中共廣州市委廣州市人民政府

關于推進廣州科學發(fā)展建設全省“首善之區(qū)”的決定

穗字〔2008〕8號

為深入貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次、三次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，把我市建成全省建立現(xiàn)代產業(yè)體系和建設宜居城市的“首善之區(qū)”，特作如下決定。

一、把廣州建成全省“首善之區(qū)”，是繼續(xù)解放思想、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

1．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略部署。繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，是省委省政府站在時代和全局高度提出的關系我省長遠發(fā)展的重大命題，是統(tǒng)領我們今后一個時期工作的主題。把廣州建成全省的“首善之區(qū)”，是省委省政府貫徹落實黨的十七大精神，著眼全省發(fā)展大局，進一步發(fā)揮省會中心城市作用，爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略部署，為我們進一步指明了努力方向，提出了更高要求。我們必須擔負起時代賦予的使命，牢固樹立與科學發(fā)展觀要求相適應的城市化發(fā)展新目標、新定位，以建設全省“首善之區(qū)”的自覺行動和具體實踐，在全省科學發(fā)展中發(fā)揮先行示范作用。

2．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展的必然要求。改革開放以來，廣州經濟社會發(fā)展取得令人矚目的成就，我們已經站在一個新的歷史起點上。與此同時也要清醒看到，多年持續(xù)快速發(fā)展累積下來的問題與發(fā)展中出現(xiàn)的新問題相互交織，慣性思維和路徑依賴在很大程度上制約著改革與發(fā)展，與科學發(fā)展觀的要求、與國內外先進城市的發(fā)展水平相比，我們仍有較大的差距。面對新形勢新使命，我們只有堅持以新一輪思想大解放為引領，切實增強“首善”意識，努力破解發(fā)展難題，才能推進廣州實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。當前尤其要針對發(fā)展目標視野的局限性繼續(xù)解放思想，破除傳統(tǒng)地域思維定勢，拓寬世界眼光，增強主動參與國際經濟合作與競爭、學習追趕世界先進城市的膽識和氣魄;針對人口資源環(huán)境制約繼續(xù)解放思想，破除片面追求總量、速度的觀念，突出城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力建設，積極探索效益優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、富民優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展新路;針對結構性矛盾繼續(xù)解放思想，破除對工作化的片面理解，確立以服務經濟為主體的產業(yè)結構調整主攻方向，著力促進現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展;針對體制機制障礙繼續(xù)解放思想，破除僵化思想和既得利益格局的束縛，著力推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，增創(chuàng)有利于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制新優(yōu)勢;針對關系社會公平和民生福利的突出問題繼續(xù)解放思想，破除“重物輕人”、重生產輕分配、重效率輕公平、重經濟增長輕民生福利的思想，更加突出以改善民生為重點的社會建設和以提高市民素質為核心的城市文化軟實力建設，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處。

3．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是抓住新的重大戰(zhàn)略機遇的迫切需要。經濟全球化深入發(fā)展，以大城市群發(fā)展為主要特征的世界第三次城市化浪潮蓬勃興起，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快推進，大珠三角城市群加快融合發(fā)展，為廣州提升中心城市功能、集聚先進生產要素、參與國際合作競爭提供了新的機遇。2010年亞運會為廣州提高國際知名度、擴大影響力提供了難得契機。我們必須牢牢把握新的發(fā)展機遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，堅定不移地走以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展道路，進一步加快建設全省“首善之區(qū)”步伐。

二、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，明確建設全省“首善之區(qū)”的總體要求和主要目標

4．總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以建成全省“首善之區(qū)”為引領，以世界先進城市為標桿，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，著力建立現(xiàn)代產業(yè)體系，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力提升開放型經濟國際競爭力，著力形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，著力推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力發(fā)展人民民主，著力提升城市文化軟實力，著力增進民生福祉，著力建設宜居城市，著力加強和改進黨的建設，努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

5．主要目標。力爭用5到10年的時間，基本建立科學發(fā)展的體制機制，推動經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道，努力把廣州打造成為堅持走中國特色城市化道路、建立現(xiàn)代產業(yè)體系和建設宜居城市的示范區(qū)，引領全省科學發(fā)展的“首善之區(qū)”，面向世界、服務全國的國家經濟中心城市之一，躋身亞洲重要城市行列，整體提升在世界城市體系中的地位。

——經濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉變。以服務經濟為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系基本建立，自主創(chuàng)新能力顯著增強，經濟結構優(yōu)化升級，萬元生產總值能耗顯著下降，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。

——宜居城市環(huán)境更加優(yōu)化。城市發(fā)展模式加快轉型，空間布局更趨合理，現(xiàn)代化基礎設施系統(tǒng)功能更加完備，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成，“花園城市”建設取得顯著成效。

——體制創(chuàng)新和對外開放新優(yōu)勢進一步增強。社會主義市場經濟體制日趨完善，社會管理機制更加健全，開放型經濟國際競爭力日益增強，社會更加充滿活力。

——民主法治更加健全。人民的政治、經濟、文化、社會權益得到切實尊重和保障，公民政治參與有序擴大，基層民主制度更加完善，依法治市得到全面落實。

——文化軟實力明顯增強。社會主義核心價值體系深入人心，人民群眾精神文化生活更加豐富，良好思想道德風尚進一步弘揚，文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展，市民文明素質和城市文明程度進一步提升。

——社會事業(yè)全面進步。公共服務體系日益完善，服務型政府基本建立;合理的收入分配格局基本形成，城鄉(xiāng)居民人均收入與經濟增長水平相適應;全民受教育程度明顯提高，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系基本健全，人民生活質量和水平顯著提高。

三、構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系

大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，按照“三二一”產業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，加快構建產業(yè)結構高級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)水平國際化的現(xiàn)代產業(yè)體系。

6．重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務功能。把大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺上更加突出的戰(zhàn)略地位，實施產業(yè)融合、布局優(yōu)化和區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造“廣州服務”品牌，把廣州建設成為在國內外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。做大做強空港經濟和海港經濟，充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)功能，加快推進廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區(qū)建設，著力打造亞洲現(xiàn)代物流中心。加強金融市場體系、金融組織體系和金融產業(yè)支持政策體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)，加快發(fā)展珠江新城金融商務區(qū)和廣州科學城金融創(chuàng)新服務區(qū)，促進金融保險業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)展和利用資本市場，著力打造區(qū)域金融中心。積極引進跨國公司和國內大型企業(yè)總部，發(fā)展壯大總部經濟，著力打造亞太地區(qū)重要總部經濟區(qū)。加快中央商務區(qū)、臨港商務區(qū)、會展商務集聚區(qū)及其延伸區(qū)建設，著力打造國際商務會展中心。大力發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢、網游動漫、影視傳媒等創(chuàng)意產業(yè)，著力打造區(qū)域“創(chuàng)意之都”。大力發(fā)展信息、科技和知識產權服務業(yè)。大力推進國家服務外包基地建設。加快應用科學管理模式、先進適用技術和現(xiàn)代經營業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游服務等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極推進服務業(yè)標準體系建設。

7．大力發(fā)展高新技術產業(yè)，促進產業(yè)高端化發(fā)展。加快編制和實施重點高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點項目建設計劃。重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、軟件等產業(yè)，大力發(fā)展新材料、環(huán)保和新能源、數(shù)字家庭等產業(yè)。加快建設集成電路、新型平板顯示器材等重大項目。培育一批擁有自主知識產權、有較強國際競爭力的大型高新技術企業(yè)集團，加快形成優(yōu)勢明顯、布局合理的高新技術產業(yè)集群。高標準推進廣州科學城和科學城二期、天河軟件園、國際生物島等高新技術產業(yè)園區(qū)建設，加快建設信息、軟件、網游動漫、生物及新材料等國家級產業(yè)基地，引導有條件的區(qū)和縣級市建設各具特色的高新技術產業(yè)園區(qū)。鼓勵以高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。

8．優(yōu)化提升先進制造業(yè)，完善現(xiàn)代產業(yè)鏈條。以壯大支柱產業(yè)為重點，做強先進制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，跨區(qū)域延伸產業(yè)鏈條。繼續(xù)做強做大汽車產業(yè)。提升石化產業(yè)規(guī)模效益。擴大現(xiàn)代造船工業(yè)產能，把廣州建成全國三大造船基地之一。繼續(xù)扶持數(shù)控裝備和成套裝備制造業(yè)。大力推進省市共建國內先進制造業(yè)基地。加強先進制造業(yè)公共服務平臺建設。

9．立足產業(yè)集約集聚發(fā)展，完善生產力空間戰(zhàn)略布局。綜合評價各區(qū)域經濟社會條件、資源環(huán)境和產業(yè)集聚力，圍繞產業(yè)空間布局調整優(yōu)化，積極構建“一帶六區(qū)”產業(yè)發(fā)展格局。東部產業(yè)帶：整合廣州開發(fā)區(qū)及蘿崗、黃埔周邊地區(qū)、增城南部各組團，打造高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和生產型服務業(yè)集聚帶。南沙臨港產業(yè)區(qū)：以南沙臨港工業(yè)為中心，打造集先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和港口物流業(yè)為一體的產業(yè)集聚區(qū)。北部空港經濟區(qū)：以白云國際機場為中心，打造空港物流、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)總部經濟區(qū)：深化“中調”戰(zhàn)略，打造總部經濟、金融保險、商務會展、商貿旅游文化集聚區(qū)。東南部產學研創(chuàng)新區(qū)：以廣州大學城、廣州國際生物島、天河軟件園、廣州科學城為重要載體，打造集教育、培訓、研發(fā)、產業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新區(qū)。南部現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)：以廣州鐵路新客運站—長隆—萬博為軸線，打造商貿旅游會展等現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。東北部生態(tài)休閑旅游區(qū)：以山區(qū)自然資源為依托，打造復合型生態(tài)休閑旅游經濟區(qū)。

10．推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構。加快中心城區(qū)產業(yè)“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，推動和引導低端產業(yè)和生產環(huán)節(jié)向外轉移。騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)，發(fā)展總部經濟。把企業(yè)搬遷轉移與加快技術改造、調整產品結構有機結合起來，促進產業(yè)升級轉型。加強產業(yè)轉移園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展。建立產業(yè)發(fā)展與勞動力需求相協(xié)調的統(tǒng)計、分析、預測、評估和決策機制，合理配置人力資源，控制人口總量，改善素質結構。制定優(yōu)秀進城務工農民入戶政策。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質。

四、提高自主創(chuàng)新能力

把建設創(chuàng)新型城市放在經濟建設戰(zhàn)略任務的首位，確立建設全省自主創(chuàng)新策源地和華南科技創(chuàng)新中心的目標，大力提高自主創(chuàng)新能力，以“廣州創(chuàng)造”提升“廣州制造”，建設創(chuàng)新型廣州。

11．加大對自主創(chuàng)新的投入，優(yōu)化科技資源配置。逐步提高全社會研發(fā)投入占生產總值的比重，確保財政科技投入穩(wěn)定增長。調整優(yōu)化財政科技投入結構，支持重點產業(yè)自主創(chuàng)新，加強技術創(chuàng)新服務平臺建設，增加對引進消化吸收再創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化的投入。構建社會化、多元化創(chuàng)新投入體系。探索建立高新技術產業(yè)投資基金，完善風險投資體制機制。改革完善科技計劃管理體制，建立健全績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、競爭向上、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的評價機制和資源分配機制，切實把科技行政管理重心轉移到加強規(guī)劃引導、制度建設、政策調控和公共服務上來。

12．引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構建技術創(chuàng)新體系。把項目、資金、技術、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。集中力量重點培育一批掌握核心技術與自主知識產權、競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，加大力度重點扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，爭取進入國家布點。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)走國際化發(fā)展道路。增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力，以企業(yè)自主創(chuàng)新投入和工作成效作為業(yè)績考核的重要指標。大力扶持科技型民營中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府采購扶持自主創(chuàng)新的作用，落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。

13．實施重大科技專項，著力突破關鍵技術。用3到5年的時間滾動支持、分步實施電子信息、信息服務業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥和數(shù)字家庭等重大科技專項，集中力量突破一批關鍵領域核心技術和行業(yè)共性技術，培育擁有自主知識產權、對提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產業(yè)。

14．加強新型產學研聯(lián)合，完善技術創(chuàng)新公共服務平臺。支持以企業(yè)為主體的重大產學研合作項目，探索建立產學研各方利益協(xié)調機制，鼓勵企業(yè)與高?？蒲性核㈤L期合作關系，推動形成產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。深化科研機構改革，充分利用廣州地區(qū)高等院校和科研院所密集的智力資源與科研條件，圍繞廣州自主創(chuàng)新重點領域和高新技術產業(yè)鏈，規(guī)劃、建設一批共性和關鍵技術創(chuàng)新平臺，支持、培育一批國家級和省級工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室和工程實驗室。創(chuàng)新科技成果評價機制，完善科技成果轉化政策，搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺，設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。大力推進科技型企業(yè)孵化器建設。實施國家知識產權戰(zhàn)略，大力提升知識產權創(chuàng)造、管理、運用和保護能力。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國家標準和國際標準，促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化。建立科技成果轉化服務中心，加強技術市場建設。

15．加強高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進，造就高素質創(chuàng)新人才隊伍。抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個重要環(huán)節(jié)，大力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關鍵作用。建立創(chuàng)新型人才及團隊選拔、培養(yǎng)和考核機制。培養(yǎng)研究開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊。以重大科技項目為載體，采取團體整體引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)引進等方式引進各類創(chuàng)新人才。推進“萬名海外人才集聚工程”，充分利用中國留學人員廣州科技交流會等平臺，引進海外各類高層次人才。大力培育創(chuàng)新文化。進一步完善人才激勵機制和獎勵制度。

五、提升開放型經濟國際競爭力

拓展對外開放的廣度和深度，完善具有廣州特色的開放型經濟體系，提升在全球分工中的地位和在全球資源配置中的極化作用。

16．以世界眼光謀劃廣州經濟國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以梯次定位引領梯度發(fā)展。面向世界、服務全國，依托粵港澳合作，立足珠三角城市群，科學確立產業(yè)發(fā)展和城市功能定位。在珠三角、廣東和粵港澳區(qū)域發(fā)展大格局中，確立發(fā)展成為未來大珠三角世界級城市群重要中心的定位：在服務華南、服務泛珠三角、服務全國的維度上，確立建設成為國家經濟中心城市之一的定位;在亞洲城市體系中，確立加快建設輻射東南亞以至亞太城區(qū)的現(xiàn)代物流中心、金融中心、商務會展中心、信息中心、先進制造業(yè)基地和服務外包基地，逐步發(fā)展成為亞洲重要城市的定位;在世界城市體系中，主動參與合作與競爭，力爭經過20年到30年的不懈奮斗，跨入世界重要城市行列。

17．以深化穗港澳臺合作為突破口，更好地利用國內、國際兩個市場、兩種資源。密切政府間在發(fā)展規(guī)劃、重大政策制定、基礎設施建設、信息披露、規(guī)則對接等方面的合作，建立健全協(xié)調機制。建立穗港澳金融合作區(qū)、會展合作試驗區(qū)及物流、服務外包合作園區(qū)等，吸引臺資重點投向先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)。聯(lián)合構建穗港澳臺貿易投資綜合電子商務平臺和“大通關”信息平臺，推進技術創(chuàng)新平臺、研發(fā)設施和科技資源共享。促進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等領域的合作，加強民間組織、中介組織和行業(yè)組織等方面的合作。

18．推動外經貿從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變，提高對外開放質量和水平。創(chuàng)新外經貿發(fā)展模式，重點提高服務貿易和技術貿易比重，促進加工貿易向高端轉型，調整優(yōu)化進出口結構，拓展多元化外貿市場。創(chuàng)新招商引資方式，積極引進跨國公司投資高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)，強化國家級開發(fā)區(qū)、功能區(qū)在產業(yè)集聚、對外開放和自主創(chuàng)新中的輻射帶動功能。創(chuàng)新對外投資與合作方式，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。擴大境外加工貿易和合作開發(fā)資源。健全對外投資服務體系。支持企業(yè)提高產品附加值，拓展國際市場。推動外向型民營企業(yè)發(fā)展壯大。

19．學習運用國際通行規(guī)則，更緊密與國際經濟接軌。學習借鑒國際經驗，促進營商標準與做事規(guī)則國際化。加強對世貿組織規(guī)則、國際貿易法規(guī)特別是知識產權制度的學習和研究，提高靈活運用國際貿易準則參與國際經濟事務、積極應對國際貿易磨擦糾紛的能力。加強與國外金融保險、投資并購、會計、審計、律師、信息咨詢等行業(yè)性組織的聯(lián)系與溝通，以國際通行的行業(yè)規(guī)范、辦事準則推進各專業(yè)性行業(yè)組織及機構建設。加強技術創(chuàng)新、信息網絡安全等方面的國際合作，維護經濟技術安全。完善技術性貿易壁壘應對和防范機制，提升風險防御能力。

六、建設以人為本的宜居城市

堅持城市發(fā)展為了人民，城市發(fā)展依靠人民，城市發(fā)展成果由人民共享，著力提高城市綜合承載力，提升城市宜居水平，增強城市親和力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設全市人民的美好家園。