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得社會(huì)對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，致使社會(huì)養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。在推進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強(qiáng)。

　?。?/SPAN>5）老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強(qiáng)對老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

　　人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實(shí)可行的措施，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點(diǎn)：

　?。?/SPAN>1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實(shí)現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

　　（2）加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會(huì)財(cái)富的不斷增長。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　?。?/SPAN>3）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高老年人口的社會(huì)保障水平。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

　?。?/SPAN>4）完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔。與此同時(shí)，要加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個(gè)階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點(diǎn)則要進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度。

　?。?/SPAN>5）加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　（6）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái)，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。

2009年申論模擬題（二）

一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1．人口老齡化有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會(huì)，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》、《十?一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國“銘記著21世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會(huì)員國“加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計(jì)劃中”，“為老齡化社會(huì)的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”的口號，以期增強(qiáng)人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2．我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會(huì)提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鲩L的速度處于歷史上最快的時(shí)期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會(huì)中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會(huì)含義是代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價(jià)值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國，這些變化又與社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何發(fā)揚(yáng)尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個(gè)重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項(xiàng)對策。但在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強(qiáng)制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)權(quán)益應(yīng)該得到社會(huì)的承認(rèn)和保護(hù)，但與此同時(shí)，老年人更應(yīng)該被看作社會(huì)中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會(huì)中分離出去、單純作為受保護(hù)的對象；社會(huì)各個(gè)群體權(quán)益、機(jī)會(huì)平等是社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必然要求。

　　3．人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個(gè)方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時(shí)，目前我國80％以上的勞動(dòng)者基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時(shí)供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍?？墒俏覈l(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護(hù)理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護(hù)理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護(hù)理需求越高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　4．根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 ％。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?/SPAN>21％。其中,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?/SPAN>20％增加到33％。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)材料說,世界上人口老齡化問題最嚴(yán)重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?/SPAN>2050年將由目前的22％增長到44％,意大利老人比例將增長到42％,而日本將增長到60％。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時(shí)等國也將是人口老齡化嚴(yán)重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進(jìn)一步鼓勵(lì)生育的政策。最近,西班牙政府決定每個(gè)勞動(dòng)?jì)D女,其每個(gè)子女在3歲以前政府每月補(bǔ)助100歐元。另外,將實(shí)行每個(gè)家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補(bǔ)助,第三胎補(bǔ)助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì),世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時(shí),將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5．老年產(chǎn)業(yè)其實(shí)也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊(yùn)涵的巨大的“銀發(fā)”消費(fèi)市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟(jì)水平大體分三個(gè)層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費(fèi)；二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費(fèi)；三是多于8000元收入的小康型消費(fèi)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　實(shí)際上，老年用品市場的需求日漸強(qiáng)烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護(hù)理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好?！般y色消費(fèi)”市場日趨擴(kuò)大，老年消費(fèi)品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會(huì)財(cái)富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

　　6．目前，在應(yīng)對人口老齡化問題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性的解決。

　　事實(shí)上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會(huì)保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會(huì)保障基金入不敷出的問題；由于沒有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會(huì)的各種社會(huì)服務(wù)組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會(huì)相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護(hù)。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財(cái)力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說，制度安排的滯后，與我們社會(huì)對老齡化問題的認(rèn)識不到位直接相關(guān)。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會(huì)問題。實(shí)際上，人口問題從來就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育、社會(huì)保障、婚姻家庭以及社會(huì)安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對老齡化趨勢給社會(huì)保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系，最終將老齡化問題控制在一個(gè)盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

　　7．老年人離退休后，社會(huì)地位和社會(huì)交往也發(fā)生了不小的變化，此時(shí)感到的反差更大，常常會(huì)睹物思舊，留戀過去，回顧當(dāng)年，多愁善感，致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。 公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　老年人由于自身社會(huì)角色的改變，孤獨(dú)感、自卑感增長。遇事急躁，易動(dòng)肝火，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時(shí)間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機(jī)，使他們過一個(gè)快樂幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年~1997年的12年間，我國用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

　　我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

　　對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五保”制度。對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來，全國累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項(xiàng)制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報(bào)告。

　　報(bào)告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

　　報(bào)告還認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

三、申論要求

　?。ㄒ唬└鶕?jù)給定材料，概括出我國人口老齡化的主要特征。要求：內(nèi)容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（滿分20分）

　?。ǘ└鶕?jù)給定材料所反映出的問題，就如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出你的具體對策或建議。要求：條理清楚，具體可行，篇幅350字左右。（滿分30分）

　?。ㄈ└鶕?jù)材料所反映的主要問題，就如何解決我國人口老齡化問題，提出具體可行的對策或建議，由此寫成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說充分；自選角度，自擬標(biāo)題，篇幅在1 500字左右。（滿分50分）

模擬題二參考答案

　　1.結(jié)合給定材料，我國人口老齡化表現(xiàn)出如下特征：

　?。?/SPAN>1）由于我國人口數(shù)量大，經(jīng)過一定階段的發(fā)展，我國社會(huì)逐漸步入老齡化社會(huì)，成為世界上老年人口最多的國家，規(guī)模之大，老齡化發(fā)展速度之快，是其第一特征。

　?。?/SPAN>2）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、觀念的不同，使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯，且鄉(xiāng)村老齡化人口基數(shù)更大。

　?。?/SPAN>3）相對于我國人口老齡化的速度來說，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點(diǎn)。

　?。?/SPAN>4）雖然城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量存在著差異，但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

　　2．老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是：

　　第一，市場機(jī)制帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的各種老年用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)運(yùn)用市場機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　第二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行誰投資誰管理，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　第三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費(fèi)征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3．正視我國人口老齡化

　　人口老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加，而同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?/SPAN>30%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會(huì)問題，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)有著非常重要的意義。

　　人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是長遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會(huì)是更深刻、更長遠(yuǎn)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　其不利影響表現(xiàn)為：

　　（1）人口老齡化超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國70年代后期開始實(shí)行計(jì)劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時(shí)間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會(huì)負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費(fèi)用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用，三是老年經(jīng)濟(jì)，四是社會(huì)福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會(huì)在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會(huì)積累，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的壓力。

　?。?/SPAN>3）“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來，第一代獨(dú)生子女現(xiàn)已進(jìn)入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時(shí)，還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子。而社會(huì)競爭的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身?xiàng)l件的限制和壓力下，沒有時(shí)間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，必須建立和完善社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

　?。?/SPAN>4）社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得社會(huì)對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，致使社會(huì)養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。在推進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強(qiáng)。

　?。?/SPAN>5）老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強(qiáng)對老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

　　人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實(shí)可行的措施，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點(diǎn)：

　?。?/SPAN>1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實(shí)現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

　　（2）加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會(huì)財(cái)富的不斷增長。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　?。?/SPAN>3）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高老年人口的社會(huì)保障水平。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

　　（4）完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔。與此同時(shí)，要加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個(gè)階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點(diǎn)則要進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。

　?。?/SPAN>5）加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?。?/SPAN>6）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái)，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。

申論模擬題一

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同。是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4．答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答題位置影響考試成績。

5．作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效

二、申論材料

1、2002年中國加入WTO以后，中國和世界經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系越來越密切了。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良將這種關(guān)系概括為三個(gè)方面：第一是貿(mào)易出口。由于世界范圍內(nèi)原材料價(jià)格上漲、能源危機(jī)、人民幣對美元匯率的升值，特別是美國的次級債危機(jī)，降低了外需對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量。全球貿(mào)易下降以后，對中國產(chǎn)品的需求下降，中國的出口明顯回落；第二是金融資本。一旦世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，資本流入流出就可能變得無序，將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不確定的影響；第三是信心方面。股票、債券等虛擬經(jīng)濟(jì)好不好，主要是信心問題。比如，目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭還不錯(cuò)，但是中國的股市下跌卻最快，實(shí)際上就反映了對中國人民的信心影響也很大。

2、何為次級抵押貸款？是指美國一些貸款機(jī)構(gòu)向信用分?jǐn)?shù)較低、收入證明缺失、負(fù)債較重的借款人提供的貸款。1994～2006年，美國的房屋擁有率從64％上升到69％，超過900萬的家庭在這期間擁有了自己的房屋，這很大部分歸功于次級房貸。

次級債危機(jī)如何產(chǎn)生？次級房貸的利率有可能高達(dá)10％～12％，房市火爆，相比普通抵押貸款6％～8％的利率，銀行可借此獲得高額利息。但次級抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)性也極高，而且大部分次級抵押貸款采取可調(diào)整利率（ARM）的形式。房市低迷，加之美聯(lián)儲(chǔ)多次上調(diào)利率，次級房貸的還款利率越來越高，大量客戶負(fù)擔(dān)逐步到了極限，不再支付貸款，出現(xiàn)造成壞賬。最終導(dǎo)致拖欠債務(wù)比率和喪失抵押品贖回率的上升，從而產(chǎn)生的危機(jī)。

3、在以石油為代表的能源價(jià)格飆升的背景下，次貸引發(fā)的金融危機(jī)逐漸從美國蔓延，席卷全球。美國經(jīng)濟(jì)衰退已無懸念。美國次級債危機(jī)的本質(zhì)上是由于信貸條件過寬導(dǎo)致的信用危機(jī)、債務(wù)危機(jī)。

為了度過眼下這場席卷美國金融界的風(fēng)暴，已有94年歷史的美林公司于2008年9月14日晚間宣布，同意以大約440億美元的價(jià)格將自己出售給美國銀行。

市值曾經(jīng)位列美國第四的投資銀行雷曼兄弟因投資次級抵押住房貸款產(chǎn)品不當(dāng)蒙受巨大損失。美國法院于2008年9月20日批準(zhǔn)了英國巴克萊銀行收購其核心業(yè)務(wù)，包括投資銀行業(yè)務(wù)。由于巴克萊銀行拒絕全面收購，雷曼兄弟不得不于9月15日申請了破產(chǎn)保護(hù)令。158年的歷史“壽終正寢”了。

4、愈演愈烈的次貸風(fēng)暴擊垮投資銀行雷曼兄弟并迫使美林出售后，全球最大保險(xiǎn)公司的美國國際集團(tuán)（AIG）也被推至岌岌可危的邊緣。為避免AIG破產(chǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)決定授權(quán)紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行向其提供850億美元緊急貸款。美國政府屆時(shí)將持有該集團(tuán)近80％股份，正式接管這家全球最大的保險(xiǎn)巨頭。為避免華爾街金融危機(jī)持續(xù)惡化，美國政府正部署有史以來最大規(guī)模的救市措施。計(jì)劃涉及多項(xiàng)措施，包括成立一個(gè)官方信托機(jī)構(gòu)，購買金融機(jī)構(gòu)的按揭壞賬，估計(jì)需動(dòng)用5000億美元。

5、中國目前的外匯儲(chǔ)備截1.8萬億美元（占全球規(guī)模的24％）。據(jù)專家推算，在中國外匯儲(chǔ)備中，最重要的資產(chǎn)是長期國債（約占儲(chǔ)備規(guī)模的50％）和長期機(jī)構(gòu)債（約占儲(chǔ)備規(guī)模的40％）。其中，美元資產(chǎn)在外匯儲(chǔ)備中占65％的比例。

據(jù)美國財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，中國共持有美國國債5065億美元，其中，持有的“房地美”和“房利美”兩家公司債券可能高達(dá)3760億美元。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)說，“我們現(xiàn)在不知道國內(nèi)持有雷曼相關(guān)資產(chǎn)的情況。如果我們卷入，雷曼相關(guān)的資產(chǎn)肯定會(huì)打水漂。對于我國來說，如果美國救助雷曼可能保得住雷曼的資產(chǎn)，但是可能出現(xiàn)美元貶值、美股大跌，損害將更大。所以美國放棄對雷曼的救助，建立平準(zhǔn)基金，以保護(hù)更多的資產(chǎn)。對這一點(diǎn)我們是歡迎的，畢竟中國是美國資產(chǎn)最大的持有者，資產(chǎn)額高達(dá)一萬八千億美元，是美國金融市場最大的支撐。”

6、中國的宏觀經(jīng)濟(jì)問題并不那么悲觀。即便中國的經(jīng)濟(jì)增速放緩，GDP降低到9%，但仍舊是世界上增速最快、發(fā)展最好的國家。市場消息傳言，美國的摩根士丹利和高盛都面臨著被收購命運(yùn)，其中中國的中信銀行正與摩根士丹利洽談收購。這里面有兩個(gè)思路，其一是不要輕舉妄動(dòng)，因?yàn)橹毁I一個(gè)投行的殼和牌子對我們用處不大；另外一個(gè)思路是，如何進(jìn)行談判，把兩家投行的資產(chǎn)中有利于中國的那部分一同買下。“摩根士丹利旗下?lián)碛辛捅赝睾捅睾捅赝貎纱箐撹F公司，我們可以把這塊資產(chǎn)買下來，以免每年被鐵礦石問題困擾。”

當(dāng)務(wù)之急是要看到，萬事達(dá)和VISA兩大信用卡公司股價(jià)出現(xiàn)了暴跌，這兩大銀行卡組織、美國消費(fèi)信貸的服務(wù)組織、全球兩大組織，給我們提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇，不如對這兩家進(jìn)行收購。但前提是和美國政府談判，中國幫助美國恢復(fù)穩(wěn)定，同時(shí)中國必須開放金融市場。

當(dāng)然也有一個(gè)擔(dān)憂就是，目前熱錢還沒有從中國大量撤離，但這個(gè)危險(xiǎn)已在加劇，如果撤離，對中國經(jīng)濟(jì)的影響極為劇烈。

7、美國次級房貸危機(jī)警示中國。近兩年，隨著房價(jià)上漲，中國國內(nèi)抵押貸款大量發(fā)放，在抵押貸款發(fā)放最多、競爭最激烈的上海，風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上開始顯現(xiàn)。從2004年～2006年9月末，上海中資銀行個(gè)人房貸平均不良率在兩年多的時(shí)間里上升了7倍多，商業(yè)性房貸逾期違約率上升 10倍。銀行訴客戶房貸違約的案件，也從過去的零星案件發(fā)展成為常規(guī)性案件。部分區(qū)法院，一個(gè)月就會(huì)審理多達(dá)十幾起房貸違約糾紛。因此，中國的抵押貸款市場也存在重大風(fēng)險(xiǎn)，美國發(fā)生的住房金融危機(jī)應(yīng)該讓中國保持警惕，防患于未然。因此必須注意：

（1）提高個(gè)人房貸資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人住房信貸監(jiān)管，防止風(fēng)險(xiǎn)貸款產(chǎn)生

建立和完善個(gè)人征信系統(tǒng)，改變商業(yè)銀行信貸人員僅僅憑借款人身份證明、個(gè)人收入證明等比較原始的征詢材料進(jìn)行判斷和決策，以及銀行和客戶間信息不對稱的現(xiàn)實(shí)狀況，減少各種惡意欺詐行為，加強(qiáng)已放貸款的監(jiān)督管理；

（2）加快住房抵押貸款證券化進(jìn)程，分散市場風(fēng)險(xiǎn)

由于中國住房抵押貸款證券化進(jìn)程緩慢，長期以來發(fā)放住房抵押貸款的資金來源主要靠居民銀行存款。因此，一旦長期居高的儲(chǔ)蓄率下降，就可能導(dǎo)致銀行面臨資金短缺危險(xiǎn)。加快住房抵押貸款證券化，發(fā)行抵押貸款債券，引進(jìn)抵押貸款投資者可以有效解決銀行資金問題，并減少風(fēng)險(xiǎn)積聚。

（3）穩(wěn)定房價(jià)，防止房價(jià)發(fā)生大幅度波動(dòng)

房價(jià)是影響抵押貸款發(fā)放的重要因素，也是決定借貸者借款規(guī)模和借款折扣的關(guān)鍵因素，房價(jià)的波動(dòng)會(huì)極大影響抵押貸款的價(jià)值，穩(wěn)定的房價(jià)是個(gè)人住房信貸市場健康發(fā)展的重要保證。

8、中國石油集團(tuán)公司有專家認(rèn)為，由于中國當(dāng)前較為嚴(yán)格的資本管制，將使中國以相對較小的損失獲得調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，為進(jìn)一步“和平崛起”創(chuàng)造有利條件。首先，它使中國政府更加認(rèn)識到了債務(wù)危機(jī)對金融系統(tǒng)的沖擊，從而采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)。2007年全年新增貸款總量3.63萬億元，貸款增速僅高于既定目標(biāo)1.1個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前房地產(chǎn)、股市泡沫初顯的形勢下，政府采取的貨幣緊縮政策，正是在國際形勢和國內(nèi)形勢綜合考慮下的未雨綢繆。

其次，中國的外貿(mào)條件改變會(huì)緩解通貨膨脹及人民幣升值壓力，同時(shí)將有利于政府調(diào)整政策，擴(kuò)大內(nèi)需。隨著美國經(jīng)濟(jì)滑坡和這輪經(jīng)濟(jì)周期的結(jié)束，美國已高達(dá)9萬億美元的消費(fèi)支出總額勢必要收縮。從微觀上講會(huì)給出口型企業(yè)帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響。但從宏觀上看，外貿(mào)形勢的改變，將促進(jìn)政府通過政策調(diào)整，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度。放寬民營企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)打破行業(yè)壟斷的步伐，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資，健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系等措施?？傊ㄟ^從出口導(dǎo)向向內(nèi)外平衡過渡，有利于改善當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟(jì)更趨于內(nèi)涵式增長。通過住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、教育等一系列改革，也可堅(jiān)定國內(nèi)居民的消費(fèi)信心。

三、申論要求

1、概述材料的主要內(nèi)容。要求，全面、清楚、簡潔，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2、針對世界經(jīng)濟(jì)增長減緩的實(shí)際情況，請你以政府主管部門工作人員的角度對中國經(jīng)濟(jì)的增長提供建議。要求，具有針對性和可行性，字?jǐn)?shù)不低于350字

3、請以“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為題，寫一篇申論文章。要求，觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、題目自擬。字?jǐn)?shù)1000字左右。

二、參考答案

1、概述材料的主要內(nèi)容。要求，全面、清楚、簡潔，字?jǐn)?shù)不超過200字。

這是一篇關(guān)于美國次級債危機(jī)引發(fā)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的材料，既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。美國一系列投資銀行和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、出售和被政府托管，危機(jī)加重。由于中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)密切相聯(lián)，作為美國金融市場最大的支撐者—中國將提供幫助，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)然美國次級房貸危機(jī)警示中國要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，同時(shí)克服能源價(jià)格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機(jī)的影響，加快發(fā)展，為進(jìn)一步“和平崛起”創(chuàng)造有利條件。

2、針對世界經(jīng)濟(jì)增長減緩的實(shí)際情況，請你以政府主管部門工作人員的角度對中國經(jīng)濟(jì)的增長提供建議。要求，具有針對性和可行性，字?jǐn)?shù)不低于350字

針對實(shí)際情況，我認(rèn)為政府應(yīng)該采取以下措施：

第一、研究風(fēng)險(xiǎn)，把握機(jī)會(huì)。要深入研究世界、美國和中國的經(jīng)濟(jì)形勢，洞察這場危機(jī)的本質(zhì)，從而制定正確的政策，能夠把握全球金融危機(jī)中的中國機(jī)會(huì)。

第二、承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)雙贏。要認(rèn)清世界經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)密切相聯(lián)的實(shí)際情況，要根據(jù)自身的能力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在解決危機(jī)中實(shí)現(xiàn)雙贏。

第三、正視風(fēng)險(xiǎn)，提前應(yīng)對。要認(rèn)識到資本流入流出的各種風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對國內(nèi)抵押貸款的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步完善制度和各項(xiàng)措施，提前做好評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，避免或減少對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。

第四、調(diào)整政策，擴(kuò)大內(nèi)需。要清楚看到能源價(jià)格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機(jī)引發(fā)出口下滑的現(xiàn)狀，抓緊政策調(diào)整，強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度，通過從出口導(dǎo)向向內(nèi)外平衡過渡，改善當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟(jì)更趨于平穩(wěn)增長。

3、請以“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”為題，寫一篇申論文章。要求，觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、題目自擬。字?jǐn)?shù)1000字左右。

文章應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

第一，要正確提出能源價(jià)格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機(jī)給世界和中國經(jīng)濟(jì)增長帶來的一系列問題，提出機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存等觀點(diǎn)；

第二，要能夠準(zhǔn)確分析出危機(jī)的原因及其嚴(yán)重后果；

第三，要針對中國如何應(yīng)對危機(jī)，把握機(jī)遇，提出解決問題的方法并充分論證。

2009年國家公務(wù)員考試申論模擬題（二）

一、注意事項(xiàng) 

　　1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1．2005年9月5日，劉奶奶去某銀行繳上月水電費(fèi)時(shí)被告知，銀行從9月份開始，代收水電費(fèi)一律不收取現(xiàn)金，用戶可以辦銀行卡繳費(fèi)。劉奶奶已80高齡，從未使用過銀行卡，再則，劉奶奶認(rèn)為銀行卡繳費(fèi)不如現(xiàn)金繳費(fèi)方便。但銀行稱，用銀行卡代收水電費(fèi)是規(guī)定，已貼出公告，不辦卡者銀行今后就不再為他代收水電費(fèi)了。

　　2．最近，北京的宋女士收到河南某出版社從鐵路托運(yùn)來的兩包書。兩包書都用一面貼有化學(xué)纖維的防水特制牛皮紙里外包了三層，并用專用的化纖繩以井字捆得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)。當(dāng)宋女士準(zhǔn)備把這兩包書轉(zhuǎn)寄到外地時(shí)，卻在郵局碰了釘子。郵局的工作人員告訴她，按照“規(guī)定”，郵件超過10公斤就要裝箱，否則不能郵寄。無奈，宋女士只好花了18元買了兩只郵局專賣的專用紙箱，將書裝箱寄出。宋女士想不通，同樣的包裹，為什么鐵路可以托運(yùn)而郵局就不能郵寄呢?

　　中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)人士介紹，國家郵政部門對包裹包裝要求的第二款明確規(guī)定：書籍、簿冊等物品，可以用紙或布包裝，捆扎前上下加夾厚紙板或木板，以保護(hù)內(nèi)件，避免損壞。包裹重量的限定為28公斤。宋女士去郵寄物品的這家郵局的“規(guī)定”與國家規(guī)定不符，屬于典型的不平等的格式合同條款，限制了宋女士對郵件包裝材料的選擇權(quán)。

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們可以選擇的產(chǎn)品和服務(wù)品種越來越多，但隨之而來的各種“條款”、“規(guī)定”也多起來。這其中有大量侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的不平等格式條款和顯失公平的行業(yè)慣例，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，也就是所謂的“霸王條款”。特別是一些公用企業(yè)和具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)定，或僅從行業(yè)自身利益出發(fā)制定格式合同，對消費(fèi)者權(quán)利多方限制。其中以電信、鐵路、電力等行業(yè)最為突出。

　　比如，市場上銷售的一些電話充值卡上標(biāo)明，卡內(nèi)金額過期作廢，或到期后余額將被封存，必須再次購買新卡才能使用封存的余額。如此循環(huán)往復(fù)，就好像一個(gè)“圈套”，強(qiáng)迫消費(fèi)者要么繼續(xù)消費(fèi)，要么蒙受損失。像郵政、電信等至今仍然帶有濃厚壟斷色彩的經(jīng)營者，由于他們出售的商品或提供的服務(wù)是“獨(dú)此一家，別無分店”，消費(fèi)者沒有充分的選擇余地，要消費(fèi)，便只有硬著頭皮接受他們單方面擬訂的不平等條款。

　　3．據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)者對格式合同及其不平等條款的投訴主要集中在四類：一是電信、供電供水、供氣供暖、公共運(yùn)輸?shù)葔艛嘈袠I(yè)；二是保險(xiǎn)等具有一定獨(dú)占地位的經(jīng)營者；三是對商品房、家裝、家具等標(biāo)的額較高的消費(fèi)品；四是對旅游、中介等服務(wù)行業(yè)。上述四個(gè)領(lǐng)域的“霸王條款”，主要表現(xiàn)是：合同制定方設(shè)置為自己免責(zé)的條款，明確指出發(fā)生任何后果概不負(fù)責(zé)；在格式合同條款中限制或排除對方的正當(dāng)權(quán)利，只約定消費(fèi)者的義務(wù)，不約定消費(fèi)者的權(quán)利；擬定合同時(shí)有意為自己設(shè)置不合理的權(quán)利，而減輕自己的義務(wù)；在消費(fèi)者選擇爭議的解決途徑時(shí)限制消費(fèi)者的選擇權(quán)等。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　這些格式合同有著共同的特點(diǎn)，一是格式合同的提供者往往利用其優(yōu)勢地位，在格式合同中列入一些不平等條款，消費(fèi)者由于自身的弱勢地位，對格式合同只能被動(dòng)接受。二是經(jīng)營者利用單方面制定的通知、聲明和店堂告示等，逃避法定義務(wù)、減輕自己的責(zé)任，甚至將不平等條款強(qiáng)加給消費(fèi)者。比如，‘‘商品售出概不退換”、“打折商品概不‘三包”’、“本店對此次有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)擁有最終解釋權(quán)”等等。

　　4．長期以來，消費(fèi)者對飯店不允許用餐者自帶飲料等格式條款頗有微詞。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)3月12日表示，飯店的一些格式條款有違行業(yè)慣例，是損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。

　　隨著中國市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步成型，絕大部分商品和服務(wù)的市場正由賣方向買方市場轉(zhuǎn)化，但中國的消費(fèi)者在很多情況下仍被廠家或商家的不合理的規(guī)定糊弄和脅迫。

　　5．中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布了首批“合同霸王條款”，涉及到商品房、物業(yè)、裝修、金融保險(xiǎn)、旅游、住宿、餐飲、郵政、公共運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面。說起“霸王條款”，消費(fèi)者們并不陌生，比如某月手機(jī)因欠費(fèi)停機(jī)，但停機(jī)不停費(fèi)，月租費(fèi)照收不誤；買商品房，面積大小開發(fā)商說了算；商店、超市張貼的“貴重物品自理，丟失概不負(fù)責(zé)”、“本店商品售出概不退換”，等等，都屬于此類。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明文規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，也不得以此種方式減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

　　6．(新華網(wǎng)北京2006年3月4日電)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前啟動(dòng)“2005年度十大不平等格式條款”評選活動(dòng)，20個(gè)候選“霸王條款”都與群眾利益息息相關(guān)，引起出席兩會(huì)的代表委員們的關(guān)注。

　　所謂“霸王條款”，就是一些經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等 格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費(fèi)者權(quán)利，嚴(yán)重侵害群眾利益?！鞍酝鯒l款”之所以遭到廣大消費(fèi)者的痛恨，是因?yàn)閭€(gè)別商家利用信息不對稱、供求關(guān)系不平衡，將不平等的消費(fèi)條款強(qiáng)加給消費(fèi)者。很多時(shí)候，由于消費(fèi)者是以個(gè)人形式面對集體形式的商家，存在心理弱勢，往往不得不自認(rèn)倒霉，花了冤枉錢還得受窩囊氣。

　　近年來，消費(fèi)者通過打官司等方式反擊“霸王條款”的新聞屢屢見諸報(bào)端。參加兩會(huì)的代表、委員也多次“聲討”，但“霸王條款’’至今仍在一些行業(yè)和領(lǐng)域盛行，甚至愈演愈烈。究其原因，除了一些商家無視法律和社會(huì)正義之外，新華社記者在對一些“霸王條款”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的部門多次表示要加強(qiáng)對“霸王條款’’的治理，但遲遲不見行動(dòng)；也有個(gè)別部門采取漠視態(tài)度，得過且過；還看一些領(lǐng)域的“霸王條款’’找不到責(zé)任部門，或部門之間相互推諉?？梢哉f，政府職能部門監(jiān)管不力是“霸王條款”長期橫行的根本原因。

　　“霸王條款”與我國日趨成熟的消費(fèi)市場格格不入。事實(shí)上，“霸王條款”不僅損害消費(fèi)者權(quán)益，也不利于商家自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果商家不是更多地考慮提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，而是把腦筋放在如何限制消費(fèi)者上，這樣的企業(yè)肯定走不了太遠(yuǎn)。

　　要讓“霸王條款”在市場上消失，光靠消費(fèi)者自身或是消費(fèi)者協(xié)會(huì)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起職責(zé)，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)法律規(guī)范商家擬定的各種消費(fèi)條款，對經(jīng)批評教育仍不糾正的商家施以經(jīng)濟(jì)、行政處罰，鏟除“霸王條款”生存的土壤，讓消費(fèi)者花錢花得揚(yáng)眉吐氣。

　　7．(上海證券報(bào)2006年03月15日)今天是“3?15國際消費(fèi)者權(quán)益日”。今年“3?15”消費(fèi)者最關(guān)心哪些問題?中國社會(huì)調(diào)查所對北京、上海等城市1500位公眾的調(diào)查顯示：45．3％的被訪者最關(guān)注霸王條款和不平等合約。在眾多的“霸王條款”中，理財(cái)領(lǐng)域的“霸王條款”也很引人注目。

　　某著名網(wǎng)絡(luò)近期在網(wǎng)上展開的一項(xiàng)金融維權(quán)調(diào)查中，八成多的網(wǎng)友表示在2005年的投資理財(cái)過程中有被侵權(quán)的經(jīng)歷。而在相關(guān)的領(lǐng)域選擇中，除了股市之外的其他各個(gè)領(lǐng)域中，最受網(wǎng)友深惡痛絕的“霸王條款”分別是在保險(xiǎn)、房產(chǎn)、銀行和汽車領(lǐng)域中。

　　在保險(xiǎn)領(lǐng)域，壽險(xiǎn)代理人夸大宣傳以及壽險(xiǎn)條款釋意不清無疑是人們最為關(guān)注的，由于目前大部分的保險(xiǎn)條款晦澀難懂，加上都是格式條款，投保者無疑處于絕對的弱勢地位；房產(chǎn)領(lǐng)域的“霸王條款”在房地產(chǎn)市場處于高峰的時(shí)候，并沒有引起投資者的關(guān)注，但隨著樓市進(jìn)入盤整后逐漸顯現(xiàn)出來，除了新樓盤之外，二手房以及商鋪的問題同樣很嚴(yán)重；銀行的“霸王條款”雖然從數(shù)額上看并不大，但是由于涉及面廣，從銀行單方面更改條款開始收費(fèi)，到在銀行中被銀行營銷人員誤導(dǎo)，購買了自己并不適合的理財(cái)產(chǎn)品，逐漸開始受到了人們的關(guān)注；至于汽車領(lǐng)域的問題，則是一些經(jīng)銷商將賣車與車險(xiǎn)捆綁起來，導(dǎo)致消費(fèi)者在遇險(xiǎn)時(shí)索賠無門。同時(shí)，購車合同內(nèi)玄機(jī)重重，也使得消費(fèi)者免不了吃啞巴虧。

　　最近，深圳6名投保人將一家著名的保險(xiǎn)公司告上了法庭，無疑使人一下子看清了重疾險(xiǎn)的“真面目”，原來“保險(xiǎn)傘”竟然是一個(gè)大“陷阱”：事實(shí)上，賠付的條件是你不僅要得條款規(guī)定的病，還要按規(guī)定的方法診斷與治療，甚至還要按規(guī)定的癥狀去生病，而獲得賠付實(shí)際上意味著被保險(xiǎn)人基本上已進(jìn)入高?；蛩劳鰻顟B(tài)。

　　至于信用卡的“陷阱”也是由消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)并在媒體上披露的。其實(shí)，無論信用卡是否處于激活(即開通)狀態(tài)都要收取年費(fèi)。不少消費(fèi)者在辦理信用卡時(shí)都認(rèn)為，如果沒有開通就不會(huì)收費(fèi)，銀行的工作人員也不會(huì)提醒你，但這在有關(guān)的條款中已經(jīng)說明了。到了收費(fèi)的時(shí)候，你就不得不交了。這種“霸王條款”對于那些申請了信用卡副卡的用戶來說無疑是很值得關(guān)注的，因?yàn)橐坏┥暾埩?，無論開通與否都要收費(fèi)。而且，目前一些信用卡是根據(jù)自然年計(jì)收年費(fèi)的，而非按實(shí)際的“年”收取的。

　　從有關(guān)房產(chǎn)糾紛來看，五大新動(dòng)向值得關(guān)注：一是退房；二是因變更小區(qū)平面布局引發(fā)的糾紛多；三是房屋裝修質(zhì)量問題明顯增多；四是售后包租糾紛增多；五是因貸款辦不出引發(fā)的糾紛增多。值得注意的是，其原因基本上都是由于買房者在簽署合同時(shí)候?qū)τ诟袷綏l款基本上沒有修改并附加有關(guān)的協(xié)議。

　　近幾年來，中消協(xié)受理的汽車消費(fèi)投訴量占當(dāng)年投訴總量的比例逐年大幅增加。由于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的格式合同，目前的購車合同絕大多數(shù)是由經(jīng)銷商單方面制定的，保護(hù)的只是經(jīng)銷商自己的權(quán)益。簽了購車合同，交了定金，可交車日期一推再推，退車又不退定金，消費(fèi)者往往會(huì)維權(quán)無門。加上一些經(jīng)銷商將汽車的購買與車險(xiǎn)捆綁，消費(fèi)者稍不留神或許就會(huì)栽摔得“頭破血流”。特別是不少經(jīng)銷商會(huì)以“保得多就賠得多”為誘餌誤導(dǎo)車主超額投保，從中賺取更多的代理費(fèi)。實(shí)際上，保險(xiǎn)公司賠多少完全根據(jù)汽車出險(xiǎn)的實(shí)際情況而定，并不會(huì)因?yàn)槟惚５枚嗑唾r得多。

　　8．經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任海聞教授認(rèn)為，所謂霸王條款之所以能夠長期存在于消費(fèi)領(lǐng)域，原因有二：首先是生產(chǎn)者和經(jīng)營者處于壟斷地位，消費(fèi)者別無選擇；其次是信息不對稱，消費(fèi)者不知道自己可以選擇什么。

　　海聞?wù)J為，要解決這一問題，關(guān)鍵是打破壟斷，要打破壟斷，就必須引進(jìn)市場競爭，只要有了充分的市場競爭，消費(fèi)者就可以對其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行自由選擇，在這種情況下，誰再制定霸王條款，誰就會(huì)失去消費(fèi)者。對于那些不能夠引進(jìn)市場競爭、自然壟斷的行業(yè)，政府就必須站在消費(fèi)者立場上對其進(jìn)行管制才能使消費(fèi)者的利益得到有效的保護(hù)。

　　海聞消費(fèi)者目前遇到的最大問題是生產(chǎn)者或者經(jīng)營者都是有組織的，而消費(fèi)者雖然人數(shù)眾多，但是因?yàn)楹苌儆腥嗽敢馊タ範(fàn)?，很難形成有組織的力量去對抗生產(chǎn)者或者經(jīng)營者，因此消費(fèi)者始終是弱者，所以政府必須對生產(chǎn)者和經(jīng)營者的顯失公平的行為進(jìn)行制約。對于稍費(fèi)者用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益，海聞指出，消費(fèi)者完全可以這樣做，但是只有給侵權(quán)者以比較重的懲罰或者使其支付數(shù)額比較巨大的賠償，才能對壟斷企業(yè)形成威懾，否則不但對侵權(quán)者不起作用，也不利于鼓勵(lì)和提高消費(fèi)者維權(quán)的積極性。

　　三、作答要求

　　(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

　【參考答案】

　　當(dāng)前存在的種種“霸王條款”嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)資源配置規(guī)律，侵犯了消費(fèi)者的利益，

　　造成了事實(shí)上的不平等，人民群眾反映強(qiáng)烈，影響了社會(huì)的和諧?！鞍酝鯒l款”是由于行業(yè)壟斷、利益驅(qū)動(dòng)、信息不對稱、監(jiān)督不力等造成的。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，必須治理和克服“霸王條款”。

　　(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

　　要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。(30分)

               【參考答案】

　　1．引進(jìn)市場競爭機(jī)制，徹底打破壟斷，弱化某些行業(yè)“老大”的傳統(tǒng)壟斷地位與壟斷優(yōu)勢，努力促成消費(fèi)者與經(jīng)營者的“勢力均衡”。

　　2．完善相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　3．政府要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)作，共同監(jiān)督。

　　4．加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識。通過媒體等多種途徑向消費(fèi)者宣傳“霸王條款”的表現(xiàn)形式及維權(quán)方法和途徑，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識。

　　5．加強(qiáng)反壟斷立法工作，強(qiáng)化對不平等格式條款的強(qiáng)制性規(guī)范，嚴(yán)肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營者。

　　6.工商部門組織指定“霸王條款”的行業(yè)或商家，以建立“公平競爭的市場環(huán)境”為目的的開展服務(wù)教育學(xué)習(xí)。

　?。ㄈ└鶕?jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1200字左右的文章。要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際，行文流暢。

　　【參考答案】略。

2009年申論模擬題（二）

一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1．人口老齡化有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會(huì)，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》、《十?一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國“銘記著21世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會(huì)員國“加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計(jì)劃中”，“為老齡化社會(huì)的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”的口號，以期增強(qiáng)人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2．我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會(huì)提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鲩L的速度處于歷史上最快的時(shí)期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會(huì)中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會(huì)含義是代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價(jià)值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國，這些變化又與社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何發(fā)揚(yáng)尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個(gè)重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項(xiàng)對策。但在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強(qiáng)制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)權(quán)益應(yīng)該得到社會(huì)的承認(rèn)和保護(hù)，但與此同時(shí)，老年人更應(yīng)該被看作社會(huì)中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會(huì)中分離出去、單純作為受保護(hù)的對象；社會(huì)各個(gè)群體權(quán)益、機(jī)會(huì)平等是社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必然要求。

　　3．人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個(gè)方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時(shí)，目前我國80％以上的勞動(dòng)者基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時(shí)供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍?？墒俏覈l(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護(hù)理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護(hù)理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護(hù)理需求越高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　4．根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 ％。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?/SPAN>21％。其中,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?/SPAN>20％增加到33％。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)材料說,世界上人口老齡化問題最嚴(yán)重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?/SPAN>2050年將由目前的22％增長到44％,意大利老人比例將增長到42％,而日本將增長到60％。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時(shí)等國也將是人口老齡化嚴(yán)重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進(jìn)一步鼓勵(lì)生育的政策。最近,西班牙政府決定每個(gè)勞動(dòng)?jì)D女,其每個(gè)子女在3歲以前政府每月補(bǔ)助100歐元。另外,將實(shí)行每個(gè)家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補(bǔ)助,第三胎補(bǔ)助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì),世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時(shí),將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5．老年產(chǎn)業(yè)其實(shí)也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊(yùn)涵的巨大的“銀發(fā)”消費(fèi)市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟(jì)水平大體分三個(gè)層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費(fèi)；二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費(fèi)；三是多于8000元收入的小康型消費(fèi)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　實(shí)際上，老年用品市場的需求日漸強(qiáng)烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護(hù)理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好?！般y色消費(fèi)”市場日趨擴(kuò)大，老年消費(fèi)品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會(huì)財(cái)富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

　　6．目前，在應(yīng)對人口老齡化問題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性的解決。

　　事實(shí)上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會(huì)保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會(huì)保障基金入不敷出的問題；由于沒有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會(huì)的各種社會(huì)服務(wù)組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會(huì)相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護(hù)。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財(cái)力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說，制度安排的滯后，與我們社會(huì)對老齡化問題的認(rèn)識不到位直接相關(guān)。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會(huì)問題。實(shí)際上，人口問題從來就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育、社會(huì)保障、婚姻家庭以及社會(huì)安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對老齡化趨勢給社會(huì)保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系，最終將老齡化問題控制在一個(gè)盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

　　7．老年人離退休后，社會(huì)地位和社會(huì)交往也發(fā)生了不小的變化，此時(shí)感到的反差更大，常常會(huì)睹物思舊，留戀過去，回顧當(dāng)年，多愁善感，致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。 公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。  

　　老年人由于自身社會(huì)角色的改變，孤獨(dú)感、自卑感增長。遇事急躁，易動(dòng)肝火，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時(shí)間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機(jī)，使他們過一個(gè)快樂幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年~1997年的12年間，我國用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

　　我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

　　對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫取τ谧袷貒疑叨纬傻莫?dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來，全國累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項(xiàng)制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報(bào)告。

　　報(bào)告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

　　報(bào)告還認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

三、申論要求

　　（一）根據(jù)給定材料，概括出我國人口老齡化的主要特征。要求：內(nèi)容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（滿分20分）

　?。ǘ└鶕?jù)給定材料所反映出的問題，就如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出你的具體對策或建議。要求：條理清楚，具體可行，篇幅350字左右。（滿分30分）

　?。ㄈ└鶕?jù)材料所反映的主要問題，就如何解決我國人口老齡化問題，提出具體可行的對策或建議，由此寫成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說充分；自選角度，自擬標(biāo)題，篇幅在1 500字左右。（滿分50分）

參考答案

　　1.結(jié)合給定材料，我國人口老齡化表現(xiàn)出如下特征：

　　（1）由于我國人口數(shù)量大，經(jīng)過一定階段的發(fā)展，我國社會(huì)逐漸步入老齡化社會(huì)，成為世界上老年人口最多的國家，規(guī)模之大，老齡化發(fā)展速度之快，是其第一特征。

　?。?/SPAN>2）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、觀念的不同，使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯，且鄉(xiāng)村老齡化人口基數(shù)更大。

　　（3）相對于我國人口老齡化的速度來說，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點(diǎn)。

　?。?/SPAN>4）雖然城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量存在著差異，但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

　　2．老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是：

　　第一，市場機(jī)制帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的各種老年用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)運(yùn)用市場機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　第二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行誰投資誰管理，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　第三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費(fèi)征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3．正視我國人口老齡化

　　人口老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加，而同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?/SPAN>30%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會(huì)問題，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)有著非常重要的意義。

　　人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是長遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會(huì)是更深刻、更長遠(yuǎn)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　其不利影響表現(xiàn)為：

　　（1）人口老齡化超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國70年代后期開始實(shí)行計(jì)劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時(shí)間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（2）社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會(huì)負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費(fèi)用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用，三是老年經(jīng)濟(jì)，四是社會(huì)福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會(huì)在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會(huì)積累，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的壓力。

　?。?/SPAN>3）“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來，第一代獨(dú)生子女現(xiàn)已進(jìn)入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時(shí)，還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子。而社會(huì)競爭的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身?xiàng)l件的限制和壓力下，沒有時(shí)間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，必須建立和完善社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

　　（4）社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得社會(huì)對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，致使社會(huì)養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。在推進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強(qiáng)。

　?。?/SPAN>5）老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強(qiáng)對老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

　　人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實(shí)可行的措施，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點(diǎn)：

　?。?/SPAN>1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實(shí)現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會(huì)財(cái)富的不斷增長。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　?。?/SPAN>3）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高老年人口的社會(huì)保障水平。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

　　（4）完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔。與此同時(shí)，要加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個(gè)階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點(diǎn)則要進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。

　?。?/SPAN>5）加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?。?/SPAN>6）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái)，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。

2009年申論模擬題（二）

一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1．人口老齡化有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會(huì)，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》、《十?一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國“銘記著21世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會(huì)員國“加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計(jì)劃中”，“為老齡化社會(huì)的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”的口號，以期增強(qiáng)人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2．我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會(huì)提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鲩L的速度處于歷史上最快的時(shí)期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會(huì)中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會(huì)含義是代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價(jià)值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國，這些變化又與社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何發(fā)揚(yáng)尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個(gè)重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項(xiàng)對策。但在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強(qiáng)制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)權(quán)益應(yīng)該得到社會(huì)的承認(rèn)和保護(hù)，但與此同時(shí)，老年人更應(yīng)該被看作社會(huì)中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會(huì)中分離出去、單純作為受保護(hù)的對象；社會(huì)各個(gè)群體權(quán)益、機(jī)會(huì)平等是社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必然要求。

　　3．人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個(gè)方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時(shí)，目前我國80％以上的勞動(dòng)者基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時(shí)供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍?？墒俏覈l(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護(hù)理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護(hù)理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護(hù)理需求越高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　4．根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 ％。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?/SPAN>21％。其中,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?/SPAN>20％增加到33％。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)材料說,世界上人口老齡化問題最嚴(yán)重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?/SPAN>2050年將由目前的22％增長到44％,意大利老人比例將增長到42％,而日本將增長到60％。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時(shí)等國也將是人口老齡化嚴(yán)重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進(jìn)一步鼓勵(lì)生育的政策。最近,西班牙政府決定每個(gè)勞動(dòng)?jì)D女,其每個(gè)子女在3歲以前政府每月補(bǔ)助100歐元。另外,將實(shí)行每個(gè)家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補(bǔ)助,第三胎補(bǔ)助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì),世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時(shí),將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5．老年產(chǎn)業(yè)其實(shí)也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊(yùn)涵的巨大的“銀發(fā)”消費(fèi)市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟(jì)水平大體分三個(gè)層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費(fèi)；二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費(fèi)；三是多于8000元收入的小康型消費(fèi)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　實(shí)際上，老年用品市場的需求日漸強(qiáng)烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護(hù)理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好?！般y色消費(fèi)”市場日趨擴(kuò)大，老年消費(fèi)品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會(huì)財(cái)富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

　　6．目前，在應(yīng)對人口老齡化問題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性的解決。

　　事實(shí)上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會(huì)保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會(huì)保障基金入不敷出的問題；由于沒有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會(huì)的各種社會(huì)服務(wù)組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會(huì)相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護(hù)。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財(cái)力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說，制度安排的滯后，與我們社會(huì)對老齡化問題的認(rèn)識不到位直接相關(guān)。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會(huì)問題。實(shí)際上，人口問題從來就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育、社會(huì)保障、婚姻家庭以及社會(huì)安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對老齡化趨勢給社會(huì)保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系，最終將老齡化問題控制在一個(gè)盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

　　7．老年人離退休后，社會(huì)地位和社會(huì)交往也發(fā)生了不小的變化，此時(shí)感到的反差更大，常常會(huì)睹物思舊，留戀過去，回顧當(dāng)年，多愁善感，致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。 公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　老年人由于自身社會(huì)角色的改變，孤獨(dú)感、自卑感增長。遇事急躁，易動(dòng)肝火，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時(shí)間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機(jī)，使他們過一個(gè)快樂幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年~1997年的12年間，我國用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確保“兩金”發(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

　　我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

　　對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?。對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來，全國累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項(xiàng)制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報(bào)告。

　　報(bào)告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

　　報(bào)告還認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

三、申論要求

　　（一）根據(jù)給定材料，概括出我國人口老齡化的主要特征。要求：內(nèi)容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（滿分20分）

　　（二）根據(jù)給定材料所反映出的問題，就如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出你的具體對策或建議。要求：條理清楚，具體可行，篇幅350字左右。（滿分30分）

　　（三）根據(jù)材料所反映的主要問題，就如何解決我國人口老齡化問題，提出具體可行的對策或建議，由此寫成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說充分；自選角度，自擬標(biāo)題，篇幅在1 500字左右。（滿分50分）

模擬題二參考答案

　　1.結(jié)合給定材料，我國人口老齡化表現(xiàn)出如下特征：

　?。?/SPAN>1）由于我國人口數(shù)量大，經(jīng)過一定階段的發(fā)展，我國社會(huì)逐漸步入老齡化社會(huì)，成為世界上老年人口最多的國家，規(guī)模之大，老齡化發(fā)展速度之快，是其第一特征。

　?。?/SPAN>2）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、觀念的不同，使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯，且鄉(xiāng)村老齡化人口基數(shù)更大。

　?。?/SPAN>3）相對于我國人口老齡化的速度來說，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點(diǎn)。

　　（4）雖然城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量存在著差異，但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

　　2．老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。具體建議是：

　　第一，市場機(jī)制帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的各種老年用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)運(yùn)用市場機(jī)制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　第二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行誰投資誰管理，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　第三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費(fèi)征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3．正視我國人口老齡化

　　人口老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加，而同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?/SPAN>30%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會(huì)問題，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)有著非常重要的意義。

　　人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是長遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會(huì)是更深刻、更長遠(yuǎn)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　其不利影響表現(xiàn)為：

　?。?/SPAN>1）人口老齡化超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從我國70年代后期開始實(shí)行計(jì)劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時(shí)間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會(huì)負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費(fèi)用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用，三是老年經(jīng)濟(jì)，四是社會(huì)福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會(huì)在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會(huì)積累，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的壓力。

　?。?/SPAN>3）“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實(shí)行獨(dú)生子女政策以來，第一代獨(dú)生子女現(xiàn)已進(jìn)入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時(shí)，還要撫養(yǎng)一個(gè)孩子。而社會(huì)競爭的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身?xiàng)l件的限制和壓力下，沒有時(shí)間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，必須建立和完善社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

　　（4）社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得社會(huì)對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，致使社會(huì)養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。在推進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強(qiáng)。

　?。?/SPAN>5）老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強(qiáng)對老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

　　人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人際關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實(shí)可行的措施，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點(diǎn)：

　?。?/SPAN>1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個(gè)二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實(shí)現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨(dú)生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟(jì)保證。只有提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會(huì)財(cái)富的不斷增長。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的壓力就會(huì)減輕。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　?。?/SPAN>3）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高老年人口的社會(huì)保障水平。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會(huì)形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

　?。?/SPAN>4）完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔。與此同時(shí)，要加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個(gè)階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要按照因地制宜的原則，改革社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點(diǎn)則要進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。

　?。?/SPAN>5）加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費(fèi)特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?。?/SPAN>6）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個(gè)適宜的平臺(tái)，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，又可以使老年人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。