參考答案和思路點(diǎn)拔

第一題（290字）

參考答案：

復(fù)出不透明。一些在重大突發(fā)性事件中受問責(zé)的官員，在不久之后又以別的身份重返公眾視野，使辭職、免職成了“避避風(fēng)頭”、“休息一下”，稍后卻另有任用，甚至被提拔。這給公眾受騙的感覺，民眾易產(chǎn)生心理上的反感。

缺乏嚴(yán)格的復(fù)出制度。對復(fù)出的原因、時間限制、程序等都缺乏相關(guān)的制度性約束，隨意性太強(qiáng)，消耗了民眾的信任。

懲罰力度不夠，不到位。有些官員是帶薪“懲罰”，有些被問責(zé)的官員只是道歉了事，事后仍然盤踞高位。象征性的懲罰多于實(shí)質(zhì)性的懲罰。

官民對待此問題的“不同心”。一方面民眾要求增加問責(zé)官員復(fù)出的透明性和知情權(quán)，另一方面，官員自身對問責(zé)比較反感，認(rèn)為是他們“倒霉”，沒有理順好其中的關(guān)系。

思路點(diǎn)拔：

本題為概括主要問題題型。

問責(zé)官員復(fù)出存在的問題，可以在材料5中發(fā)現(xiàn)。歸納為兩方面的問題：一是問責(zé)官員的“逍遙”，人們不禁要問：問責(zé)官員今何在的感慨；二是官民之間對待問責(zé)的不同態(tài)度。從這個“表象”可以看出來，問題官員的復(fù)出最大的問題是沒有建立一個完整的復(fù)出機(jī)制，隨意性、過場性太濃，作秀成分太多。只要能分析到這一步，答案也呼之欲出了。

第二題（358字）

參考答案：

干部年輕化是文革之后，鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)黨內(nèi)干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重而提出的重大命題。干部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時，也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問題，如簡單的把年輕化等于低齡化，年輕干部缺乏基層歷練，成了“三門”干部等。

選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要，干部年輕化已成為我黨干部人事制度的發(fā)展趨勢，年輕干部的選拔已經(jīng)進(jìn)入快車道。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，要堅持“論德才、講實(shí)績、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。不能夠把年齡作為提拔干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮其德、績、才、體等因素。

只有不斷的完善官員選拔制度，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗(yàn)和得體形象的年輕干部選拔上來，黨和國家的事業(yè)才能夠后繼有人，蓬勃向上。

思路點(diǎn)拔：

本題為分析題型。

干部年輕化的材料，可以聚焦到材料3、７、8、10。從歷史上看，干部年輕化是文革后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人針對干部“老齡化”提出來的重大課題；從現(xiàn)實(shí)看，其意義也十分巨大，是保持黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的保證，是保持黨用不變色的根本保證；從近期來看，干部年輕化已經(jīng)進(jìn)入快車道。“年齡是個寶”，但同時，“年輕化”不等于“低齡化”，要防止一些總拿著年齡說事，不綜合考慮人才的做法。

第三題（481字）

參考答案：

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，是踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實(shí)現(xiàn)都有著重大意義。

但是當(dāng)前問責(zé)制度也存在一系列問題，如問責(zé)制度不健全、問責(zé)的“異化”，如問責(zé)作秀或是“丟卒保車”等現(xiàn)象屢見不鮮。作為基層干部，必須做到：

首先，正確對待問責(zé)制。問責(zé)制度有重大意義，問責(zé)風(fēng)暴的推行，可以更好的督促自己做好工作。對問責(zé)要心懷“敬畏”之心。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識，作為一個重要課題擺在了我們面前。

其次，算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時的貪圖享樂而違反黨紀(jì)國法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。

近年來問責(zé)制度的實(shí)施已經(jīng)對我們干部形成了強(qiáng)大“壓力”。通過強(qiáng)有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成的社會壓力與合力，能夠使我們干部在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，干干凈凈做事，清清白白做人。

思路點(diǎn)拔：

分析題＋對策題型。

材料1、2、4、5、9都涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，其中，有理論性的材料，如材料1，是作答此題的依據(jù)性材料和重要的參考材料。材料4和5反映的是其問題，是本題“何種看法”的直接依據(jù)性材料。從材料2、4和9中可以找出相應(yīng)對策。

第四題（200字）

參考答案：

干部年輕化已經(jīng)經(jīng)過了30年的不尋常的歷程，30年來，我國干部的平均年齡在降低，從1982年到2007年，省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底，全國機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%，其中35歲以下的占30%。

選拔一批年富力強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)新、有更開闊的國際視野、有干勁和活力、有開拓性的人充當(dāng)?shù)礁刹筷犖橹衼恚@不僅優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了儲備干部，而且確保我國社會主義事業(yè)的延續(xù)和興旺發(fā)達(dá)。

思路點(diǎn)撥：

成果性分析題。成果就是事情積極意義，事物積極方面的表現(xiàn)。干部年輕化取得了巨大的成就，可以歸納為：年齡降低、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更有開拓性，與時俱進(jìn)地推進(jìn)社會主義偉大事業(yè)向前推進(jìn)。

第五題（824字）

參考答案：

關(guān)于當(dāng)前我國行政問責(zé)制現(xiàn)狀的情況報告

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。此項制度開始于2003年“非典”時期，近期更是燃起問責(zé)風(fēng)暴?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

2003年非典期間，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問責(zé)，宣告我國正式啟動問責(zé)制。其后，我國加快了建立問責(zé)制的步伐?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺，為問責(zé)制的推行提供了制度保證。

二、當(dāng)前存在的問題

雖然問責(zé)制度在我國產(chǎn)生了較大的沖擊波，取得了一定的階段性成果。但也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）問責(zé)范圍過于狹窄。主要表現(xiàn)為：一是行政問責(zé)僅僅停留在人命關(guān)天的大事上，對影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責(zé)。二是行政問責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過失責(zé)任的官員卻不問責(zé)。三是行政問責(zé)只是針對濫用職權(quán)的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。四是問責(zé)只是針對經(jīng)濟(jì)上的過失，而對政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責(zé)。五是問責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

1.被問責(zé)官員的復(fù)出不透明、不公開，缺乏相應(yīng)的復(fù)出機(jī)制，有些官員的復(fù)出還引起了極大的社會關(guān)注。

三、需要改進(jìn)的工作

1.擴(kuò)大問責(zé)范圍。問責(zé)要推向“小事”，不僅僅要關(guān)注對重特大突發(fā)事故的關(guān)注，而且要引入經(jīng)常機(jī)制，日常的行政工作也要納入問責(zé)范圍‘

2.建立健全的復(fù)出機(jī)制。對問題官員，要他們充分的記取教訓(xùn)，深刻反省，痛改前非。加強(qiáng)對問責(zé)官員的監(jiān)督。

3.要加強(qiáng)行政問責(zé)的制度化建設(shè)。規(guī)范行政問責(zé)的主體及其權(quán)限，規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé)，規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，規(guī)范行政問責(zé)的程序，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)規(guī)范化和制度化。

思路點(diǎn)撥：

公文型寫作。情況報告，是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后，向上級作出的報告。它不需要答復(fù)、主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導(dǎo)工作。其寫作比較自由。答案從問責(zé)制度的基本情況、存在的問題、需要改進(jìn)的工作等三個大的方面組織，結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，內(nèi)容比較全面。

第六題（1172字）

參考答案：

建立官員財產(chǎn)申報制度是反對腐敗的一劑猛藥

新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴(kuò)大為“財產(chǎn)申報”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會，要把官員財產(chǎn)申報制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對反對官員腐敗的新期待。

官員財產(chǎn)申報制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國普遍實(shí)行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。我國的官員財產(chǎn)申報制度從1988年立法動議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動與落實(shí)。如今，官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會關(guān)注。官員財產(chǎn)申報制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然，是權(quán)力接受社會監(jiān)督的必然。

嚴(yán)格意義上的官員財產(chǎn)申報制度有三個重要特點(diǎn)或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對于申報內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，三是對于謊報、瞞報行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)。但是，干部誠實(shí)信用失缺的嚴(yán)重程度估計不足；對監(jiān)督主體認(rèn)識不清，最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒有參與其中；沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一個人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報這項本該發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。

鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

具體而言，申報對象可以逐步擴(kuò)大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進(jìn)行任職、離任時的審計外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

為此，可以增加三個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實(shí)申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對于多次謊報者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實(shí)申報的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。

總之，干部收入申報應(yīng)在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報做出明確而完善的規(guī)定。

思路點(diǎn)撥：

新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，所謂“一石激起千層浪”，引發(fā)了廣泛的熱議。中共中央政治局7月23日召開會議，決定今年9月召開十七屆四中全會，主要議程除中共中央政治局向中央委員會報告工作外，最引人注目的是“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題”?！恫t望》新聞周刊也撰文指出：“社會也期待，黨能夠充分運(yùn)用一切有利于鏟除腐敗的成果，比如官員財產(chǎn)申報制度等。有理由相信，四中全會會在社會的最期待處作出新的制度性安排?！?/SPAN>

財產(chǎn)申報制度是個比較專業(yè)的話題。中國共產(chǎn)黨是一個以人民福祉、國家強(qiáng)盛為唯一利益取向的政黨，因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會對黨的一個共識。當(dāng)然，社會十分期待黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺，在保持對腐敗“零容忍”的前提下，著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預(yù)防制度體系建設(shè)。其中，財產(chǎn)申報制度便是“千呼萬喚始出來”的反腐猛藥。