發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（低碳經(jīng)濟）促進經(jīng)濟轉型和產業(yè)升級
循環(huán)經(jīng)濟，本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。
循環(huán)經(jīng)濟主要有三大原則，即“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。
減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量。
再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度。
資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。
【背景資料】
電子垃圾拆解業(yè)的無序發(fā)展對貴嶼鎮(zhèn)造成了嚴重的環(huán)境污染。由于缺乏必要的污染防治設施，廢氣、臭味、廢液污染了空氣、水體、農田。為從根本上解決拆解污染問題，又保持經(jīng)濟快速發(fā)展，汕頭市將貴嶼建設成產業(yè)化示范基地。貴嶼鎮(zhèn)一方面引導農民逐步掌握和提高拆解加工的技能，另一方面不斷創(chuàng)新工藝技術，這可為全國廢舊電器的綜合利用探索路子和提供經(jīng)驗。
能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保證。從總體上看，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上仍然是靠物質資源的過高消耗實現(xiàn)的，粗放型的增長方式還沒有根本轉變，高速行駛的經(jīng)濟列車使得能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾日益顯現(xiàn)。而人均資源相對不足是我國的基本國情。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多數(shù)礦產資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。同時，我國單位資源產出水平較低，能源利用效率、工業(yè)用水重復利用率、礦產資源總回收率等資源利用效率指標與發(fā)達國家相比還有著相當大的差距。一方面是高速增長的經(jīng)濟對資源的“渴求”，一方面是資源相對不足的國情和資源利用率較低的現(xiàn)狀，使得宏觀經(jīng)濟運行中資源約束的矛盾更加突出。
《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》提出，加快推進生活垃圾資源化利用，將投資32.4億元在李坑、大田山、番禺凌邊分別建設1座垃圾焚燒發(fā)電廠，總處理規(guī)模達到6000噸/日;為配合南沙開發(fā)建設，遠期將在南沙片區(qū)建設大型垃圾焚燒發(fā)電廠。加上餐廚垃圾綜合處理廠、興豐垃圾填埋場擴容等重點工程建成投產，到2010年廣州將新增生活垃圾日處理能力1.5萬噸，可確保城區(qū)生活垃圾日產日清和無害化處理。
據(jù)廣東電網(wǎng)統(tǒng)計，2005年廣東全社會用電量2709億千瓦時，比2004年增長13.5%。這個耗電量約占全國的八分之一。廣東2010年新增機組較多,計劃投產容量達到482萬千瓦,但水、煤、油、氣等一次能源供應緊張,可能導致一些機組被迫停機；受發(fā)電來水不足等因素影響,西電按需輸粵難度較大。綜合來看,預計前三季度電力供應偏緊，一季度最大電力缺口在150萬千瓦左右，四季度電力供需基本平衡，但裕度不大。
廣東每年晴天接近280-300天，太陽能十分豐富。應大力推廣太陽能相關產品的運用，如太陽能熱水器等。
據(jù)廣州市經(jīng)貿委調查，采取節(jié)電措施的企業(yè)有９１．０７％是通過加強內部管理，建章立制去加強節(jié)能工作。如廣州本田汽車有限公司設立了節(jié)約用電辦公室，實施ＩＳＯ１４００１標準化管理，將節(jié)能作為公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在每年的經(jīng)營計劃中制訂節(jié)能、環(huán)保工作目標，制定了《節(jié)電管理辦法》和《空調管理辦法》等制度，對各部門節(jié)能工作做了詳細指引。廣鋼集團設置了專職能源管理崗位，制訂了《廣鋼企業(yè)集團用電管理制度》等一系列節(jié)能、節(jié)電管理制度等。
國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動。
從美國、澳大利亞、荷蘭、法國、丹麥等發(fā)達國家的實踐來看，實施清潔生產的污染預防措施是工業(yè)企業(yè)不減少經(jīng)濟利益的同時大量削減污染產生量、抑制環(huán)境惡化的最有效的方法。
【現(xiàn)狀】
2004年全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議以來，廣東省按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關部署，加強組織領導，采取有力措施，積極推進我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，加快構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。我省“十一五”規(guī)劃綱要將加快建設綠色廣東作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為我省“十一五”期間的重要任務之一，把環(huán)保生態(tài)工程列為重點建設的“十大工程”之一。在全省上下的共同努力下，我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得了初步成效。還存在不少困難和障礙，
【產生原因】
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)亟待配套，有關激勵措施不足。
?。ǘ┕芾頇C制不完善，我省大部分地方有關發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標與要求沒有與地方領導的責任考核結合起來。
（三）領導和公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認識不足，少數(shù)地方政府對循環(huán)經(jīng)濟重視不夠。
?。ㄋ模┢髽I(yè)開展清潔生產、資源節(jié)約和綜合利用的積極性有待提高。
?。ㄎ澹┛萍纪度脒€遠遠不夠。
【對策】
?。?）加快循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系構建。加快研究制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系，逐步建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切問題。
（2）各級政府要對循環(huán)經(jīng)濟的重要性和必要性要有足夠的認識。對發(fā)展生產、引進的項目不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展速度，還要考慮資源、環(huán)境承受能力。將有關發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標與要求與地方領導的責任考核結合起來。
?。?）加強組織領導。政府和環(huán)保部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，作好組織協(xié)調工作。各有關部門要設立專門機構負責本部門職責范圍內的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，注意把加強宏觀調控與發(fā)揮市場機制有機的結合起來，充分利用行政、經(jīng)濟和法律手段調動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。
?。?）加大對循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持力度。抓住機遇，及時謀劃一批符合循環(huán)經(jīng)濟的項目。在各行業(yè)間全面開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，充分利用國債資金和財政預算內資金，加大對循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持力度，大力推行清潔生產，樹立一批清潔生產的優(yōu)秀企業(yè)典型。
（5）要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的研究開發(fā)。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、“零”排放技術、可回收利用材料和回收處理技術和可再生能源開發(fā)利用技術等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，提高循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。
（6）要加大宣傳力度，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟認識。強化宣傳教育，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識。將節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意識滲透到社會的各個層面，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟營造濃厚的社會氛圍，開創(chuàng)出“全民參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”的良好局面。
?。?）應發(fā)展太陽能等成為可替代資源。
?。?）加強對外交流與合作。
【意義】
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是從根本上緩解資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟是一種最大限度地利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式。它主要是通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實科學發(fā)展觀的具體實踐。
循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體，甚至是靈魂。因為新型工業(yè)化不僅需要通過發(fā)展高新技術產業(yè)和用高新技術產業(yè)改造傳統(tǒng)產業(yè)提升產業(yè)結構，同時，我們必須用循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展高新技術產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)。因為高新技術產業(yè)也有資源消耗和污染問題。從這個意義上說，循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的高級形式。這也表明了循環(huán)經(jīng)濟在國家戰(zhàn)略中的重要地位。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全面建設小康社會的客觀需要。全面建設小康社會的第四個目標是:“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”但是，中國經(jīng)濟面臨著城市化加快、經(jīng)濟增長勢頭強勁并由重化工產業(yè)主導、就業(yè)壓力巨大、資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大等一系列挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境兩大“瓶頸”凸顯出來。
【政府及高層聲音】
面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極開展應對全球氣候變化國際合作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業(yè)化。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。
加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理。加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。高度重視水安全，建設節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。
加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監(jiān)管能力。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。
加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區(qū)域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產和生活設施的合理避讓。
廣東作為中國的第一經(jīng)濟大省，也是能源資源消耗大省和氣候、環(huán)境壓力較大的省份，以及國內外向度最高的省份之一，實現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。我們必須立足當前，著眼未來，理清思路，率先探索，務實推進，實現(xiàn)低碳發(fā)展，培育經(jīng)濟新增長點，著力推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，促進經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力有較大的提升。——中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋
開展國家低碳省試點工作，是新形勢下國家賦予我省的重大任務，是我省認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧排頭兵的迫切需要。全省各級政府及各部門、各單位一定要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署和工作要求上來，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，搶抓機遇，先行先試，求真務實，努力把試點工作抓緊抓好、抓出成效。——廣東省委副書記、省長黃華華
將廣東列為低碳省試點，充分體現(xiàn)了國家對我省低碳發(fā)展工作的高度重視和大力支持，使我們深受鼓舞，同時也倍感任務艱巨、責任重大。廣東將認真按照國家試點工作要求，務實有序做好國家低碳省試點工作，為建設成為我國低碳發(fā)展的先行區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)和科學發(fā)展的試驗區(qū)而不懈努力?！獜V東省委常委、常務副省長朱小丹
謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。2010年8月，發(fā)改委確定在5省8市開展低碳產業(yè)建設試點工作。
伴隨著生物質能、風能、太陽能、水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農業(yè)文明和工業(yè)文明。而隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化。在此背景下，“低碳經(jīng)濟”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”等一系列新概念應運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。
【低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀】
隨著我國確定了控制溫室氣體排放的行動目標，低碳發(fā)展已經(jīng)成為今后一段時期社會關注的熱點以及共同努力的方向。國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為約束性指標。廣東要完成“十二五”時期國家下達的單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放下降指標任務將面臨非常大的壓力和挑戰(zhàn)。過去的一年，廣東低碳發(fā)展邁出了堅實步伐。各項工作進展順利，已形成全省上下積極響應，部門協(xié)調聯(lián)動的“低碳發(fā)展全省總動員”的良好局面。在低碳經(jīng)濟發(fā)展上廣東離“排頭兵”目標仍有差距。這也將制約廣東經(jīng)濟的進一步發(fā)展。2011年是廣東開展國家低碳省試點工作的起步之年，任務仍非常艱巨而緊迫。
【原因】產業(yè)結構不合理；可再生能源比重過小，人均主要資源、能源消耗量大，能源需求增長迅速；認識水平不到位等。
【對策】
?。?）建立相應的政績考評體系，將低碳經(jīng)濟指標納入到干部考核中
（2）重點發(fā)展低碳新興產業(yè)。廣東應大力發(fā)展低碳新能源產業(yè)，搶占新能源技術制高點。把太陽能、核能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、空調蓄能等作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大其配套技術研發(fā)，進一步提升核心技術競爭力。
（3）加大低碳經(jīng)濟投入和政策支持。盡快出臺促進低碳經(jīng)濟發(fā)展系列政策。加強政策扶持，推進低碳技術創(chuàng)新。要不斷提高政策的支持力度，引導企業(yè)向低碳方向發(fā)展；鼓勵技術創(chuàng)新，促進技術研發(fā)重心和資本向低碳技術和低碳產業(yè)流動，爭取在“十二·五”期間打造一批在低碳技術領域掌握核心技術自主知識產權的先進技術企業(yè)。
?。?）加大對企業(yè)的“科技援助”，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。搭建平臺，鼓勵產學研結合和開展國際技術合作，支持企業(yè)開發(fā)低碳技術和產品；加大投入，在科技經(jīng)費中列出專項資金來支持低碳技術研發(fā)及其產業(yè)化推廣，科技項目立項等應向低碳技術研發(fā)傾斜；創(chuàng)新人才機制，完善用人配套政策，支持企業(yè)引進低碳技術創(chuàng)新型人才。
（5）建立低碳技術合作新機制，促進低碳商品貿易。盡快成立專門推動低碳技術國際合作的促進機構，并建立起政府政策引導、資金支持、企業(yè)參與的市場化運作的國際低碳技術合作與轉讓機制，促進節(jié)能環(huán)保型技術的合作、轉讓和應用。利用廣東省傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，通過技術創(chuàng)新開發(fā)低碳產品，力爭使廣東成為國際最大的低碳產品生產基地和中國最大的低碳制品出口基地。同時組織和推動更多的減碳、低碳項目參與國際碳交易，支持企業(yè)通過碳交易獲得資金進一步用于技術改造。
?。?）提升低碳技術的自主創(chuàng)新能力。從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，合理配置企業(yè)和國家的科技資源，根據(jù)市場需要選擇企業(yè)和國家的低碳技術重點發(fā)展領域，創(chuàng)新關鍵低碳技術，是提升企業(yè)和國家低碳競爭力的核心問題。我國要抓住自主創(chuàng)新這一核心，集中優(yōu)勢科技力量支持培育重大自主創(chuàng)新的技術和應用，力爭在低碳領域核心技術和尖端工藝等方面取得領先優(yōu)勢。
?。?）切實推進低碳試點城市建設，打造低碳珠三角。低碳城市建設思路，應以加快集群經(jīng)濟為核心推進產業(yè)結構創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識經(jīng)濟為核心推進內涵發(fā)展創(chuàng)新。要以低碳經(jīng)濟發(fā)展為抓手，從產業(yè)結構、區(qū)域布局、規(guī)劃設計、技術進步、基礎設施、城市森林建設、生活方式等方面著力推進低碳城市建設，通過能源、物流、交通等城市要素的最優(yōu)化搭配，促進整個地區(qū)減少碳排放。把“低碳經(jīng)濟試點城市”深圳建設成發(fā)展低碳經(jīng)濟的平臺，將其先進經(jīng)驗和措施及時推廣。在此基礎上擴大試點范圍，結合“雙轉移”、“雙提升”戰(zhàn)略的實施，通過轉變經(jīng)濟增長方式，把珠三角建設成“低碳經(jīng)濟示范區(qū)”。
?。?）加強宣傳教育，倡導低碳理念。通過宣傳引導，推動全社會生產、生活方式和消費觀念向低碳方向轉變，讓利益相關者都參與進來，形成政府、企業(yè)和民眾共同合力，使國家戰(zhàn)略轉變?yōu)槿鐣竦淖杂X行動。
?。?）加強國際合作，形成低碳研發(fā)技術體系。建立能和國際接軌的標準體系。
【意義】
發(fā)展低碳經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略的需要。按照“發(fā)達國家應當對減緩氣候變化承擔更多責任”的原則，我國要在2020年實現(xiàn)40％到45％的減排目標，必將這一指標分解到地方，廣東省作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，負起責任義不容辭。而且鑒于我國的碳排放與美國的結構不同，美國居民生活碳排放已經(jīng)占到40％，而我國目前僅為20％，清華大學的相關研究表明，生活碳排放與該地區(qū)的生活水平正相關。所以，我省無論從生產碳排放還是生活碳排放，均需承擔更多的責任。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是廣東自身發(fā)展的需要。走低碳發(fā)展之路，順應世界“低碳化”發(fā)展趨勢，不僅是責任，更重要的是符合我省發(fā)展方向。利用低碳經(jīng)濟推動新興產業(yè)革命，為傳統(tǒng)產業(yè)升級和結構轉型提供支撐，通過推動自主創(chuàng)新，培育低碳經(jīng)濟模式下新的經(jīng)濟增長點，將有效促進我省發(fā)展目標的實現(xiàn)。國務院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》定義珠三角地區(qū)為“探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)”和“深化改革先行區(qū)”，廣東大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進經(jīng)濟轉型和增長方式轉變的成功經(jīng)驗可對全國產生輻射和示范作用，有助于我省當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是廣東參與國際競爭的需要。在可以預見的將來，低碳經(jīng)濟將迅速成為國際激烈競爭新焦點。低碳經(jīng)濟必將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。目前我省正處在發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟轉型的重要戰(zhàn)略機遇期，只有提前部署才能贏得先機。抓住低碳經(jīng)濟帶來的新一輪工業(yè)革命新機遇，主動謀劃部署，建立起與快速發(fā)展相適應的低碳生產方式、消費模式以及相關政策、法律體系和市場機制，推動經(jīng)濟結構調整和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，從而搶占經(jīng)濟轉型升級的制高點，增強廣東核心競爭優(yōu)勢。低碳經(jīng)濟將是廣東新一輪騰飛的經(jīng)濟引擎。
大力調整優(yōu)化產業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。
?。ㄗ灾鲃?chuàng)新能力明顯提升；現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得重大進展；節(jié)能減排工作扎實有效。強化節(jié)能減排問責，積極實施重點節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；擴大內需等）
節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇;是推進經(jīng)濟結構調整，轉變增長方式的必由之路;是維護中華民族長遠利益的必然要求。
節(jié)能減排，一要加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展第三產業(yè)和高技術產業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強組織領導，健全考核機制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。
我國的社會保障制度，是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災害、生活困難等情況時，給予物質幫助的制度，是我國維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和保障公民福祉的一項重要社會制度。社會保障是分散風險、穩(wěn)定社會、促進社會公正的制度，被稱為社會的“安全網(wǎng)”或“減震器”。只有建立符合中國國情的社會保障制度，才能使人民安居樂業(yè)，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。但如果處理得不好，就會影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會公正，甚至有可能激化社會矛盾。
【背景資料】
?。?）2011年溫家寶總理在政府工作報告中指出：經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。千方百計擴大就業(yè)；合理調整收入分配關系；加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；堅定不移地搞好房地產市場調控；推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；加強和創(chuàng)新社會管理。各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
?。?）廣東省2011年政府工作報告中提出，突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發(fā)展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。
（3）根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《最低工資規(guī)定》（原勞動保障部令第21號），以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，為充分發(fā)揮最低工資標準的保障作用，提高低收入職工的收入水平，促進社會和諧發(fā)展和幸福廣東建設，從2011年3月1日起，廣東省人民政府決定對廣東省企業(yè)職工最低工資標準進行調整。各地級以上市原則上應統(tǒng)一執(zhí)行省確定的標準，有條件的地區(qū)可在省確定的標準上適當上調，并報省人力資源和社會保障廳備案。廣州的月最低工資標準由1030元調整為1300元，珠海、佛山、東莞、中山的月最低工資標準由920元調整為1100元。
?。?）截至2011年1月30日，廣東省22個統(tǒng)籌區(qū)(含21個地級以上市和省直)已將2011年調整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達到1738元，較調整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險基金每年新增支出63.49億元。
據(jù)了解，這已是廣東第7次調高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調高養(yǎng)老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。
年年增發(fā)養(yǎng)老金，會否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險基金尚有超過2000億元的結余?！暗_實有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級統(tǒng)籌幫忙，省級統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高?！?
對于備受關注的“最低養(yǎng)老金”制度建設，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關部門歷時一年多的調研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案。“現(xiàn)在征求意見，爭取今年上半年出臺?！?
（5）2010年12月4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：
廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。
廣東的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強化省級調劑統(tǒng)籌功能，完善省級調劑金分配的激勵約束機制，啟動基礎養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌;進一步完善基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的政策措施，做好國家轉移辦法和省內轉移辦法的銜接。
另外，還將完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距;健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調整機制，參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。
對于醫(yī)療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合三項基本醫(yī)療保險制度的待遇差距。
（6）教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設扎實推進，中等職業(yè)學校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩(wěn)步推進。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫(yī)療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點。民營醫(yī)療機構加快發(fā)展。農村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫(yī)藥強省建設成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。
省級財政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的資金達1111億元，占支出總額的75.5%，比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動，千方百計幫扶大學生、農民工等群體就業(yè)，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。完善省級養(yǎng)老保險調劑辦法，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關系省內無障礙轉移。全面解決早期離開國企人員養(yǎng)老保障問題。啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點和政策性農房保險試點。妥善處理勞動糾紛，有效維護勞動關系和諧穩(wěn)定。健全社會救助體系。殘疾人事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)新扶貧工作機制，推進“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)。啟動實施“千校扶千?！焙徒逃Y源下鄉(xiāng)行動計劃。普及高中階段教育進程加快，高中階段教育毛入學率達79.9%，提高7.9個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設扎實推進，中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型。高等教育規(guī)模、結構和質量協(xié)調發(fā)展，毛入學率提高到27.5%。繼續(xù)推進解決中小學代課教師轉崗問題，中小學教師工資福利待遇“兩相當”和實施績效工資工作扎實推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強公共衛(wèi)生應急能力建設。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。建立城鎮(zhèn)住房保障工作目標責任制，加大保障性住房建設力度。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作全面推進，開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治，全省環(huán)境質量有所好轉。全省城鄉(xiāng)水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開，防汛防旱防風能力進一步提高。
?。?）廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社?；鹄塾嫿Y余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應保盡保。養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級調劑與預算管理相結合的省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現(xiàn)農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。
【現(xiàn)狀】
建國以來，廣東勞動和社會保障事業(yè)在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的歷程。特別是改革開放30多年以來，廣東作為改革開放的先行地區(qū)，充分發(fā)揮了“試驗田”“窗口”和“示范區(qū)”作用，不斷探索建立起一套具有廣東特色的、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的勞動和社會保障體系，創(chuàng)造了一批工作亮點，取得了輝煌的成就。但社會保障體系仍存在覆蓋面窄、社會化程度低、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度不銜接等諸多問題。傳統(tǒng)社會保障制度的弊端逐漸顯露出來，已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須進行改革。
【產生原因】
1.社會保障的覆蓋面窄，社會化程度低。目前，我國社會保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒有參加社會保障，而廣大農村則更處于家庭自保狀態(tài)。
2.社會保障機制存在缺陷，國家和企業(yè)不堪重負。從我國現(xiàn)狀來看，社會保障基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國家補充，個人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國家、集體和個人共同負擔的原則。
3.社會保障制度的現(xiàn)收現(xiàn)付制度不能適應人口老齡化迅速發(fā)展的客觀需要，社會保障基金“增支”壓力不斷增加。由于目前社會保障資金統(tǒng)籌主要實現(xiàn)收現(xiàn)付制，積累很少，甚至人不敷出，難以適應我國人口老齡化趨勢發(fā)展的需要。
4.社會保障體系運行成本過高。我國已往的社會保險工作分屬于多家政府職能部門，這些部門都沒有社會保障機構，自成體系，管理分散，沒有一個權威性的機構進行統(tǒng)一管理，缺乏強有力的宏觀協(xié)調平衡機制。
5.社會保障立法滯后。在建立社會保障制度的過程中，長期以來我國對社會保障制度的立法重視不夠。這不僅使我國的社會保障制度的權威性不強，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，而且使很多改革措施很難得到有效的實施，嚴重影響了社會保障功能的發(fā)揮。
6.社會保障基金保值、增值手段單一。我國的資本市場尚未成熟，我國社會保障基金的實際投資組合貌似安全但實際上收益率較低，投資效果較差，但如果加進通貨膨脹及工資水平上漲等因素對貨幣價值的影響，社保基金實際投資收益率比較低。
【對策】
大力發(fā)展社會保障事業(yè)，健全和完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系，十分重要和緊迫。為此，應著力抓好以下幾項工作（鑒于目前我省社會保障的法治水平還有待提高，要真正實現(xiàn)社會保障的法治化，還需做好以下工作）：
加快社會保障法制建設。目前，應盡快出臺《社會保障法》。它是國家社會保障方面的基本法律，是規(guī)范社會保險行為、制定單項保險政策的基礎和依據(jù)。
進一步健全商業(yè)保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險等其他保障機制的作用。積極鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，為富裕起來的國民提供更高層次的保險需求，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會保險，也可加快完善社會保障制度。
擴大社會保障覆蓋面。適應市場經(jīng)濟條件下就業(yè)結構的新變化，采取分類分層保障的方法，不斷擴大社會保障覆蓋面，盡快將非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員、非正規(guī)部門就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)者等納入社會保障體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)就業(yè)群體與新型就業(yè)群體的利益和諧。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設。適應城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設，維護農村居民的社會保障權益，改變農村社會保障發(fā)展嚴重滯后的局面，使現(xiàn)代社會保障制度惠及廣大農民群眾；積極解決城鎮(zhèn)化進程中的農民工和失地農民社會保障缺失問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益關系的和諧。
建立健全利益協(xié)調機制。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，穩(wěn)妥發(fā)展農村居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會救助制度和社會捐助制度，切實幫助城鄉(xiāng)困難群體解決生活難題。
加強養(yǎng)老保障體系建設。拓展和擴大養(yǎng)老保障資金籌資渠道，確保養(yǎng)老保障資金增加和增值，防范和化解“未富先老”帶來的沉重養(yǎng)老負擔，促進養(yǎng)老保障體系平穩(wěn)運行，實現(xiàn)代際利益關系的和諧。
嚴格社會保障執(zhí)法，加強行政監(jiān)督力度，嚴厲打擊違法行為；杜絕行政不作為現(xiàn)象，在賦予社會保障行政主管部門權限的同時，需要在立法上增加相應的責任。
加大財政支持力度，進一步完善社會福利制度。
不斷強化社會保障的社會化管理。社會化管理是社會保障制度改革的一個重要目標，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。社會化管理的重點是養(yǎng)老保險中企業(yè)退休人員的管理服務，其方向是退休人員與原企業(yè)相分離。
加強社會保險基金的籌集、征繳和管理工作，推動社會保險基金的統(tǒng)籌與運營。應在國家、企業(yè)、個人三方共同負擔的原則下，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的方式籌集資金，還要進一步加大保險費的征繳力度，對不同企業(yè)可采取不同的措施，對故意拖欠保險費的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對確實經(jīng)營困難、資金緊張或虧損嚴重的企業(yè)，可通過制定緩繳的措施來解決等。
通過立法引導公民行使社會保障權利，包括監(jiān)督權利、告訴權利等，增強公民對社會保障法律制度的認同意識。
學習西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，開征社會保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障資金籌資機制。
【意義】
社會保障是國家為了預防或化解某些社會經(jīng)濟風險，向社會成員提供物質幫助和相關服務的各種制度和政策的總和。社會保障既是市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行的制度基礎，也是社會和諧穩(wěn)定的制度基礎。因此，構建社會主義幸福廣東，需要建立健全社會保障制度。
健全的社會保障制度有利于實現(xiàn)社會利益幸福共享。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然導致優(yōu)勝劣汰，致使部分社會成員生活相對比較困難。社會保障制度秉持社會公平和正義理念，具有社會再分配功能，能夠彌補市場失靈和缺陷，為困難群體提供必要的支持和幫助，從而使全體社會成員共享改革發(fā)展的成果，促進全體社會成員逐步實現(xiàn)共同富裕。
健全的社會保障制度有利于保證社會結構順利轉型。改革開放以來，我國由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉型的步伐加快，社會階層結構發(fā)生深刻變化。同時，我國人口結構也出現(xiàn)重要變化，老齡化社會迅速到來。這些情況導致社會利益關系日趨復雜，利益矛盾增多。健全的社會保障制度能夠協(xié)調各社會階層的利益關系，緩解社會結構轉型所引發(fā)的各種矛盾和沖突，促進社會結構順利轉型。
健全的社會保障制度有利于促進社會成員和諧幸福共處。社會保障事業(yè)是社會發(fā)展進步的產物，也是社會文明的重要標志。由社會成員繳納部分收入所得而形成的社會保障基金，折射出社會成員風險共擔、互濟互信的道德風尚，是構建和諧社會的重要手段和物質基礎。建立健全利益協(xié)調和共享機制，有助于營造誠信友愛、和諧幸福共處的社會氛圍，增強社會凝聚力，促進社會穩(wěn)定。
第一，建立健全社會保障制度是堅持“以人為本”的具體體現(xiàn)。（將建立健全社會保障制度寫入憲法，把人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，代表了中國最廣大人民根本的利益，充分體現(xiàn)了憲法的人民性，突出了以人為本的科學發(fā)展觀。提高人民群眾的物質和精神生活水平是社會主義的根本目的，也是發(fā)展社會生產力的必然歸宿。通過建立和完善社會保障體系，使廣大社會成員老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)、失有所補、弱有所助，安居樂業(yè)是不斷提高人民群眾生活水平的一項重要措施，是從制度上全面落實黨的全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。建立健全社會保障制度是堅持立黨為公、執(zhí)政力民的具體實踐：胡錦濤總書記說，“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！鄙鐣Ｕ现贫鹊慕ⅲ梢哉f是落實人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益。）
第二，建立健全社會保障制度是推進改革開放，完善市場經(jīng)濟體制的需要。（社會保障體系是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下政府彌補市場機制缺陷，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”，“穩(wěn)定器”，是調整經(jīng)濟結構，加強國家宏觀經(jīng)濟調控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護社會公平的重要措施。建立多層次的社會保障體系，對于深化改革和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，具有重要意義。實踐表明，我國勞動關系的發(fā)展變化，流動人口與固定戶籍人口的利益沖突，以及地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實格局，均要求社會保障制度發(fā)揮出其應有的調節(jié)作用。）
第三，建立健全社會保障制度是保障公民幸福的一項重要社會制度。（社會保障制度是一個國家根本的福利制度。社會保障制度的作用，就是保障人們的基本生活，使人民信賴國家，產生作為一個中國公民的自豪。社會保障不僅僅是每個公民個人的事，而且關系到整個社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。社會保障還關系到社會的公平正義。
城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，這是廣東加快轉型升級、建設幸福廣東必須著力破解的難題。要樹立以城鎮(zhèn)帶動區(qū)域發(fā)展的理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標，強化科學規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)化質量，以城市轉型升級發(fā)展帶動產業(yè)和區(qū)域轉型升級，建設宜居城鄉(xiāng)。要著力發(fā)揮廣東農業(yè)優(yōu)勢，建設現(xiàn)代農業(yè)強省，全面發(fā)展農村社會事業(yè)，提高新農村建設水平和農民生活質量。要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度建設，全方位推進“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等制度，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
城市帶鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業(yè)，大量農村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。
[措施]
一是城市和工商企業(yè)要吸納更多農民就業(yè)。農民進城務工增加了農民收入，促進了城市經(jīng)濟發(fā)展。因此必須落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，善待農民工，為農民進城務工創(chuàng)造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農村勞動力。
二是要大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，大量富余勞動力滯留在農村，是“三農”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉移農村人口作為當前城鎮(zhèn)化的首要目標來考慮。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。
三是財政投入要向農村傾斜，加大對農業(yè)的支持和保護力度。加強對農業(yè)的支持和保護，關鍵足要增加投入。要加大農業(yè)基礎設施建設力度；增加對農業(yè)科技推廣、農業(yè)職業(yè)教育和農民技術培訓的投入；擴大退耕還林規(guī)模，加強草原生態(tài)保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加大扶貧開發(fā)力度；加強農村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設，促進農村社會發(fā)展；結合農村稅費改革，探索對農業(yè)和農民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農民生產直接補貼的機制。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉變，也是解決“三農”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。只要我們堅持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標就能逐步實現(xiàn)。
促進房地產市場健康發(fā)展
【危害】高房價會嚴重影響社會的公平和穩(wěn)定，房價居高不下，受益的只是少數(shù)房地產經(jīng)營商。普通居民傾其所有積蓄，或者背負數(shù)十年的巨額銀行貸款買房，加重了生活負擔。這將最終導致貧富差距加大，影響社會公平，危害整個社會的安定和諧。
高房價還可能引起通貨膨脹，甚至出現(xiàn)嚴重的泡沫經(jīng)濟。房地產的關聯(lián)產業(yè)數(shù)量巨大，它的持續(xù)過熱必然會帶動相關產業(yè)如鋼鐵、電力、煤炭、運輸、能源等一系列產品的價格快速上漲，這就很容易引發(fā)通貨膨脹，使經(jīng)濟出現(xiàn)泡沫化。這種泡沫不斷漲大，就像吹肥皂泡一樣，任其變大，泡沫最后必定會破滅，房地產市場的繁榮終結、掉頭向下，就會引發(fā)整個經(jīng)濟的衰退。
【原因】
房價出現(xiàn)過高的原因主要有以下幾個方面：
一、房價上漲過快，價格泡沫增多。衡量一個城市的房地產價格是否合理，要看當?shù)鼐用竦姆績r收入比。國際上流行的合理標準是3：6;目前，我國大城市的房價收入比，都超過了世界銀行的警戒線。從這種意義上講，我國許多大城市的房地產的價格泡沫是顯而易見的。
二、土地管理弊端突出，腐敗與暴利蔓延不止。土地價格上漲會導致商品房開發(fā)成本上升，從而推動房價上漲。政府壟斷土地供應一級市場，政府土地收益的高低與成交地價的高低成正比。
三、保障性住房政策體系實施不力。保障體系的多軌性、保障性與市場性沒能良好對接以及保障性住房限定條件多和操作環(huán)節(jié)多，使得建造和購買程序復雜，極易出現(xiàn)問題和滋生腐敗。
此外，房地產市場秩序的混亂，也是導致近期房價上漲過快的直接誘因。房地產業(yè)的透明度一直不高，市場信息不對稱。一些房地產商通過搖號、限制房源、發(fā)布虛假銷售信息等多種辦法制造緊俏假象，囤積居奇，肆意哄抬房價，坑害購房者。目前流傳的“剛性需求”、“供不應求”、“房價還要漲”、“地荒論”等種種說法，很大程度上都是房地產商制造的所謂“輿論”，目的是利用群眾“買漲不買跌”的心理，為自己牟利。
【對策】如何抑制房價過快上漲
完善房地產業(yè)各項制度和法規(guī)，嚴格執(zhí)法，強化房地產投資的資產審計，促進房地產市場的健康發(fā)展。
認識上要到位。各地特別是城市政府應堅持以人為本，把解決老百姓的安居問題作為維護群眾利益的一件大事抓緊抓好。要把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲，納入工作議事日程，促進房地產市場健康發(fā)展。
要進一步加強對房地產業(yè)的引導和調控，要繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房。堅持突出重點，分類指導，區(qū)別對待。進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調節(jié)作用。嚴格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關政策，完善住房轉讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調整信貸政策，引導和調節(jié)住房需求。
要科學確定房地產開發(fā)土地供應規(guī)模，加強土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。
加大違法行為處罰力度，切實規(guī)范房地產市場秩序。
針對房地產市場存在的突出問題，應加大整頓力度。加強房地產開發(fā)建設全過程的監(jiān)管，切實制止擅自變更項目現(xiàn)象的發(fā)生，嚴厲打擊各種違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房價的行為。
要增加普通商品住房的有效供給，加快普通商品住房建設。
密切關注商品房價格走勢，探索完善加強商品房價格監(jiān)管的方法。特別是房價上漲較快的城市，可通過對新建普通商品房價格實行備案制度（規(guī)定開發(fā)商在首次開盤定價或中途想漲價時，必須提前到物價部門備案）等管理手段，遏制商品房價格過快上漲。
進一步搞活住房二級市場，釋放更多相對低價的二手房房源，既增加了供應量，又滿足了廣大中低收入家庭的購房需求，還為廉租住房提供大量可租房源，緩解政府大量興建廉租住房和經(jīng)濟適用住房的財政壓力，增加政府對低收入家庭實行住房保障有效資源；
實行了商品房明碼標價、銷售價格備案制度等一系列銷售價格監(jiān)管措施，規(guī)范企業(yè)銷售行為。
廣東加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
廣東傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式有三個特征：一是粗放式增長，二是外延擴張，三是高消耗、高污染、高投入、低效率、低效益。廣東的產業(yè)和技術層次比較低，經(jīng)濟大而不強，缺乏核心競爭力，長期形成主要靠物資要素投入、外延擴張、高度依賴國際市場的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，面對當前能源嚴重不足、土地缺乏、要求技術含量高、需要高端人力資源的國內、國際復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中難以為繼。
放眼世界發(fā)達國家或地區(qū)的產業(yè)升級，廣東省的產業(yè)結構與發(fā)達國家的產業(yè)結構相比有很大差別。廣東產業(yè)的特性簡而言之就是產品檔次低，高附加值產品比重小，品牌效益不突出。在這方面不要說與歐美企業(yè)相比較，單與一些兄弟省市比都還有不小的差距。
解決廣東省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變瓶頸的對策
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是一個不斷探索的過程。廣東是經(jīng)濟大省和人口大省，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式全面轉變，需要一個較長期的過程。目前，主要是要轉變發(fā)展觀念，轉到科學發(fā)展的理念上；將改善民生和推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變緊密結合起來；建立現(xiàn)代產業(yè)體系和實施“雙轉移”，發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，來稀釋原有低檔次的東西；做好傳統(tǒng)產業(yè)改造，做好在價值鏈條低端的存量產業(yè)轉型升級。
1.轉變觀念，變“不愿轉”為“樂意轉”
要破除制約轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的思想障礙，進一步提高思想認識，正確處理眼前利益和長遠利益、全局利益與局部利益、國家利益與個人利益的關系，自覺增強貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。首先要通過對支撐廣東發(fā)展的自然條件和勞動力素質等要素進行分析，使到廣東各級領導干部、群眾都能夠清醒地意識到土地瓶頸制約突出、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、社會管理壓力加大等“硬約束”，將使廣東省現(xiàn)行的發(fā)展方式難以為繼；其次，利用國際金融危機形成的“倒逼機制”，使各級領導干部深刻認識到單純依賴“三來一補”的傳統(tǒng)發(fā)展方式必將受制于人，過分依賴于投資和出口拉動將難以抵御國際風險，永遠不可能由大變強，深刻認識在經(jīng)濟全球化條件下，提高廣東參與國際競爭能力的緊迫性。提高認識轉變觀念，使到從不愿意轉變，到希望轉變、樂意轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
2.轉變經(jīng)濟管理體制和干部考核機制
一方面要轉變經(jīng)濟管理體制，把事事政府管到放開市場經(jīng)濟管理，由企業(yè)自主管理，政府提供政策條件，制定各種細則，幫助企業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展模式；另外一方面要完善加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政績考評機制，要用科學的政績考評機制引導各級領導干部進一步踐行正確的政績觀。要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須盡快設計符合科學發(fā)展需要的政績考評指標體系，克服“唯GDP論英雄”的導向。在生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、社會發(fā)展和公共服務等方面，也要有明確的、可衡量的硬性指標，增強所占權重，促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。要用發(fā)展的、全面的視角，合理設計“顯績”與“潛績”的測評方法，引導干部正確處理短期與長遠的關系，消除各種追求短期政績的行為。
3.推動產業(yè)結構調整、促進省域內經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
廣東省政府陸續(xù)出臺了一系列旨在推動產業(yè)結構調整、促進省域內經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的指導性文件，積極推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，制定了一系列政策和規(guī)劃，各市也積極出臺相關配套文件，內容涵蓋了產業(yè)轉移區(qū)域布局、農村勞動力培訓轉移、目標責任考核評價、省示范園評選等經(jīng)濟結構調整的各主要方面，構成了強有力的政策支撐體系。
（1）要扶持產業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展、獎勵珠三角企業(yè)轉移、扶持示范性產業(yè)轉移工業(yè)園建設、重點項目啟動與戰(zhàn)略產業(yè)培育、勞動力轉移就業(yè)培訓及補貼、耕地占補平衡及標準農田建設等方面。
?。?）要找準路徑、重點突破。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項長期而復雜的龐大工程，其中涉及收入分配、城鎮(zhèn)化建設、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生態(tài)建設和節(jié)能減排等經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。要取得實質性進展，就必須抓住其中牽一發(fā)而動全身的關鍵環(huán)節(jié)進行重點突破，才能帶動全局突圍。
?。?）要通過有序的產業(yè)梯級轉移，緩解多年來制約珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的土地資源匱乏、環(huán)境承載壓力加大、發(fā)展空間受限、勞動力素質不高且過分集中等突出矛盾，促進廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)擴大招商引資、加快產業(yè)建設、優(yōu)化產業(yè)布局和產業(yè)結構以及城鎮(zhèn)化建設，為推動珠三角地區(qū)加快發(fā)展先進優(yōu)勢產業(yè)、實現(xiàn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件。
?。?）要自主創(chuàng)新、形成優(yōu)勢。在這次金融危機中，受沖擊最大的就是那些缺乏自主知識產權產品生產的企業(yè)。轉變發(fā)展方式首先就是轉變生產方式，就是由過去廣東依靠“三來一補”的傳統(tǒng)生產轉向具有自主知識產權和核心技術的先進生產方式。如果僅僅是適銷產品的更替，那就很難以達到經(jīng)濟結構調整的內在要求，就更談不上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，要結合產業(yè)結構調整抓好自主創(chuàng)新能力建設，特別是原始創(chuàng)新能力建設，加快促進高技術產業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進產學研融合，引導形成一批具有核心競爭力的先導產業(yè)、一批集聚效應突出的產業(yè)基地、一批跨國高技術企業(yè)和一批具有自主知識產權的知名品牌。
4.擴大內需，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
內需要擴大，出口也要鞏固。“擴大內需”絕不排斥“外貿經(jīng)濟”，尤其對于出口量巨大的廣東而言。廣東具有發(fā)展外貿經(jīng)濟所需的優(yōu)越的自然地理、經(jīng)濟、社會、文化基礎和底蘊，擔負著中國和世界經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，不可貿然因為擴大內需而削弱外貿經(jīng)濟。唯有通過改善和提升出口產品質量、加強品牌意識、提高產品國際競爭力、學習領會國際競爭規(guī)則、積極參與世界競爭，在競爭中學習，在競爭中進步，才能進一步提升廣東作為對外開放大省的地位。
另外加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不只是經(jīng)濟問題，而是包括經(jīng)濟、社會、文化、教育、科技、城鄉(xiāng)關系等一系列要素的綜合性問題。其中，發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動力素質，培養(yǎng)高端人才，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必需的途徑，任何經(jīng)濟發(fā)展都需要集經(jīng)濟、社會、文化、教育、科研等于一體的支撐體系，缺一不可，如面對金融危機，從再就業(yè)培訓、臨時安置、心理疏導等都不可或缺。
改革高效專業(yè)設置，加強產業(yè)人才培養(yǎng)。實施百千萬高技能人才培養(yǎng)計劃，省部共建職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地。加快文化產業(yè)發(fā)展，建設“珠江兩岸文化創(chuàng)意產業(yè)圈”、國家級軟件及動漫產業(yè)基地。積極爭取電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合國家試點。
5、突出區(qū)域協(xié)調發(fā)展和改善民生
針對貧富分化和發(fā)展不平衡，突出區(qū)域協(xié)調發(fā)展和改善民生。廣東省提出深入推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”，加快珠三角一體化和粵東粵西粵北地區(qū)跨越式發(fā)展。對產業(yè)轉移園區(qū)，實行除國家統(tǒng)一征收的稅費外“零收費”，鼓勵制度創(chuàng)新，鼓勵采取由園區(qū)共建雙方成立園區(qū)開發(fā)股份公司。與此同時，廣東省提出大力推進基本公共服務均等化，實施全民技能提升計劃，穩(wěn)定擴大就業(yè)，完善社會保障體系。
6、健全加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的利益補償機制
由于資源的有限性和生態(tài)的關聯(lián)性，通過政策約束，使得一些地區(qū)在利用本地自然資源時必須考慮到其他地區(qū)而有所控制。這種約束給該地帶來的是收益的減少，但是對整體收益的增加是有貢獻的。如果僅強調受約束地區(qū)的貢獻，而不進行合理補償，必然會帶來強烈的主觀不公平感以及客觀的發(fā)展落后，刺激該地想辦法突破政策約束尋求自身更大收益，由此就使在更大區(qū)域內有利的規(guī)劃和政策難以收到預期效果。因此，針對國家在不同區(qū)域制定的差別化經(jīng)濟發(fā)展政策和規(guī)劃，就必須健全有利于經(jīng)濟結構調整目標與區(qū)域功能規(guī)劃實施目標有機結合的利益補償機制，通過政府財政轉移支付、或引導市場化補償?shù)睦嫫胶鈾C制，或兩者兼用的方式，對經(jīng)濟發(fā)展受約束的地區(qū)進行補償，以促進建立產業(yè)發(fā)展引導機制，引導企業(yè)到符合要求的功能區(qū)落戶發(fā)展，增強限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)干部群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
四、結語
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是一場無法回避的“硬仗”。面對國際形勢的深刻變化、面對國內百舸爭流的競爭態(tài)勢、面對廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，廣東的經(jīng)濟發(fā)展方式必須轉變，也一定能夠轉變。
要看到廣東加速轉變的優(yōu)勢就是，思想解放，敢想敢干，改革的底蘊深厚，人民群眾對新鮮事物接受快；市場經(jīng)濟體制發(fā)育得比較好，市場主體的適應性較強；物質基礎比較雄厚，政府支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的能力比較強，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上“既有心又有力”。
因此，要更新觀念推動轉變，也要靠機制倒逼促進轉變；要制定政策引導轉變，也要學習培訓學會轉變。只有這樣，才能做到在發(fā)展中推動轉變、以轉變保證可持續(xù)發(fā)展。
