黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念,而且發(fā)出了“積極推進農業(yè)產業(yè)化經營,提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。發(fā)展農產品加工業(yè),壯大縣域經濟”的號召,十六屆三中全會又進一步強調“要大力發(fā)展縣域經濟”,在這樣的大背景下,縣域經濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關注,種種跡象和現實表明,中國走向縣域經濟時代已經是大勢所趨。
縣域經濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的,具有地域特色的區(qū)域經濟。也就是說,首先,縣域經濟屬于區(qū)域經濟范疇,是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟,它以縣城為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(尤其是建制鎮(zhèn))為紐帶,廣大農村為腹地,城鄉(xiāng)兼容。其次,縣域經濟有一個較完整的市場調控主體,有一定的相對獨立性,并有一定的能動性,且具有地域特色,這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯。然后,縣域經濟以市場為導向,隨著市場經濟的發(fā)展,在更大的區(qū)域內進行資源配置,獲取競爭優(yōu)勢,具有開放性。最后,縣域經濟是國民經濟的基本單元,是功能完備的綜合性經濟體系,其活動涉及生產、流通、消費、分配各環(huán)節(jié),一、二、三產業(yè)各部門,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出重點產業(yè)。
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分,是國民經濟的基本單元。發(fā)展和壯大縣域經濟,是黨的十六大和十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略任務,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、促進工農結合、落實科學發(fā)展觀的重要體現,是解決好“三農”問題,促進農民增收、農業(yè)增效、農村繁榮的基本保證,是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化的迫切要求,是保持黨的先進性、鞏固基層政權、提高黨員領導干部執(zhí)政能力的重要舉措,是構建社會主義和諧社會的必然選擇,它關系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。