參考答案和思路點(diǎn)拔
第一題(290字)
參考答案:
復(fù)出不透明。一些在重大突發(fā)性事件中受問責(zé)的官員,在不久之后又以別的身份重返公眾視野,使辭職、免職成了“避避風(fēng)頭”、“休息一下”,稍后卻另有任用,甚至被提拔。這給公眾受騙的感覺,民眾易產(chǎn)生心理上的反感。
缺乏嚴(yán)格的復(fù)出制度。對復(fù)出的原因、時間限制、程序等都缺乏相關(guān)的制度性約束,隨意性太強(qiáng),消耗了民眾的信任。
懲罰力度不夠,不到位。有些官員是帶薪“懲罰”,有些被問責(zé)的官員只是道歉了事,事后仍然盤踞高位。象征性的懲罰多于實(shí)質(zhì)性的懲罰。
官民對待此問題的“不同心”。一方面民眾要求增加問責(zé)官員復(fù)出的透明性和知情權(quán),另一方面,官員自身對問責(zé)比較反感,認(rèn)為是他們“倒霉”,沒有理順好其中的關(guān)系。
思路點(diǎn)拔:
本題為概括主要問題題型。
問責(zé)官員復(fù)出存在的問題,可以在材料5中發(fā)現(xiàn)。歸納為兩方面的問題:一是問責(zé)官員的“逍遙”,人們不禁要問:問責(zé)官員今何在的感慨;二是官民之間對待問責(zé)的不同態(tài)度。從這個“表象”可以看出來,問題官員的復(fù)出最大的問題是沒有建立一個完整的復(fù)出機(jī)制,隨意性、過場性太濃,作秀成分太多。只要能分析到這一步,答案也呼之欲出了。
第二題(358字)
參考答案:
干部年輕化是文革之后,鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)黨內(nèi)干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重而提出的重大命題。干部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時,也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問題,如簡單的把年輕化等于低齡化,年輕干部缺乏基層歷練,成了“三門”干部等。
選拔優(yōu)秀年輕干部,是當(dāng)前完善干部隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要,干部年輕化已成為我黨干部人事制度的發(fā)展趨勢,年輕干部的選拔已經(jīng)進(jìn)入快車道。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn),要堅持“論德才、講實(shí)績、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向,形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。不能夠把年齡作為提拔干部的唯一標(biāo)準(zhǔn),要綜合考慮其德、績、才、體等因素。
只有不斷的完善官員選拔制度,將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗(yàn)和得體形象的年輕干部選拔上來,黨和國家的事業(yè)才能夠后繼有人,蓬勃向上。
思路點(diǎn)拔:
本題為分析題型。
干部年輕化的材料,可以聚焦到材料3、7、8、10。從歷史上看,干部年輕化是文革后,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人針對干部“老齡化”提出來的重大課題;從現(xiàn)實(shí)看,其意義也十分巨大,是保持黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的保證,是保持黨用不變色的根本保證;從近期來看,干部年輕化已經(jīng)進(jìn)入快車道。“年齡是個寶”,但同時,“年輕化”不等于“低齡化”,要防止一些總拿著年齡說事,不綜合考慮人才的做法。
第三題(481字)
參考答案:
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,是踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措,對于構(gòu)建社會主義和諧社會,推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實(shí)現(xiàn)都有著重大意義。
但是當(dāng)前問責(zé)制度也存在一系列問題,如問責(zé)制度不健全、問責(zé)的“異化”,如問責(zé)作秀或是“丟卒保車”等現(xiàn)象屢見不鮮。作為基層干部,必須做到:
首先,正確對待問責(zé)制。問責(zé)制度有重大意義,問責(zé)風(fēng)暴的推行,可以更好的督促自己做好工作。對問責(zé)要心懷“敬畏”之心。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責(zé)任神經(jīng),把提高責(zé)任意識,作為一個重要課題擺在了我們面前。
其次,算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”,把一時的貪圖享樂而違反黨紀(jì)國法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對比分析,提高拒腐防變能力;要準(zhǔn)備好“三盆水”:第一盆水勤洗頭腦,保持頭腦清醒和思想的純潔性,第二盆水勤洗手,保持兩袖清風(fēng),第三盆水勤洗腳,保證一生走正道。
近年來問責(zé)制度的實(shí)施已經(jīng)對我們干部形成了強(qiáng)大“壓力”。通過強(qiáng)有力的外部監(jiān)督以及公眾參與形成的社會壓力與合力,能夠使我們干部在其位,謀其政,負(fù)其責(zé),干干凈凈做事,清清白白做人。
思路點(diǎn)拔:
分析題+對策題型。
材料1、2、4、5、9都涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,其中,有理論性的材料,如材料1,是作答此題的依據(jù)性材料和重要的參考材料。材料4和5反映的是其問題,是本題“何種看法”的直接依據(jù)性材料。從材料2、4和9中可以找出相應(yīng)對策。
第四題(200字)
參考答案:
干部年輕化已經(jīng)經(jīng)過了30年的不尋常的歷程,30年來,我國干部的平均年齡在降低,從1982年到2007年,省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡,分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。截至2007年底,全國機(jī)關(guān)干部中45歲以下的占71.5%,其中35歲以下的占30%。
選拔一批年富力強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)新、有更開闊的國際視野、有干勁和活力、有開拓性的人充當(dāng)?shù)礁刹筷犖橹衼恚@不僅優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu),培養(yǎng)了儲備干部,而且確保我國社會主義事業(yè)的延續(xù)和興旺發(fā)達(dá)。
思路點(diǎn)撥:
成果性分析題。成果就是事情積極意義,事物積極方面的表現(xiàn)。干部年輕化取得了巨大的成就,可以歸納為:年齡降低、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更有開拓性,與時俱進(jìn)地推進(jìn)社會主義偉大事業(yè)向前推進(jìn)。
第五題(824字)
參考答案:
關(guān)于當(dāng)前我國行政問責(zé)制現(xiàn)狀的情況報告
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者,使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任,接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。此項制度開始于2003年“非典”時期,近期更是燃起問責(zé)風(fēng)暴?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
2003年非典期間,衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問責(zé),宣告我國正式啟動問責(zé)制。其后,我國加快了建立問責(zé)制的步伐?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定陸續(xù)出臺,為問責(zé)制的推行提供了制度保證。
二、當(dāng)前存在的問題
雖然問責(zé)制度在我國產(chǎn)生了較大的沖擊波,取得了一定的階段性成果。但也存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)問責(zé)范圍過于狹窄。主要表現(xiàn)為:一是行政問責(zé)僅僅停留在人命關(guān)天的大事上,對影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責(zé)。二是行政問責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域,對其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過失責(zé)任的官員卻不問責(zé)。三是行政問責(zé)只是針對濫用職權(quán)的違法行政行為,而不針對無所作為的行政行為。四是問責(zé)只是針對經(jīng)濟(jì)上的過失,而對政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責(zé)。五是問責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。
1.被問責(zé)官員的復(fù)出不透明、不公開,缺乏相應(yīng)的復(fù)出機(jī)制,有些官員的復(fù)出還引起了極大的社會關(guān)注。
三、需要改進(jìn)的工作
1.擴(kuò)大問責(zé)范圍。問責(zé)要推向“小事”,不僅僅要關(guān)注對重特大突發(fā)事故的關(guān)注,而且要引入經(jīng)常機(jī)制,日常的行政工作也要納入問責(zé)范圍‘
2.建立健全的復(fù)出機(jī)制。對問題官員,要他們充分的記取教訓(xùn),深刻反省,痛改前非。加強(qiáng)對問責(zé)官員的監(jiān)督。
3.要加強(qiáng)行政問責(zé)的制度化建設(shè)。規(guī)范行政問責(zé)的主體及其權(quán)限,規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé),規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形,規(guī)范行政問責(zé)的程序,實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)規(guī)范化和制度化。
思路點(diǎn)撥:
公文型寫作。情況報告,是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后,向上級作出的報告。它不需要答復(fù)、主要是讓上級了解、掌握情況,以便根據(jù)情況采取措施,指導(dǎo)工作。其寫作比較自由。答案從問責(zé)制度的基本情況、存在的問題、需要改進(jìn)的工作等三個大的方面組織,結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密,內(nèi)容比較全面。
第六題(1172字)
參考答案:
建立官員財產(chǎn)申報制度是反對腐敗的一劑猛藥
新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度,把過去通行的官員“收入申報”擴(kuò)大為“財產(chǎn)申報”,近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會,要把官員財產(chǎn)申報制度作為新的制度性安排,以滿足廣大人民對反對官員腐敗的新期待。
官員財產(chǎn)申報制度是民主政治的機(jī)制之一,當(dāng)今世界各國普遍實(shí)行,被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光方案”。我國的官員財產(chǎn)申報制度從1988年立法動議至今,雖然民間的呼聲日漸高漲,卻仍然沒有得到有效的推動與落實(shí)。如今,官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)成為重要的公共議題,引起了廣泛的社會關(guān)注。官員財產(chǎn)申報制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然,是權(quán)力接受社會監(jiān)督的必然。
嚴(yán)格意義上的官員財產(chǎn)申報制度有三個重要特點(diǎn)或環(huán)節(jié):一是具有公示環(huán)節(jié),二是對于申報內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié),三是對于謊報、瞞報行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)。但是,干部誠實(shí)信用失缺的嚴(yán)重程度估計不足;對監(jiān)督主體認(rèn)識不清,最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒有參與其中;沒有建立全民信用卡制度,由此加大了干部財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報的可能性,并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié),出現(xiàn)了一個人為設(shè)置的盲區(qū),使得干部收入申報這項本該發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗的制度,成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。
鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件,在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前,我們可以充分利用已有的制度資源,通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。
具體而言,申報對象可以逐步擴(kuò)大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講,除了對他們進(jìn)行任職、離任時的審計外,還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報,其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定,其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外,可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。
為此,可以增加三個環(huán)節(jié):一是審核環(huán)節(jié),即審查核對環(huán)節(jié),通過檢查核實(shí)申報內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié),申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大,可以先做到同級公示,即在班子內(nèi)或同級干部中公開,由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報”部分,也即不應(yīng)有暗箱操作部分;三是追究環(huán)節(jié),根據(jù)檢查結(jié)果,對于不如實(shí)申報收入,或瞞報、漏報、謊報者做出嚴(yán)肅處理,給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對于多次謊報者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié),對于是否如實(shí)申報的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進(jìn)行一次大檢查,使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案),以供組織部門任免干部時參考。
總之,干部收入申報應(yīng)在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》,并專設(shè)章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報做出明確而完善的規(guī)定。
思路點(diǎn)撥:
新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度,所謂“一石激起千層浪”,引發(fā)了廣泛的熱議。中共中央政治局7月23日召開會議,決定今年9月召開十七屆四中全會,主要議程除中共中央政治局向中央委員會報告工作外,最引人注目的是“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題”?!恫t望》新聞周刊也撰文指出:“社會也期待,黨能夠充分運(yùn)用一切有利于鏟除腐敗的成果,比如官員財產(chǎn)申報制度等。有理由相信,四中全會會在社會的最期待處作出新的制度性安排?!?/SPAN>
財產(chǎn)申報制度是個比較專業(yè)的話題。中國共產(chǎn)黨是一個以人民福祉、國家強(qiáng)盛為唯一利益取向的政黨,因此黨與腐敗水火不相容。這也是全社會對黨的一個共識。當(dāng)然,社會十分期待黨在反腐敗上有更有效的辦法出臺,在保持對腐敗“零容忍”的前提下,著力研究讓干部“不能腐敗、不敢腐敗”的預(yù)防制度體系建設(shè)。其中,財產(chǎn)申報制度便是“千呼萬喚始出來”的反腐猛藥。