中共廣州市委 廣州市人民政府關于

切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補充意見

（又稱“廣州惠民補充17條”）

為把廣州建成全省“首善之區(qū)”，加大“富民優(yōu)先、民生為重”各項政策的實施力度，進一步深化《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》（穗字〔2007〕2號），特制定本補充意見。

一、進一步完善社會養(yǎng)老保險體系

1. 積極推進被征地農民養(yǎng)老保險工作。2008年出臺被征地農民養(yǎng)老保險辦法，按照“即征即保”原則，確保新征地項目被征地農民養(yǎng)老保險權益的落實。對被征地農民養(yǎng)老保險費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前告知、聽證程序的征地項目，一律不予報批。同時，力爭用2年左右的時間，基本解決原已征地、符合參保條件的被征地農民的養(yǎng)老保險問題。

2. 積極探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度。按照繳費及保障水平與經濟社會發(fā)展水平相適應，個人繳費、集體補助和政府扶持相結合的原則，建立我市農村社會養(yǎng)老保險制度，并在2008年下半年啟動實施。同時，建立政府工作目標考核制，積極推進參保擴面工作的開展，爭取在本屆政府任期內實現(xiàn)養(yǎng)老保險基本覆蓋全體農村居民。

3. 加快推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險工作。2008年下半年，按照“個人繳費，政府資助，保障基本生活”原則，建立我市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險制度，切實解決無定期待遇城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保險問題。

4. 妥善解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題。2008年下半年，參照農轉居人員基本養(yǎng)老保險辦法解決農場原農業(yè)戶籍人員的養(yǎng)老保險問題，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原退休人員和部分街道集體企業(yè)原未參加社會統(tǒng)籌的退休人員的養(yǎng)老保險問題。

5. 進一步提高我市企業(yè)退休人員和農轉居人員基本養(yǎng)老金水平。按照國家和省的統(tǒng)一布置，從2008年起再連續(xù)三年調整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。建立農轉居人員基本養(yǎng)老金年度調整機制，從2008年起，根據物價變動和基金積累情況，適當調整提高農轉居人員基本養(yǎng)老待遇水平。

二、加快社會醫(yī)療保險制度建設

6. 建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。將本市戶籍學齡前兒童及未滿18周歲的其他非在校學生、非從業(yè)人員和男年滿60周歲、女年滿55周歲未能按月享受養(yǎng)老待遇人員，以及在本市中小學校、各類高等院校、職業(yè)學校及技工學校就讀的全日制學生納入社會醫(yī)療保險參保范圍，2008年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民“人人享有醫(yī)保”的目標。

7. 將農轉居人員納入我市基本醫(yī)療保險體系。給予農轉居人員享受城鎮(zhèn)同類人員同等的醫(yī)療保險待遇，公平合理地解決該類人群的醫(yī)療保障問題。

8. 建立外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險制度。按照“低繳費、廣覆蓋、保當期”原則，研究制定外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險辦法，擴大外來從業(yè)人員參保覆蓋面，使此類人群享受到基本醫(yī)療保障。2008年下半年出臺政策，2009年上半年組織實施。

9. 修訂《廣州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險試行辦法》（穗府令〔2001〕第17號）。對該辦法的適用范圍、解除或終止勞動關系計繳過渡性基本醫(yī)療保險金辦法、醫(yī)療待遇標準、減輕個人負擔等內容作修改完善。該辦法修訂后于2008年9月開始實施。

10. 建立基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌制度。2008年底前出臺政策，2009年上半年實施。逐步擴大統(tǒng)籌金支付范圍，采取統(tǒng)籌金按比例支付普通門診費用的方式，減輕參保人員醫(yī)療費用負擔。

三、提高工傷和生育保險保障水平

11. 進一步擴大工傷保險覆蓋范圍。

2008年出臺并大力推進商貿、住宿、餐飲、娛樂、洗浴等服務業(yè)農民工參加工傷保險的辦法，2011年前將這些服務行業(yè)的農民工基本納入我市工傷保險管理體系。提高工傷預防和工傷康復工作水平，使農民工得到更有效的保障。

12. 提高工傷保險待遇水平。2008年起將一次性工亡補助金標準由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資48個月提高到60個月。大力開展面向廣大職工的工傷預防性職業(yè)健康檢查和監(jiān)測，促進工傷傷殘職工重返工作崗位和工傷傷殘人員再就業(yè)。

13. 提高生育保險待遇。2009年出臺政策，提高生育醫(yī)療等待遇水平，使生育職工的健康得到更有效的保障。

四、提高農村合作醫(yī)療籌資水平

14. 提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平。在實現(xiàn)全市農民人人享有新型農村合作醫(yī)療保障的基礎上，2008年，各區(qū)（縣級市）籌資水平提高到每個參合農民100元以上；2009年起，提高到人均200元以上。參合農民在村衛(wèi)生站看病減免收費，住院治療的保障水平逐步提高。

五、建立最低生活保障標準自然增長機制

15. 建立科學、規(guī)范的最低生活保障標準自然增長機制，切實保障困難群眾基本生活。根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求以及我市財政收入增長狀況，結合物價變動、最低工資調整、低收入居民消費指數變化等情況，建立我市最低生活保障標準自然增長機制，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障以及與之相配套的基本醫(yī)療救助和分類救濟水平。

六、建立完善醫(yī)療救助體系

16. 對現(xiàn)行的重大疾病醫(yī)療資助制度進行改革，建立與醫(yī)療保障制度相銜接、廣覆蓋的社會醫(yī)療救助制度，對我市城鄉(xiāng)困難群眾以及因治療重大疾病造成生活困難的群眾進行醫(yī)療救助，緩解困難群眾的就醫(yī)問題。資助困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，通過對其自付醫(yī)療費用的減免，提高困難群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性。

七、進一步落實解決城市低收入家庭的住房困難問題

17. 繼續(xù)采取租賃補貼、實物配租和租金核減相結合的方式，推進廉租住房制度建設。根據城市低收入住房困難家庭的實際需求擴大廉租住房建設規(guī)模，確保實現(xiàn)城市雙特困戶“當年新增，當年解決”，力爭用1年左右時間解決2008年低收入住房困難家庭住房狀況調查發(fā)現(xiàn)的2727戶雙特困戶的住房問題。在堅持政府主導前提下，創(chuàng)新經濟適用住房開發(fā)建設模式，加快推進經濟適用住房建設和申購分配工作。2008年至2012年新開工建設不少于建筑面積463萬平方米的政府保障性住房，在2012年底前基本解決2008年全市登記在冊的77177戶城市低收入家庭的住房困難問題。