申論熱點(diǎn)

熱點(diǎn)1.
城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)移農(nóng)村 加劇環(huán)境惡化

農(nóng)民越來(lái)越富，污染卻越來(lái)越重。毒垃圾滲入土地河流，不僅損害農(nóng)村人的健康，也將污染城里人喝的水、吃的菜，最終將無(wú)人能夠幸免。

這次過(guò)年回老家，感受最強(qiáng)烈的現(xiàn)象之一，是垃圾污染。

老家地處大別山深處，取名“理畈村”。家的四周，是郁郁蔥蔥的大山，門(mén)前則是穿村而過(guò)的一條小河。據(jù)說(shuō)，清初就有人定居于此。從大山深處流來(lái)的泉水清澈見(jiàn)底，我的童年，基本上是在摸魚(yú)捉蝦、游泳戲水中度過(guò)。

那時(shí)，村民們也不打井。每天一大早，各家的男人們挑著水桶，就在河中取水。晨霧一過(guò)，婦女們就提著衣服，在河邊洗曬。

大概在七八年前，喜歡打魚(yú)的鄰居抱怨，河里的魚(yú)開(kāi)始越來(lái)越少了；過(guò)了兩年，鄉(xiāng)親們就不再在河里取水，轉(zhuǎn)而挖井；再過(guò)了兩年，井水也沒(méi)人吃了，村里架起了水管，直接從小河的源頭取水。

這樣的變化，皆源于污染。而這種污染，幾乎與村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

碧水良田成垃圾場(chǎng)

在大革命時(shí)期，老家是鄂東南蘇區(qū)后方所在地，交通閉塞，貧窮落后，差不多處于刀耕火種的農(nóng)耕時(shí)代——鄉(xiāng)親們吃的是自己種的大米和蔬菜，吃剩下的，喂豬；人畜糞便則是天然的有機(jī)肥，生態(tài)平衡，幾乎沒(méi)有什么破壞。

直到我出生后的1985年，村里才修通了第一條通往鄉(xiāng)政府的土路。幾年之后，村里通上了電。工業(yè)文明第一次照亮了這個(gè)大山深處的村莊。

也就是從那時(shí)開(kāi)始，有人外出務(wù)工，以后逐年增多，他們一部分在北京、西安做理石生意（因老家盛產(chǎn)理石）；一部分在廣東、浙江等沿海地區(qū)打工，至2009年，全村在外務(wù)工人數(shù)高達(dá)千余人。

外出的人們帶回了財(cái)富，也帶回了新的文明。這其中，變化最大的是，最近五年，幾乎每家每戶(hù)都蓋起了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的二、三層洋房。

在泥磚瓦屋時(shí)代，為了方便積肥，村民的廁所基本和豬舍連在一起。換成洋房后，廁所移到了室內(nèi)，增加了排污排水管道。難題由此出現(xiàn)——由于村里并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，各家的污水便到處亂排。有的排到附近的田里，有的則直接排到了河中。

原來(lái)用的泥磚，拆掉之后打碎，又變成了泥土，在原來(lái)的地基上稍做平整，又是一塊耕地。而現(xiàn)在換成了鋼筋水泥，敲不爛，打不碎，村里也出現(xiàn)了城里才有的建筑垃圾。

富起來(lái)的鄉(xiāng)親們也開(kāi)始消費(fèi)工業(yè)品，化肥、農(nóng)藥、吃完就扔的罐頭、各種包裝精美的食品以及橡膠、電池、玻璃等各種化工產(chǎn)品都無(wú)一例外地進(jìn)入了村莊。一些原有的優(yōu)良傳統(tǒng)，也在遞增的財(cái)富面前瓦解。比如，原來(lái)誰(shuí)家有紅白喜事要辦酒席，用的都是族人從家中帶來(lái)的、自己吃飯的碗筷?，F(xiàn)在主家都不麻煩別人，直接就買(mǎi)了一次性的塑料碗筷，吃完就扔。

問(wèn)題隨之而來(lái)。城市垃圾起碼會(huì)有轉(zhuǎn)運(yùn)處理，而農(nóng)村垃圾卻無(wú)人顧及。鄉(xiāng)親們有的倒在屋角，有的倒在田埂上，有的則干脆倒入門(mén)前的小河里。

小河由清轉(zhuǎn)黑，往日的盈盈碧水，如今卻成了不忍目睹的垃圾場(chǎng)。而肥沃的耕田，有的也泛起了陣陣惡臭。已經(jīng)搬到城里居住的父母也忍不住哀嘆：好好的一個(gè)村，就這么毀了。

垃圾場(chǎng)的城鄉(xiāng)之戰(zhàn)

這樣的景象，并非只在老家出現(xiàn)。周邊村也是如此。春節(jié)前，我在大理洱海邊，一個(gè)名叫“文筆”的漁村采訪(fǎng)，看到的情形甚至比老家還嚴(yán)重。這里的人們家里都沒(méi)有廁所，村里建了幾個(gè)公共衛(wèi)生間——那真是我見(jiàn)過(guò)最臭、最難以插腳的衛(wèi)生間——門(mén)口是蒼蠅橫飛的小山一樣的垃圾堆，里面則是沒(méi)有入池的一堆堆排泄物。污水從各家排出，在村中的小路中粘結(jié)成一團(tuán)團(tuán)黑色的膠狀物。這些未經(jīng)處理的垃圾，有的甚至直接入了洱海。

眾所周知的是，在城市，垃圾增長(zhǎng)速度堪與GDP比肩，2007年，上海市生活垃圾相當(dāng)于5個(gè)金茂大廈的體積。三年前，把北京市的生活垃圾堆起來(lái)，相當(dāng)于一個(gè)景山的體積。而今當(dāng)然更甚。

在農(nóng)村，這一速度同樣驚人，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人產(chǎn)生的生活垃圾量為0.86公斤，全國(guó)農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸，而這還不算那些由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的垃圾——統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至少85%的城市垃圾，也被掩埋在了鄉(xiāng)村。

在我老家就是如此。離我們村幾十公里外，有一個(gè)名為涼亭嶺的垃圾場(chǎng)，是老家所在縣城唯一的垃圾場(chǎng)，使用至今已經(jīng)有二十多年，如今的垃圾場(chǎng)內(nèi)已形成一座十多米高的垃圾山，僅“山頂”的面積就有一個(gè)足球場(chǎng)大小。

2010年8月，附近的村民懷疑垃圾場(chǎng)污染了環(huán)境，導(dǎo)致該村癌癥患者人數(shù)增加（該村約2600人，從1994年至今，共有37名村民死于癌癥），堵封垃圾場(chǎng)二十余天。導(dǎo)致縣城每日上百?lài)嵉睦鵁o(wú)法及時(shí)清運(yùn)，縣城差點(diǎn)成為“臭城”（在其他地方，由此導(dǎo)致的沖突同樣屢見(jiàn)不鮮）。

值得注意的是，過(guò)去農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮，現(xiàn)在卻成了塑料袋、廢電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品、腐敗植物等的混合體，特別是由于大量使用塑料，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加，使得農(nóng)村垃圾在日漸向“毒害化”發(fā)展。如果不加以遏制，由此導(dǎo)致的結(jié)果將是災(zāi)難性的——那些有毒垃圾一點(diǎn)一滴滲入土地，滲入溪流，不僅損害農(nóng)村人的健康，也將污染城里人喝的水、吃的菜，最終將無(wú)人能夠幸免。

農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費(fèi)不足，處理方式落后

近些年，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)有少量投放外，對(duì)面上的工作幾乎沒(méi)有資金投入。村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的號(hào)召力非常有限，很多地方出現(xiàn)農(nóng)村公共環(huán)境無(wú)人管、管不了的現(xiàn)象。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門(mén)普遍感到農(nóng)村環(huán)境管理難度很大

■本報(bào)記者徐谷明

“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差，污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。

村民形象地描繪自己所處的環(huán)境。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的垃圾基本上是一種自生自滅或放任自流的狀況，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

隨著農(nóng)民工外出務(wù)工和城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入不斷提升，在江西大部分縣市農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)一種“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的特征，農(nóng)村垃圾何去何從一直困擾著農(nóng)民的日常生活。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都習(xí)慣把垃圾倒在房前屋后的空地，日積月累便形成了無(wú)數(shù)個(gè)“垃圾山”，甚至很多垃圾堆放已逐漸侵蝕河道、耕地等等。

處理方式落后

“以前農(nóng)村基本沒(méi)什么垃圾，大部分被用作農(nóng)業(yè)基肥。”在江西弋陽(yáng)縣，多位老菜農(nóng)紛紛表示，前些年垃圾無(wú)論數(shù)量還是種類(lèi)較少，農(nóng)村垃圾是稀缺的農(nóng)家肥。

過(guò)去，由于我國(guó)農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類(lèi)少、易分解的特點(diǎn)，采用堆肥、簡(jiǎn)易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。

而如今，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾逐步向城鎮(zhèn)“看齊”，垃圾數(shù)量猛增，而農(nóng)村又缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，村民隨處堆放垃圾，于是“垃圾山”隨處可見(jiàn)。

按照一些村里老干部的說(shuō)法，當(dāng)前農(nóng)村都是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差，污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。

據(jù)了解，建成一個(gè)正規(guī)的垃圾填埋場(chǎng)需要上千萬(wàn)元的資金，靠村鎮(zhèn)幾乎是“不可完成”的任務(wù)。由于農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)期被視作一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家及地方財(cái)政。在資金來(lái)源渠道單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍困難的現(xiàn)狀下，垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

“由于資金匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理方式都是較為簡(jiǎn)易填埋，缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)及有效的環(huán)保措施，許多垃圾填埋場(chǎng)與國(guó)家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，無(wú)害化處理率低?！碑?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前農(nóng)村蓋房裝修風(fēng)潮下，一些建筑垃圾和生活垃圾甚至僅僅找一處無(wú)人的低洼山溝，將未處理的原始垃圾隨意堆放。

顯然，當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理幾乎“空白”狀況下，垃圾填埋場(chǎng)沒(méi)有防滲處理措施，就會(huì)成為農(nóng)村環(huán)境的潛在污染源，極易引起二次污染。在降雨、地下水滲透等因素作用下，垃圾中的有毒有害物質(zhì)會(huì)滲入土壤，對(duì)環(huán)境和人體造成危害。

“目前農(nóng)村垃圾處理主要有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒三種技術(shù)?！边?yáng)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人表示，有機(jī)物含量高的垃圾可作高溫堆肥，當(dāng)前農(nóng)村大部分青壯勞力外出打工，留守農(nóng)民很少堆肥；焚燒處理方式較好，但投資、運(yùn)行成本高；衛(wèi)生填埋盡管不能實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化和能源化，但成本低、易于操作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)較為實(shí)際。

面源污染擴(kuò)大化

不僅如此，當(dāng)前農(nóng)村相當(dāng)大一部分畜禽糞便等各種垃圾都被直接排放到河水中，對(duì)水體、土壤、空氣等造成了極大的污染。

近幾十年來(lái)，化肥日漸代替有機(jī)肥，不但造成禽畜糞便和人糞尿的嚴(yán)重浪費(fèi)并污染環(huán)境，還形成了化肥與人畜禽糞便雙重污染。

“現(xiàn)在農(nóng)村河道堵塞、水源被污染比較嚴(yán)重?！碑?dāng)?shù)馗刹勘硎?，近年?lái)一些新的耕作方式也對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，由于耕作機(jī)械和耕作技術(shù)不配套，水稻秸稈難以就地還田，農(nóng)民便將秸稈付之一炬，有的甚至直接將秸稈推到河里，河塘成了“天然垃圾場(chǎng)”。

顯然，昔日傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)被高投入、高污染所替代，許多能源、肥源變成農(nóng)村污染源。

目前，江西大部分農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施基本“空白”。近些年，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)有少量投放外，對(duì)面上的工作幾乎沒(méi)有資金投入。村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的號(hào)召力非常有限，很多地方出現(xiàn)農(nóng)村公共環(huán)境無(wú)人管、管不了的現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門(mén)普遍感到農(nóng)村環(huán)境管理難度很大。

更為尷尬的是，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中，一些農(nóng)民修建三層樓房時(shí)，衛(wèi)生間使用抽水馬桶，糞便沒(méi)有集中處理設(shè)施，大部分都是直接排入水體。

對(duì)此，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，農(nóng)村一些地方改廁，建造化糞池，村民衛(wèi)生條件改善了，但是農(nóng)村的河道污染卻加重了；有些地方新建鄉(xiāng)村公路，路經(jīng)大河則建橋，遇到小河則筑填，形成一批斷頭溝半截河，活水變死水，死水變污水。

不文明行為

習(xí)慣，還是習(xí)慣！

記者在粵東西北村落走訪(fǎng)調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣和生活方式基本成為了“垃圾圍村”的主要原因。

吃完的果皮隨手一扔、喉嚨不舒服隨地一吐，幾乎成為了多數(shù)村民無(wú)意識(shí)的行為，有的村干部甚至認(rèn)為“農(nóng)村就這樣”，結(jié)果見(jiàn)慣不怪。

一些掛著“文明村”的村委會(huì)，甚至就被垃圾堆包圍。其中，最突出的，一個(gè)村委會(huì)門(mén)前就擺著五大堆垃圾，無(wú)人問(wèn)津。

“少數(shù)人治理、多數(shù)人污染的現(xiàn)象給解決鄉(xiāng)村臟亂差問(wèn)題帶來(lái)較大困難?！庇惺∪舜蟠碚J(rèn)為，一方面是部分農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣和生活方式與新農(nóng)村建設(shè)的要求反差較大，但另一方面，更重要的是基層干部的觀(guān)念也比較落后，在治理農(nóng)村垃圾問(wèn)題的進(jìn)程中缺乏參與熱情。

●南方日?qǐng)?bào)記者 楊大正 謝苗楓

見(jiàn)習(xí)記者 閆昆侖

隨手扔沿途丟，垃圾池形同虛設(shè)

即使有了垃圾收集池，也要靠管理，引導(dǎo)村民把垃圾統(tǒng)一倒在集中池，否則垃圾池就失去了意義

昨日，記者調(diào)查粵東西北農(nóng)村垃圾污染時(shí)發(fā)現(xiàn)，粵東某懸掛著文明村牌匾的村莊，村道沿途分布著成片的垃圾帶，大量垃圾隨意丟棄在路旁、田邊、水渠等地，蚊蟲(chóng)聞著腥臭味飛舞。不僅如此，還有塑料袋、鞭炮紙屑、飲料瓶等零碎垃圾被風(fēng)刮到了村道中間，狼藉不堪。

在村委會(huì)樓房前面的村道旁，數(shù)堆垃圾幾乎將村委會(huì)圍住。記者看到門(mén)口有村民在燃燒垃圾堆，他告訴記者，“太臟了，實(shí)在看不下去，一把火燒掉，眼不見(jiàn)為凈。”

村委會(huì)的大院里，懸掛著縣委縣政府頒發(fā)的“文明村”牌匾，但院子里面卻布滿(mǎn)了飲料盒、食品包裝袋、炮竹紙屑等垃圾，還有打碎的玻璃瓶四處灑落。

匆忙趕來(lái)的村支書(shū)解釋?zhuān)按汗?jié)期間辦公樓大院暫時(shí)沒(méi)人打掃，村里的小孩喜歡到大院玩耍，喝完的飲料和吃完的零食包裝就順手丟在這里，平時(shí)大院還算比較干凈?！?

一位正在菜地里勞作的村民告訴記者，村民日常的生活垃圾都是隨手丟，沿路丟，根本無(wú)人管。近年來(lái)垃圾問(wèn)題比較嚴(yán)重，于是請(qǐng)了一個(gè)梁姓的村民專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村里垃圾清理，但效果不佳，一般半年才略微清理一次。

據(jù)悉，該村有1700多人，共有8個(gè)自然村和9個(gè)村小組，村委配給每個(gè)自然村一個(gè)保潔員，但不支付工資，偶爾給個(gè)紅包象征性表示感謝。保潔員逢年過(guò)節(jié)就把村里的衛(wèi)生收集在村口村委集中燒掉，燒完的灰燼用作農(nóng)田和菜地的肥料。

記者在3公里外的一個(gè)村還發(fā)現(xiàn)，村衛(wèi)生所的大門(mén)口也垃圾成堆，吃剩的方便面紙盒、果皮、紙屑等垃圾遍地，十分邋遢。

一位村干部稱(chēng)，很多在外打工的村民都回來(lái)過(guò)春節(jié)，燃放煙花炮竹和宴請(qǐng)大擺酒席產(chǎn)生了數(shù)倍于平常的垃圾，而且大家都忙于過(guò)年，沒(méi)顧得上清潔衛(wèi)生。另外，“村里沒(méi)有垃圾收集池導(dǎo)致了臟亂差。”

然而習(xí)慣使然，即使有垃圾收集池的村落，村民亂丟亂扔垃圾的現(xiàn)狀依然存在。

比如在粵東一條村一棟新修的兩層小洋房前面，就堆放著數(shù)堆規(guī)模不小的垃圾?！袄占鼐驮谇懊鏀?shù)百米，也不舍得多走兩步，偏要把垃圾倒在家門(mén)口。”一位駐村干部嘆氣，“多好看的房子，多惡心的垃圾?！?

“即使有了垃圾收集池，也要靠管理，引導(dǎo)村民把垃圾統(tǒng)一倒在集中池?！北姸啻謇镒バl(wèi)生的干部感嘆，“有了垃圾池后也有村民亂倒，垃圾池就失去了意義?！?

村口河流成“理想”垃圾場(chǎng)

農(nóng)村人口平均受教育程度低，公共環(huán)境衛(wèi)生觀(guān)念淡薄，因此“各人自?huà)唛T(mén)前雪、公共場(chǎng)所無(wú)人過(guò)問(wèn)”的現(xiàn)象十分普遍

記者沿路調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村莊的村口和河流無(wú)一例外成了村民生活垃圾堆放的理想場(chǎng)所。

在粵東某村，記者采訪(fǎng)恰好碰上當(dāng)?shù)匦麓杭压?jié)“做棚”日，家家戶(hù)戶(hù)開(kāi)門(mén)迎客大擺酒席宴請(qǐng)父老鄉(xiāng)親。因?yàn)槭a(chǎn)礦產(chǎn)和年桔，富裕起來(lái)的村民建起了一棟棟小洋房別墅，有的還筑起圍墻修建了單獨(dú)的小院子。

記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民家里和庭院非常干凈，他們把家里的垃圾打掃干凈集中起來(lái)，用籮筐裝起來(lái)扔到路旁和河邊?！熬徒拥簦郧白〉牡胤浇泳腿雍舆?，現(xiàn)在新房離河遠(yuǎn)了就扔到離家較近的村道旁邊?！?

從鎮(zhèn)里到村里的8公里村道，沿途可見(jiàn)垃圾堆。接受采訪(fǎng)的農(nóng)民均表示，農(nóng)村現(xiàn)在的垃圾污染越來(lái)越嚴(yán)重，但也想不到好的處理辦法。

距離該村最近的河流旁邊，已經(jīng)成了名副其實(shí)的“垃圾場(chǎng)”，河邊的樹(shù)上全纏滿(mǎn)了塑料袋。大部分村民的垃圾直接丟到河里，然后等河水沖走。最近河流的居民告訴記者，大家至少在河邊丟了五六年垃圾，每逢漲水，垃圾就沖到了附近的農(nóng)田和菜地。

村道路面看上去干凈整潔，但路旁每隔數(shù)十米就可見(jiàn)垃圾堆。該村負(fù)責(zé)人告訴記者，粵東村民家里愛(ài)干凈，但只管自己家里衛(wèi)生?！案骷易?huà)唛T(mén)前雪，不管他人瓦上霜。家里干干凈凈，屋外一片狼藉?！?

“大約6年前這里就這樣了，誰(shuí)也不知道路面的垃圾從哪里來(lái)的”，在通往漁港的路上，一些做蔬菜加工的店老板告訴記者，當(dāng)?shù)貨](méi)有專(zhuān)人上門(mén)收運(yùn)垃圾，也沒(méi)有安排集中倒垃圾的地方，每家加工場(chǎng)的爛葉、殘?jiān)际亲约河密?chē)?yán)礁浇奶镱^作肥料的，“灑落地上的從來(lái)沒(méi)有人管”。

記者在五六公里的路上也見(jiàn)到，不少村民在自己家門(mén)口焚燒垃圾，而磚石土塊等建筑垃圾則堆放在房屋以外的空地上。

“農(nóng)村人口平均受教育程度低，公共環(huán)境衛(wèi)生觀(guān)念淡薄”，廣東省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)林偉健教授說(shuō)，因此，從全國(guó)范圍看，“各人自?huà)唛T(mén)前雪、公共場(chǎng)所無(wú)人過(guò)問(wèn)”的現(xiàn)象十分普遍，也是農(nóng)村公共衛(wèi)生難以保潔的一個(gè)“頑疾”結(jié)癥。

“農(nóng)村就這樣”見(jiàn)慣不怪

“農(nóng)村就這樣”不僅存在于村民心里，而且在部分基層干部的腦海中也根深蒂固，因此即使見(jiàn)到路邊成堆的垃圾也見(jiàn)慣不怪

村委會(huì)都被垃圾“包圍”了，為什么還能評(píng)上“文明村”？

記者一路走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村就這樣”不僅存在于村民心里，而且在部分基層干部的腦海中也根深蒂固，因此即使見(jiàn)到路邊成堆的垃圾也見(jiàn)慣不怪，等湊夠一堆就“一把火燒了”；或者扔到河道里，“水一沖就沒(méi)了”。

“我們看見(jiàn)隨地亂丟、亂吐的都曾經(jīng)直接說(shuō)過(guò)，站在村口派傳單、逐家逐戶(hù)去宣傳等方法，都試過(guò)，但觀(guān)念是一個(gè)很深的障礙。”粵西一位大學(xué)生村官給記者“吐苦水”：“有的村民當(dāng)面會(huì)跟我們笑笑，說(shuō)下次不會(huì)了，但下次還是照樣，吃完的果皮隨手一扔，喉嚨不舒服隨地一吐，都成為了他們無(wú)意識(shí)的行為。有的村干部會(huì)直接跟我們說(shuō)‘不比你們城里的，這里是農(nóng)村就這樣的，你們習(xí)慣下’，很無(wú)奈?！?

在粵北國(guó)道旁的一個(gè)小村落里，記者在村口、路邊、墻角、屋后都能看到大小不一的垃圾堆星羅棋布，上面有白色的衛(wèi)生紙、潰爛的水果、酸臭的剩飯、破碎的瓶罐、廢舊的電池。成群的大頭蒼蠅發(fā)出嗡嗡的聲音，在糞便和垃圾中轉(zhuǎn)戰(zhàn)；屋后幾近干涸的小溝中，黑水緩慢地流動(dòng)著，散發(fā)出刺鼻的臭味。

“村口、路邊、屋后的垃圾聚集到一定程度的時(shí)候，村民們會(huì)自覺(jué)去焚燒”，該村村委會(huì)干部“解釋”說(shuō)，“等到下大雨或者發(fā)大水的時(shí)候，小溝里的垃圾也會(huì)被沖走的?！?

“臺(tái)風(fēng)來(lái)的時(shí)候，天空都飛著各種顏色的垃圾袋。但我們的村仍然掛著文明村的牌，很多人都不覺(jué)得有問(wèn)題?！睆幕洊|的農(nóng)村里考上中山大學(xué)的一位學(xué)生透露，只要上面一有人來(lái)檢查，鎮(zhèn)上村里的干部就會(huì)馬上搞“突擊”?！敖Y(jié)果，一些用新土臨時(shí)覆蓋的垃圾堆，還沒(méi)有過(guò)幾天就會(huì)垃圾重現(xiàn)，大家都在那里倒垃圾倒習(xí)慣了；有時(shí)，如果是蓋房子沒(méi)有辦法運(yùn)走的材料，就會(huì)連夜拿布去遮起來(lái)?！?

據(jù)省人大環(huán)資委提供的數(shù)據(jù)，全省每日的垃圾產(chǎn)生量為59945噸，其中有3010噸垃圾未集中處理，占垃圾產(chǎn)生量的5%，其中有相當(dāng)部分來(lái)自農(nóng)村。它們是怎樣被處理的，誰(shuí)都說(shuō)不清。

“有的鎮(zhèn)、村干部積極性不高，對(duì)一些落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣的弊端認(rèn)識(shí)不足，改變?nèi)狈Ψe極性。”省愛(ài)衛(wèi)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，比如有的村干部認(rèn)為垃圾放在那里，痰吐在地上“自然蒸發(fā)”沒(méi)有問(wèn)題，“到處都這樣”，但其實(shí)危害極大，對(duì)蟲(chóng)蠅的滋生、細(xì)菌的傳播都有很大的影響，會(huì)給農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來(lái)危害。

“少數(shù)人治理、多數(shù)人污染的現(xiàn)象給解決鄉(xiāng)村臟亂差問(wèn)題帶來(lái)較大困難。”省人大代表朱列玉也指出，一方面是部分農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣和生活方式與新農(nóng)村建設(shè)的要求反差較大，但另一方面，更重要的是基層干部的觀(guān)念也要扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，從自身出發(fā)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐緊密結(jié)合起來(lái)，這樣才能有較高的支持和參與熱情，繼而帶頭珍惜和愛(ài)護(hù)生活環(huán)境。

農(nóng)村垃圾處理并不難，關(guān)鍵在投入

春節(jié)期間，南方日?qǐng)?bào)記者驅(qū)車(chē)深入粵東西北地區(qū)，隨機(jī)采訪(fǎng)了韶關(guān)、清遠(yuǎn)、湛江、茂名、潮州、揭陽(yáng)、河源、汕尾等幾個(gè)地級(jí)市的20多個(gè)村落，發(fā)現(xiàn)“垃圾圍村”情況觸目驚心。而就在日前，人民日?qǐng)?bào)記者在湖南省常德市的鄉(xiāng)村走訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，美麗的鄉(xiāng)村，同樣遭遇垃圾圍村、污水橫流的尷尬困境。從早年的“垃圾圍村”，到如今一些地方幾乎“垃圾埋村”，中國(guó)鄉(xiāng)村千百年來(lái)似乎“不成問(wèn)題”的生活垃圾污染問(wèn)題，近些年成為一個(gè)迫切的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

世界上有一樣?xùn)|西會(huì)只增不減，那就是令人窒息的垃圾。去年，當(dāng)愈演愈烈的“垃圾危機(jī)”再次讓意大利蒙羞時(shí)，法國(guó)也因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工人參加罷工而出現(xiàn)了“垃圾圍城”的尷尬。更可怕的是，垃圾已經(jīng)從一座座的水泥森林向人們心目中那片純凈的桃花源蔓延。人們都說(shuō)，農(nóng)村空氣質(zhì)量好，種出來(lái)的食物無(wú)公害，但是，當(dāng)你看到這些污水橫流的土地，臭氣熏天的河流，蒼蠅飛舞的魚(yú)塘，你還能對(duì)那里生產(chǎn)出來(lái)的食物抱多大的信心？除了農(nóng)村自己制造出來(lái)的生活垃圾外，城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加劇了環(huán)境惡化；養(yǎng)殖業(yè)污水不經(jīng)處理直接排放，污染飲用水源；工業(yè)“三廢”危害農(nóng)田，同樣帶來(lái)安全隱患……如果人們認(rèn)為“垃圾圍村”只是農(nóng)村人的事，那顯然錯(cuò)了，農(nóng)村環(huán)境污染同樣在影響著城里人的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”的安全。

“垃圾圍城”問(wèn)題尚未解決，“垃圾圍村”又迫不及待地出現(xiàn)。城市垃圾是因?yàn)榈胤奖曝茖?shí)在不能忽視而不得不擺在人前，而廣袤的農(nóng)村地區(qū)卻因?yàn)榉鶈T遼闊，想看不見(jiàn)就權(quán)當(dāng)沒(méi)看見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)衛(wèi)工作都是重城市輕鄉(xiāng)村，不要說(shuō)村一級(jí)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入也是嚴(yán)重不足，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾清運(yùn)設(shè)施不足，垃圾處理沒(méi)有場(chǎng)所和設(shè)施。因此，只好亂堆亂放，甚至于想出利用“河水沖走垃圾”、“空氣蒸發(fā)污水”的“處理”辦法來(lái)。在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施缺乏的同時(shí)，收運(yùn)處理體系還基本上未建立起來(lái)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理與監(jiān)測(cè)體系處于空白。繼續(xù)照這樣發(fā)展下去，“垃圾埋村”恐怕也是指日可待的事情了。

村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理，這是我國(guó)在農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況下探尋的一條村鎮(zhèn)垃圾處理模式。然而在一些地方，等國(guó)家投入、靠政府處理、要群眾補(bǔ)貼成了村鎮(zhèn)垃圾遲遲得不到解決的原因。處理農(nóng)村垃圾的方法總是多樣的，農(nóng)村垃圾比城市垃圾容易解決的原因在于，農(nóng)村垃圾可以變廢為寶，循環(huán)利用。農(nóng)村既是垃圾的產(chǎn)生之地，又是部分垃圾的利用之地，具備垃圾循環(huán)利用的有利條件。關(guān)鍵問(wèn)題在于有沒(méi)有這樣的投入。改變對(duì)農(nóng)村資源的長(zhǎng)期汲取，轉(zhuǎn)而反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，在資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面向農(nóng)村傾斜，恐怕是解決“垃圾圍村”的根本方法?！叭绻裉煳覀儧](méi)有合理地對(duì)待垃圾處理，明天，我們就將成為站在垃圾上的民族?！边@絕不是危言聳聽(tīng)之詞！

廣東貧困村的環(huán)保突圍之路

春節(jié)前后，中國(guó)的城市和農(nóng)村經(jīng)歷著全球最大規(guī)模的短期人口遷移，隨著歸家、返工的人潮流動(dòng)，曾經(jīng)美麗的農(nóng)村卻一年更甚一年地遭遇著“垃圾洗劫”。

春節(jié)期間，南方日?qǐng)?bào)記者兵分三路驅(qū)車(chē)2000多公里，深入廣東北部山區(qū)、東部平原、西部海島，隨機(jī)探訪(fǎng)20多個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，節(jié)后農(nóng)村呈現(xiàn)“臟凈”兩重天：有的隱于山清水秀中，卻風(fēng)起垃圾飛，雨至污水流；有的雖然窮得叮當(dāng)響，卻齊心協(xié)力搗鼓出鳥(niǎo)語(yǔ)花香，井然有序。

風(fēng)起垃圾飛 雨至污水流

污染之困

“以前可以游水，5年前還可以洗衫、洗菜，現(xiàn)在成了倒廢水的臟河?！贝竽瓿趿?，潮安縣東鳳鎮(zhèn)居民王伯站在韓江邊上說(shuō)，“春節(jié)過(guò)后就更臟，爆竹屑、方便面碗、塑料袋等全都漂著，一年不如一年?！?

不管是粵東內(nèi)河、粵西海島，還是粵北山區(qū)，大部分村民不約而同地告訴記者，不用做任何空氣水樣檢測(cè)，不需看任何數(shù)據(jù)，只要到村口的路邊轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到河邊看一看，就會(huì)知道農(nóng)村的環(huán)境有多惡劣。

高州大井鎮(zhèn)??垃圾收集池難建棄用

春節(jié)過(guò)后的高州市大井鎮(zhèn)大坡山村，死雞、死豬、塑料袋、啤酒瓶被扔得橫七豎八，在約兩米的小溪中散發(fā)著陣陣惡心的腐臭味。小溪里隨處可見(jiàn)成堆垃圾，種類(lèi)五花八門(mén)：有燃放過(guò)后的煙花炮竹，有農(nóng)藥瓶，還有一次性餐具等塑料制品和注射過(guò)后的醫(yī)用吊水瓶。

據(jù)了解，粵西內(nèi)陸的農(nóng)村里，排水溝和稍寬一點(diǎn)的小溪都很容易滋生成生活垃圾的溫床，污水橫流，臭氣彌漫。由于大多沒(méi)有垃圾集中池，一些村里都有了口頭禪：垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。

看到農(nóng)村遍地垃圾，身為大井鎮(zhèn)黨委書(shū)記的李拔飛心里非常沉重。據(jù)大井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)清潔管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹，大坡山村其實(shí)建有垃圾收集池，村民可以把垃圾收集好統(tǒng)一丟進(jìn)垃圾收集池。

但記者找到大坡山村委會(huì)附近的垃圾集中池后發(fā)現(xiàn)，只有少許生活垃圾堆放在這個(gè)長(zhǎng)3米、寬2.5米、高1.5的的垃圾集中池。

據(jù)大井鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大坡山村總共有5300多人，目前為止僅修建了一個(gè)容積為12方的垃圾收集池。也就是說(shuō)，如果每位村民都往垃圾收集池里丟進(jìn)去2個(gè)礦泉水瓶，就能堆滿(mǎn)收集池。

談及垃圾集中池，上述負(fù)責(zé)人大倒苦水。本來(lái)大坡山村最初的規(guī)劃是修建5個(gè)垃圾收集池，但村民反對(duì)在家門(mén)口建垃圾集中池。結(jié)果第一批5個(gè)收集池剛剛動(dòng)工，就被村民在夜里用錘子砸掉了4個(gè)，鎮(zhèn)里最終只在大坡山村委會(huì)旁邊修建了唯一的垃圾收集池?！靶拊诖迕窦械?，反對(duì)聲音太大，如建太遠(yuǎn)，誰(shuí)也不會(huì)跑那么遠(yuǎn)去倒垃圾，等于沒(méi)修一個(gè)樣?！?

類(lèi)似的阻力也存在于整個(gè)鎮(zhèn)。各個(gè)村都不愿意把垃圾收集池建在自己邊上，結(jié)果全鎮(zhèn)規(guī)劃修建的50個(gè)垃圾收集池最終只修成了22個(gè)。



乳源東坪鎮(zhèn)??路邊傾倒垃圾已成風(fēng)

記者從清遠(yuǎn)上陽(yáng)山，繞著嶺南第一峰，驅(qū)車(chē)前往韶關(guān)乳源。記者沿途走訪(fǎng)了路邊的10多個(gè)自然村，發(fā)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村大量的生活垃圾都被隨意傾倒在路邊、河流、村內(nèi)溝渠等地方。

在東坪鎮(zhèn)方武村，有7個(gè)自然村，合200戶(hù)人家共計(jì)799人，算是山坳子里的大村莊。春節(jié)期間，村里正規(guī)劃著蓋新房，新修的水泥房整齊地在村道旁樹(shù)著一排又一排。村委會(huì)對(duì)開(kāi)立著一個(gè)嶄新的《方武村村規(guī)民約》，當(dāng)中第六條寫(xiě)明“村民禁止擅自在村內(nèi)主要道路兩側(cè)、公共部位亂扔垃圾”，然而不足100米開(kāi)外的村口卻堆出一個(gè)占地超過(guò)1平方米的垃圾堆，塑料袋、化肥袋、碗裝方便面盒、用過(guò)的草紙等隨意丟棄在國(guó)道G323邊上。

“村里原本有兩個(gè)固定的垃圾池”，一位70多歲的謝姓村民告訴記者，但因?yàn)橐ㄒ恍┓鲐氻?xiàng)目，包括蓋新房子等，就把垃圾池給破壞了?！艾F(xiàn)在各家的垃圾都是堆到村外的路邊，一些零碎的就直接扔到屋后的山溝里”。

順著村民給指的山溝，記者看到那是一條從山上引下貫穿該村的山渠，但已經(jīng)被垃圾、糞便等污物堆出類(lèi)似淤泥的河床，臭味沖天。“夏天更臭，主要是靠山上發(fā)電站沖水下來(lái)，就能把這些垃圾沖走了。”聚在一起烤火的村民異口同聲地說(shuō)，大約一個(gè)禮拜沖水一次，但原本該來(lái)收垃圾的拖拉機(jī)也很久都沒(méi)有看到了。

記者在洛陽(yáng)鎮(zhèn)坪溪村也看到，除了爆竹燒過(guò)的紅屑有的還散落在地面外，每家每戶(hù)門(mén)前仍算干凈，但在沒(méi)有人住的路邊卻同樣堆著小土坡似的垃圾堆?！吧嚼锏幕径歼@樣，鎮(zhèn)上會(huì)有拖拉機(jī)來(lái)收垃圾的，但不定時(shí)?！币晃淮迕癫灰詾槿坏卣f(shuō)，山路不好走，拖拉機(jī)也不常來(lái)，春節(jié)都沒(méi)有看到一臺(tái)?！肮物L(fēng)的時(shí)候，一些塑料袋會(huì)飛起來(lái)?！?

陸豐南塘鎮(zhèn)??隨意焚燒垃圾埋隱患

在前往陸豐甲子鎮(zhèn)的路上，記者看到沿途堆積著大量的生活垃圾，最長(zhǎng)的一片垃圾堆長(zhǎng)達(dá)兩三百米，有的一小堆一小堆地焚燒著，冒著煙，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何防護(hù)措施。記者稍微靠近，就能聞到一股惡臭，令人不堪忍受。

一位村民告訴記者，不知道是誰(shuí)第一個(gè)把垃圾丟在這里的，然后就堆得越來(lái)越多，過(guò)完年就成了這個(gè)樣子。問(wèn)及是否有垃圾車(chē)來(lái)回收處理時(shí)，該村民說(shuō)，很少見(jiàn)到，如果長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人來(lái)收，村民就自行把這些垃圾燒掉。

在陸豐南塘鎮(zhèn)，農(nóng)戶(hù)陳伯告訴記者，回家過(guò)年的人多了，堆積的垃圾比較多，焚燒的頻率也比平時(shí)快了，結(jié)果到處都是爆竹屑、煙灰，黑色的灰水順著地勢(shì)往下流?！安粌H臟，而且有火燭隱患”，陳伯說(shuō)，“今年過(guò)年雨水多，比較潮濕，平時(shí)干燥的時(shí)候，幾個(gè)垃圾堆一起燒，稍不注意，有的火種沒(méi)有滅就危險(xiǎn)了?！?

記者看到，距離陳伯家對(duì)面不遠(yuǎn)的十幾米處，就是一大堆垃圾，蒼蠅亂飛，氣味熏天。“這些垃圾沒(méi)有人來(lái)收，一般都是攢得太多，就自己燒掉?！标惒f(shuō)，“有時(shí)我們就盼著下大雨，能夠把垃圾都沖走。”

東鳳鎮(zhèn)位于韓江中下游西側(cè)，與潮安縣城接壤。在鎮(zhèn)上的梅東路，有一條韓江支分出來(lái)的水利干渠，是東鳳鎮(zhèn)和庵埠鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)的灌溉水渠。

記者沿著這條水利渠步行了約2公里，看到渠道里面沉淀著各種生活垃圾。渾濁得發(fā)黑的河水載著漂浮的塑料袋，緩緩地向下游流去。期間，一只碩大的老鼠從渠中間的“孤島”游到了岸上，這里儼然成為蛇蟲(chóng)鼠蟻的“天堂”。放眼望去，水利渠的兩岸堆滿(mǎn)了垃圾。

在潮安縣金石鎮(zhèn)翁厝村里，一派干凈整潔，村里也洋溢著濃濃年味。但村口百余米開(kāi)外，卻是另一番景象：一個(gè)四五百平方米的池塘，里面長(zhǎng)滿(mǎn)了青苔和浮萍，甚至分不清哪里是草地，哪里是池水。在沿著田壟的一邊，堆滿(mǎn)了各種生活垃圾。幾千只蒼蠅在這里飛舞，雖然有路，但是記者無(wú)法再向前行。

化解污染源 給力貧困村

突圍之路

在受訪(fǎng)的村民中，多數(shù)人認(rèn)為農(nóng)村污染是因?yàn)檗r(nóng)村貧窮所致：沒(méi)有錢(qián)建垃圾處理站，沒(méi)有錢(qián)請(qǐng)人打掃村道，沒(méi)有錢(qián)讓進(jìn)山收垃圾的拖拉機(jī)跑勤一點(diǎn)，沒(méi)有錢(qián)去整治已經(jīng)污穢的母親河……

但在記者隨機(jī)走訪(fǎng)的村落中卻發(fā)現(xiàn)，有一些村莊即使是典型貧困村，卻仍然環(huán)境潔凈，井然有序，讓人看到了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治的突圍之路。



湛江市民安鎮(zhèn)??集資建舍統(tǒng)一飼養(yǎng)畜禽

民安鎮(zhèn)新安村委會(huì)北邊村位于東海島西部，全村總?cè)丝?62人，耕種面積263.50畝，人均只三分地，是海島邊上的省級(jí)貧困村。

北邊村民小組長(zhǎng)陳如敏無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，“以前，大家嫌我們這里窮，環(huán)境差，出去就不回來(lái)了；年輕人出外工作，找了女朋友，不敢?guī)Щ丶?，因?yàn)橐换貋?lái)，就吹了?！?

2005年，北邊村被列入湛江市開(kāi)發(fā)區(qū)首批茅草房改造試點(diǎn)村莊，“每家每戶(hù)都進(jìn)行改造，都是鄰居們互相幫忙，不用出工錢(qián)，吃頓好的就行。”陳如敏說(shuō)，不到2個(gè)月，全村茅草房改造完畢；2006年，還投資完成了全村的排污系統(tǒng)工程，污水隨意排放的歷史一去不復(fù)返。

據(jù)了解，截至目前，北邊村共計(jì)拆除無(wú)人居住的茅草房、香火房、危房23座，改造了雜亂無(wú)序的牛棚和閑雜屋，建成4個(gè)垃圾池統(tǒng)一處理生活垃圾。

如何在生產(chǎn)中保持環(huán)境整潔，特別是避免多數(shù)農(nóng)村道路上牛糞、家禽糞便的“地雷”？據(jù)陳如敏介紹，北邊村早前就投資了5萬(wàn)元統(tǒng)一規(guī)劃集中建起牛棚36間，雞鴨等家禽也統(tǒng)一飼養(yǎng)，避免了在村里隨意放養(yǎng)帶來(lái)的衛(wèi)生問(wèn)題；還成立了北邊蔬菜經(jīng)濟(jì)合作社，以“合作社+農(nóng)戶(hù)”的方式經(jīng)營(yíng)管理，計(jì)劃建成195畝無(wú)公害蔬菜基地也已初具規(guī)模。為了項(xiàng)目的啟動(dòng)，村民自籌資金35萬(wàn)元，其中村民自發(fā)捐款13萬(wàn)元。

揭東縣玉湖鎮(zhèn)??厭氧池凈化生活污水

一走進(jìn)揭東縣玉湖鎮(zhèn)姑山村，記者看到六米多寬的村道兩旁種滿(mǎn)了樹(shù)木。整個(gè)村里路面基本全部硬底化，村委會(huì)門(mén)前的文化廣場(chǎng)上，有村民正在打乒乓球。記者隨機(jī)采訪(fǎng)了一位吳姓村民，他說(shuō)，“我在深圳打工，過(guò)年回來(lái)發(fā)現(xiàn)村里的變化還是挺大的，村里干凈了不少，和大城市比起來(lái)也不遜色?！?

老吳告訴記者，鎮(zhèn)政府給姑山村修建了幾個(gè)“厭氧大池”來(lái)凈化生活污水?！耙?yàn)楣艿蓝间佋O(shè)在地下，在修建的初期我們都還不清楚這個(gè)池子有什么用。后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，厭氧池修好了之后，蚊蟲(chóng)少了很多，村里也沒(méi)有了臭味?？吹匠尚Ш螅蠹叶己苤С诌@個(gè)污水處理工程，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力?！?

據(jù)了解，玉湖鎮(zhèn)的厭氧生活污水處理工程是參照江浙地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，采用厭氧發(fā)酵和兼氧過(guò)濾相結(jié)合的方法。農(nóng)村生活污水經(jīng)過(guò)三級(jí)化糞處理后，通過(guò)排入小片區(qū)化糞池或者厭氧大池。在經(jīng)過(guò)厭氧大池沼氣凈化處理后，污水基本能達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)污水無(wú)害化處理。

玉湖鎮(zhèn)黨委副書(shū)記林陳明告訴記者，修建厭氧池“平均每家每戶(hù)成本不足2000元，而維護(hù)的成本更低，一年只需要幾百塊錢(qián)。去年，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的檢測(cè)，姑山村的地下水已經(jīng)達(dá)到可飲用的標(biāo)準(zhǔn)?！蹦壳斑@種無(wú)動(dòng)力厭氧池已經(jīng)在全鎮(zhèn)19個(gè)村進(jìn)行了普及推廣，下一階段將準(zhǔn)備在揭陽(yáng)全市進(jìn)行推廣。

陽(yáng)山縣坑塘村??駐村干部建新垃圾池

干凈的村內(nèi)硬化巷道、供村民休閑的小綠地、修葺一新的福利院、完善的排污系統(tǒng)……記者走進(jìn)陽(yáng)山縣坑塘村時(shí)眼前一亮。

坑塘村位于神筆山腹地，是清遠(yuǎn)市的邊遠(yuǎn)山區(qū)村，屬省級(jí)貧困村，年人均收入只得5040元。該村現(xiàn)有465戶(hù)，2500元以下的貧困戶(hù)140戶(hù)、480人。

“原本也存在村民隨意丟棄垃圾導(dǎo)致臟亂差的狀況”，該村支部書(shū)記陳九玲說(shuō)，自對(duì)口坑塘村以來(lái)，省委辦公廳先后建起了粵北山區(qū)第一所村級(jí)福利院，從6.8公里開(kāi)外的大山引水解決1100多人的飲水安全問(wèn)題，改造自然村道9.5公里?！暗缹?.5米，有專(zhuān)門(mén)的人打掃。村容和貧困戶(hù)的落后面貌有了翻天覆地的變化?！?

“農(nóng)村的垃圾處理問(wèn)題一直是扶貧項(xiàng)目的考慮?！瘪v村干部鄭培基說(shuō)，但初時(shí)并不成功。

據(jù)介紹，扶貧工作組原本在坑塘村建了三個(gè)垃圾池試點(diǎn)，由于村民不愿意安在家前屋后，所以選在路旁的垃圾池距離村民生活較遠(yuǎn)而并未發(fā)揮很大的作用，也對(duì)村莊周?chē)沫h(huán)境造成影響。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)垃圾回收機(jī)制缺失，存在斷層，所以效果不理想。

“我們后來(lái)考察了許多地方，咨詢(xún)了專(zhuān)家意見(jiàn)，工作組特地設(shè)計(jì)了符合實(shí)際的山區(qū)村垃圾池?！编嵟嗷蛴浾呓榻B創(chuàng)意，新垃圾池必須具備倒垃圾、回收及就地焚燒等三個(gè)功能，“山區(qū)的農(nóng)村垃圾主要是餐廚垃圾，因此我們的垃圾池有蓋的，當(dāng)中一邊放可回收物，另一邊是有斜坡梯度的容器，斜坡下端連接了有防護(hù)措施的焚燒爐?！?

據(jù)悉，該村目前先在巖一、巖二自然村計(jì)劃試點(diǎn)設(shè)置六個(gè)新型垃圾池，每個(gè)造價(jià)2000多元，日常人工維護(hù)費(fèi)用每月400多元。村民馮發(fā)娣說(shuō)，“家門(mén)口就可以倒垃圾，又干凈，大家都樂(lè)意”。

“在山區(qū)村采取統(tǒng)一填埋垃圾的做法成本會(huì)比較高”，鄭培基說(shuō)，試點(diǎn)完成后，將在全村鋪開(kāi)20個(gè)新型垃圾池。

如何合理有效處置垃圾?這個(gè)在城市解決起來(lái)都困難的問(wèn)題，在農(nóng)村似乎更難解決。但是撫順縣卻把它做得有模有樣。

這里許多村都配置了分類(lèi)垃圾桶，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)存放，并有專(zhuān)門(mén)的垃圾中轉(zhuǎn)站和填埋場(chǎng)，形成一個(gè)較完整的垃圾收集運(yùn)輸體系，當(dāng)?shù)丨h(huán)境因此而得到極大改善。

撫順縣農(nóng)村生活垃圾處理頗見(jiàn)成效的原因，除了借國(guó)家農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理的東風(fēng)，主要在于該縣針對(duì)農(nóng)村生活垃圾難以管理的主要原因多管齊下，因地制宜制定措施。

撫順縣的實(shí)踐充分說(shuō)明，農(nóng)村生活垃圾也可以處理好。

一走進(jìn)撫順縣上馬鄉(xiāng)，只見(jiàn)清清的河水靜靜地流淌，剛剛修整一新的河堤路上幾個(gè)小涼亭點(diǎn)綴其中，所有的村莊都籠罩在寧?kù)o、整潔的氛圍中。

就在幾年前，記者也到過(guò)這里，當(dāng)時(shí)的印象是：家家戶(hù)戶(hù)、村道路旁垃圾隨意堆放，隨著氣溫回升，蚊蠅滋生，氣味熏人。

前后的巨大反差，讓記者決心一探究竟。

農(nóng)家垃圾開(kāi)始分類(lèi)回收

沿大伙房水庫(kù)一側(cè)的公路北行，在一處山坳里有個(gè)村莊，就是撫順縣的上馬鄉(xiāng)通什村。

這個(gè)有200多戶(hù)人家的小村整潔利落，甚至每家每戶(hù)的圍墻都經(jīng)過(guò)了粉刷，門(mén)前并排擺放著兩只垃圾桶，村路上每隔不遠(yuǎn)還設(shè)了固定垃圾箱。

村里每天都會(huì)一位穿著藍(lán)咔嘰工裝的老人推著一輛小推車(chē)走來(lái)走去。他就是通什村的環(huán)衛(wèi)工，叫王慶林。他對(duì)記者說(shuō)：“縣里新成立了環(huán)衛(wèi)公司，我還在試用期，但是已經(jīng)給開(kāi)工資了?！彼€說(shuō)：“像咱這樣的小村子，過(guò)去哪聽(tīng)說(shuō)過(guò)有環(huán)衛(wèi)工的事? ”在一戶(hù)村民家門(mén)口，老人指導(dǎo)村民，哪些垃圾能回收，哪些不能，要分類(lèi)投放：“菜葉、果皮等應(yīng)該放到堆肥垃圾桶。廢紙、塑料、金屬物屬于可回收的垃圾。 ”

去年12月15日，撫順縣環(huán)保局工作人員給通什村農(nóng)民發(fā)放了垃圾回收桶，400多個(gè)垃圾回收桶分成堆肥垃圾和可回收垃圾兩種，每戶(hù)兩個(gè)。

以前，通什村村民大多直接把菜葉、果皮之類(lèi)的東西與其他雜物一起扔掉。通過(guò)分類(lèi)處理，菜葉和果皮等成為堆肥垃圾，垃圾經(jīng)過(guò)堆肥變成了最好的生態(tài)肥料。“臭味兒沒(méi)有了，環(huán)境變好了，我們住在村里感覺(jué)好多了! ”通什村一位村民高興地告訴記者，自打垃圾桶進(jìn)了村，每天早上，王慶林就會(huì)一車(chē)一車(chē)地將垃圾運(yùn)走。 “從那以后，大家都不好意思再亂扔垃圾了，整個(gè)村子都變得干凈起來(lái)”。

垃圾處理成效好緣于保障充分

由于受人們的環(huán)境意識(shí)、管理難度等諸多主客觀(guān)因素限制，垃圾分類(lèi)處理落實(shí)起來(lái)有很大難度。城市如此，農(nóng)村更不具備條件了。可是，撫順縣卻偏偏要把它變成現(xiàn)實(shí)。這樣做的底氣何來(lái)?原來(lái)，位于大伙房水庫(kù)水源地周邊的撫順縣自從2009年開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施村容村貌環(huán)境整治后，借著國(guó)家農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理的東風(fēng)，掀起大建污水處理廠(chǎng)、垃圾衛(wèi)生填埋廠(chǎng)、沼氣池、儲(chǔ)糞池、衛(wèi)生廁所、垃圾回收箱等熱潮，使一大批試點(diǎn)村環(huán)境在短短一年間發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是有14個(gè)村建起了垃圾填埋廠(chǎng)，村里街路都安置了統(tǒng)一制作的垃圾回收箱，一些畜禽養(yǎng)殖戶(hù)多的村還建起了畜禽糞便回收站。

在各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程建成投入使用后，撫順縣決定實(shí)施垃圾分類(lèi)回收。

在實(shí)施過(guò)程中，撫順有關(guān)部門(mén)采取普通農(nóng)民能接受的管理辦法，即每個(gè)農(nóng)戶(hù)配置兩個(gè)生活垃圾收集桶，一個(gè)收集可堆肥處置的生活垃圾，一個(gè)收集可回收或有毒有害的生活垃圾。村里再配備一名垃圾分類(lèi)回收員，每天定時(shí)收集家家戶(hù)戶(hù)已分類(lèi)好的生活垃圾，然后統(tǒng)一運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)(中轉(zhuǎn)站)進(jìn)行處置。為此，他們選擇了環(huán)境整治搞得較好的通什村作為首個(gè)試點(diǎn)，并從沈陽(yáng)市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)挑選了一種用廢舊輪胎制作成的環(huán)保手提桶，刷上堆肥垃圾和可回收垃圾兩種標(biāo)記，供每家每戶(hù)分別投放垃圾?？h環(huán)保局派人為鄉(xiāng)親們講解如何進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)處置，村委會(huì)主任還領(lǐng)著環(huán)保協(xié)管員逐家逐戶(hù)宣傳講解。

村民很快就明白了，他們的生活垃圾處理起來(lái)這么有說(shuō)道：如果能夠在處理生活垃圾之前就把這些廢物分別投放，把可能利用的垃圾送入收購(gòu)站，把能漚肥的垃圾進(jìn)行處理，把有毒有害而又不能回收的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一存放，集中處理，就會(huì)大大降低生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)還可以減少垃圾處理量，減少使用垃圾處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗。

建成垃圾收集運(yùn)輸體系

離大伙房水庫(kù)也就1公里遠(yuǎn)的地方，有一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站。只見(jiàn)大小兩個(gè)水泥池前后排放，中轉(zhuǎn)站工作人員孫桂琴老人告訴記者，小水泥池裝不可降解的垃圾，將送到垃圾填埋場(chǎng);大水泥池裝的是堆肥垃圾，村民可以取回家自用。她說(shuō)，不光通什村，周邊三四個(gè)村都往這運(yùn)垃圾，每天有六七車(chē)。雖說(shuō)是垃圾中轉(zhuǎn)站，但在這里，記者并沒(méi)有看到堆滿(mǎn)池子的垃圾。孫大娘對(duì)記者說(shuō)，經(jīng)過(guò)分類(lèi)后，真正的垃圾變少了，有用的大伙搶著運(yùn)走，剩下沒(méi)用的運(yùn)往填埋場(chǎng)就是了。

從2009年開(kāi)始，撫順縣在大伙房水庫(kù)涵養(yǎng)區(qū)周邊的25個(gè)村建立了14處垃圾中轉(zhuǎn)站，設(shè)立了51名垃圾分類(lèi)處理員，使各村運(yùn)來(lái)的垃圾得到有效的分類(lèi)處理。今年撫順縣還將新建14座垃圾中轉(zhuǎn)站，把垃圾處理面積擴(kuò)展到65個(gè)村，讓更多農(nóng)民從中受益。

垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果一個(gè)環(huán)節(jié)搞不好，其他環(huán)節(jié)的努力都可能白費(fèi)。垃圾收集與填埋處理就是這種共生互補(bǔ)的關(guān)系。

在撫順縣后安鎮(zhèn)，鎮(zhèn)文化衛(wèi)生辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，以前鎮(zhèn)里將收集的垃圾用車(chē)運(yùn)到河邊一個(gè)大坑里，日積月累，垃圾堆得多了，由于沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)支持，垃圾或被風(fēng)刮走，或發(fā)酵后產(chǎn)生的滲濾液直接流入了河里，造成二次污染?，F(xiàn)在投入使用的垃圾填埋場(chǎng)是由環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)建造的，日收集垃圾11噸。垃圾場(chǎng)底部鋪設(shè)了防水層，中間用石頭砌了幾個(gè)排氣孔，垃圾填滿(mǎn)后產(chǎn)生的沼氣都通過(guò)它們排放。垃圾場(chǎng)旁邊還有個(gè)小的滲濾液坑，將垃圾填埋過(guò)程中產(chǎn)生的廢液進(jìn)行過(guò)濾沉淀。這樣的垃圾場(chǎng)在達(dá)到使用年限，用土回填后又是一塊良田，從收集到填埋的過(guò)程真正做到環(huán)保無(wú)污染。

一年試行下來(lái)，效果顯著。撫順縣環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴記者，該縣準(zhǔn)備利用兩年時(shí)間在全縣現(xiàn)有的近百個(gè)村莊全面實(shí)行垃圾分類(lèi)處理。

農(nóng)村垃圾處理?yè)犴樋h啟示多多

毋庸諱言，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻。如何管理農(nóng)村生活垃圾，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)都進(jìn)行了積極探索，取得了一些成績(jī)，但總體說(shuō)來(lái)，效果還不是很理想。

國(guó)內(nèi)環(huán)保專(zhuān)家把農(nóng)村生活垃圾難以管理的原因歸結(jié)為四點(diǎn)：農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活垃圾隨意傾倒的習(xí)慣難以扭轉(zhuǎn);農(nóng)村生活垃圾管理機(jī)制尚未理順;硬件設(shè)施建設(shè)和管理技術(shù)還存在諸多問(wèn)題;環(huán)保宣傳教育力度不到位。

撫順縣在農(nóng)村垃圾處理

方面所進(jìn)行的成功嘗試，至少給我們以下啟示：

政府主導(dǎo)，各方協(xié)作。農(nóng)村生活垃圾管理應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)及其以上人民政府主導(dǎo)。政府要將這項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行部署。

擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)群眾。讓群眾真正了解生活垃圾分類(lèi)處理的意義和基本常識(shí)。

建好設(shè)施，保證運(yùn)營(yíng)。設(shè)施是生活垃圾處置的重要載體。每戶(hù)或幾戶(hù)配套建1個(gè)垃圾收集池，每村建1個(gè)垃圾收集站，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，這些基本要求必須落實(shí)到位。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，市縣可以統(tǒng)籌建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)行垃圾管理城鄉(xiāng)一體化。

建立保潔員和監(jiān)督員隊(duì)伍。選聘那些熱愛(ài)環(huán)保工作、有責(zé)任心、有一定威望的村民擔(dān)任保潔員或監(jiān)督員，制定嚴(yán)格的工作制度，根據(jù)實(shí)際情況，明確垃圾池和垃圾站的清運(yùn)間隔時(shí)間，做到及時(shí)清運(yùn)垃圾。

政策支持，多方聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村生活垃圾管理牽涉到多個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了管理、組織工作外，更需投入大量資金。

從撫順縣的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一系列好政策的制定對(duì)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保發(fā)揮了重大作用。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)工作人員告訴記者，到2012年，撫順縣將累計(jì)得到中央和省專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)5個(gè)億。
梅縣：農(nóng)村垃圾有去處 山更綠水更清天更藍(lán)

“垃圾有 ‘出路’，環(huán)境變好了，既幸福自己、又快樂(lè)別人，讓大家的生活更加美好！”整治城鄉(xiāng)環(huán)境，農(nóng)村垃圾處理和衛(wèi)生保潔首當(dāng)其沖。面對(duì)這個(gè)“老大難”問(wèn)題，梅縣縣委、縣政府獨(dú)辟蹊徑，積極探索實(shí)踐出一條行之有效的農(nóng)村垃圾處理工作新模式，讓農(nóng)村的“山更綠、水更清、天更藍(lán)、景更美”。日前，記者走進(jìn)梅縣的村落，探訪(fǎng)這一獨(dú)特的垃圾處理模式，感受遠(yuǎn)離垃圾困擾的青山綠水，感受農(nóng)村生活的日漸美好。

級(jí)級(jí)漸推進(jìn)：

戶(hù)收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理

在雁洋鎮(zhèn)長(zhǎng)教村，記者看到，無(wú)論是房前屋后，還是路旁溪岸，都難覓生活垃圾的影子。清澈的小溪穿村而過(guò)，讓秀美的村落更顯靈氣十足。該村支部書(shū)記鐘銀生告訴記者，這條小溪原本雜草叢生、堆滿(mǎn)了各種生活垃圾，天氣熱的時(shí)候還時(shí)常飄出難聞的氣味。

自從去年全縣推行農(nóng)村垃圾整治工作以來(lái)，該村在各級(jí)政府和廣東寶麗華集團(tuán)、雁南飛茶田景區(qū)的大力支持下，先后投入近10萬(wàn)元，前后3次對(duì)這條小溪進(jìn)行清理整治，讓這個(gè)“天然垃圾池”變身村里的亮麗風(fēng)景線(xiàn)。不僅如此，該村還在村里的各個(gè)角落安放了60多個(gè)垃圾桶，聘請(qǐng)了10名保潔員，每天負(fù)責(zé)收集農(nóng)戶(hù)垃圾并轉(zhuǎn)運(yùn)到鎮(zhèn)里統(tǒng)一處理，同時(shí)還要清掃10余公里長(zhǎng)的主村道，確保村里不留任何衛(wèi)生死角。

“目前，全鎮(zhèn)累計(jì)投入農(nóng)村垃圾處理費(fèi)用近130萬(wàn)元，在29個(gè)村（居）全部建起了中心垃圾池，并配備了保潔隊(duì)伍，鎮(zhèn)里建起了垃圾中轉(zhuǎn)站，做到了垃圾日產(chǎn)日清，全部運(yùn)到市垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理?！毖阊箧?zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記林光曾告訴記者，該鎮(zhèn)每天都派出6名工作人員到各片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

“農(nóng)村垃圾處理要走一條什么樣的路子才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效呢？我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以‘戶(hù)收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理’為主的農(nóng)村生活垃圾處理模式?！泵房h相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“戶(hù)收集”就是由農(nóng)戶(hù)每天自行將各自的生活垃圾收集裝袋歸置到固定地點(diǎn)；“村轉(zhuǎn)運(yùn)”就是村（居）衛(wèi)生保潔員按規(guī)劃路線(xiàn)，定時(shí)、定點(diǎn)上門(mén)將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)到本村垃圾收集點(diǎn)；“鎮(zhèn)處理”就是各村（居）將各垃圾收集點(diǎn)的垃圾按時(shí)統(tǒng)一清運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)或市垃圾填埋場(chǎng)集中處理。

“在實(shí)際操作中，各鎮(zhèn)（街）因地制宜、因村（居）制宜，形成了形式多樣、各具特色、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村生活垃圾處理模式 ?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，比如梅南鎮(zhèn)，根據(jù)自身山區(qū)片村多的實(shí)際，實(shí)行“一村一策”的辦法，對(duì)邊遠(yuǎn)、農(nóng)戶(hù)居住分散、收集轉(zhuǎn)運(yùn)有困難且有一定經(jīng)濟(jì)收入的村，采取“不向農(nóng)戶(hù)收費(fèi)，實(shí)行門(mén)前三包，由農(nóng)戶(hù)自行對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)，可利用的利用，可回收的進(jìn)行回收，不可回收的由村保潔員統(tǒng)一收集后進(jìn)行填埋或焚燒”的“戶(hù)集村收鎮(zhèn)處理”的辦法，并按村民自治的有關(guān)規(guī)定制訂約束機(jī)制，對(duì)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)或被群眾投訴房前屋后有垃圾的以及亂丟垃圾的農(nóng)戶(hù)給予處罰，罰金在每年的村民福利中扣除。

在“戶(hù)收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的有效推動(dòng)下，該縣各個(gè)村落打起潔凈家園的保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)垃圾池、聘請(qǐng)保潔員、整治衛(wèi)生死角等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年5月至今，全縣各村（居委）共新聘請(qǐng)了衛(wèi)生保潔員943名，規(guī)劃建設(shè)了33個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，建設(shè)和完善垃圾池2154個(gè)、配備垃圾桶14866個(gè)，購(gòu)置大小運(yùn)輸車(chē)輛389輛及各式清運(yùn)工具一大批。

層層抓落實(shí)：

保經(jīng)費(fèi)出重典

有政策，還要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐和推動(dòng)力，才能確保農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。為此，該縣從2011年起，每年縣財(cái)政撥出1000萬(wàn)元，各鎮(zhèn)（街）再自籌資金30萬(wàn)元，并按物價(jià)局規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，向各農(nóng)戶(hù)收取每戶(hù)每月3元的生活垃圾處理費(fèi)，全縣每年總投入約2000萬(wàn)元作為經(jīng)費(fèi)保障。不僅如此，該縣還充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，多方籌資，保證垃圾處理工作日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金。

在經(jīng)費(fèi)得到保障的基礎(chǔ)上，該縣還拿出了“重典”，將各鎮(zhèn)（街道、高管會(huì)）“一把手”作為直接責(zé)任人，把農(nóng)村生活垃圾處理工作納入鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)工作績(jī)效考核的一大內(nèi)容，分值由2010年的20分提高至100分，占總分的1/10，做得好的多得。同時(shí)，將村（居）兩委干部每人每月200元的績(jī)效工資與垃圾處理實(shí)績(jī)掛鉤，考核不合格的，予以扣除。有些鎮(zhèn)還在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)“加碼”，如雁洋鎮(zhèn)對(duì)每月考核分?jǐn)?shù)達(dá)90分以上的村再行嘉獎(jiǎng)，給予村（居）兩委干部每人每月200元的獎(jiǎng)勵(lì)。不僅如此，該縣還實(shí)行責(zé)任追究，做到“服務(wù)不到干部到，不清垃圾清干部”，對(duì)連續(xù)三次督查不合格的鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)將作降職處理。

重重把好關(guān)：

廣宣傳嚴(yán)督查

“農(nóng)村垃圾成山，是農(nóng)民意識(shí)落后的一種體現(xiàn)。為此，要徹底整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，首先要提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)?！泵房h相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年以來(lái)，該縣大張旗鼓宣傳農(nóng)村垃圾的危害和處理，共印制了18萬(wàn)多份“潔凈家園、從我做起”的“致全縣人民的一封公開(kāi)信”，并在縣電視臺(tái)連續(xù)一個(gè)月每天在新聞時(shí)段播放“致全縣人民的公開(kāi)信”，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)欄，總結(jié)推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，對(duì)工作措施不到位、工作成效不明顯、臟亂差問(wèn)題突出的單位進(jìn)行曝光。各鎮(zhèn)（街）也采取多種渠道加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，共發(fā)放各類(lèi)宣傳資料20多萬(wàn)份，設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄429個(gè)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣、增強(qiáng)愛(ài)護(hù)環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

此外，該縣還成立了由縣委常委、組織部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的3個(gè)督查組，定期或不定期到各鎮(zhèn)、村開(kāi)展督查，全縣各鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)成立202個(gè)衛(wèi)生巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)日常衛(wèi)生和垃圾處理工作的監(jiān)督巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。在多項(xiàng)措施的有力推動(dòng)下，至目前，該縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，農(nóng)村生活垃圾收集網(wǎng)絡(luò)、集中處理體系以及長(zhǎng)效管理工作機(jī)制逐步建立完善，全縣各個(gè)村落逐漸遠(yuǎn)離生活垃圾的困擾。

熱點(diǎn)2.

廣東紀(jì)委拍暗訪(fǎng)片 揭九類(lèi)農(nóng)村貪腐

導(dǎo)讀：日前，廣東省紀(jì)委組織有關(guān)部門(mén)觀(guān)看了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)查的《廣東省第四期糾風(fēng)工作專(zhuān)題暗訪(fǎng)片》，暗訪(fǎng)片反映出一些基層單位和基層干部損害群眾利益，最直接、最突出的體現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題和征地問(wèn)題上，包括9大類(lèi)型。

廣東省紀(jì)委拍暗訪(fǎng)片 揭九類(lèi)農(nóng)村貪腐

涉7市10多個(gè)基層單位，所在市紀(jì)委將對(duì)具體個(gè)案進(jìn)行查處

三農(nóng)直通車(chē)綜合報(bào)道：日前，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦召開(kāi)全省糾風(fēng)暗訪(fǎng)情況通報(bào)暨深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議。期間，省紀(jì)委組織有關(guān)部門(mén)觀(guān)看了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)查的《廣東省第四期糾風(fēng)工作專(zhuān)題暗訪(fǎng)片》，不久前省紀(jì)委赴全省各地農(nóng)村拍攝了這些暗訪(fǎng)片。

暗訪(fǎng)片反映出我省一些基層單位和基層干部損害群眾利益，最直接、最突出的體現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題和征地問(wèn)題上，包括9大類(lèi)型，涉及廣州、佛山、河源、汕尾、湛江、茂名、清遠(yuǎn)7個(gè)市10多個(gè)基層單位。

省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省政府糾風(fēng)辦主任秦通海表示，這次暗訪(fǎng)片反映的問(wèn)題令人觸目驚心，暴露了我省一些地方少數(shù)基層干部作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣、嚴(yán)重脫離群眾的問(wèn)題，也暴露了一些地方基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和政權(quán)建設(shè)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，暴露了基層組織政權(quán)建設(shè)的問(wèn)題。我們必須以堅(jiān)決的態(tài)度、果斷的措施、強(qiáng)硬的手段，切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)群眾切身利益。

秦通海指出，針對(duì)暗訪(fǎng)片中的問(wèn)題，各地各部門(mén)要從維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作的重要性，切實(shí)解決本地本系統(tǒng)存在的損害農(nóng)民群眾切身利益的不正之風(fēng)問(wèn)題。要敢于“亮家丑”，正視存在的問(wèn)題，及時(shí)解決，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，小矛盾演變成大矛盾，甚至演變成群體性事件。

省紀(jì)委、省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問(wèn)題研究后指示，針對(duì)暗訪(fǎng)片中所反映的9個(gè)問(wèn)題，由所在市紀(jì)委負(fù)責(zé)組織對(duì)具體個(gè)案進(jìn)行查處，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳相關(guān)部門(mén)和省直有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。此外，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省工商局5個(gè)省直部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展5項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

農(nóng)村貪腐九大類(lèi)型

1.村干部收錢(qián)不入賬、挪用貧困村民慰問(wèn)金、虛報(bào)種糧補(bǔ)貼

河源市連平縣田源鎮(zhèn)新河村村委會(huì)按30元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)收取村民砍伐樹(shù)木管理費(fèi)，某電站贊助給該村5000元公路建設(shè)費(fèi)，村干部收了管理費(fèi)和贊助款不入賬，挪作他用或據(jù)為己有；村干部把縣國(guó)稅局幫扶干部給貧困村民每戶(hù)300元的慰問(wèn)金挪用或發(fā)給了自己的親屬；村干部虛報(bào)種糧綜合補(bǔ)貼申報(bào)表，冒領(lǐng)國(guó)家種糧補(bǔ)貼，導(dǎo)致部分沒(méi)有種田的人能領(lǐng)到補(bǔ)貼，而部分真正種田的人卻領(lǐng)不到補(bǔ)貼。

2.村干部截留水庫(kù)移民后期扶持資金

茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)萬(wàn)坑村2006年被列為水庫(kù)移民的部分村民可領(lǐng)取扶持資金，直到2008年12月底才領(lǐng)到第一筆扶持資金，目前該鎮(zhèn)還有15個(gè)村小組2300多名水庫(kù)移民沒(méi)有享受每月50元的扶持資金。

3.村干部挪用、截留生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金

茂名市電白縣羅坑鎮(zhèn)萬(wàn)坑村從2001年到2009年，共獲上級(jí)撥給生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金32.4萬(wàn)多元，但村民沒(méi)有享受到。湛江市徐聞縣角尾鄉(xiāng)許家寮村從1999年起每年獲上級(jí)撥給1萬(wàn)多元生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，被村干部挪用搞合作醫(yī)療和墊付“三?！比蝿?wù)款。

4.村里“父子官”涉嫌侵吞各種補(bǔ)貼

汕尾陸豐市南塘鎮(zhèn)南湖村黨支部原書(shū)記陳玉枝伙同其當(dāng)黨支部副書(shū)記的兒子陳錦僑，多年來(lái)一起涉嫌侵吞村里種糧補(bǔ)貼、危房改造款、學(xué)生補(bǔ)助等各種補(bǔ)貼，嚴(yán)重侵害村民的合法權(quán)益。

5.虛報(bào)倒賣(mài)購(gòu)機(jī)指標(biāo)，套現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼

在2008、2009兩年里，湛江徐聞等多個(gè)縣(區(qū))農(nóng)機(jī)局少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員利用國(guó)家和省對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)久保田收割機(jī)有補(bǔ)貼以及廣東、江蘇兩省之間存在價(jià)格差的情況，涉嫌虛報(bào)、倒賣(mài)購(gòu)機(jī)指標(biāo)210多臺(tái)，從中牟利，使省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金流失1600多萬(wàn)元。

6.農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)助遭遇“踢皮球”

廣州從化市良口鎮(zhèn)農(nóng)民溫某在從化市種子公司呂田鎮(zhèn)六妹農(nóng)資店購(gòu)買(mǎi)了有缺陷的雜交稻早兩優(yōu)336品種的種子導(dǎo)致欠收損失幾千元，領(lǐng)取補(bǔ)助時(shí)遭遇呂田鎮(zhèn)農(nóng)辦和良口鎮(zhèn)農(nóng)辦互相“踢皮球”，至今未領(lǐng)取到補(bǔ)助。

7.制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)

廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)工商所監(jiān)管工作不到位，大崗一橋橋底靈山農(nóng)資店銷(xiāo)售過(guò)期農(nóng)藥已有好幾年，造成農(nóng)戶(hù)損失。佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)菜農(nóng)羅某在簡(jiǎn)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)13號(hào)檔鋪購(gòu)買(mǎi)到假農(nóng)藥欲討個(gè)說(shuō)法，工商分局、鎮(zhèn)政府農(nóng)辦、質(zhì)監(jiān)站、農(nóng)林服務(wù)中心等部門(mén)相互推諉。

8.非法開(kāi)采稀土礦

河源市東源縣義合鎮(zhèn)、和平縣長(zhǎng)塘鎮(zhèn)等多個(gè)縣、鎮(zhèn)礦老板非法開(kāi)采稀土礦牟取暴利，嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)田污染水源，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)查處不力，很多礦山在查處過(guò)后又重新開(kāi)采。

9.違法違規(guī)用地

清遠(yuǎn)市連南縣三江鎮(zhèn)政府在未征得迴龍灣村民同意的情況下，動(dòng)用警力，強(qiáng)行推毀水稻良田250畝，用于開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。清遠(yuǎn)連州市連州鎮(zhèn)政府在未征得翠仙村村民同意的情況下，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式丈量就強(qiáng)行征用耕地350多畝，損毀部分村民的祖墳，并動(dòng)粗打傷人。

◢行動(dòng)

建源頭防腐機(jī)制

日前，在全省糾風(fēng)暗訪(fǎng)情況通報(bào)暨深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議上，省紀(jì)委副書(shū)記毛榮楷作動(dòng)員講話(huà)表示，省紀(jì)委決定，從今年3月開(kāi)始到年底，集中深化農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作。

清查

對(duì)賬、物、款逐筆核實(shí)

今年上半年，以鎮(zhèn)為單位對(duì)所有行政村再進(jìn)行一次“三資”集中清理。全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村、組兩級(jí)的所有資金、資產(chǎn)、資源，對(duì)清查結(jié)果認(rèn)真記賬。在清查的基礎(chǔ)上，以賬實(shí)、賬款、賬賬相符為目標(biāo)，對(duì)賬、物、款進(jìn)行逐筆核實(shí)，對(duì)有物無(wú)賬的資產(chǎn)要合理評(píng)估價(jià)值，及時(shí)納入賬內(nèi)核算；對(duì)有賬無(wú)物的資產(chǎn)要查明原因，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)處理；對(duì)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要資產(chǎn)要進(jìn)行價(jià)值重估，評(píng)估由具有資質(zhì)的單位實(shí)施。之后進(jìn)行公示確認(rèn)。對(duì)再核查核實(shí)的“三資”情況要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行確認(rèn)。最后，建立臺(tái)帳。對(duì)經(jīng)過(guò)清查確認(rèn)的農(nóng)村“三資”，按貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)等類(lèi)別進(jìn)行登記造冊(cè)，明確產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)賬。

行動(dòng)要求完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村“三資”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每年對(duì)“三資”情況進(jìn)行一次清查核實(shí)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次集體資產(chǎn)審計(jì)。要推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)通的信息化監(jiān)管平臺(tái)，全面推廣農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建分級(jí)管理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”管理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

管錢(qián)

推廣村賬委托代理制度

在資金管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算等制度建設(shè)，保障農(nóng)民對(duì)資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在資產(chǎn)管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估和經(jīng)營(yíng)等制度建設(shè)，確保資產(chǎn)保值增值。在資源管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源承包、出讓和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范管理，建立健全公開(kāi)協(xié)商、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)等制度，確保資源有效合理利用。在“三資”賬務(wù)管理方面，要在不改變所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，全面推行“村賬鎮(zhèn)代管”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銀行賬戶(hù)，統(tǒng)一支出審核把關(guān)，統(tǒng)一代理記賬。積極推廣村賬的委托代理制度。

招標(biāo)

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

此次行動(dòng)要求加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃必須簽訂書(shū)面協(xié)議，嚴(yán)格歸檔管理，并對(duì)合同履行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、民主決策，涉及金額較大、農(nóng)民群眾關(guān)注度高的要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)村使用國(guó)家、集體資金的工程建設(shè)和物資采購(gòu)，村產(chǎn)權(quán)交易和一定規(guī)模的物業(yè)出租等，實(shí)行掛牌招標(biāo)交易和市場(chǎng)化運(yùn)作。

監(jiān)督

各行政村建立村務(wù)監(jiān)委會(huì)

行動(dòng)要求加大公開(kāi)力度，促進(jìn)民主監(jiān)督。各行政村要把農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管情況作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，在今年內(nèi)將“三資”臺(tái)帳在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)和村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，并及時(shí)更新，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，在全省各行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，承擔(dān)原村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的監(jiān)督職能，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效監(jiān)管。

記者查閱《村民委員會(huì)組織法》了解到，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。

查貪

嚴(yán)查違反“三資”管理規(guī)定案

此次行動(dòng)還將嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部違反“三資”管理規(guī)定的案件，重點(diǎn)查處村干部在集體資金使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、集體資源承包和租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作謀取私利的案件，以及違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定隱瞞、截留、坐支集體收入的案件等。要發(fā)揮好查辦案件的治本作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的警示教育，堵塞漏洞，完善制度。

整理材料2：專(zhuān)題（半月談文章：堵住農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的暗道）同熱點(diǎn)2

調(diào)查篇之一

數(shù)億元“物業(yè)資產(chǎn)”遭村支書(shū)賤賣(mài)

踢開(kāi)村民大會(huì)，打通街道、縣、市各級(jí)審批監(jiān)管環(huán)節(jié)，將數(shù)千村民集體所有的數(shù)億元“保命資產(chǎn)”以幾千萬(wàn)元私自低價(jià)變賣(mài)，從中侵吞漁利。炮制此案的廣東鶴山市一村支書(shū)兼村主任及其他幾名涉案人員最近被鶴山市司法機(jī)關(guān)批捕，異地關(guān)押審理。

半月談?dòng)浾咦粉櫿{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化和土地非農(nóng)化過(guò)程中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村集體資產(chǎn)越來(lái)越多地由土地轉(zhuǎn)化為商鋪、廠(chǎng)房等商業(yè)物業(yè)，農(nóng)村物業(yè)資產(chǎn)保全正面臨著新挑戰(zhàn)。

“下蛋母雞”被低價(jià)變賣(mài)

鶴山是廣東省江門(mén)市所轄縣級(jí)市，中東西村是城區(qū)最大的城中村。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中東西村土地大部分被征用。政府為了保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，要求征地開(kāi)發(fā)單位將沿街商鋪及廠(chǎng)房置換給中東西村作為村集體資產(chǎn)，為失地村民養(yǎng)一群“下蛋的母雞”。

這本來(lái)是當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)民精心安排的長(zhǎng)久之計(jì)。廣東省政府參事王則楚說(shuō)，過(guò)去，農(nóng)民的“命根子”是土地，國(guó)家法律規(guī)定村集體土地不能自由買(mǎi)賣(mài)，用這條“紅線(xiàn)”保護(hù)，但是集體土地被置換成商鋪、廠(chǎng)房等商業(yè)物業(yè)，因其具有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)屬性，被侵吞的風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。

中東西村原村支書(shū)兼村主任馮維根，覬覦的正是這群“下蛋的母雞”。

馮維根被查處前接受采訪(fǎng)時(shí)承認(rèn)，村里商鋪已賣(mài)掉了2/3，“當(dāng)時(shí)已經(jīng)由幾十名村民參與的村民代表大會(huì)通過(guò)”。

記者采訪(fǎng)到的30多位村民對(duì)此堅(jiān)決予以否認(rèn)，他們表示大部分村民對(duì)商鋪?zhàn)冑u(mài)并不知情?！白冑u(mài)這些集體資產(chǎn)，完全是村委會(huì)少數(shù)人的秘密行動(dòng)?！?br />
村民馮柏昭說(shuō)：“這么大的事，根本沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)討論，沒(méi)有得到村民大會(huì)授權(quán)，也沒(méi)有評(píng)估和合法拍賣(mài)?！?br />
鶴山市民政局副局長(zhǎng)劉錦棠對(duì)記者說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如集體資產(chǎn)處理，需由村委會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，需有本村18歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加并過(guò)半數(shù)通過(guò)?！昂笳{(diào)查表明，中東西村在商鋪?zhàn)冑u(mài)中沒(méi)走這一程序，當(dāng)屬涉嫌違法無(wú)效?！柄Q山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記甄榮毅向半月談?dòng)浾咦C實(shí)，根據(jù)初步調(diào)查的情況，因涉嫌賤賣(mài)集體資產(chǎn)，鶴山市紀(jì)委已于2011年11月23日對(duì)馮維根實(shí)行雙規(guī)，公安機(jī)關(guān)也對(duì)馮廣安（馮維根妻侄）、馮佳強(qiáng)（馮維根侄子）等幾名涉案人員實(shí)行刑拘。

另?yè)?jù)鶴山市公安局介紹，2011年12月9日，經(jīng)鶴山市人民檢察院批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪嫌疑人馮維根、馮廣安、馮佳強(qiáng)等人以涉嫌職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪執(zhí)行逮捕。

而此時(shí)，中東西村大部分商鋪物業(yè)“合法”易主。據(jù)鶴山市住建局提供的《查詢(xún)結(jié)果通知書(shū)》顯示，已有150項(xiàng)300多個(gè)原權(quán)屬中東西村的商鋪被交易過(guò)戶(hù)。最近一宗過(guò)戶(hù)手續(xù)，發(fā)生在2011年11月21日。

村民馮德洪透露，根據(jù)估算，原權(quán)屬中東西村的沿街商鋪市值起碼超過(guò)5億元，但現(xiàn)在實(shí)際入賬只有6000萬(wàn)元。

“由于中東西村大部分商鋪物業(yè)已過(guò)戶(hù)，有的買(mǎi)主可能已再度轉(zhuǎn)手，追繳面臨很大困難。”廣東合邦律師事務(wù)所主任黃志威說(shuō)，“這些商鋪歸還村里要走法律程序，很費(fèi)時(shí)間，代價(jià)很大?！?br />
兩個(gè)公章放行

半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，中東西村物業(yè)資產(chǎn)處置的報(bào)批疑點(diǎn)重重，但在經(jīng)過(guò)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的審核過(guò)程中卻“一路綠燈”，背后究竟隱藏著什么？

住建部門(mén)是房產(chǎn)交易過(guò)戶(hù)的法定關(guān)卡?！拔覀儗徟^(guò)戶(hù)時(shí)主要認(rèn)兩個(gè)公章，一個(gè)是物業(yè)原權(quán)屬方村委會(huì)申請(qǐng)出售的公章，一個(gè)是鎮(zhèn)街同意處置蓋的公章?！柄Q山市住建局兩位副局長(zhǎng)說(shuō)。以下是半月談?dòng)浾吆退麄兊膯?wèn)答。

問(wèn)：村民集體所有的房產(chǎn)物業(yè)，辦理過(guò)戶(hù)的時(shí)候，難道不要求提供任何顯示村民集體同意的手續(xù)嗎？

答：我國(guó)對(duì)村集體資產(chǎn)過(guò)戶(hù)的條件并沒(méi)有明確規(guī)定，鶴山對(duì)村集體物業(yè)資產(chǎn)過(guò)戶(hù)登記的要求和其他個(gè)人資產(chǎn)手續(xù)不同的是，要求過(guò)戶(hù)時(shí)需增加鎮(zhèn)街一級(jí)政府的把關(guān)意見(jiàn)，“如果鎮(zhèn)街同意，就給予辦理，不必有村民簽名”。

問(wèn)：這是一宗明顯存在嚴(yán)重爭(zhēng)議的交易，村民已經(jīng)多次上訪(fǎng)、舉報(bào)，為什么不暫時(shí)中止交易？

答：只要資料齊全就辦理。

問(wèn)：鶴山市住建局承認(rèn)在辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)時(shí)沒(méi)有收到商鋪整體拍賣(mài)評(píng)估報(bào)告書(shū)，很多人據(jù)此認(rèn)為買(mǎi)賣(mài)非法無(wú)效，為何還給辦證過(guò)戶(hù)？

答：這不是制約過(guò)戶(hù)的關(guān)鍵因素。

鶴山市住建局向記者提供了一份《中東西村委會(huì)關(guān)于要求處置房地產(chǎn)物業(yè)的請(qǐng)示》，上面寫(xiě)著：“經(jīng)我村委會(huì)研究，擬將權(quán)屬我村委會(huì)的房地產(chǎn)物業(yè)進(jìn)行處置，處置物業(yè)情況詳見(jiàn)附表?！毕旅嫔w有村委會(huì)的公章。在下方，有“同意處置”四個(gè)字，蓋的是“沙坪辦事處”公章?！案奖怼笔且环蓍L(zhǎng)達(dá)兩頁(yè)的清單，上面列舉著要“處置”的房產(chǎn)物業(yè)門(mén)牌號(hào)、面積、底價(jià)。

兩行字的“請(qǐng)示”，四個(gè)字的“同意處置”，輔以公章，便是變賣(mài)村民共有的幾億元集體資產(chǎn)的全部手續(xù)。

“以‘村委會(huì)研究決定’的形式申請(qǐng)?zhí)幹么寮w資產(chǎn)，是越權(quán)可笑的荒唐行為?！濒吣洗髮W(xué)教授喻季欣說(shuō)，不僅村委會(huì)的決定不能代替大多數(shù)村民的決定，村委會(huì)的公章也不能代替大多數(shù)村民的簽名。

對(duì)此，馮柏昭等村民說(shuō)：“村里公章就在馮維根手里，他還不是想蓋就蓋？問(wèn)題是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為什么輕易批準(zhǔn)？”

“公章是我同意街道黨政辦蓋的，‘同意處置’四個(gè)字是他們代寫(xiě)的。主要是當(dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)有關(guān)細(xì)節(jié)?！鄙称航值擂k事處主任麥少懷對(duì)記者說(shuō)，“沒(méi)有政策規(guī)定要做什么審核。當(dāng)時(shí)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，不好違命?！?br />
“保命物業(yè)”安全之憂(yōu)

“在村資產(chǎn)的監(jiān)管方面，一旦市鎮(zhèn)職能部門(mén)被‘腐蝕’，具有執(zhí)法權(quán)的各級(jí)紀(jì)檢司法部門(mén)將成為群眾倚重的‘最后防線(xiàn)’?！睆V東省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)王先勝對(duì)記者說(shuō)。

鶴山市多位干部群眾反映，馮維根等涉案人員在當(dāng)?shù)乇尘吧詈瘢溆H屬長(zhǎng)期擔(dān)任江門(mén)、鶴山兩地核心部門(mén)要職，導(dǎo)致審核環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

“當(dāng)?shù)剡€有干部長(zhǎng)期把馮維根當(dāng)成‘幕后財(cái)源’?！瘪T錫超等村民說(shuō)，這次馮維根等人私賣(mài)集體資產(chǎn)，一些干部就是“實(shí)際的買(mǎi)家”。

村民馮德洪說(shuō)，馮維根等人私賣(mài)村資產(chǎn)事實(shí)確鑿，查辦取證應(yīng)該不難。據(jù)鶴山市住建局提供的查詢(xún)結(jié)果，原權(quán)屬中東西村的已過(guò)戶(hù)商鋪，比中東西村村委會(huì)提供的拍賣(mài)資產(chǎn)清單還多出20多項(xiàng)，且售后資金不知去向。

馮錫超說(shuō)，村里物業(yè)的拍賣(mài)，是由馮維根侄子開(kāi)設(shè)的拍賣(mài)行一手操辦?！拔覀円恢毕蛴嘘P(guān)部門(mén)反映拍賣(mài)過(guò)程存在偽造虛假評(píng)估書(shū)、拍賣(mài)公告、成交協(xié)議書(shū)、置換協(xié)議書(shū)等虛假證明文件，制造虛假拍賣(mài)事件，但一直沒(méi)有人去調(diào)查核實(shí)?！?br />
廣東省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，與不能自由買(mǎi)賣(mài)的集體土地不一樣，這些置換的物業(yè)具有完全產(chǎn)權(quán)，對(duì)其交易，目前國(guó)家層面沒(méi)有明確的法規(guī)，有的地方房管部門(mén)以?xún)?nèi)部文件規(guī)定，在交易登記要件中加一項(xiàng)“村民大會(huì)紀(jì)要”、“村民同意書(shū)（手?。??！罢f(shuō)到底，鶴山市住建局把中東西村的集體資產(chǎn)，當(dāng)做普通的企業(yè)資產(chǎn)處理，只認(rèn)公章和法人代表，村民的自治權(quán)利沒(méi)有得到保護(hù)?！?br />
“中東西村的教訓(xùn)顯示，廣大村民沒(méi)有‘保命資產(chǎn)’的處置權(quán)，是十分危險(xiǎn)的。”廣東省政府參事王則楚說(shuō)，“這在全國(guó)具有警示意義?！?br />
調(diào)查篇之二

資產(chǎn)暗流拷問(wèn)監(jiān)管缺失

半月談?dòng)浾咴诮K基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)村級(jí)資產(chǎn)不斷壯大，為村官腐敗提供了更大潛在空間，而村級(jí)資產(chǎn)流失引發(fā)了群眾的普遍不滿(mǎn)。僅南京市紀(jì)委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，全市先后查處基層農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件87件，一批腐敗村官紛紛落馬，其中大多與侵吞集體資產(chǎn)相關(guān)。

村級(jí)資產(chǎn)壯大讓監(jiān)管更復(fù)雜

南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉村黨總支書(shū)記張正宏告訴半月談?dòng)浾?，作為村?jí)經(jīng)濟(jì)的帶頭人，壯大村級(jí)資產(chǎn)目前是許多村支書(shū)的重要任務(wù)，自己也不例外。

記者了解到，與以往相比，村級(jí)組織近年來(lái)掌握的資產(chǎn)大為增加，直接加大了村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管的復(fù)雜性。

以南京市鼓樓區(qū)江東村為例，自上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，該村村部利用臨近江東路的閑置土地，蓋了很多門(mén)面房，并將這些門(mén)面房出租給商戶(hù)。據(jù)該村原書(shū)記孟某向南京市紀(jì)委交代，僅租金，村組織就能收到很多錢(qián)。

除蓋門(mén)面房收取租金外，位于城中村的村組織往往利用拆遷之機(jī)，搶搭違章建筑，獲取拆遷補(bǔ)償。南京市一位不愿意透露姓名的村支書(shū)告訴記者，通過(guò)將違章搭建轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性用房，拆遷補(bǔ)償額度就會(huì)大大提高，因此獲得的收益動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，多則數(shù)百萬(wàn)元。這些補(bǔ)償款落到村級(jí)組織后，不管作為平時(shí)的辦公費(fèi)用還是干部的獎(jiǎng)金發(fā)放，都會(huì)自由得多。

與城市相比，農(nóng)村村一級(jí)組織基本依靠土地來(lái)壯大村級(jí)資產(chǎn)。記者在鹽城市、揚(yáng)州市、淮安市等地采訪(fǎng)中了解到，當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)組織都在想方設(shè)法創(chuàng)收，通常有四種方式：一是將土地出租給農(nóng)業(yè)大戶(hù)；二是在閑置土地上蓋成活動(dòng)板房，租給工廠(chǎng)；三是截留國(guó)家征用土地的補(bǔ)償款，將其變成集體資產(chǎn)；四是截留國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼款項(xiàng)，同樣劃歸集體。

采訪(fǎng)中，很多村民向半月談?dòng)浾弑硎?，村?jí)資產(chǎn)壯大肯定是件好事，這說(shuō)明集體為百姓辦實(shí)事的能力增強(qiáng)了。但村級(jí)資產(chǎn)的賬目很多時(shí)候是一筆糊涂賬。

村級(jí)資產(chǎn)從多個(gè)暗道流失

通過(guò)南京市紀(jì)委查處的一些案例，并綜合一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人及群眾反映，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)主要從以下幾個(gè)暗道流失：

暗道一：村委會(huì)負(fù)責(zé)人互相勾結(jié)，利用集體資產(chǎn)賬目不清，私設(shè)小金庫(kù)，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)。南京市六合區(qū)紀(jì)委查明，該區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)金磁村自2007年開(kāi)始，通過(guò)截留集體收入、套取項(xiàng)目資金等方式設(shè)立小金庫(kù)。截至案發(fā)，小金庫(kù)總收入達(dá)120余萬(wàn)元。6名村干部曾私分60萬(wàn)元，每人10萬(wàn)元。

暗道二：通過(guò)虛列開(kāi)支方式達(dá)到侵吞集體資產(chǎn)的目的。南京市紀(jì)委近年來(lái)查處的案件中，有的村官經(jīng)常編造跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等事由，虛報(bào)開(kāi)支；有的私設(shè)“小金庫(kù)”，以“獎(jiǎng)金”、“誤工費(fèi)”、“通訊費(fèi)”等名目亂發(fā)補(bǔ)貼；有的公款行賄，以為集體辦事為由給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送禮，牟取私利。

暗道三：新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為一些村干部侵吞集體資產(chǎn)的“機(jī)遇”。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，近年來(lái)，新建集體農(nóng)莊、修水筑路、改土建園、種植養(yǎng)殖項(xiàng)目等民生工程資金的投入逐年增多。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)大多數(shù)是以村為主體施行的。一些工程建設(shè)無(wú)人監(jiān)管，工程造價(jià)無(wú)科學(xué)預(yù)算，更無(wú)規(guī)范的招投標(biāo)程序，完全掌控在村干部手中。

暗道四：個(gè)別村干部同租賃、承包、購(gòu)買(mǎi)村級(jí)資產(chǎn)的企業(yè)或個(gè)人通過(guò)里外勾結(jié)的方式，以遠(yuǎn)低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格將村級(jí)資產(chǎn)處理，自己從中分一杯羹；個(gè)別村干部長(zhǎng)期私占村級(jí)資產(chǎn)，為自己創(chuàng)收牟利；采取資產(chǎn)不入賬、提前報(bào)廢等手段，將資產(chǎn)據(jù)為己有。

令村民氣憤的是，一些村干部通過(guò)“寅吃卯糧”的方式造成集體資產(chǎn)流失。一些村干部將集體的土地，以每年每畝150元～500元的價(jià)格承包給一些村民，協(xié)議一簽20年。對(duì)此，淮安市金湖縣某村村民黃少亮告訴記者，20年租賃期的收益被一任村支書(shū)以極低的價(jià)格消耗完畢，這不單單使得其后的村級(jí)組織少了收入來(lái)源，也直接造成了村級(jí)資產(chǎn)的流失。

向村官腐敗亮出監(jiān)管利劍

目前，村級(jí)事務(wù)管理水平不高，導(dǎo)致村官自由裁量權(quán)過(guò)大，長(zhǎng)期形成的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式造成村級(jí)事務(wù)管理隨意性大，村級(jí)事務(wù)決策權(quán)往往集中在村支書(shū)、村主任等少數(shù)人手里。村級(jí)“三資”管理、工程建設(shè)項(xiàng)目承包、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策缺乏民主性。

對(duì)村干部腐敗監(jiān)管、懲處不力也是資產(chǎn)流失的重要原因。長(zhǎng)期在射陽(yáng)農(nóng)村擔(dān)任村支書(shū)的李吉林告訴半月談?dòng)浾?，很多村的?cái)務(wù)都是控制在少數(shù)人手中，有的支書(shū)兼會(huì)計(jì)、主任當(dāng)出納，有的甚至?xí)?jì)、出納一人兼。這造成了對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理的監(jiān)管不嚴(yán)，使得村委會(huì)的負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)。另外，村級(jí)組織很少有通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，因此財(cái)務(wù)管理普遍比較混亂。

雖然上級(jí)要求村務(wù)要公開(kāi)，但由于監(jiān)管缺失，一些地方村務(wù)公開(kāi)也只是擺擺樣子，往往是大而化之，有許多內(nèi)容不敢公開(kāi)。農(nóng)村黨員也很難按黨章規(guī)定向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)。

江蘇一些基層群眾建議，不僅要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度，更要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。據(jù)調(diào)查，南京市溧水縣各村建立了一支村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督隊(duì)伍，在全縣91個(gè)村建立了黨群議事會(huì)制度，黨群議事會(huì)成員由本村普通黨員和村民組成。黨群議事會(huì)將一些涉及村民利益的主要事項(xiàng)及村民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，如山林、魚(yú)塘、果園的經(jīng)營(yíng)承包方案等涉及群眾切身利益的重大村務(wù)交給村民代表討論決定。

求解篇之一

全流程民主監(jiān)督：看好集體財(cái)富之門(mén)

全流程監(jiān)督村干部財(cái)務(wù)決策

“當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面臨‘四大’：村子規(guī)模大，村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大?！睂幉ㄊ形Ｎ⒈眮鰠^(qū)委書(shū)記陳利幸說(shuō)，與此相應(yīng)的是，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)的信訪(fǎng)舉報(bào)也大大增加，已占全區(qū)信訪(fǎng)總量的60%以上。為解決這個(gè)問(wèn)題，北侖區(qū)推出了“一事一議一簽一公開(kāi)”制度。

“‘四個(gè)一’中，一事是指村務(wù)活動(dòng)的重大事項(xiàng)都要納入民主決策范圍；一議是指通過(guò)民主議事，村民要充分醞釀?dòng)懻?；一簽是指村民代表或?jīng)辦人員對(duì)討論表決事項(xiàng)要由本人簽名，表明態(tài)度；一公開(kāi)是指村務(wù)活動(dòng)全程公開(kāi)，并將有關(guān)結(jié)果張榜公布，接受全體村民監(jiān)督。”北侖區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記陳承奎接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，以前把村民自治較多地理解為民主選舉，往往只是“一選了之”，“四個(gè)一”則將民主監(jiān)督與村財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)合，讓村民擁有更多參與權(quán)和知情權(quán)。

“與此相配套，我們還成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，下設(shè)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等若干個(gè)小組?！标惓锌f(shuō)，曾經(jīng)有一個(gè)村的兩委會(huì)，未經(jīng)村民代表大會(huì)許可，擅自聘用了一名燒水、打掃衛(wèi)生的勤雜工，遭到村民和村民代表的嚴(yán)肅批評(píng)，認(rèn)為這些雜事村干部應(yīng)該自己動(dòng)手干，不能花費(fèi)集體資金，結(jié)果村里只好提前將勤雜工辭退了。

北侖區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)呂煥忠告訴記者，霞浦街道有一新上任的村書(shū)記為村道路工程承包一事，私下給幾個(gè)當(dāng)事人打招呼，推薦自己“中意”的工程隊(duì)，結(jié)果這事在村民代表大會(huì)上遭到村民質(zhì)詢(xún)，村書(shū)記只好當(dāng)場(chǎng)向村民檢討。還有一個(gè)村的幾名村干部為自己每個(gè)月悄悄增加了幾百元的工資報(bào)酬，被村監(jiān)委會(huì)發(fā)現(xiàn)后窮追不舍，結(jié)果該村村書(shū)記在換屆中落選。

民主監(jiān)督讓村民分享更多資產(chǎn)收益

“以前工作做的并不少，但由于程序不公開(kāi)，村民不知情，往往做了好事反招來(lái)埋怨聲。如今按照‘四個(gè)一’，我們把工程項(xiàng)目、土地承包、征地拆遷等事項(xiàng)都給村民代表大會(huì)來(lái)討論，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)再作決斷，這樣反而輕松多了。”向家村黨支部書(shū)記李良康介紹，向家村屬城中村，村中間有條河比較臟，村民多次提出要整治，他們就請(qǐng)全體村民來(lái)討論。根據(jù)大伙的意見(jiàn)，決定只包工不包料，村民負(fù)責(zé)采購(gòu)水泥、石料等建材，還聘請(qǐng)了一位已退休的老書(shū)記作工程“監(jiān)理員”，結(jié)果只花了23萬(wàn)元就把這條河整治得漂漂亮亮，比原來(lái)工程隊(duì)的承包概算節(jié)約了20萬(wàn)元。

李良康說(shuō)，這幾年來(lái)，他們村修建街面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老年活動(dòng)中心等工程項(xiàng)目十幾個(gè)，工程資金投入超過(guò)4000萬(wàn)元，每一個(gè)項(xiàng)目都由村民代表大會(huì)最終討論決定，沒(méi)有發(fā)生一起村民上訪(fǎng)。

小山村村主任虞海祥說(shuō)，小山村有一塊43畝的集體留用地，開(kāi)始兩委會(huì)討論，提出了幾個(gè)方案，各有利弊。最后交由村民代表大會(huì)討論表決，決定招商引資，由一家有實(shí)力的企業(yè)整體租用。這塊土地現(xiàn)在每年給村里帶來(lái)上百萬(wàn)元的租金收入。

山前村監(jiān)委會(huì)主任童漢光說(shuō)，山前村有180間的暫租房，以前由村合作社分散出租給外來(lái)務(wù)工人員，要配備維修、保安、保潔等管理人員，成本開(kāi)支較大，經(jīng)濟(jì)效益不高。后來(lái)發(fā)動(dòng)村民提建議，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，以每年34.2萬(wàn)元租金承包給一家物業(yè)公司，每年可為村里增加十幾萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。

民主監(jiān)督核心在于公開(kāi)化

北侖區(qū)紀(jì)委副書(shū)記陸浩杰說(shuō)，“四個(gè)一”的關(guān)鍵在于公開(kāi)化，通過(guò)公開(kāi)化，讓村民人人都睜大眼睛來(lái)監(jiān)督，干部就不敢怠慢，不敢有私心塞私貨了。

“以前村干部會(huì)利用各種名義為自己或親朋好友謀私利，如果把這些行為公開(kāi)曝光，他們就有顧忌了?！标惾A村監(jiān)委會(huì)主任周令漢說(shuō)，陳華村支部書(shū)記的姐姐、外甥都是教師，每年教師節(jié)，他總要以慰問(wèn)的名義給自己的親戚發(fā)獎(jiǎng)金，動(dòng)輒就是幾千元。村民們知道這事，提了許多意見(jiàn)不管用。監(jiān)委會(huì)就把這些賬一筆一筆貼在村務(wù)公開(kāi)欄上，這下村支書(shū)沒(méi)敢再做類(lèi)似的事了。

霞浦街道紀(jì)工委副書(shū)記周興才向半月談?dòng)浾呓榻B，霞浦街道下面有個(gè)村，每年有100多萬(wàn)元的土地、房屋出租收入，集體經(jīng)濟(jì)較富裕。但個(gè)別企業(yè)耍賴(lài)，曾先后拖欠租金達(dá)38萬(wàn)元，村民幾次提意見(jiàn)，村里老支書(shū)礙于情面不好意思催討。村監(jiān)委會(huì)就把這些拖欠賬原原本本地上墻公布。村民們一看就明白，其中大多是老支書(shū)的“關(guān)系戶(hù)”，這下老支書(shū)說(shuō)沒(méi)法干了，只好辭職下臺(tái)。新班子上任，把催討欠款作為第一件大事來(lái)抓，現(xiàn)在已把歷年拖欠款大都收回來(lái)了。

求解篇之二

科技讓村賬監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“實(shí)況轉(zhuǎn)播”

新春的一天早上，半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)南渡村村民活動(dòng)中心，村民三三兩兩圍在一臺(tái)叫做“農(nóng)民一點(diǎn)通”的立式終端前，一邊在顯示屏上點(diǎn)觸，一邊你一言我一句地談?wù)?。上海市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)方志權(quán)告訴半月談?dòng)浾?，這是上海在全國(guó)率先推出的“三資”監(jiān)管平臺(tái)在村里的“公示機(jī)”。

村民對(duì)“不透明”最不放心

“公示機(jī)”前的村民中，有一位王明泉老人。他說(shuō)，村里的集體資產(chǎn)，應(yīng)該說(shuō)村里人“人人有份”，哪里會(huì)不關(guān)心？

問(wèn)他最關(guān)心的是什么，他說(shuō)：首先當(dāng)然是與自己最密切相關(guān)的，比如集體的福利分配，對(duì)老年人又有什么新政策，等等。接下來(lái)就要看，一年當(dāng)中村里的集體企業(yè)、合作社效益好不？還有就是村干部的收入是多少。

村里干部說(shuō)，以前也有“村務(wù)公開(kāi)”，公示數(shù)據(jù)上墻上欄，但那些都是定期的，“農(nóng)民幾次來(lái)一看，都沒(méi)有變化”，就不關(guān)心了?，F(xiàn)在這個(gè)“公示機(jī)”，是動(dòng)態(tài)的，有新的數(shù)據(jù)就更新，“農(nóng)民愛(ài)看”。

半月談?dòng)浾咦屑?xì)看了看，上面有資產(chǎn)概況、收入情況、支出情況、集體土地收益、農(nóng)村分配、經(jīng)濟(jì)合同、農(nóng)齡公示等９個(gè)版塊。點(diǎn)擊固定資產(chǎn)條目，不僅會(huì)顯示原值、凈值、使用狀況等信息，還會(huì)顯示資產(chǎn)的實(shí)物圖片。在專(zhuān)設(shè)的“村干部報(bào)酬”一欄，細(xì)分了“基本報(bào)酬”、“業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)”等細(xì)目。

村民小組會(huì)計(jì)魯連華對(duì)記者說(shuō)，農(nóng)民最樸實(shí)，“大道理不要聽(tīng)”，你要說(shuō)服他，只要實(shí)實(shí)在在把賬算清楚，賬算準(zhǔn)了，他們信了，心氣就順了?！斑@就叫透明。村民對(duì)不透明最不放心?！?br />
監(jiān)管應(yīng)講究實(shí)況

到農(nóng)村采訪(fǎng)，常聽(tīng)到這樣的議論：現(xiàn)在的村民，平時(shí)對(duì)村里事情很“冷淡”；但一有什么事，又異常激烈，怨氣沖天。這讓不少村干部難以把握。個(gè)中緣由，南橋鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的李建忠一言中的：村民是想關(guān)心，但無(wú)從關(guān)心起，所以才會(huì)走向“冷淡”與“激烈”兩個(gè)極端。

這話(huà)是有依據(jù)的。自從上海農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)在村里設(shè)了終端，村民不僅點(diǎn)擊、查閱，還動(dòng)起了腦筋。比如村里有兩個(gè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目，從顯示的圖片資料來(lái)看，廠(chǎng)房等各方面的條件差不多，但顯示的租賃價(jià)格和收益卻相差較大。他們有“問(wèn)號(hào)”，就會(huì)問(wèn)村干部。村干部再去了解，把情況反饋給他們。

上海市農(nóng)委主任孫雷說(shuō)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，“是監(jiān)管平臺(tái)的生命線(xiàn)”。目前，上海全市1683個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)據(jù)錄入已完成95%左右，121個(gè)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)據(jù)錄入已完成60%左右，集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入1900多億元，約占集體經(jīng)濟(jì)總量的2/3。

每有電視記者采訪(fǎng)方志權(quán)，他老愛(ài)用“實(shí)況轉(zhuǎn)播”這個(gè)電視用語(yǔ)來(lái)解釋給對(duì)方聽(tīng)。每一筆集體資產(chǎn)只要一有“動(dòng)靜”，馬上“實(shí)況轉(zhuǎn)播”，第一時(shí)間知曉情況。

設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)預(yù)警

滬郊“三資”監(jiān)管平臺(tái)，還有一個(gè)讓人眼睛一亮的功能，那就是自動(dòng)預(yù)警機(jī)制，也就是在“實(shí)況運(yùn)行”著的農(nóng)村資產(chǎn)中，“捉虱子”找隱患，把集體資產(chǎn)的運(yùn)作失誤甚至一些腐敗苗頭，遏制在“萌芽”中。

上海市農(nóng)經(jīng)站的負(fù)責(zé)人特地帶記者到鎮(zhèn)里，看一看鎮(zhèn)里的監(jiān)管平臺(tái)如何對(duì)“村動(dòng)態(tài)”進(jìn)行預(yù)警。工作人員介紹，在業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中，相應(yīng)設(shè)置了做賬進(jìn)度預(yù)警、大額資金變動(dòng)預(yù)警、費(fèi)用支出預(yù)警、經(jīng)濟(jì)合同預(yù)警和工程項(xiàng)目預(yù)警。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招待費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、干部報(bào)酬超過(guò)一定的規(guī)定值，或者收支出現(xiàn)不平衡、資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)一定比例時(shí)，監(jiān)管系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，而且啟動(dòng)鎖定功能，提醒采取相應(yīng)的措施。“有了預(yù)警，有了提醒，監(jiān)管就能前置，覆蓋事前、事中、事后全過(guò)程?！?br />
上海市農(nóng)委人士說(shuō)，“制度＋科技”可以揭示出權(quán)力運(yùn)用的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，把制度的規(guī)定轉(zhuǎn)化為電腦執(zhí)行程序，以此輔助制度的執(zhí)行，有效消除制度落實(shí)中“合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行”、“上有政策，下有對(duì)策”等現(xiàn)象。管好用好集體資產(chǎn)，最終目標(biāo)是為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。

求解篇之三

“資產(chǎn)”托管曬出“陽(yáng)光”賬本

“村里實(shí)行‘三資’（資金、資產(chǎn)、資源）托管讓大家心里都有一本明白賬。管好村里的資產(chǎn)是我們大家的責(zé)任。”年逾六旬的?？谑旋埲A區(qū)山高村村民符建國(guó)臉上洋溢著幸福的微笑。2011年底，山高村一塊13.8畝的集體土地，被私人占用作為廢品收購(gòu)點(diǎn)，“三資”委托代理中被收回重新發(fā)包，年增加集體收入22萬(wàn)元。

“三資”托管如何管

半月談?dòng)浾邚暮？谑旋埲A區(qū)紀(jì)委了解到，過(guò)去由于基層農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范，開(kāi)支隨意性大，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)管，村干部以權(quán)謀私、貪污腐敗案件頻頻發(fā)生。僅在龍華區(qū)城西鎮(zhèn)，近年來(lái)就發(fā)生過(guò)多起村官貪污案件。原丁村一隊(duì)經(jīng)濟(jì)社主任陳某貪污挪用集體資金20萬(wàn)元；頭鋪村原村主任蘇某和原村委會(huì)出納分別挪用、貪污征地補(bǔ)償款81.8萬(wàn)元和30.5萬(wàn)元；薛村七隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)薛某和會(huì)計(jì)薛某某共同貪污44.6萬(wàn)元。

針對(duì)這些問(wèn)題，?？谑薪Y(jié)合實(shí)際，積極探索村集體“三資”管理新機(jī)制。2009年4月，龍華區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)試點(diǎn)。2010年擴(kuò)大試行范圍，在秀英區(qū)、美蘭區(qū)、瓊山區(qū)的部分村組試行“三資”托管。2011年該市紀(jì)委五次全會(huì)決定，在全市254個(gè)村（居）委會(huì)、2642個(gè)村民小組中全面推行“三資”托管。

如何托管？龍華區(qū)山高村嘗試從核算清楚“村里的家底”做起，取得了很好的效果。清產(chǎn)核資依據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t，先由村委會(huì)、村民小組如實(shí)登記本村集體“三資”情況，并將登記結(jié)果張榜公布；再由區(qū)、鎮(zhèn)（街）組織人員對(duì)各村（組）登記申報(bào)的情況進(jìn)行核實(shí)，防止遺漏和假報(bào)虛報(bào)。同時(shí)設(shè)立臺(tái)賬，將已核實(shí)的“三資”數(shù)據(jù)錄入“三資”管理軟件，分類(lèi)歸檔管理。

清產(chǎn)核資結(jié)束后，各村依照法律程序召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，表決村集體“三資”委托事宜，經(jīng)過(guò)2/3以上的村民或村民代表簽名同意后，村委會(huì)主任和村民小組組長(zhǎng)與鎮(zhèn)代理服務(wù)中心主任簽訂《授權(quán)委托書(shū)》，將村集體“三資”以書(shū)面形式委托鎮(zhèn)代理服務(wù)中心監(jiān)管。

“陽(yáng)光”之下的集體賬本

截至2011年12月底，海口市254個(gè)村（居）委會(huì)已有253個(gè)完成清產(chǎn)核資并已簽訂授權(quán)委托書(shū),將集體“三資”委托鎮(zhèn)政府代理；2642個(gè)村民小組中已有2430個(gè)村民小組簽訂授權(quán)委托書(shū)。

“三資”委托代理在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值。?？谑谐俏麈?zhèn)山高村村主任周海秋告訴記者，過(guò)去每年的集體收入在90萬(wàn)元左右，托管后當(dāng)年一下達(dá)到了210萬(wàn)元，每位村民平均增加收入近3000元。

“三資”委托代理讓農(nóng)民當(dāng)家做主。記者在海口市新坡鎮(zhèn)文豐村了解到，這個(gè)村村委會(huì)準(zhǔn)備把集體資金40多萬(wàn)元用來(lái)集體分紅，村干部將這個(gè)申請(qǐng)?zhí)峤绘?zhèn)“三資”委托代理辦公室，鎮(zhèn)“三資”辦要求村委會(huì)召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行討論，經(jīng)過(guò)2/3以上村民簽名表決后再?zèng)Q定是否動(dòng)用這筆資金。

“三資”委托代理密切了村干部和村民的關(guān)系。周海秋感慨地說(shuō)：“以前由于賬目和財(cái)務(wù)不公開(kāi)，村兩委做了什么事，花了多少錢(qián)，村民不清楚，干群關(guān)系緊張?！Y’委托鎮(zhèn)里代理之后，村里的收支有了監(jiān)督，賬目條理清楚，不怕村民查賬，也不怕上級(jí)來(lái)審計(jì)?！?br />
龍華區(qū)委書(shū)記寧虹雯說(shuō)：“托管本身不是目的，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益才是根本。”

須組織保障、群眾理解、制度規(guī)范

試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，?？谑芯驼细鞣搅α浚闪⒘擞杉o(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、審計(jì)等6個(gè)職能部門(mén)為成員單位的市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心。

寧虹雯說(shuō)，龍華區(qū)委派出工作人員深入農(nóng)村與農(nóng)民群眾座談，了解村民的思想動(dòng)態(tài)，并提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。?？谑屑o(jì)委負(fù)責(zé)人也表示，“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，村民是真正主人，如果村民不支持，不辦理委托手續(xù)，“三資”委托代理就根本無(wú)法實(shí)施。

龍華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李會(huì)文說(shuō)，“三資”委托代理工作是一項(xiàng)新的改革，如果不制定出一套切實(shí)可行的方案和制度，工作就會(huì)無(wú)章可循，脫離預(yù)定目標(biāo)。為此，龍華區(qū)制定議事程序和規(guī)則，確保了村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的安全，使“三資”委托代理工作步入規(guī)范有序的軌道。

求解篇之四

集體經(jīng)濟(jì)年年壯，管理制度要跟進(jìn)

2011年，江蘇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總收入214億元，村均超120萬(wàn)元，比上年增12%。如此巨大的財(cái)富體現(xiàn)了江蘇省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，也意味著資產(chǎn)管理上的巨大壓力。針對(duì)此，江蘇各地農(nóng)村在集體資產(chǎn)管理制度上不斷創(chuàng)新，著力提高規(guī)范化、民主化水平。

用制度管權(quán)、管事、管人

“大到土地經(jīng)營(yíng)收入，小到設(shè)備支出，每一筆都會(huì)及時(shí)錄入系統(tǒng)。村民們一目了然。村干部的約束多了，干群關(guān)系也融洽多了?！被窗彩星颁h鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記嚴(yán)海波告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)全面清產(chǎn)核資，建立臺(tái)賬，各村將集體資產(chǎn)的相關(guān)信息以電子表單的形式輸入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織人、財(cái)、物的制度化、動(dòng)態(tài)化管理。

江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)楊天水說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)，全省已建立資產(chǎn)定期清查、價(jià)值評(píng)估等動(dòng)態(tài)管理制度。江蘇各地還全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，實(shí)行“先理財(cái)、后審批、再入賬”，將集體收入、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐贈(zèng)、“一事一議”酬勞籌資、征地補(bǔ)償款等統(tǒng)一納入村賬核算，規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支審批。

“資產(chǎn)制度建設(shè)有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)?！苯K省委農(nóng)工辦副主任諸記錄表示，江蘇積極探索建立產(chǎn)權(quán)登記制度，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，界定集體“三資”權(quán)屬。南京等地還進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記證抵押貸款等探索，有效促進(jìn)了集體資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

培育村是海門(mén)市遠(yuǎn)近聞名的“草莓村”。近幾年，該村整合利用各級(jí)財(cái)政扶持資金280萬(wàn)元，建起2800多畝鋼架大棚，并實(shí)行農(nóng)民股份合作制經(jīng)營(yíng)，每年增加集體收入50多萬(wàn)元，農(nóng)民收入也大幅增加。

規(guī)范運(yùn)行確保資產(chǎn)增值

半月談?dòng)浾吡私獾?，江蘇全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，簽訂村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理協(xié)議，印制農(nóng)村會(huì)計(jì)上崗證和江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證，實(shí)行資金管理、集中記賬、檔案管理三統(tǒng)一，確保集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)四不變。

“村里有近千畝發(fā)包水面和土地，通過(guò)代理中心公開(kāi)招投標(biāo)，從以前的每畝100多元提高到600至700元。光這一項(xiàng)村里去年就增加了50多萬(wàn)的收入！”前鋒鎮(zhèn)鄭圩村黨總支書(shū)記張國(guó)華說(shuō)。

同屬淮安的盱眙縣王店鄉(xiāng)專(zhuān)門(mén)成立“三資”規(guī)范化管理中心，并以村為單位成立12個(gè)清產(chǎn)小組，還制訂了《農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化管理實(shí)施方案》，由鄉(xiāng)、村層層簽訂“目標(biāo)責(zé)任狀”。

2010年，江蘇全省近97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)，審計(jì)近1.5萬(wàn)個(gè)單位，審計(jì)金額近800億元。

民主化監(jiān)督讓百姓露出笑臉

“村里的錢(qián)物百姓清楚了、集體資產(chǎn)保值增值了，老百姓的滿(mǎn)意度也高了。”前鋒鎮(zhèn)鄭圩村村民管廣發(fā)對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。

記者在這里看到，從“生態(tài)村”創(chuàng)建到排澇電費(fèi)，從合同發(fā)包到收款明細(xì)，從數(shù)千元的進(jìn)賬到上百元的支出，農(nóng)村集體“三資”處置檔案登記事項(xiàng)不分大小，只要屬于集體“三資”范疇，就全部在檔案中詳細(xì)登記，后面還附有村民議事會(huì)成員代表的簽名確認(rèn)。

江蘇省對(duì)農(nóng)村集體的土地承包和租賃、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、對(duì)外租賃發(fā)包等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，積極推行“四議兩公開(kāi)”：按照村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的程序，執(zhí)行決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，充分發(fā)揮群眾的主體作用和監(jiān)督作用。

如今，在蘇南地區(qū)的宜興、張家港、常熟、武進(jìn)等地，信息端口設(shè)置到村，只要在觸摸屏前動(dòng)手點(diǎn)擊，就能仔細(xì)查看村里近期的財(cái)務(wù)情況，這些地方均建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)通的農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，形成了全方位、多層次、實(shí)時(shí)化的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，像玻璃一樣將村里“三資”透明公開(kāi)，打消了群眾的疑慮。

2011年，江蘇省八個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確理財(cái)小組成員不得由村委會(huì)成員及其近親、村報(bào)賬員和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)人員經(jīng)考核合格后統(tǒng)一頒發(fā)“民主理財(cái)證”，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批入賬必須經(jīng)過(guò)村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)人審核簽字，民主理財(cái)小組定期開(kāi)展理財(cái)監(jiān)督活動(dòng)。

求解篇之五

農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員：向農(nóng)民“身邊的腐敗”說(shuō)不

湖南省郴州市近幾年通過(guò)村組選舉產(chǎn)生了3萬(wàn)名農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督員，“有證、有職、有權(quán)”監(jiān)督農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，向農(nóng)民“身邊的腐敗”亮劍。

“我們是選舉出來(lái)的”

在郴州市資興市田心村，半月談?dòng)浾咭?jiàn)到了村紀(jì)檢監(jiān)督員歐呈芳，他自豪地說(shuō)：“我們是選舉出來(lái)的?！?011年6月，村委會(huì)通過(guò)無(wú)記名投票，選舉出歐呈芳、李寶松、陳安國(guó)三名村民主理財(cái)小組成員。

一位村民表示，選舉產(chǎn)生的村紀(jì)檢監(jiān)督員與過(guò)去聘任的完全不同。選舉產(chǎn)生的村紀(jì)檢監(jiān)督員，代表的是村民的意見(jiàn)，而聘任的往往“比較聽(tīng)話(huà)”，代表的是村干部的意見(jiàn)。

資興市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)李小平說(shuō)，2011年4月，資興市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組換屆選舉的通知》，文件要求選舉中要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，現(xiàn)職村干部及其家屬和三代以?xún)?nèi)的親屬均不得擔(dān)任村民主理財(cái)小組成員。

郴州市委農(nóng)村部部長(zhǎng)黃志文介紹，全市2011年在村民委員會(huì)換屆時(shí)，同步進(jìn)行了村組民主理財(cái)小組的選舉，共選舉了民主理財(cái)小組成員3萬(wàn)余人，同時(shí)被鄉(xiāng)村黨組織聘任為紀(jì)檢監(jiān)督員。

“我最滿(mǎn)意的是這個(gè)紅本本——郴州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組工作證。它對(duì)我們民主理財(cái)小組的產(chǎn)生、監(jiān)督的范圍、享有的權(quán)利、工作報(bào)酬都進(jìn)行了明確的規(guī)定。手中有證，證上有章，我們監(jiān)管起來(lái)理直氣壯?！辟Y興市新民村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)李世明拿著工作證高興地對(duì)記者說(shuō)。

郴州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局局長(zhǎng)唐甲良告訴半月談?dòng)浾?，民主理?cái)小組工作證是郴州市的首創(chuàng)，得到農(nóng)業(yè)部的肯定。早在2005年，郴州市就制定相關(guān)辦法，第一次設(shè)計(jì)監(jiān)制工作證，當(dāng)年發(fā)放后反響很好。2011年又重新監(jiān)制工作證3萬(wàn)余本，發(fā)到全市2963個(gè)村和部分組級(jí)監(jiān)督員手中，受到群眾的歡迎。

“實(shí)實(shí)在在進(jìn)行監(jiān)督”

在資興市新民村的財(cái)務(wù)票據(jù)上，半月談?dòng)浾呖吹揭粡堅(jiān)及l(fā)票“洗相費(fèi)”：金額為5元，票據(jù)上有經(jīng)辦人、證明人、審批人。民主理財(cái)小組組長(zhǎng)李世明簽了字，蓋了章。他告訴記者：“村級(jí)財(cái)務(wù)不論收支大小，我們都要監(jiān)督、簽字。2011年10月，有一張800多元的發(fā)票，因手續(xù)不全，我們不予簽字，最后沒(méi)能報(bào)銷(xiāo)?！?br />
資興市唐洞街道辦事處農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)胡佩琴說(shuō)：“在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)村賬鄉(xiāng)代管之前，村組會(huì)計(jì)處理賬務(wù)都是村干部說(shuō)了算，發(fā)票想給你看就給你看，不想給你看，就直接入賬，村紀(jì)檢監(jiān)督員無(wú)可奈何?，F(xiàn)在是民主理財(cái)小組組長(zhǎng)沒(méi)有在發(fā)票上簽字蓋章，到我這里是報(bào)不了賬的。如果給他們報(bào)了，我會(huì)受到批評(píng)，而且年終考核也要扣分?！焙迩僬f(shuō)，這從源頭上遏制了村干部的不規(guī)范行為。

半月談?dòng)浾咴诒焙^(qū)郴江鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的檔案中看到，七里洞村36個(gè)門(mén)面招租價(jià)值2800萬(wàn)元的公開(kāi)交易資料上，明確記載交易前的“四議兩公開(kāi)”程序、交易過(guò)程、交易結(jié)果。組長(zhǎng)何炳龍介紹：“所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置項(xiàng)目、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目都必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源中心集中交易。交易過(guò)程中，我們都要全程參與?！?br />
桂陽(yáng)縣荷葉鎮(zhèn)新市村紀(jì)檢監(jiān)督員譚紅旗告訴記者：“現(xiàn)在我們是手中有證，證上有章，鎮(zhèn)里把關(guān)，村里一分一厘的開(kāi)支、每一項(xiàng)資產(chǎn)資源交易，都要認(rèn)真監(jiān)督。”

“監(jiān)督有成效，管理待完善”

資興市田心村黨支部書(shū)記陳國(guó)庭告訴記者：“有了監(jiān)督，雖然辦事程序多了，但是非常值得。過(guò)去一些群眾以為村干部就會(huì)貪污，真是渾身長(zhǎng)嘴都說(shuō)不清。現(xiàn)在發(fā)票上有紀(jì)檢監(jiān)督員審核簽字，賬務(wù)上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站嚴(yán)格把關(guān)，資產(chǎn)處置有集中公開(kāi)交易，所有財(cái)務(wù)要到網(wǎng)上公示，群眾再也不會(huì)隨意猜疑。”

一些村組紀(jì)檢監(jiān)督員們反映，目前具體工作中還存在一些難點(diǎn)：一是農(nóng)村集體“三資”管理法律法規(guī)不健全。由于國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法規(guī)，造成審計(jì)主體不明確，審計(jì)處罰沒(méi)有約束力。了解情況的群眾表示理解，不了解情況的群眾認(rèn)為是“官官相護(hù)”。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員過(guò)少。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，村組管理集體資產(chǎn)大幅增加，村組集體“三資”管理任務(wù)日漸加重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理力量極為薄弱，工作難以推進(jìn)。

三是惠農(nóng)補(bǔ)貼公開(kāi)力度須加大。有關(guān)部門(mén)必須明確，凡是征地拆遷的補(bǔ)償款必須對(duì)外公布，同時(shí)抄送給農(nóng)經(jīng)部門(mén)，以便加強(qiáng)監(jiān)督。



熱點(diǎn)3.

城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村物資被侵吞風(fēng)險(xiǎn)急劇增大

數(shù)億元“物業(yè)資產(chǎn)”遭村支書(shū)賤賣(mài)

踢開(kāi)村民大會(huì)，打通街道、縣、市各級(jí)審批監(jiān)管環(huán)節(jié)，將數(shù)千村民集體所有的數(shù)億元“保命資產(chǎn)”以幾千萬(wàn)元私自低價(jià)變賣(mài)，從中侵吞漁利。炮制此案的廣東鶴山市一村支書(shū)兼村主任及其他幾名涉案人員最近被鶴山市司法機(jī)關(guān)批捕，異地關(guān)押審理。

半月談?dòng)浾咦粉櫿{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化和土地非農(nóng)化過(guò)程中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村集體資產(chǎn)越來(lái)越多地由土地轉(zhuǎn)化為商鋪、廠(chǎng)房等商業(yè)物業(yè)，農(nóng)村物業(yè)資產(chǎn)保全正面臨著新挑戰(zhàn)。

“下蛋母雞”被低價(jià)變賣(mài)

鶴山是廣東省江門(mén)市所轄縣級(jí)市，中東西村是城區(qū)最大的城中村。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中東西村土地大部分被征用。政府為了保障村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，要求征地開(kāi)發(fā)單位將沿街商鋪及廠(chǎng)房置換給中東西村作為村集體資產(chǎn)，為失地村民養(yǎng)一群“下蛋的母雞”。

這本來(lái)是當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)民精心安排的長(zhǎng)久之計(jì)。廣東省政府參事王則楚說(shuō)，過(guò)去，農(nóng)民的“命根子”是土地，國(guó)家法律規(guī)定村集體土地不能自由買(mǎi)賣(mài)，用這條“紅線(xiàn)”保護(hù)，但是集體土地被置換成商鋪、廠(chǎng)房等商業(yè)物業(yè)，因其具有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)屬性，被侵吞的風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。

中東西村原村支書(shū)兼村主任馮維根，覬覦的正是這群“下蛋的母雞”。

馮維根被查處前接受采訪(fǎng)時(shí)承認(rèn)，村里商鋪已賣(mài)掉了2/3，“當(dāng)時(shí)已經(jīng)由幾十名村民參與的村民代表大會(huì)通過(guò)”。

記者采訪(fǎng)到的30多位村民對(duì)此堅(jiān)決予以否認(rèn)，他們表示大部分村民對(duì)商鋪?zhàn)冑u(mài)并不知情?！白冑u(mài)這些集體資產(chǎn)，完全是村委會(huì)少數(shù)人的秘密行動(dòng)。”

村民馮柏昭說(shuō)：“這么大的事，根本沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)討論，沒(méi)有得到村民大會(huì)授權(quán)，也沒(méi)有評(píng)估和合法拍賣(mài)?！?

鶴山市民政局副局長(zhǎng)劉錦棠對(duì)記者說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如集體資產(chǎn)處理，需由村委會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，需有本村18歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加并過(guò)半數(shù)通過(guò)。“后調(diào)查表明，中東西村在商鋪?zhàn)冑u(mài)中沒(méi)走這一程序，當(dāng)屬涉嫌違法無(wú)效?！柄Q山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記甄榮毅向半月談?dòng)浾咦C實(shí)，根據(jù)初步調(diào)查的情況，因涉嫌賤賣(mài)集體資產(chǎn)，鶴山市紀(jì)委已于2011年11月23日對(duì)馮維根實(shí)行雙規(guī)，公安機(jī)關(guān)也對(duì)馮廣安(馮維根妻侄)、馮佳強(qiáng)(馮維根侄子)等幾名涉案人員實(shí)行刑拘。

另?yè)?jù)鶴山市公安局介紹，2011年12月9日，經(jīng)鶴山市人民檢察院批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)犯罪嫌疑人馮維根、馮廣安、馮佳強(qiáng)等人以涉嫌職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪執(zhí)行逮捕。

而此時(shí)，中東西村大部分商鋪物業(yè)“合法”易主。據(jù)鶴山市住建局提供的《查詢(xún)結(jié)果通知書(shū)》顯示，已有150項(xiàng)300多個(gè)原權(quán)屬中東西村的商鋪被交易過(guò)戶(hù)。最近一宗過(guò)戶(hù)手續(xù)，發(fā)生在2011年11月21日。

村民馮德洪透露，根據(jù)估算，原權(quán)屬中東西村的沿街商鋪市值起碼超過(guò)5億元，但現(xiàn)在實(shí)際入賬只有6000萬(wàn)元。

“由于中東西村大部分商鋪物業(yè)已過(guò)戶(hù)，有的買(mǎi)主可能已再度轉(zhuǎn)手，追繳面臨很大困難?！睆V東合邦律師事務(wù)所主任黃志威說(shuō)，“這些商鋪歸還村里要走法律程序，很費(fèi)時(shí)間，代價(jià)很大?！?

兩個(gè)公章放行

半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，中東西村物業(yè)資產(chǎn)處置的報(bào)批疑點(diǎn)重重，但在經(jīng)過(guò)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的審核過(guò)程中卻“一路綠燈”，背后究竟隱藏著什么？

住建部門(mén)是房產(chǎn)交易過(guò)戶(hù)的法定關(guān)卡。“我們審批過(guò)戶(hù)時(shí)主要認(rèn)兩個(gè)公章，一個(gè)是物業(yè)原權(quán)屬方村委會(huì)申請(qǐng)出售的公章，一個(gè)是鎮(zhèn)街同意處置蓋的公章。”鶴山市住建局兩位副局長(zhǎng)說(shuō)。以下是半月談?dòng)浾吆退麄兊膯?wèn)答。

問(wèn)：村民集體所有的房產(chǎn)物業(yè)，辦理過(guò)戶(hù)的時(shí)候，難道不要求提供任何顯示村民集體同意的手續(xù)嗎？

答：我國(guó)對(duì)村集體資產(chǎn)過(guò)戶(hù)的條件并沒(méi)有明確規(guī)定，鶴山對(duì)村集體物業(yè)資產(chǎn)過(guò)戶(hù)登記的要求和其他個(gè)人資產(chǎn)手續(xù)不同的是，要求過(guò)戶(hù)時(shí)需增加鎮(zhèn)街一級(jí)政府的把關(guān)意見(jiàn)，“如果鎮(zhèn)街同意，就給予辦理，不必有村民簽名”。

問(wèn)：這是一宗明顯存在嚴(yán)重爭(zhēng)議的交易，村民已經(jīng)多次上訪(fǎng)、舉報(bào)，為什么不暫時(shí)中止交易？

答：只要資料齊全就辦理。

問(wèn)：鶴山市住建局承認(rèn)在辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)時(shí)沒(méi)有收到商鋪整體拍賣(mài)評(píng)估報(bào)告書(shū)，很多人據(jù)此認(rèn)為買(mǎi)賣(mài)非法無(wú)效，為何還給辦證過(guò)戶(hù)？

答：這不是制約過(guò)戶(hù)的關(guān)鍵因素。

鶴山市住建局向記者提供了一份《中東西村委會(huì)關(guān)于要求處置房地產(chǎn)物業(yè)的請(qǐng)示》，上面寫(xiě)著：“經(jīng)我村委會(huì)研究，擬將權(quán)屬我村委會(huì)的房地產(chǎn)物業(yè)進(jìn)行處置，處置物業(yè)情況詳見(jiàn)附表?！毕旅嫔w有村委會(huì)的公章。在下方，有“同意處置”四個(gè)字，蓋的是“沙坪辦事處”公章?！案奖怼笔且环蓍L(zhǎng)達(dá)兩頁(yè)的清單，上面列舉著要“處置”的房產(chǎn)物業(yè)門(mén)牌號(hào)、面積、底價(jià)。

兩行字的“請(qǐng)示”，四個(gè)字的“同意處置”，輔以公章，便是變賣(mài)村民共有的幾億元集體資產(chǎn)的全部手續(xù)。

“以‘村委會(huì)研究決定’的形式申請(qǐng)?zhí)幹么寮w資產(chǎn)，是越權(quán)可笑的荒唐行為?！濒吣洗髮W(xué)教授喻季欣說(shuō)，不僅村委會(huì)的決定不能代替大多數(shù)村民的決定，村委會(huì)的公章也不能代替大多數(shù)村民的簽名。

對(duì)此，馮柏昭等村民說(shuō)：“村里公章就在馮維根手里，他還不是想蓋就蓋？問(wèn)題是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為什么輕易批準(zhǔn)？”

“公章是我同意街道黨政辦蓋的，‘同意處置’四個(gè)字是他們代寫(xiě)的。主要是當(dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)有關(guān)細(xì)節(jié)?！鄙称航值擂k事處主任麥少懷對(duì)記者說(shuō)，“沒(méi)有政策規(guī)定要做什么審核。當(dāng)時(shí)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，不好違命。”

“保命物業(yè)”安全之憂(yōu)

“在村資產(chǎn)的監(jiān)管方面，一旦市鎮(zhèn)職能部門(mén)被‘腐蝕’，具有執(zhí)法權(quán)的各級(jí)紀(jì)檢司法部門(mén)將成為群眾倚重的‘最后防線(xiàn)’?！睆V東省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)王先勝對(duì)記者說(shuō)。

鶴山市多位干部群眾反映，馮維根等涉案人員在當(dāng)?shù)乇尘吧詈?，其親屬長(zhǎng)期擔(dān)任江門(mén)、鶴山兩地核心部門(mén)要職，導(dǎo)致審核環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

“當(dāng)?shù)剡€有干部長(zhǎng)期把馮維根當(dāng)成‘幕后財(cái)源’?！瘪T錫超等村民說(shuō)，這次馮維根等人私賣(mài)集體資產(chǎn)，一些干部就是“實(shí)際的買(mǎi)家”。

村民馮德洪說(shuō)，馮維根等人私賣(mài)村資產(chǎn)事實(shí)確鑿，查辦取證應(yīng)該不難。據(jù)鶴山市住建局提供的查詢(xún)結(jié)果，原權(quán)屬中東西村的已過(guò)戶(hù)商鋪，比中東西村村委會(huì)提供的拍賣(mài)資產(chǎn)清單還多出20多項(xiàng)，且售后資金不知去向。

馮錫超說(shuō)，村里物業(yè)的拍賣(mài)，是由馮維根侄子開(kāi)設(shè)的拍賣(mài)行一手操辦。“我們一直向有關(guān)部門(mén)反映拍賣(mài)過(guò)程存在偽造虛假評(píng)估書(shū)、拍賣(mài)公告、成交協(xié)議書(shū)、置換協(xié)議書(shū)等虛假證明文件，制造虛假拍賣(mài)事件，但一直沒(méi)有人去調(diào)查核實(shí)。”

廣東省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，與不能自由買(mǎi)賣(mài)的集體土地不一樣，這些置換的物業(yè)具有完全產(chǎn)權(quán)，對(duì)其交易，目前國(guó)家層面沒(méi)有明確的法規(guī)，有的地方房管部門(mén)以?xún)?nèi)部文件規(guī)定，在交易登記要件中加一項(xiàng)“村民大會(huì)紀(jì)要”、“村民同意書(shū)(手印)”。“說(shuō)到底，鶴山市住建局把中東西村的集體資產(chǎn)，當(dāng)做普通的企業(yè)資產(chǎn)處理，只認(rèn)公章和法人代表，村民的自治權(quán)利沒(méi)有得到保護(hù)。”

“中東西村的教訓(xùn)顯示，廣大村民沒(méi)有‘保命資產(chǎn)’的處置權(quán)，是十分危險(xiǎn)的?！睆V東省政府參事王則楚說(shuō)，“這在全國(guó)具有警示意義?！?br />
惠農(nóng)資金名目繁多，基層干部雁過(guò)拔毛

部分基層官員侵占惠民款三大手段

據(jù)新華社電 “芙蓉王？我抽的是軟中華?！边@是重慶三峽庫(kù)區(qū)巫山縣曲池鄉(xiāng)原鄉(xiāng)干部鄧川對(duì)村民說(shuō)的話(huà)。為領(lǐng)到每人3000元的生態(tài)補(bǔ)償款，村民設(shè)宴招待鄧川，并奉上香煙“芙蓉王”，不料遭遇冷臉。其實(shí)，政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是每人5000元，鄧川還截留了2000元。

近3年間，重慶檢察機(jī)關(guān)查辦了1977名貪官污吏，涉及惠農(nóng)資金、社會(huì)保障多個(gè)領(lǐng)域，涉案金額11.8億元，許多受害者是低收入群體。

現(xiàn)象

部分基層干部“抽水”

隨著政府財(cái)力增強(qiáng)，國(guó)家惠民政策的“含金量”越來(lái)越高。在重慶農(nóng)村，農(nóng)民最多能享受約20項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)資農(nóng)機(jī)良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目等。在不少城鎮(zhèn)，除居民戶(hù)籍福利政策外，針對(duì)困難群體的補(bǔ)助或補(bǔ)貼也不少。

然而，一些基層干部卻變身“抽水機(jī)”，使“讓利于民”變?yōu)椤白尷跈?quán)”。據(jù)重慶市檢察院第二分院介紹，近年來(lái)該院查處的侵占移民資金、扶貧資金、征地補(bǔ)償?shù)惹洲r(nóng)害農(nóng)職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部“集體腐敗”現(xiàn)象突出，窩案串案率在七成以上。

調(diào)查

惠民款補(bǔ)助監(jiān)管漏洞多

記者發(fā)現(xiàn)，被“劫貧”的低收入群體往往地處偏遠(yuǎn)，社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，信息渠道有限，容易被蒙蔽。在重慶一些農(nóng)村，盡管村務(wù)公開(kāi)已喊多年，但部分干部仍在搞“半公開(kāi)”或“假公開(kāi)”。巫山縣曲池鄉(xiāng)原鄉(xiāng)干部鄧川一直欺上瞞下，向偏遠(yuǎn)山區(qū)村民傳達(dá)“打了折”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，他還侵占了群眾的異地移民搬遷費(fèi)、危房改造扶貧資金和種糧直補(bǔ)。

另一個(gè)原因是，一些惠民款補(bǔ)助面廣人多，在申報(bào)、審核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)彈性大、漏洞多，為權(quán)力尋租提供了良機(jī)。前不久重慶城口縣挖出一起套取“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)償款窩案，一些業(yè)務(wù)人員和零售商勾結(jié)，利用“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡管理漏洞，騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼5.3萬(wàn)余元。

重慶市檢察院第二分院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集體腐敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部往往能利用職務(wù)便利，事前共同“策劃”，事中分工合作，事后訂立“攻守同盟”。面臨監(jiān)督審計(jì)時(shí)，有的貪官就把錢(qián)打回財(cái)政賬戶(hù)，審計(jì)過(guò)關(guān)后又運(yùn)用權(quán)力把錢(qián)套回來(lái)，以規(guī)避監(jiān)督。

部分基層官員侵占惠民款三大手段

手段：直接貪污“私分”惠民款

案例：云陽(yáng)縣普安鄉(xiāng)近期挖出干部集體腐敗窩案，包括書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副書(shū)記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)財(cái)政辦主任等12名干部私分公款數(shù)十次，侵吞計(jì)生款、移民款、飲水工程款等上百萬(wàn)元。

手段：虛報(bào)人頭“吃空餉”

案例：城口縣明中鄉(xiāng)雙利村原村支書(shū)、村主任和村會(huì)計(jì)合伙，在退耕還林工程中虛報(bào)戶(hù)頭，多領(lǐng)了補(bǔ)助款12萬(wàn)余元；奉節(jié)縣林場(chǎng)原場(chǎng)長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納等合伙虛列支出，貪污封山育林和退耕荒山造林款13萬(wàn)余元。

手段：官商勾結(jié)“吃回扣”

案例：大渡口區(qū)勞動(dòng)局原局長(zhǎng)楊某借分配農(nóng)民工培訓(xùn)指標(biāo)之機(jī)斂財(cái)，大肆收取“好處費(fèi)”。一些學(xué)校重金“買(mǎi)”得培訓(xùn)指標(biāo)后，只好搞“縮水”培訓(xùn)，農(nóng)民工基本學(xué)不到技能。

查處

檢察官冒雨進(jìn)深山取證殉職

“惠民款是低收入群體的救急錢(qián)、救命錢(qián)。”重慶市政協(xié)委員榮修模說(shuō)，官員和管理者對(duì)其伸出貪婪之手，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。以鄧川案為例，發(fā)案的哨路村位于大山深處，是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。為取證，檢察官羅東寧冒雨數(shù)進(jìn)深山調(diào)查，染上重病殉職。雖然鄧川最終被判刑12年，但一些群眾仍感到心寒。

榮修模認(rèn)為，要使困難群體的“救急款”免遭侵占，首先要定期拉網(wǎng)巡查，嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為，對(duì)截留、侵吞惠民款的干部實(shí)施“零容忍”。

為化解矛盾，重慶市正部署以解決干部侵占惠民款等為重點(diǎn)的“三項(xiàng)行動(dòng)”，試圖為惠民資金穿上“防腐衣”。目前已經(jīng)糾正和查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及案件293件，涉及金額1.99億元。
小村官怎樣煉成大腐??？

上億元惠民工程變身政府辦公樓

村官竟成依附在農(nóng)民身上“寄生蟲(chóng)”？

小村官是怎樣煉成大腐敗的？
·                 權(quán)力集中是犯罪根源

近兩年來(lái)，山東省臨沂市羅莊區(qū)檢察院把農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪作為查辦重點(diǎn)，先后立案查辦農(nóng)村基層組織人員10件10人?！胺治鲞@些案件，村干部權(quán)力相對(duì)集中，缺乏有效的監(jiān)督制約，是腐敗的主要原因?！鞭k案人員說(shuō)。雖然按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)決定問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)原則，對(duì)涉及村民利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論，但實(shí)際情況卻是“決定權(quán)”往往集中在支部書(shū)記和村委會(huì)主任等少數(shù)人手中，大小事情由他們說(shuō)了算，其他村“兩委”成員“睜一只眼閉一只眼”，不愿不敢監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督薄弱，往往是收支無(wú)制約，財(cái)務(wù)審批“一支筆”。2010年，該院辦理了付莊街道西三沖村原黨支部書(shū)記周西國(guó)貪污糧食補(bǔ)貼...[詳細(xì)]
·                 村官的“回報(bào)論”值得警惕

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2月7日?qǐng)?bào)道，二七區(qū)齊禮閻村的村支書(shū)閻海明借政府的拆遷安置政策，貪污受賄兩千余萬(wàn)元。目前，市中級(jí)人民法院正對(duì)此案進(jìn)行審理。記者了解到，閻海明在接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)稱(chēng)：“我為村民做了不少事兒，應(yīng)該有點(diǎn)回報(bào)?！?閻海明的“回報(bào)論”暴露出一些村官素質(zhì)太低的現(xiàn)狀。有的村官總認(rèn)為有權(quán)不用，過(guò)期作廢，自己付出的太多，回報(bào)的太少，“不撈白不撈”。所以一些人把當(dāng)村官視作謀財(cái)之門(mén)、謀利之路，把村民自治當(dāng)作 “護(hù)身符”和“擋箭牌”，充分利用在位之機(jī)謀取錢(qián)財(cái)、中飽私囊。[詳細(xì)]

“村賬鎮(zhèn)代管”對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管

三農(nóng)直通車(chē) www.gdcct.gov.cn 責(zé)任編輯：luowen 發(fā)布時(shí)間：2012-02-28

廣東將在各行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效監(jiān)管。CFP供圖

隨著“民生工程”向農(nóng)村傾斜，大量資金涌入鄉(xiāng)村，由于農(nóng)村基層權(quán)力監(jiān)督機(jī)制相對(duì)不完善，小“村官”正面臨著大誘惑。日前，省紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來(lái)，查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件9988件10419人，反映的農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題令人觸目驚心。

今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，將持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。這筆惠民的資金如何落到實(shí)處，不被“碩鼠”中途打劫？如何在農(nóng)村基層建立起有效的防腐制度？保障基層群眾的合法權(quán)利，維護(hù)公平、正義，成為當(dāng)務(wù)之急。為此，我省決定于3月開(kāi)始對(duì)全省所有的行政村“三資”（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源）進(jìn)行清查，省紀(jì)委負(fù)責(zé)清查的監(jiān)管工作。同時(shí)，此次行動(dòng)還要求在全省全面推行“村賬鎮(zhèn)代管”模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一銀行賬戶(hù)，統(tǒng)一支出審核把關(guān)，統(tǒng)一代理記賬。廣東還要求在全省各行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，承擔(dān)原村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的監(jiān)督職能，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效監(jiān)管。

亂象

農(nóng)村基層腐敗案件近八成與“三資”有關(guān)

當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，大多集中在“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）管理方面。因此，如何完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制，成了防治農(nóng)村基層腐敗首當(dāng)其沖的難題。

汕尾陸豐南湖村黨支部原書(shū)記陳玉枝侵吞種糧補(bǔ)貼、危房改造款和學(xué)生補(bǔ)助等各種補(bǔ)貼；湛江徐聞等多個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)虛報(bào)、倒賣(mài)收割機(jī)指標(biāo)使省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金流失1600多萬(wàn)元；清遠(yuǎn)連南三江鎮(zhèn)政府動(dòng)用警力、強(qiáng)行推毀水稻良田250畝用于開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目……近年來(lái)，有關(guān)農(nóng)村基層腐敗的新聞一再刺激著人們的神經(jīng)。

著名反腐專(zhuān)家、《求是》雜志研究員黃葦町在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)成為資源密集領(lǐng)域，可農(nóng)村基層又是中國(guó)防腐制度最不健全的地方，因此，出現(xiàn)了不少小“村官”貪億元的現(xiàn)象。

放眼全國(guó)，當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗的突出表現(xiàn)形式主要有村干部貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)扶等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時(shí)收受賄賂；有的村干部公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處置如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開(kāi)支等。這些現(xiàn)象反映出，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，大多集中在“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）管理方面。因此，如何完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制，成了防治農(nóng)村基層腐敗首當(dāng)其沖的難題。

據(jù)廣東省紀(jì)委調(diào)查了解的情況，目前廣東農(nóng)村“三資”管理工作存在幾方面問(wèn)題：

一是底數(shù)不清。有些地方未按照省的統(tǒng)一要求對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行及時(shí)清理，尤其是固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，定期盤(pán)點(diǎn)不到位，對(duì)“三資”的實(shí)際情況不明。

二是賬目混亂。個(gè)別地方農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理混亂，資金不入賬，虛報(bào)補(bǔ)貼，挪用、侵占專(zhuān)項(xiàng)資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是處置不規(guī)范。一些地方農(nóng)村資產(chǎn)、資源的購(gòu)置、建造或變賣(mài)、報(bào)廢處理程序不完善，處置主觀(guān)性和隨意性較大，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源浪費(fèi)流失。

四是監(jiān)管乏力。村級(jí)監(jiān)督組織不能獨(dú)立有效行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象仍然普遍存在，對(duì)農(nóng)村“三資”的經(jīng)?；O(jiān)督力度不夠。

五是違紀(jì)違法問(wèn)題突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十七大以來(lái)，廣東查處的農(nóng)村基層腐敗案件中，有78%與農(nóng)村“三資”問(wèn)題有關(guān)，因農(nóng)村“三資”問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)。

對(duì)策

通過(guò)量化資產(chǎn)固化股權(quán)等維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

目前全省完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)3635個(gè)，占全省總村數(shù)的18.6%。改革量化的集體資產(chǎn)1921.8億元，占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的51.4%。

怎么監(jiān)督基層權(quán)力，防“碩鼠”、抓“碩鼠”？據(jù)悉，廣東近年來(lái)不斷加大力度、創(chuàng)新方式、健全制度，也摸索出一些方法。目前，省、市、縣全面建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。制定出臺(tái)了《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，確立了這一組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體地位。修訂《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，推動(dòng)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、民主監(jiān)督、管理科學(xué)”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，認(rèn)真解決“三資”管理中存在的突出問(wèn)題。

此外，針對(duì)城市化和“村改居”進(jìn)程加快的情況，我省積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制變革的新路子。2009年，制定實(shí)施《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見(jiàn)》，按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的原則，引導(dǎo)有條件的地方加快推進(jìn)股份合作制改革。通過(guò)量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購(gòu)股、合理流轉(zhuǎn)等辦法，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。目前全省完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)3635個(gè)，占全省總村數(shù)的18.6%。改革量化的集體資產(chǎn)1921.8億元，占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的51.4%。

除了全省層面的制度建設(shè)，近年來(lái)全省各地市也結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了諸多探索。

案例

村賬鎮(zhèn)代管

江門(mén)市探索村賬鎮(zhèn)代管、組賬村代記的管理模式，依托鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心實(shí)行村賬鎮(zhèn)代管、組賬村代記，管好村、組集體資金；依托鎮(zhèn)經(jīng)管站建立合同管理臺(tái)賬，管好農(nóng)村集體生產(chǎn)承包合同；依托鎮(zhèn)集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)小組實(shí)行集體建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)，管好集體工程的建設(shè)。“三資”管理情況納入村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，定期進(jìn)行向村民公開(kāi)；還把“三資”處理情況納入村主任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，定期進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向村民公開(kāi)。

黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)

肇慶四會(huì)市建立了全國(guó)首個(gè)集鎮(zhèn)級(jí)、行政村、村民小組的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)于一體的黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)。老百姓可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)方便、快捷、清晰地了解到涉及自身利益的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)等情況，信息的公開(kāi)保障了有效的監(jiān)督，也方便村民投訴、咨詢(xún)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

梅州市在蕉嶺縣試點(diǎn)成立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，監(jiān)委會(huì)人員采取回避制度，由非黨支部、非村委會(huì)成員及非其近親親屬的村民代表?yè)?dān)任，具體負(fù)責(zé)實(shí)施村級(jí)民主監(jiān)督工作。此舉構(gòu)筑起農(nóng)村黨風(fēng)廉政的“防火墻”。

南方日?qǐng)?bào)此前曾對(duì)“蕉嶺模式”的村務(wù)監(jiān)委會(huì)進(jìn)行報(bào)道。去年以來(lái)，村務(wù)監(jiān)委會(huì)在蕉嶺乃至梅州全面開(kāi)花，目前梅州全市2900多個(gè)村都成立了村務(wù)監(jiān)委會(huì)。據(jù)了解，蕉嶺在農(nóng)村成立村務(wù)監(jiān)委會(huì)以來(lái)，農(nóng)村黨員干部違規(guī)現(xiàn)象大幅下降，尤其是經(jīng)濟(jì)違規(guī)案件，連續(xù)數(shù)年為零。

引入“第三方”遏制“村官”腐敗

三農(nóng)直通車(chē) www.gdcct.gov.cn 責(zé)任編輯：luowen 發(fā)布時(shí)間：2012-03-07

江城客

前不久，南海村居集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)全面啟用。這標(biāo)志著南海村居集體資產(chǎn)總額達(dá)260多億元的財(cái)務(wù)將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，集體資金動(dòng)向?qū)⒏忧逦该鳌Ｄ虾Ｒ灿纱碎_(kāi)創(chuàng)了村居集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的新模式。

“村官”腐敗時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的矛盾糾紛曠日持久，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定頗受影響。近日，一則題為“廣東5年查處萬(wàn)名‘村官’”的報(bào)道在網(wǎng)上掀起波瀾。省委常委、紀(jì)委書(shū)記黃先耀表示，2007年以來(lái)，全省查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件9988件10419人，給予黨政紀(jì)處分9173人，其中2011年查處2005件2132人，給予黨政紀(jì)處分1935人。這一組數(shù)字說(shuō)明，創(chuàng)新制度遏制“村官”的重要性。

南海村居集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的新意在于引入“第三方”，即會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管“村賬”?！暗谌健钡纳υ谟讵?dú)立，它不聽(tīng)“村官”擺布，也不受黨政官員指令，而是忠于事實(shí)。這就比過(guò)去先進(jìn)了很多。

過(guò)去，村里管財(cái)務(wù)的人都是村干部的“自己人”，財(cái)務(wù)人員是村“兩委”定的，工資是村里發(fā)的，村民總懷疑有貓膩。有一陣子，佛山推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”，但沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題，因?yàn)檎犬?dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”?，F(xiàn)在“第三方”管賬，透明度、公開(kāi)度都高了，消除了公眾顧慮。

順著這一思路，可在更多領(lǐng)域引入“第三方”遏制“村官”腐敗。

權(quán)力不受約束，老鼠亦可吞天。“村官”腐敗大案之所以層出不窮，一個(gè)至關(guān)重要的原因就是“村官”權(quán)力監(jiān)管留下真空：紀(jì)委、監(jiān)察局自上而下的監(jiān)督到不了村一級(jí)，村民自下而上的監(jiān)督則疲軟乏力。

“村委會(huì)權(quán)力太大?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌稱(chēng)，按照法律規(guī)定，村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，村民委員會(huì)組織法規(guī)定了8個(gè)方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會(huì)議決策，但實(shí)際上這種民主決策權(quán)并沒(méi)有落實(shí)到村民會(huì)議中，村民自治變成了村委會(huì)自治。比如，村干部不落實(shí)公開(kāi)村務(wù)、公開(kāi)賬目，村民常常毫無(wú)辦法。所謂的村民監(jiān)督小組“公示墻”、“明白紙”也形同虛設(shè)。

村民自下而上的監(jiān)督疲軟乏力，那么村委會(huì)成員之間會(huì)不會(huì)形成監(jiān)督關(guān)系？目前，一些地方的村級(jí)財(cái)務(wù)管理頗為混亂，有的村會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，讓一人兼任；有的村會(huì)計(jì)、村主任和村支書(shū)有一定的親緣關(guān)系，錢(qián)賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；有的財(cái)務(wù)人員惟村支書(shū)和村主任的命令是從……這些都為村干部腐敗打開(kāi)了方便之門(mén)，村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形并不鮮見(jiàn)。

那么，上級(jí)部門(mén)能不能進(jìn)行自上而下的監(jiān)督？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府對(duì)村干部不好監(jiān)管。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行行政體制，“村官”是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；“村官”是一級(jí)組織的“干部”，但不是我國(guó)行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。

在此背景下，“第三方”的力量就顯得尤為重要，它填補(bǔ)了農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管真空。以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為例，他們具備村民所不具備的專(zhuān)業(yè)管賬能力，以銳利的眼睛緊盯村賬的一舉一動(dòng)。同時(shí)，他們又相對(duì)超脫，以獨(dú)立的姿勢(shì)管賬，不受村干部擺布。但“第三方”走上舞臺(tái)，需要村民的授權(quán)，只有村民充分利用“第三方”平臺(tái)，其威力才能充分發(fā)揮。我們期待，更多的“第三方”填補(bǔ)農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管的漏洞。

民主監(jiān)督讓村民分享更多資產(chǎn)收益

三農(nóng)直通車(chē) www.gdcct.gov.cn 責(zé)任編輯：luowen 發(fā)布時(shí)間：2012-03-13

全流程民主監(jiān)督：看好集體財(cái)富之門(mén)

全流程監(jiān)督村干部財(cái)務(wù)決策

“當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面臨‘四大’：村子規(guī)模大，村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大?！睂幉ㄊ形Ｎ⒈眮鰠^(qū)委書(shū)記陳利幸說(shuō)，與此相應(yīng)的是，涉及村級(jí)財(cái)務(wù)的信訪(fǎng)舉報(bào)也大大增加，已占全區(qū)信訪(fǎng)總量的60%以上。為解決這個(gè)問(wèn)題，北侖區(qū)推出了“一事一議一簽一公開(kāi)”制度。

“‘四個(gè)一’中，一事是指村務(wù)活動(dòng)的重大事項(xiàng)都要納入民主決策范圍；一議是指通過(guò)民主議事，村民要充分醞釀?dòng)懻?；一簽是指村民代表或?jīng)辦人員對(duì)討論表決事項(xiàng)要由本人簽名，表明態(tài)度；一公開(kāi)是指村務(wù)活動(dòng)全程公開(kāi)，并將有關(guān)結(jié)果張榜公布，接受全體村民監(jiān)督。”北侖區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記陳承奎接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，以前把村民自治較多地理解為民主選舉，往往只是“一選了之”，“四個(gè)一”則將民主監(jiān)督與村財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)合，讓村民擁有更多參與權(quán)和知情權(quán)。

“與此相配套，我們還成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，下設(shè)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等若干個(gè)小組?！标惓锌f(shuō)，曾經(jīng)有一個(gè)村的兩委會(huì)，未經(jīng)村民代表大會(huì)許可，擅自聘用了一名燒水、打掃衛(wèi)生的勤雜工，遭到村民和村民代表的嚴(yán)肅批評(píng)，認(rèn)為這些雜事村干部應(yīng)該自己動(dòng)手干，不能花費(fèi)集體資金，結(jié)果村里只好提前將勤雜工辭退了。

北侖區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)呂煥忠告訴記者，霞浦街道有一新上任的村書(shū)記為村道路工程承包一事，私下給幾個(gè)當(dāng)事人打招呼，推薦自己“中意”的工程隊(duì)，結(jié)果這事在村民代表大會(huì)上遭到村民質(zhì)詢(xún)，村書(shū)記只好當(dāng)場(chǎng)向村民檢討。還有一個(gè)村的幾名村干部為自己每個(gè)月悄悄增加了幾百元的工資報(bào)酬，被村監(jiān)委會(huì)發(fā)現(xiàn)后窮追不舍，結(jié)果該村村書(shū)記在換屆中落選。

民主監(jiān)督讓村民分享更多資產(chǎn)收益

“以前工作做的并不少，但由于程序不公開(kāi)，村民不知情，往往做了好事反招來(lái)埋怨聲。如今按照‘四個(gè)一’，我們把工程項(xiàng)目、土地承包、征地拆遷等事項(xiàng)都給村民代表大會(huì)來(lái)討論，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)再作決斷，這樣反而輕松多了?！毕蚣掖妩h支部書(shū)記李良康介紹，向家村屬城中村，村中間有條河比較臟，村民多次提出要整治，他們就請(qǐng)全體村民來(lái)討論。根據(jù)大伙的意見(jiàn)，決定只包工不包料，村民負(fù)責(zé)采購(gòu)水泥、石料等建材，還聘請(qǐng)了一位已退休的老書(shū)記作工程“監(jiān)理員”，結(jié)果只花了23萬(wàn)元就把這條河整治得漂漂亮亮，比原來(lái)工程隊(duì)的承包概算節(jié)約了20萬(wàn)元。

李良康說(shuō)，這幾年來(lái)，他們村修建街面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老年活動(dòng)中心等工程項(xiàng)目十幾個(gè)，工程資金投入超過(guò)4000萬(wàn)元，每一個(gè)項(xiàng)目都由村民代表大會(huì)最終討論決定，沒(méi)有發(fā)生一起村民上訪(fǎng)。

小山村村主任虞海祥說(shuō)，小山村有一塊43畝的集體留用地，開(kāi)始兩委會(huì)討論，提出了幾個(gè)方案，各有利弊。最后交由村民代表大會(huì)討論表決，決定招商引資，由一家有實(shí)力的企業(yè)整體租用。這塊土地現(xiàn)在每年給村里帶來(lái)上百萬(wàn)元的租金收入。

山前村監(jiān)委會(huì)主任童漢光說(shuō)，山前村有180間的暫租房，以前由村合作社分散出租給外來(lái)務(wù)工人員，要配備維修、保安、保潔等管理人員，成本開(kāi)支較大，經(jīng)濟(jì)效益不高。后來(lái)發(fā)動(dòng)村民提建議，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，以每年34.2萬(wàn)元租金承包給一家物業(yè)公司，每年可為村里增加十幾萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。

民主監(jiān)督核心在于公開(kāi)化

北侖區(qū)紀(jì)委副書(shū)記陸浩杰說(shuō)，“四個(gè)一”的關(guān)鍵在于公開(kāi)化，通過(guò)公開(kāi)化，讓村民人人都睜大眼睛來(lái)監(jiān)督，干部就不敢怠慢，不敢有私心塞私貨了。

“以前村干部會(huì)利用各種名義為自己或親朋好友謀私利，如果把這些行為公開(kāi)曝光，他們就有顧忌了?！标惾A村監(jiān)委會(huì)主任周令漢說(shuō)，陳華村支部書(shū)記的姐姐、外甥都是教師，每年教師節(jié)，他總要以慰問(wèn)的名義給自己的親戚發(fā)獎(jiǎng)金，動(dòng)輒就是幾千元。村民們知道這事，提了許多意見(jiàn)不管用。監(jiān)委會(huì)就把這些賬一筆一筆貼在村務(wù)公開(kāi)欄上，這下村支書(shū)沒(méi)敢再做類(lèi)似的事了。

霞浦街道紀(jì)工委副書(shū)記周興才向半月談?dòng)浾呓榻B，霞浦街道下面有個(gè)村，每年有100多萬(wàn)元的土地、房屋出租收入，集體經(jīng)濟(jì)較富裕。但個(gè)別企業(yè)耍賴(lài)，曾先后拖欠租金達(dá)38萬(wàn)元，村民幾次提意見(jiàn)，村里老支書(shū)礙于情面不好意思催討。村監(jiān)委會(huì)就把這些拖欠賬原原本本地上墻公布。村民們一看就明白，其中大多是老支書(shū)的“關(guān)系戶(hù)”，這下老支書(shū)說(shuō)沒(méi)法干了，只好辭職下臺(tái)。新班子上任，把催討欠款作為第一件大事來(lái)抓，現(xiàn)在已把歷年拖欠款大都收回來(lái)了。(半月談?dòng)浾?鄭黎)

熱點(diǎn)4.

留守兒童問(wèn)題日益突出，更多孩子隨父母進(jìn)城

三農(nóng)直通車(chē) www.gdcct.gov.cn 責(zé)任編輯：luowen 發(fā)布時(shí)間：2011-11-05



隨著農(nóng)村學(xué)校衰落，很多父母將孩子帶去了務(wù)工地讀書(shū)，希望借知識(shí)改變他們的命運(yùn) (資料圖)河南商報(bào)記者 田仲煜/攝

隨著農(nóng)村學(xué)校日益凋敝，不少父母帶著孩子去上學(xué)，不少基層老師也因待遇不好想要“出逃”

多名學(xué)者稱(chēng)，城市化進(jìn)程所形成的空心村、教育資源分配不均、教育經(jīng)費(fèi)不足等正導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校衰落

河南商報(bào)記者王向前 賴(lài)海芳

實(shí)習(xí)生宗雷逯彥萃張科峰張君瑞姬中貴翁彥軻趙鑫張麗宋潔段睿超王海英

一所所長(zhǎng)草的校園，一棟棟破敗的房子，行走在河南鄉(xiāng)村大地，時(shí)不時(shí)見(jiàn)到的村頭小學(xué)面貌，讓人恍若隔世。

“以前的學(xué)?？蔁狒[了，就是放學(xué)了，還有很多孩子瘋著玩，不想回家。哪像現(xiàn)在，你看一個(gè)人都沒(méi)有。”安陽(yáng)滑縣姬屯小學(xué)老師姬繁修說(shuō)，這不是一個(gè)地方的現(xiàn)狀，全省乃至全國(guó)農(nóng)村，都存在小學(xué)荒蕪化。

鄉(xiāng)村小學(xué)，什么導(dǎo)致了她的繁華不再？

年幼孩子跟著父母腳步流動(dòng)

農(nóng)村學(xué)校空巢化，是中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的一個(gè)縮影。

采訪(fǎng)中，當(dāng)河南商報(bào)記者向眾多專(zhuān)家學(xué)者探究問(wèn)題根由時(shí)，他們說(shuō)得最多的就是這句話(huà)。

“隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和進(jìn)城務(wù)工人員增多?！睂?duì)此現(xiàn)象做過(guò)調(diào)研的河南省社科院研究員李懷玉說(shuō)，農(nóng)村成了空心村。

它產(chǎn)生的另一個(gè)后果，是留守兒童。

社科院調(diào)查顯示，目前全省留守兒童已達(dá)到500.22萬(wàn)人，與5年前相比幾乎翻了一番，約占全國(guó)留守兒童的1/10。

脫離父母監(jiān)管的他們，產(chǎn)生大量問(wèn)題，如營(yíng)養(yǎng)不良、沉迷游戲、打架逃課等。

李懷玉說(shuō)，日常的行為習(xí)慣、待人接物等，都是由父母言傳身教給孩子的?！案改负秃⒆臃蛛x，會(huì)對(duì)孩子的道德觀(guān)和信仰，甚至人格成長(zhǎng)造成嚴(yán)重影響?！?

教育資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，鄉(xiāng)村教育難逃沒(méi)落

三農(nóng)直通車(chē) www.gdcct.gov.cn 責(zé)任編輯：luowen 發(fā)布時(shí)間：2011-11-06

農(nóng)村學(xué)校日益空巢化，已引起國(guó)家教育部門(mén)的重視，并出臺(tái)相關(guān)措施應(yīng)對(duì)河南也制定了大量政策，其中最主要的是撤并學(xué)校、優(yōu)化資源 但專(zhuān)家認(rèn)為： 解決空巢學(xué)校問(wèn)題還得靠實(shí)現(xiàn)教育公平 。

在專(zhuān)家看來(lái)，解決農(nóng)村空巢學(xué)校還得通過(guò)教育公平來(lái)實(shí)現(xiàn)（資料圖片）

農(nóng)村學(xué)校日益空巢化，已引起國(guó)家教育部門(mén)的重視，并出臺(tái)相關(guān)措施應(yīng)對(duì)

河南也制定了大量政策，其中最主要的是撤并學(xué)校、優(yōu)化資源但專(zhuān)家認(rèn)為：

解決空巢學(xué)校問(wèn)題

還得靠實(shí)現(xiàn)教育公平

有人的地方，才會(huì)有生氣。

日益空巢化的農(nóng)村學(xué)校，早已引起國(guó)家教育部門(mén)的重視，并出臺(tái)相關(guān)措施應(yīng)對(duì)。

河南省教育廳的一位工作人員稱(chēng)，河南省因地制宜也制定了大量政策，其中主要一項(xiàng)就是“定點(diǎn)布局”：撤并學(xué)校，優(yōu)化資源。

專(zhuān)家認(rèn)為，僅“定點(diǎn)布局”是不行的，從根本上解決空巢學(xué)校還得通過(guò)教育公平實(shí)現(xiàn)。這也是當(dāng)下百姓的最大呼聲。

A

免除學(xué)雜費(fèi)

促進(jìn)農(nóng)村教育跨越

2005年11月底，對(duì)中國(guó)的教育調(diào)研了三個(gè)禮拜后，一個(gè)叫彼得·史密斯的美國(guó)人發(fā)出這樣的贊嘆：“中國(guó)在世界人口大國(guó)中樹(shù)立起了全民教育的最佳典范?！?

讓這位聯(lián)合國(guó)教科文組織前任助理總干事“不可思議”的是，“中國(guó)不僅舉辦了世界上最大的教育，并且取得了杰出的成就”。

他的前任科林·鮑爾，對(duì)新中國(guó)教育的評(píng)價(jià)則更加耐人尋味：“中國(guó)的整個(gè)教育制度得到了重建，而教育又重建了中國(guó)社會(huì)?！?

這些毫不掩飾的溢美之詞似乎在給歷史做一個(gè)注腳——1890年，24歲的孫中山在給洋務(wù)派鄭藻如的信中感慨，“棄天生之材而自安于弱，雖多置鐵甲、廣購(gòu)軍裝，亦莫能強(qiáng)也”。他建議設(shè)立初等學(xué)校和大學(xué)，斷言“利以此興，害以此除，而人才亦以此輩出”。

中國(guó)開(kāi)始了教育復(fù)興之路。在過(guò)去的60多年中，一個(gè)充斥著八成文盲的國(guó)度將這個(gè)數(shù)字降到了一成以下，大學(xué)生和研究生數(shù)量躍居世界第一……

河南省教育廳一工作人員介紹，農(nóng)村教育更是成績(jī)斐然。本世紀(jì)初拉開(kāi)的教育改革大幕，農(nóng)村教育受益是最大的。“從2001年到2006年，國(guó)家進(jìn)行了農(nóng)村教育政策的調(diào)整，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民來(lái)舉辦，現(xiàn)在由政府來(lái)舉辦，以縣為主管理，這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變?！?

在這個(gè)大的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，標(biāo)志性的就是2006年春季開(kāi)始國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的改革。到2008年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)全部免除。

“河南農(nóng)業(yè)人口眾多，義務(wù)教育的普及，讓千萬(wàn)家庭得到好處。”他說(shuō)，這些接受過(guò)九年義務(wù)教育的新一代農(nóng)家子弟已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。

B

生源下降成為農(nóng)村學(xué)校常態(tài)

農(nóng)村教育的進(jìn)步，無(wú)法掩蓋農(nóng)村學(xué)校的空巢化現(xiàn)象。省教育廳官員說(shuō)，空巢學(xué)校是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，無(wú)法阻止。無(wú)法阻止是因?yàn)檗r(nóng)村人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，多生孩子的念頭也在消減。

學(xué)齡兒童減少始于20世紀(jì)90年代中后期，隨后是各地出現(xiàn)了對(duì)中小學(xué)校的大規(guī)模撤并。從2000年到2008年，全國(guó)小學(xué)校數(shù)減少了45.6%，在校生數(shù)減少了20.6%。2009年，小學(xué)在校生總規(guī)模從20世紀(jì)90年代中期的1.3億人遞減到1億人以下。

21世紀(jì)教育研究院今年初發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告稱(chēng)：小學(xué)和初中階段教育在規(guī)模上將出現(xiàn)持續(xù)性的供給過(guò)剩，其中農(nóng)村小學(xué)和初中生源不足將成為常態(tài)；高中教育還有一定的供給缺口，一兩年后將出現(xiàn)供給過(guò)剩；高等教育的報(bào)考人數(shù)連年減少，將有越來(lái)越多的高校出現(xiàn)生源危機(jī)。

該報(bào)告預(yù)測(cè)：未來(lái)10年將是中國(guó)學(xué)齡人口的一個(gè)加速下降區(qū)間，學(xué)齡人口總規(guī)模將以年均860萬(wàn)人的速度減少。

其中最為顯著的義務(wù)教育階段學(xué)齡人口下降勢(shì)頭將持續(xù)到2018年，對(duì)教育發(fā)展的沖擊最早也最大。

C

“定點(diǎn)布局”河南積極應(yīng)對(duì)

生源下降，學(xué)?？粘?，這成了10多年來(lái)，甚至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)村學(xué)校的宿命。

省教育廳工作人員告訴商報(bào)記者，國(guó)家早在10年前就注意到了這個(gè)問(wèn)題，并出臺(tái)應(yīng)對(duì)之策。河南也在積極行動(dòng)，其中一個(gè)主要?jiǎng)幼骶褪浅凡W(xué)校，定點(diǎn)布局。

據(jù)有關(guān)資料顯示，2006年，河南省教育廳、省財(cái)政廳要求河南各地綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況等因素，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整在堅(jiān)持學(xué)生就近入學(xué)的前提下，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整撤并一些村辦小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)一年級(jí)適齡兒童數(shù)不足20人的一般不再設(shè)成建制小學(xué)?！斑@是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，會(huì)根據(jù)實(shí)際學(xué)生人數(shù)隨時(shí)調(diào)整學(xué)校，今年是建制學(xué)校，明年就可能成為一個(gè)教學(xué)點(diǎn)?！?

在永城，中學(xué)去年已合并完畢，小學(xué)根據(jù)情況定于2013年開(kāi)始初試。根據(jù)教育部規(guī)定以及永城市政府根據(jù)實(shí)際情況作出的規(guī)劃，永城市芒山鎮(zhèn)小學(xué)最終的規(guī)劃目標(biāo)是5所小學(xué)。

“這5所小學(xué)已經(jīng)按照地理環(huán)境方位的需要選定。規(guī)劃的第一所小學(xué)丁樓小學(xué)已經(jīng)接近完工，而松元小學(xué)的孩子們最終就是要到這里上學(xué)，距離有10多里地?！睋?jù)芒山鎮(zhèn)中心校陳道新介紹，丁樓小學(xué)是寄宿式學(xué)校，學(xué)校還配備有食堂、寢室、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)等教學(xué)設(shè)備。

D

學(xué)校減少學(xué)生上學(xué)麻煩

生源不足，學(xué)校還保持完整，各科老師完備，這是一種資源浪費(fèi)。

可“定點(diǎn)布局”也會(huì)衍生問(wèn)題。開(kāi)封市西姜寨鄉(xiāng)教辦公室主任武主任說(shuō)，雖然撤并學(xué)校，一定程度上解決了農(nóng)村小學(xué)面臨的師資短缺、教育資源匱乏問(wèn)題，但對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，也帶來(lái)一些問(wèn)題。本來(lái)在家門(mén)口就能入學(xué)的孩子，卻要多走幾里路跑到別的村子去上學(xué)。

在撤點(diǎn)并校措施的實(shí)施過(guò)程中，家長(zhǎng)的意見(jiàn)是最大的。武主任說(shuō)：“西姜寨鄉(xiāng)主要依靠農(nóng)業(yè)，很多家長(zhǎng)都要在家務(wù)農(nóng)。孩子上學(xué)遠(yuǎn)了，家長(zhǎng)又顧不上去接送孩子，都是孩子自己跑幾里路去上學(xué)?！?

如果孩子離家更遠(yuǎn)，寄宿在學(xué)校，家長(zhǎng)一周才能見(jiàn)上孩子一回，又擔(dān)心孩子不會(huì)照顧自己。

合并到一起的學(xué)校，同樣會(huì)有問(wèn)題。農(nóng)村教師人員缺編，每個(gè)小學(xué)都是十幾個(gè)老師。學(xué)生增加了，老師卻沒(méi)有增加。

武主任稱(chēng)，拿西姜寨鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，老師編制七年來(lái)只退不進(jìn)。加上很多老師都是“民轉(zhuǎn)公”教師，年齡普遍偏大，學(xué)歷不高。如此師資，教學(xué)質(zhì)量很難保證。省教育廳的工作人員說(shuō)，這些情況他們了解，“‘定點(diǎn)布局’可能會(huì)讓一些孩子上學(xué)不便，家長(zhǎng)不便，但可以讓孩子們接受到優(yōu)質(zhì)教育。與此相比，不便不算什么?！?

E

教育公平

是百姓最大呼聲

在省教育廳工作人員看來(lái)，空巢學(xué)校的出現(xiàn)是一些家長(zhǎng)追求優(yōu)質(zhì)教育資源的結(jié)果。因此，普及優(yōu)質(zhì)教育資源、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是今后努力的方向。在專(zhuān)家眼中，教育均衡發(fā)展還有諸多門(mén)檻需要跨越。

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任胡平平稱(chēng)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。從目前情況來(lái)看，農(nóng)村孩子入學(xué)機(jī)會(huì)公平基本達(dá)到，但整個(gè)教育過(guò)程的公平和結(jié)果的公平，還不行。

她解釋?zhuān)L(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，區(qū)域之間的差異，財(cái)稅體制對(duì)教育的保障還不能做到全國(guó)一盤(pán)棋，產(chǎn)生了教育過(guò)程的不公，從而導(dǎo)致結(jié)果不公平。比如現(xiàn)在城市的外語(yǔ)教育就比農(nóng)村要好，這是由于師資和設(shè)備都不一樣。

同時(shí)，她認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展到當(dāng)今階段，老百姓的需求轉(zhuǎn)為需求優(yōu)質(zhì)教育，表現(xiàn)為城市的擇校、農(nóng)村孩子有條件的希望去縣城讀書(shū)，出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校無(wú)生源、縣城學(xué)校爆滿(mǎn)的現(xiàn)象。

“因此，我們下一步，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，必須要考慮如何實(shí)施教育過(guò)程的公平和教育結(jié)果的公平?！彼f(shuō)，政府應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，就要做到教育公平，均衡配置教育資源，面向每一個(gè)孩子，辦好每一所學(xué)校，讓每一個(gè)人都享受到公平接受教育的機(jī)會(huì)以及受教育的條件，做到過(guò)程公平。

她建議各級(jí)政府審視、清理現(xiàn)有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的歧視政策，為推進(jìn)縣域內(nèi)教育公平提供政策保障。過(guò)去定的很多政策是按照分灶吃飯的財(cái)政政策制定的。因?yàn)檗r(nóng)村沒(méi)有錢(qián)，所以給你編制少一點(diǎn)，城市有錢(qián)，就給你編制多一點(diǎn)，這是不對(duì)的。

資源的配置也是按照財(cái)力進(jìn)行配置，那樣也是不行的。國(guó)家必須制定統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不僅城鄉(xiāng)要一致，而且要向農(nóng)村傾斜。這也是一種公平的體現(xiàn)。

而教育公平了，農(nóng)村學(xué)校將不再為生源發(fā)愁，城市學(xué)校將不再為學(xué)生擁擠煩惱。

這樣的教育，距離我們還會(huì)遠(yuǎn)嗎？



在這種情況下，李懷玉稱(chēng)，眾多父母帶上孩子到務(wù)工地求學(xué)，加上國(guó)家政策要求城市公立學(xué)校無(wú)條件接受農(nóng)民工子女入學(xué)，使得更多農(nóng)村家長(zhǎng)把孩子帶到城里上學(xué)。

這樣做的直接后果就是農(nóng)村學(xué)校生源越來(lái)越少，有些學(xué)校甚至出現(xiàn)了一個(gè)班只有幾個(gè)孩子的現(xiàn)象。

資源失衡

誘導(dǎo)家長(zhǎng)送孩子到“高處”

與日益凋敝的農(nóng)村學(xué)校不同，一些地方教育資源優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，則時(shí)常爆出人滿(mǎn)為患的新聞。

“有很多農(nóng)村孩子，因?yàn)楦鞣N原因被送到縣城上學(xué)了。”葉縣任店鎮(zhèn)古路灣小學(xué)毛老師說(shuō)，有的孩子幼兒園就過(guò)去了。

原因在于城里教育條件比老家好。一位家長(zhǎng)表示：“誰(shuí)也不愿讓孩子輸在起跑線(xiàn)上。自己苦點(diǎn)，也不能虧了孩子?！?

一位不愿透露姓名的公立學(xué)校教師稱(chēng)，從2005年開(kāi)始，附近的私立小學(xué)就開(kāi)始瘋狂“挖人”。“公立小學(xué)教師有的退休去了私立學(xué)校，有教師高價(jià)被私立學(xué)校挖走。農(nóng)村學(xué)校咋能中呢？”

以古路灣村小學(xué)為例，據(jù)任店鎮(zhèn)學(xué)區(qū)統(tǒng)計(jì)，從2006年起，該校升入重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生數(shù)逐年下降，2010年創(chuàng)了零紀(jì)錄。

上私立學(xué)校，代價(jià)雖大，父母?jìng)冇X(jué)得值得。鄭家傲，今年11歲，剛剛考入縣里有名的“昆陽(yáng)鎮(zhèn)二中”，是村里唯一一個(gè)考入縣城中學(xué)的學(xué)生。而他，是在私立學(xué)校讀的小學(xué)。

“上三年級(jí)的時(shí)候賴(lài)得很，整天跟人打架?！痹趯W(xué)校里開(kāi)小賣(mài)部的陳大爺說(shuō)。就是這樣一個(gè)壞孩子，四年級(jí)時(shí)，被父親送到封閉式私立小學(xué)后，成績(jī)提高很快?！敖?jīng)常是全校前兩名。”

出生的小孩少了，學(xué)生怎么會(huì)多

農(nóng)村學(xué)生減少，很多老師認(rèn)為，與國(guó)家的計(jì)劃生育政策也有直接關(guān)系。

作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育政策始于上世紀(jì)70年代末。30余年來(lái)，為中國(guó)控制人口迅速增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。

然而時(shí)至今日，其所帶來(lái)的其他影響亦逐步顯現(xiàn)，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，生源迅速減少即為最明顯的感受之一。

“我入學(xué)時(shí)，每個(gè)行政村都有個(gè)村小學(xué)，當(dāng)時(shí)每個(gè)年級(jí)兩個(gè)班，每個(gè)班三十六七人?！?5歲的賈昌輝說(shuō)。上世紀(jì)90年代中期，他曾就讀于河間市時(shí)村鄉(xiāng)的時(shí)村小學(xué)?！艾F(xiàn)在每個(gè)年級(jí)只有一個(gè)班，多的也不過(guò)三十來(lái)人。就這，還是原先3個(gè)小學(xué)合并后的中心小學(xué)?！?

據(jù)他介紹，按時(shí)村鄉(xiāng)的情況來(lái)看，整個(gè)中小學(xué)在校生的規(guī)模只有10年前的1/3?！吧暮⒆由倭?，學(xué)生怎么會(huì)多？”

由于恰逢十一放假，記者到時(shí)村小學(xué)走訪(fǎng)時(shí)，并未看到學(xué)生。隔著教學(xué)樓的窗子望進(jìn)去，有兩間空出來(lái)的活動(dòng)室。3年前，這兩間屋子還是坐滿(mǎn)學(xué)生的教室。

村里小孩減少的趨勢(shì)，甚至在村子轉(zhuǎn)幾圈就能感受出來(lái)。

以前街頭十幾個(gè)七八歲的孩子聚在一起玩泥巴、拍畫(huà)片的情景經(jīng)常遇到，現(xiàn)在則難得一見(jiàn)。“只生一個(gè)好”、“生男生女都一樣”、“少生優(yōu)生，幸福一生”……這些已然褪色斑駁的標(biāo)語(yǔ)倒隨處可見(jiàn)。

待遇不好，老師總想“出逃”

由于條件差，老師流失嚴(yán)重，也會(huì)使學(xué)校人氣不旺。

十多年前，安陽(yáng)滑縣的姬屯小學(xué)是一所很有名氣的學(xué)校。

可自上世紀(jì)90年代末來(lái)，村里的學(xué)生越來(lái)越少。到2001年，學(xué)校徹底停辦了。孩子們只得到外村求學(xué)，而老師們，有的到外村小學(xué)教課，有的跟著包工頭出去打工，年底帶回來(lái)的錢(qián)也“比當(dāng)老師工資高”。

不過(guò)，為解決村里年幼孩子外出上學(xué)難題，鄉(xiāng)里將此又規(guī)劃成一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。校長(zhǎng)兼語(yǔ)文老師姬繁修說(shuō)：“學(xué)生少了，老師們心里也不安寧。而且老師待遇不高，到外面打工，說(shuō)不定會(huì)比當(dāng)老師活得更好。”

活得更好，也是老師們的追求。

7年前，陳平從省內(nèi)一所大專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)，2009年成了一名特崗教師。

他希望分到縣城。“說(shuō)實(shí)話(huà)，我是農(nóng)村出來(lái)的，不該嫌棄農(nóng)村條件差。但工資總因?yàn)檫t到、請(qǐng)假等被扣，也從不按時(shí)發(fā)，讓人心里不踏實(shí)?！?

另外，雖然考上了特崗教師，他的編制問(wèn)題還是沒(méi)有解決?！巴瑯咏陶n，和有編制的老師比起來(lái)，待遇沒(méi)法比。咱們都是憑良心才沒(méi)離開(kāi)這些孩子！”

學(xué)校的特崗教師，除了陳平在農(nóng)村成家，其他老師，都是大齡光棍。他稱(chēng)，這種情況下，他們?cè)趺茨馨残墓ぷ髂?？“出逃”，也許是唯一的路。

葉縣任店鎮(zhèn)學(xué)區(qū)有統(tǒng)計(jì)，2005年~2010年，5名教師離開(kāi)了古路灣村小學(xué)，補(bǔ)充來(lái)的只有3名，還都是從鄰村小學(xué)調(diào)來(lái)的，年齡都在45歲以上，沒(méi)有一名本科生。

寧愿打工

也不愿干有編制的活兒

在一些基層農(nóng)村學(xué)校，老師并不安于現(xiàn)狀。這在漯河老師張洪身上體現(xiàn)得很明顯。

“學(xué)校就是把工資給漲到2000元，我也不想回去，有啥意思呀？”張洪去年在鄭州創(chuàng)辦了一所培訓(xùn)學(xué)校，已經(jīng)小有名氣。慕名而來(lái)的學(xué)生不少，每年除去各項(xiàng)開(kāi)支，能凈賺四五萬(wàn)元。

今年33歲的她，1999年從漯河師范學(xué)院畢業(yè)時(shí)，被分配到舞陽(yáng)縣一個(gè)鎮(zhèn)中心小學(xué)當(dāng)語(yǔ)文老師，剛開(kāi)始每月工資600多元。愛(ài)人在鄭州，兩人過(guò)著“牛郎織女”般的生活。

2004年，她冒著違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，找了個(gè)合適的人幫她代課，把部分工資給代課的人。她則以上學(xué)為由，來(lái)鄭州求職。“這種情況在農(nóng)村不少見(jiàn)?！?

有教師資格證，又有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，她很快成為鄭州市一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“明星教師”，月薪2500元，旺季每月能拿4000多元。張洪看準(zhǔn)了教育培訓(xùn)市場(chǎng)，去年6月，自己辦了家培訓(xùn)學(xué)校。

她的員工大多是師范類(lèi)學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生。他們習(xí)慣了在城里生活，不愿再回農(nóng)村。

小陳今年剛從鄭州師范學(xué)院中文系畢業(yè)，沒(méi)有參加任何招教考試，就直接來(lái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)老師了。“現(xiàn)在的招教，其實(shí)跟支教差別不大?？荚囃ㄟ^(guò)，被分配到偏僻的農(nóng)村，且3年之內(nèi)不能轉(zhuǎn)正。工資低不說(shuō)，還看不到前途和出路。即使轉(zhuǎn)正，也是窩在農(nóng)村一輩子?！?

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

多種原因成農(nóng)村教育絆腳石

鄭州大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)系主任王獻(xiàn)玲說(shuō)，鄉(xiāng)村小學(xué)生源困境主要有三點(diǎn)原因。

第一，計(jì)劃生育政策是學(xué)齡兒童減少的一個(gè)前提；第二，農(nóng)民入城打工，大多選擇把孩子帶到城里；第三，大多適齡兒童的父母都接受過(guò)較高水平的教育，對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)教育質(zhì)量不滿(mǎn)意。

河南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)牛蘇林說(shuō)，農(nóng)村小學(xué)人數(shù)減少，這是一個(gè)很不好的苗頭，是一系列復(fù)雜原因造成的。

第一，農(nóng)村教育衰落，是農(nóng)村衰落的表現(xiàn)，這是國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。農(nóng)村成年人去城里打工，留下老人或孩子，使農(nóng)村出現(xiàn)空殼現(xiàn)象。第二，教育資源分配不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源集中到城市，使鄉(xiāng)村學(xué)校投入少，教育設(shè)備差。第三，教育制度缺失。教育制度以城市為中心，教育經(jīng)費(fèi)不足是根本原因。最后，農(nóng)村教師素質(zhì)普遍不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)下降。

村小撤并后上下學(xué)不方便不安全，費(fèi)用劇增

三農(nóng)直通車(chē) www.gdcct.gov.cn 責(zé)任編輯：luowen 發(fā)布時(shí)間：2011-11-06

三農(nóng)直通車(chē)綜合報(bào)道：昨天，是大中小學(xué)開(kāi)學(xué)的日子，可泰州興化市垛田鎮(zhèn)王橫小學(xué)卻無(wú)法正常開(kāi)學(xué)，村里的孩子們陷入無(wú)學(xué)可上的窘境。原來(lái)，該鎮(zhèn)實(shí)行學(xué)校撤并，將擁有百年歷史的王橫小學(xué)4-6年級(jí)撤并至鎮(zhèn)上的垛田中心小學(xué)，引發(fā)家長(zhǎng)不滿(mǎn)，“這樣撤并，不僅上下學(xué)不方便，而且增加家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一年要多花2000多元的車(chē)費(fèi)和伙食費(fèi)?！?

聲音

王橫小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)：上下學(xué)不方便，也不安全，每年要多花2000多元車(chē)費(fèi)和伙食費(fèi)

興化市教育局：垛田中心小學(xué)布局調(diào)整決定是為了王橫的子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源

村小撤并引發(fā)家長(zhǎng)不滿(mǎn)

上下學(xué)不方便、不安全

昨天，記者來(lái)到王橫小學(xué)，教室是老式青磚瓦房，不到十間。教室里，課桌、椅子破舊不堪。

在王橫小學(xué)門(mén)口，貼著一份開(kāi)學(xué)通知，落款為垛田中心小學(xué)。通知中說(shuō)，根據(jù)教育局協(xié)調(diào)會(huì)的精神：1、垛田中心小學(xué)布局調(diào)整決定是為了王橫的子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源具體的舉措；2、垛田中心小學(xué)熱忱歡迎王橫學(xué)生到中心小學(xué)就讀，學(xué)校確保學(xué)生的安全接送、生活安排、全面發(fā)展；3、確要就地上學(xué)的自主選擇。從明天開(kāi)始學(xué)校校車(chē)將準(zhǔn)點(diǎn)接送。通知的時(shí)間為8月31日。

王橫村村民李先生說(shuō)，王橫小學(xué)保留1-3年級(jí)，4-6年級(jí)的學(xué)生撤并至垛田鎮(zhèn)上的垛田中心小學(xué)，鎮(zhèn)里特地安排校車(chē)每天接送，“表面上看是整合教育資源，讓孩子能上更好的學(xué)校，但卻給家長(zhǎng)和孩子帶來(lái)了很多麻煩?！?

“現(xiàn)在從王橫到垛田中心小學(xué)只有兩條路可走，一條是從興化城區(qū)經(jīng)過(guò)，大概八九公里；另一條是從333省道繞，十公里左右，可不管哪條路，開(kāi)車(chē)都要20多分鐘，很不方便。”村民王女士說(shuō)，王橫村比較富有，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人靠生產(chǎn)脫水蔬菜致富，“有錢(qián)人都在城區(qū)買(mǎi)了房子，孩子也到了城里，留在村里上學(xué)的孩子，家境一般都不算很好?！?

王女士告訴記者，到鎮(zhèn)上上學(xué)，還要擔(dān)心孩子的安全問(wèn)題。校車(chē)每天早上7點(diǎn)左右在村口接，學(xué)生必須每天5點(diǎn)左右起床，因?yàn)檫h(yuǎn)的要走20多分鐘才能到村口，“一大早到處是汽車(chē)，誰(shuí)能放心？”

每年僅車(chē)費(fèi)和伙食費(fèi)就要多支出2000多元

王女士說(shuō)：“王橫小學(xué)今天開(kāi)始報(bào)名了，4-6年級(jí)還是在這邊上學(xué)。去垛田鎮(zhèn)太遠(yuǎn)，好多家庭都負(fù)擔(dān)不起。雖然通知上說(shuō)學(xué)校專(zhuān)門(mén)有校車(chē)接送，但光是車(chē)費(fèi)一學(xué)期要500元，孩子中午沒(méi)法回家，每學(xué)期還要交600塊的伙食費(fèi)?！?

小佳（化名）今年十歲，上四年級(jí)，昨天早上剛剛到王橫小學(xué)報(bào)名，“交了100多塊錢(qián)”。

小佳家離王橫小學(xué)不到100米，家中有一個(gè)83歲的奶奶，媽媽左腿殘疾，爸爸在城里干建筑工，一年收入兩萬(wàn)左右，家中還有一個(gè)三歲的弟弟。為了維持家庭的正常生活，家里開(kāi)了一個(gè)小賣(mài)部，全靠媽媽拖著殘疾的身體忙碌。

“誰(shuí)都想上一個(gè)好學(xué)校。”小佳的媽媽不掩飾自己對(duì)好學(xué)校的渴望，可家庭目前的現(xiàn)實(shí)，讓她對(duì)垛田中心小學(xué)望而卻步，王橫小學(xué)顯然是她家唯一的選擇。

“沒(méi)辦法，車(chē)費(fèi)加伙食費(fèi)一個(gè)學(xué)期最起碼1100塊，一年就是2200塊，負(fù)擔(dān)不起，而且我們家老的老，殘的殘，跑那么遠(yuǎn)，照顧不過(guò)來(lái)。”小佳的媽媽說(shuō)。

關(guān)于撤并原因，他們這樣說(shuō)

王橫小學(xué)老師：

中心小學(xué)老師不愿來(lái)村小

王橫小學(xué)的吳校長(zhǎng)告訴記者，王橫小學(xué)具有上百年歷史，目前有近100名學(xué)生。由于王橫小學(xué)地處垛田鎮(zhèn)，根據(jù)興化市的規(guī)定，王橫小學(xué)就歸屬垛田中心小學(xué)管理。

“8月28日，垛田中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)宣布了這個(gè)事情?！眳切ｉL(zhǎng)說(shuō)，王橫小學(xué)4-6年級(jí)撤并至垛田中心小學(xué)，只招收1-3年級(jí)學(xué)生。

據(jù)學(xué)校一位老師說(shuō)，中心小學(xué)沒(méi)有老師愿意到王橫小學(xué)去教學(xué)，撤并學(xué)校最根本的原因，“原來(lái)29號(hào)就要報(bào)名的，但是為了這個(gè)事情，報(bào)名工作一直沒(méi)辦法開(kāi)展?！?

看到通知后，村里的不少家長(zhǎng)到興化市教育局、信訪(fǎng)辦反映此事。8月29日、30日、31日，報(bào)名工作都沒(méi)有正常開(kāi)展。

垛田中心小學(xué)校長(zhǎng)

環(huán)境差，浪費(fèi)教學(xué)資源

“這兩天為這事，頭都大了?！倍馓镏行男W(xué)校長(zhǎng)王學(xué)龍說(shuō)，“讓所有農(nóng)村孩子都享受到優(yōu)質(zhì)教育資源有什么不對(duì)？”

他表示，王橫小學(xué)遲早要撤并，不僅是教學(xué)環(huán)境太差，還嚴(yán)重浪費(fèi)教學(xué)資源，“合理的師生比應(yīng)該是1比20，王橫小學(xué)去年有10個(gè)老師，卻只有不到100名學(xué)生?！?

“決定撤并時(shí)，考慮交通問(wèn)題，還特地給王橫村和鄰近的湖西村安排了一輛可接60名孩子的校車(chē)，花費(fèi)12.5萬(wàn)元，每個(gè)學(xué)生交500元，剩下的都由鎮(zhèn)政府解決。”如今，王橫小學(xué)只有5名學(xué)生到鎮(zhèn)中心小學(xué)報(bào)到，加上湖西村的30多名學(xué)生，只有40多人，“鎮(zhèn)財(cái)政又要往里面貼不少錢(qián)?！?

教育局：

調(diào)整教育資源需要

興化市教育局小教科何科長(zhǎng)說(shuō)，興化市本身的教師結(jié)構(gòu)、教師資源都不是很好，最近上級(jí)部門(mén)更是在倡導(dǎo)規(guī)模辦學(xué)、教育公平，因此，興化市教育局決定將部分有條件合并的學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行撤并，王橫小學(xué)就是其中之一。

十幾年前，王橫小學(xué)也算是一個(gè)規(guī)模中等的小學(xué)，有三四百名學(xué)生。這幾年，學(xué)校的生源越來(lái)越少，造成了資源的浪費(fèi)，另外，學(xué)校的硬件設(shè)施也相當(dāng)差，因此教育部門(mén)才想辦法對(duì)這所學(xué)校進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)于“中心小學(xué)教師不愿去村里支教”的說(shuō)法，何科長(zhǎng)坦言，“原本在村里本地的老師不愿離開(kāi)，而讓城區(qū)學(xué)校的老師去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們也不高興。”

暫不撤并，兩校都可以上

目前，教育部門(mén)決定，王橫小學(xué)還是正常開(kāi)設(shè)4-6年級(jí)，孩子可以在王橫小學(xué)上學(xué)，也可以去鎮(zhèn)里中心小學(xué)上學(xué)。

昨天，村里的孩子才陸續(xù)到學(xué)校報(bào)名，截至昨天上午，4-6年級(jí)有31名學(xué)生報(bào)到，1-3年級(jí)有47名學(xué)生報(bào)到。

雖然4-6年級(jí)還是照常開(kāi)班，但吳校長(zhǎng)告訴記者，原本王橫小學(xué)有本地老師4名，中心小學(xué)支教老師6名，現(xiàn)在5名老師回到了中心小學(xué)，整個(gè)學(xué)校僅剩下5名教師，師資力量嚴(yán)重不夠，即使學(xué)生來(lái)了，教學(xué)工作也無(wú)法正常開(kāi)展。

對(duì)此，何科長(zhǎng)表示，這個(gè)問(wèn)題還在協(xié)調(diào)中，大約3-5天后，就會(huì)有新的老師到王橫小學(xué)繼續(xù)支教。

現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生寄宿需求

宜賓市珙縣恒豐鄉(xiāng)第二小學(xué)由多個(gè)村小合并而成，多數(shù)學(xué)生往返學(xué)校要兩三個(gè)小時(shí)，學(xué)校沒(méi)有住宿條件，又是全天上課，因?yàn)榧彝ヘ毨Ш蛯W(xué)校食堂方面的條件限制，很多學(xué)生在學(xué)校沒(méi)有午飯吃。這學(xué)期在志愿者的幫助下，100多個(gè)餓肚子上學(xué)的娃娃才吃上“免費(fèi)的午餐”。
沙溝小學(xué)是一所寄宿制小學(xué)，學(xué)校在校學(xué)生206人，雖然生源在持續(xù)減少，但住宿比例卻在逐步提高，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了70%。寄宿原因各有不同，其中一部分是離家太遠(yuǎn)，一部分是留守兒童，更多的孩子有了寄宿的需求。
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育投入不足等多種原因，部分地方農(nóng)村教育與城市教育仍然存在較大差距，現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學(xué)校仍然不能滿(mǎn)足學(xué)齡兒童寄宿的需求，要讓每一個(gè)孩子都享受公平的教育仍然任重道遠(yuǎn)?！驹敿?xì)】

美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策變化的借鑒意義

摘要：一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的政策發(fā)生了較大變化。其動(dòng)因在于政府逐漸意識(shí)到小規(guī)模學(xué)校存在的價(jià)值，認(rèn)識(shí)到小規(guī)模學(xué)校在學(xué)生成績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益等方面比大規(guī)模學(xué)校表現(xiàn)更好。當(dāng)前我國(guó)正實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，美國(guó)小規(guī)模學(xué)校的政策演變對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：小規(guī)模學(xué)校；學(xué)校合并政策

一、美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的變化

美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策由最初的合并、消除，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ簟⒎龀中∫?guī)模學(xué)校。

1.學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)

19世紀(jì)末，農(nóng)村學(xué)校的主要特征是人口居住分散、學(xué)校規(guī)模。1918年，美國(guó)農(nóng)村僅“一室學(xué)?！本陀?9603所，占當(dāng)年全國(guó)公立學(xué)?？倲?shù)的70.8%，約有500萬(wàn)農(nóng)村兒童在“一室小學(xué)”讀書(shū)，約占美國(guó)小學(xué)生總數(shù)的四分之一。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨許多問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)設(shè)施較差；農(nóng)村學(xué)校學(xué)年短，兒童教育機(jī)會(huì)少；農(nóng)村學(xué)校人員缺乏分工，專(zhuān)業(yè)化水平低，等等。小規(guī)模學(xué)校的存在被許多人視為影響農(nóng)村教育質(zhì)量的重要原因。為解決這些問(wèn)題，美國(guó)開(kāi)始了學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)。

1897年，美國(guó)國(guó)家教育協(xié)會(huì)提交了一份解決“農(nóng)村教育問(wèn)題”的報(bào)告，認(rèn)為農(nóng)村教育不僅效率不高，而且質(zhì)量低，改進(jìn)的方法是進(jìn)行學(xué)校合并，消除小規(guī)模學(xué)校，以提升學(xué)校教育質(zhì)量。此報(bào)告提出的建議得到廣泛采用，各州相繼立法，采取措施推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并。這標(biāo)志著學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)的開(kāi)始。20世紀(jì)50、60年代是美國(guó)農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)的加速期。1957年，蘇聯(lián)衛(wèi)星上天震驚了美國(guó)教育屆，人們開(kāi)始質(zhì)疑美國(guó)教育，尤其是農(nóng)村地區(qū)的教育，這加速了消除小規(guī)模學(xué)校的速度。1959年，哈佛大學(xué)校長(zhǎng)科南特（Conant）在《今天的美國(guó)中學(xué)》一書(shū)中，表明了他對(duì)學(xué)校合并的觀(guān)點(diǎn)：小規(guī)模學(xué)校資源匱乏，不能提供高水平的教育，而學(xué)校合并能夠減少學(xué)校支出，提高學(xué)生入學(xué)率，為學(xué)生提供最好的教育機(jī)會(huì)。他從學(xué)校規(guī)模與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)關(guān)系角度提出“規(guī)模效益”的理論，是學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)中的重要指導(dǎo)思想，對(duì)美國(guó)學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)起到了一定的推動(dòng)作用。

美國(guó)各州通過(guò)各種政策、措施促進(jìn)合并。一方面，許多州規(guī)定最少學(xué)生數(shù)量，要求學(xué)校必須保證最少的入學(xué)人數(shù)才能獲得資助。如肯塔基州要求小學(xué)學(xué)生數(shù)必須多于300人、中學(xué)必須多于400人、高中多于500人。宣傳大規(guī)模學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)建立大規(guī)模學(xué)校，并規(guī)定單位學(xué)校面積內(nèi)低于一定的學(xué)生數(shù)，不支持校舍維修，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校校舍得不到維護(hù)，被迫關(guān)閉。另一方面，許多州通過(guò)立法為農(nóng)村合并學(xué)校提供更多的經(jīng)費(fèi)支持。如威斯康星州于1913年頒布《建筑援助法》，對(duì)農(nóng)村規(guī)模比較大的學(xué)校和分年級(jí)學(xué)校提供更多資金，改善辦學(xué)條件。在這種政策背景下，美國(guó)合并了大量小規(guī)模學(xué)校，學(xué)校數(shù)量得以減少，學(xué)校規(guī)模越來(lái)越大。1930年，美國(guó)有26.2萬(wàn)多所公立學(xué)校，而到2001年公立學(xué)校只有9.1萬(wàn)所左右。1940年至1994年，學(xué)區(qū)的平均規(guī)模從217人增加到2627人，學(xué)校的平均規(guī)模從127人增加至653人。合并結(jié)果之一就是學(xué)校、學(xué)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.保留小規(guī)模學(xué)校

20世紀(jì)60年代后期開(kāi)始，學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)逐漸衰退。一方面大部分小規(guī)模學(xué)校已被合并，另一方面美國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到學(xué)校合并并非解決農(nóng)村教育問(wèn)題的唯一途徑。居住在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的家庭希望保持小規(guī)模學(xué)校；有的地區(qū)堅(jiān)持保留小規(guī)模學(xué)校以便為當(dāng)?shù)貎和峁┗镜慕逃龣C(jī)會(huì)。小規(guī)模學(xué)校由于地處偏遠(yuǎn)，面臨地方財(cái)力有限等一系列困難。為了達(dá)到國(guó)家或州的教育績(jī)效目標(biāo)，許多州開(kāi)始探索農(nóng)村小學(xué)校在教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量等方面與農(nóng)村合并校具有“均等的機(jī)會(huì)”，并采取相應(yīng)政策。

首先，實(shí)行資金補(bǔ)助。2000年12月，克林頓總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村教育的撥款法案——“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目(Rural Education Achievement Program，簡(jiǎn)稱(chēng)REAP)”。2002年1月，布什總統(tǒng)對(duì)REAP重新授權(quán)。REAP項(xiàng)目通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)撥款，加大對(duì)州和學(xué)區(qū)教育發(fā)展的影響和引導(dǎo)，為農(nóng)村教育的發(fā)展提供資金保障。這個(gè)項(xiàng)目有利于緩解小規(guī)模貧困學(xué)區(qū)、學(xué)校的資金問(wèn)題，并擴(kuò)大其使用聯(lián)邦撥款的自主權(quán)，幫助農(nóng)村學(xué)區(qū)更有效地獲得和使用聯(lián)邦教育資金。REAP項(xiàng)目包括兩個(gè)子項(xiàng)目：一是小型農(nóng)村學(xué)校成就項(xiàng)目（Small, Rural School Achievement Program，簡(jiǎn)稱(chēng)SRSA）；二是農(nóng)村低收入學(xué)校項(xiàng)目（Rural and Low -Income School Program, 簡(jiǎn)稱(chēng)RLIS）。其中SRSA旨在幫助那些地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，給予地方在資金使用方面更大的自主權(quán)。RLIS則向人口貧困指數(shù)在20%及以上的貧困農(nóng)村學(xué)區(qū)提供附加資金，用于該地區(qū)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、使用新教育技術(shù)等。自2002年起，聯(lián)邦政府開(kāi)始累計(jì)撥款4.98億，以資助和推進(jìn)該項(xiàng)目的實(shí)施，保障了小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

在學(xué)校合并過(guò)程中，許多州開(kāi)始支持小規(guī)模學(xué)校。佛羅里達(dá)州立法機(jī)關(guān)2000年通過(guò)“小規(guī)模學(xué)校需求”法案。該法案要求縮小學(xué)校規(guī)模，并要求學(xué)區(qū)教育設(shè)施新建計(jì)劃和五年內(nèi)學(xué)區(qū)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃都是關(guān)于小規(guī)模學(xué)校計(jì)劃。2001年2月，馬里蘭州一份法案要求支付10%的財(cái)政撥款用于“優(yōu)先資助地區(qū)”的學(xué)校建設(shè)，以滿(mǎn)足特殊的學(xué)校規(guī)模限制；已經(jīng)存在的并滿(mǎn)足特殊要求的學(xué)校同樣可以得到資助，用來(lái)修繕、更新和改造。

其次，實(shí)行教師補(bǔ)償。小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，教育質(zhì)量的提高，師資是關(guān)鍵因素。為了挽留和吸引在小規(guī)模學(xué)校任教的教師，美國(guó)在教師資格認(rèn)證與資金激勵(lì)等方面采取了相應(yīng)措施。

2004年3月，教育部規(guī)定在某些情況下，延長(zhǎng)農(nóng)村教師資格條件的期限，允許農(nóng)村學(xué)區(qū)教師在三年內(nèi)達(dá)到任職要求。這種靈活措施對(duì)一些農(nóng)村學(xué)區(qū)很有幫助，因?yàn)樾∫?guī)模農(nóng)村學(xué)區(qū)因師資有限，教師常常需要擔(dān)任多個(gè)學(xué)科的教學(xué)任務(wù)。

在資金補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)方面：一是減免到貧困地區(qū)任教大學(xué)生的貸款；二是對(duì)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校從事教育教學(xué)工作的教師進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，包括提高工資待遇、發(fā)放獎(jiǎng)金、提供安家補(bǔ)助、住房貸款、免費(fèi)住房、減免稅收等。美國(guó)政府從2006年起設(shè)立教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，密西西比州為農(nóng)村教師提供進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金、住房貸款和租房服務(wù)等。

二、政策變化的動(dòng)因分析

美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，從起初的合并、消除到保留、扶持，其政策調(diào)整的動(dòng)因在于美國(guó)認(rèn)識(shí)到小規(guī)模學(xué)校存在的價(jià)值。大量研究也表明，小規(guī)模學(xué)校無(wú)論在學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、課外活動(dòng)參與，還是在經(jīng)濟(jì)效益方面，都比大規(guī)模學(xué)校有著更好的表現(xiàn)。

1.小規(guī)模學(xué)校有利于提高教學(xué)質(zhì)量

學(xué)校合并政策的目的是提高效率、節(jié)省開(kāi)支，提高學(xué)生入學(xué)率，為所有學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。但研究表明，大的學(xué)校規(guī)模并不能保證提高學(xué)生的成績(jī)。弗雷德克（Friedkin）和尼克奇（Necochea）使用加利福尼亞州數(shù)據(jù)研究，學(xué)校規(guī)模與家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的關(guān)系。隨后，豪利（Howley）和比克爾（Bickel）。研究顯示較小的學(xué)校規(guī)模對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)生更有益，規(guī)模較大的學(xué)校則對(duì)富有社區(qū)的學(xué)生有利。愛(ài)伯特、克霍華和斯通（Ebert,Kehowa and Stone）的研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生成績(jī)主要取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，但小規(guī)模學(xué)校尤其有利于黑人學(xué)生。另外，學(xué)校規(guī)模與學(xué)生活動(dòng)參與密切相關(guān)，學(xué)校規(guī)模越大，學(xué)生參與課外活動(dòng)的比例越小。李和斯密思（Lee and Smith）使用NELS:88的數(shù)據(jù)和多層線(xiàn)性模型探索高中學(xué)校規(guī)模與學(xué)生學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)過(guò)大或過(guò)小的學(xué)校規(guī)模都是不利的，但小規(guī)模學(xué)校更有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)的平等性。為了確定學(xué)校規(guī)模與學(xué)生成績(jī)之間的關(guān)系，德瑞里柯、海爾庫(kù)斯和斯威利（Driscoll、Halcoussis and Svorny） 以加利福尼亞州755個(gè)學(xué)區(qū)的5525所學(xué)校為研究樣本，探索學(xué)校規(guī)模對(duì)學(xué)區(qū)、學(xué)校以及班級(jí)層面的影響，結(jié)果表明，學(xué)區(qū)的規(guī)模對(duì)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(jī)有負(fù)面影響?？骂D（Cotton）對(duì)10項(xiàng)關(guān)于學(xué)校規(guī)模與輟學(xué)率關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，其中9項(xiàng)的研究結(jié)果表明小規(guī)模學(xué)校輟學(xué)率更低，另外一項(xiàng)中沒(méi)有差別。

柯頓的研究表明，小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生參與了更多的課外活動(dòng)并有機(jī)會(huì)在活動(dòng)中擔(dān)任一定的角色。該研究不支持大規(guī)模學(xué)校提供更多課外活動(dòng)的說(shuō)法。勞倫斯（Lawrence）的一項(xiàng)案例研究中，校長(zhǎng)自我報(bào)告小規(guī)模學(xué)校中的學(xué)生都會(huì)參與到課外活動(dòng)中，并且他和教師們認(rèn)為學(xué)生參與學(xué)校的課外活動(dòng)更有助于其成長(zhǎng)。

可見(jiàn)，小規(guī)模學(xué)校對(duì)家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)影響積極, 學(xué)校規(guī)模小有助于學(xué)生參與學(xué)校的課外活動(dòng)以及降低輟學(xué)率。

2.小規(guī)模學(xué)校的效益不一定低

經(jīng)濟(jì)學(xué)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論假定規(guī)模大的組織要比小的組織運(yùn)行得更有效率。因?yàn)?，?dāng)規(guī)模增大，單位成本會(huì)下降。依據(jù)規(guī)模效益的理論，學(xué)校合并目的之一是通過(guò)合并小規(guī)模學(xué)校達(dá)到規(guī)模效益，減少教育開(kāi)支。但近年來(lái)的一些研究沒(méi)有完全驗(yàn)證這一假設(shè)。

斯芮費(fèi)、費(fèi)爾得斯和霍爾曼（Streifel、Foldesy and Holman）在總結(jié)以往關(guān)于學(xué)校合并的經(jīng)濟(jì)效益研究后指出，在管理、教學(xué)、交通、學(xué)校運(yùn)行與維護(hù)各個(gè)方面，只有管理方面在合并后有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。建立大規(guī)模學(xué)校、關(guān)閉小規(guī)模學(xué)校并不總是解決財(cái)政困難的方法。兩所學(xué)校為節(jié)約成本合并為一所學(xué)校，但合并后提高教師工資，聘請(qǐng)新教師、管理人員，增加交通費(fèi)用，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備等，將導(dǎo)致學(xué)校成本的上升。對(duì)成本的不同計(jì)算方式，也會(huì)形成不同的結(jié)論。雷威德（Raywid）綜合了一些有代表性的研究后認(rèn)為，當(dāng)基于傳統(tǒng)生均成本進(jìn)行計(jì)算時(shí)，小規(guī)模學(xué)校成本要高于規(guī)模較大的學(xué)校，但當(dāng)采用畢業(yè)生的生均成本分析時(shí)，小規(guī)模學(xué)校的成本要低于其他中等或者大規(guī)模的學(xué)校。勞倫斯總結(jié)了小規(guī)模學(xué)校存在的諸多教育和社會(huì)效益，對(duì)社區(qū)的積極影響,以及大規(guī)模學(xué)校對(duì)學(xué)生、教師的消極影響。他使用所收集的489所學(xué)校收集的數(shù)據(jù)證明小規(guī)模學(xué)校的效益，反駁了小規(guī)模學(xué)校成本過(guò)高的看法。

綜上所述，小規(guī)模學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)有著積極影響，尤其對(duì)于弱勢(shì)群體。在課外活動(dòng)的參與程度與質(zhì)量上，小規(guī)模學(xué)校也有比較優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于大規(guī)模學(xué)校，小規(guī)模學(xué)校并不會(huì)導(dǎo)致成本浪費(fèi)。正是認(rèn)識(shí)到學(xué)校合并在解決一些問(wèn)題的同時(shí)帶來(lái)了另外一些問(wèn)題，美國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的政策才有了相應(yīng)的調(diào)整。

三、借鑒與啟示

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)始布局調(diào)整，這是我國(guó)擬優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要政策。美國(guó)小規(guī)模學(xué)校的政策調(diào)整對(duì)我們具有借鑒意義。

1.因地制宜，適當(dāng)保留小規(guī)模學(xué)校，提高對(duì)小規(guī)模學(xué)校的資助

學(xué)校布局調(diào)整，并非合并所有的小規(guī)模學(xué)校。我國(guó)地域?qū)拸V，差異較大，在許多地區(qū)保留農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)有著重要意義。學(xué)校布局調(diào)整政策的最終目的是提高教育質(zhì)量，如果一味單純追求大規(guī)模學(xué)校，有可能帶來(lái)學(xué)生輟學(xué)率上升、學(xué)習(xí)成績(jī)下降等不良后果。小規(guī)模學(xué)校一般處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在經(jīng)費(fèi)短缺、基礎(chǔ)設(shè)施差等問(wèn)題。這些問(wèn)題關(guān)系到小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量與生存。政府在保留小規(guī)模學(xué)校的同時(shí)，還要給予資金上的補(bǔ)助。除生均撥款之外，設(shè)立指向小規(guī)模學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)撥款，給予額外的支持，并賦予其一定的支配自由，使小規(guī)模學(xué)?？梢造`活使用。

2.以法律形式保障小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展

政策要收到良好的實(shí)施效果，強(qiáng)有力的制度保障必不可少。法律一直是美國(guó)政府及各州解決小規(guī)模學(xué)校問(wèn)題的主要依據(jù)。通過(guò)立法，美國(guó)政府有效地保障了小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，推動(dòng)了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中對(duì)小規(guī)模學(xué)校的保留和專(zhuān)項(xiàng)資助，也應(yīng)有一定的法律形式予以保障。

3.加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模學(xué)校的研究，為政策的實(shí)施和調(diào)整提供依據(jù)

現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題及其研究成果是政策實(shí)施與調(diào)整的重要依據(jù)。大量的小規(guī)模學(xué)校研究為美國(guó)政策的實(shí)施調(diào)整提供了有力依據(jù)。我國(guó)的情況與美國(guó)不完全相同，政策實(shí)施過(guò)程中應(yīng)關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于布局調(diào)整、小規(guī)模學(xué)校的研究還不夠深入和系統(tǒng)，有必要加大研究力度，探索小規(guī)模學(xué)校存在的利弊、面臨的問(wèn)題以及問(wèn)題解決的最優(yōu)方案和保障措施，從而為政策的修訂和完善提供參考依據(jù)。

大城市帶動(dòng)大農(nóng)村：成都探索城鄉(xiāng)教育一體化

今年8月7日，聯(lián)合國(guó)教科文組織“推進(jìn)教育均衡發(fā)展·提升教育國(guó)際化水平”會(huì)議在成都舉行，會(huì)上發(fā)布的《2011年成都市義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)總報(bào)告》顯示，成都市城鄉(xiāng)中小學(xué)多項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)旗鼓相當(dāng)，農(nóng)村學(xué)校部分指標(biāo)好于城市學(xué)校。國(guó)家總督學(xué)顧問(wèn)陶西平等著名教育專(zhuān)家指出，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，成都市實(shí)行大幅度的政策傾斜，增加農(nóng)村地區(qū)的教育投入，同時(shí)采取城鄉(xiāng)互助的方式提高農(nóng)村教育水平，有效縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距，為全國(guó)提供了非常可貴的經(jīng)驗(yàn)。

今年8月7日，聯(lián)合國(guó)教科文組織“推進(jìn)教育均衡發(fā)展·提升教育國(guó)際化水平”會(huì)議在成都舉行，會(huì)上發(fā)布的《2011年成都市義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)總報(bào)告》顯示，成都市城鄉(xiāng)中小學(xué)多項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)旗鼓相當(dāng)，農(nóng)村學(xué)校部分指標(biāo)好于城市學(xué)校。國(guó)家總督學(xué)顧問(wèn)陶西平等著名教育專(zhuān)家指出，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，成都市實(shí)行大幅度的政策傾斜，增加農(nóng)村地區(qū)的教育投入，同時(shí)采取城鄉(xiāng)互助的方式提高農(nóng)村教育水平，有效縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距，為全國(guó)提供了非?？少F的經(jīng)驗(yàn)。

六個(gè)“一體化”

大城市帶動(dòng)大農(nóng)村

走進(jìn)成都市青羊區(qū)泡桐樹(shù)小學(xué)綠舟校區(qū)，宛如置身于“童話(huà)世界”：窗明幾凈的教室里配備著先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，色彩鮮艷的走廊里貼滿(mǎn)師生們的書(shū)畫(huà)作品，綠草如茵的校園里充滿(mǎn)著孩子們的歡聲笑語(yǔ)。這樣的辦學(xué)條件與歐美學(xué)校相差無(wú)幾，而它卻是一所地地道道的農(nóng)村小學(xué)。記者近日在成都采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不論是小學(xué)、初中還是九年一貫制學(xué)校，這里的農(nóng)村學(xué)校并不比城市學(xué)校遜色。

其實(shí)，成都市農(nóng)村教育的基礎(chǔ)并不好。由于是典型的“大城市帶大農(nóng)村”格局，多年來(lái)成都城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校七成在農(nóng)村。教育界人士對(duì)此憂(yōu)心忡忡：優(yōu)質(zhì)教育資源日趨集中，將引發(fā)“代際”貧困，窮人的后代向上流動(dòng)的渠道越來(lái)越窄，縮小貧富差距的流動(dòng)力量將日趨削弱。

為此，成都市委市政府決定，堅(jiān)持公益性和普惠性原則，統(tǒng)籌配置全市優(yōu)質(zhì)教育資源，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。成都市教育局局長(zhǎng)呂信偉向記者介紹說(shuō)，所謂城鄉(xiāng)教育一體化，可以概括為六個(gè)方面：即“發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化”、“辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化”、“教師配置城鄉(xiāng)一體化”、“教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化”、“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化”和“教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)一體化”。2010年，成都被國(guó)務(wù)院確立為“探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑”的教育體制改革試點(diǎn)城市，這為成都教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了新平臺(tái)，注入了新活力。

成都市教育局負(fù)責(zé)人告訴記者，2004年至2007年，該市總投資14.5億元，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，新建和改擴(kuò)建410所農(nóng)村中小學(xué)，覆蓋全市96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2009年，投入資金9849.5萬(wàn)元，通過(guò)重建、新建、改造校舍面積7萬(wàn)平方米，消除村小建制，統(tǒng)一建成農(nóng)村寄宿制小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校區(qū)。到2011年底，全市所有的223個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都將建成1所標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，并以此帶動(dòng)村級(jí)幼兒園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，全市所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都將實(shí)現(xiàn)至少有1所公益性幼兒園的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)均衡不是平均，一體化不是一樣化。為實(shí)現(xiàn)“高位均衡”，避免“千校一面”，成都市結(jié)合地區(qū)實(shí)際，打造了一批特色學(xué)校和區(qū)域發(fā)展模式。成都市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，特色發(fā)展的理念，讓成都市城鄉(xiāng)教育形成了你追我趕、百花齊放的素質(zhì)教育新景象，在促進(jìn)學(xué)生個(gè)體發(fā)展和綜合素質(zhì)提升的同時(shí)，也讓老百姓感受到區(qū)域內(nèi)的學(xué)校沒(méi)有好差之分，只有遠(yuǎn)近之別。

“縣管校用”

讓校長(zhǎng)教師“動(dòng)”起來(lái)

聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)提出“教育復(fù)興始于教師”，認(rèn)為教育公平的核心在于教師。記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，成都市推進(jìn)教育均衡的一大亮點(diǎn)，就是打破學(xué)校對(duì)教師的“一校所有制”，實(shí)行教師“縣管校用”，由區(qū)市縣教育主管部門(mén)在城鄉(xiāng)學(xué)校之間合理、均衡配置教師資源。

作為成都市最早探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的區(qū)縣，武侯區(qū)率先將12所城區(qū)學(xué)校與12所村小捆綁成12個(gè)“城鄉(xiāng)教育共同體”，實(shí)現(xiàn)了校長(zhǎng)、教師在“教育共同體”里自由流動(dòng)、合理配置的局面。武侯區(qū)教育局局長(zhǎng)雷福民說(shuō)，“縣管校用”打破了教師“從一而終”的職業(yè)生涯模式，讓教師由“學(xué)校人”逐漸過(guò)渡為“職業(yè)人”。農(nóng)村教師到城里學(xué)經(jīng)驗(yàn)，城里教師到農(nóng)村傳理念。2010年，成都縣域內(nèi)交流教師達(dá)5200多名。

同時(shí)，縣(區(qū))人才交流中心教育分中心負(fù)責(zé)做好從教師資格認(rèn)證、教師崗位公招、教師職業(yè)證照的審核、教職工勞動(dòng)人事檔案關(guān)系的管理、名優(yōu)教師的交流、落聘人員的培訓(xùn)到教職工辭職辭退的備案等一條龍服務(wù)。溫江區(qū)教育局局長(zhǎng)胡德福說(shuō)，通過(guò)完善的人才激勵(lì)制度、約束機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制，把教師中蘊(yùn)藏的巨大能量釋放出來(lái)，使他們能夠“潛下心來(lái)教書(shū)、靜下心來(lái)育人”，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

打通了教師流動(dòng)的體制障礙之后，如何調(diào)動(dòng)名師“下鄉(xiāng)”的積極性呢？呂信偉說(shuō)，市里一方面用制度硬杠桿把教師“逼”到基層，另一方面用優(yōu)惠政策將教師吸引到農(nóng)村?！笆欣飳⑥r(nóng)村學(xué)校任教一年以上作為晉升高級(jí)職稱(chēng)的必要條件。同時(shí)，對(duì)到農(nóng)村幫扶的老師在待遇和晉升上給予照顧，比如發(fā)放教學(xué)補(bǔ)助等?！?010年開(kāi)始實(shí)施的“常青樹(shù)計(jì)劃”，由市政府出資，每年面向全國(guó)招募名優(yōu)退休教師，到遠(yuǎn)郊區(qū)(市)縣義務(wù)教育階段學(xué)校擔(dān)任學(xué)監(jiān)、導(dǎo)師、把關(guān)教師，幫助提升農(nóng)村教師素質(zhì)和水平。

成都市同時(shí)實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)定期交流輪換制度和教師交流制度，給校長(zhǎng)們搭建自由交流的平臺(tái)。2007年，市級(jí)統(tǒng)籌選派100名城區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校任職；2010年起，每年從城區(qū)選拔40名校長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校任職3年，從農(nóng)村學(xué)校選拔40名后備干部到城區(qū)掛職鍛煉1年。2010年，全市縣域內(nèi)交流干部占應(yīng)交流干部總數(shù)的比例達(dá)到18.1%。

目前，成都市所轄的20個(gè)區(qū)縣，城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量的差距正逐漸縮小，農(nóng)村中小學(xué)無(wú)高級(jí)教師、無(wú)學(xué)科帶頭人、無(wú)優(yōu)秀青年教師的“三無(wú)”時(shí)代已成為歷史。

“名校集團(tuán)化辦學(xué)”

融合中實(shí)現(xiàn)雙贏

朱旭莉是青羊區(qū)草堂小學(xué)的美術(shù)老師，她到農(nóng)村小學(xué)支教一年，教孩子們畫(huà)畫(huà)，教孩子們唱歌，教孩子們辦藝術(shù)節(jié)，有時(shí)也教英語(yǔ)。她的到來(lái)，打破了山村小學(xué)的寂靜，讓孩子們覺(jué)得上學(xué)是一件很快樂(lè)的事。像朱旭莉這樣的支教老師，在成都有很多很多。

2009年初，成都市啟動(dòng)“名校集團(tuán)化辦學(xué)”。各區(qū)以“名校+弱?！薄ⅰ懊?新?！?、“學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)+學(xué)?！钡刃问?，在全市串起多條優(yōu)質(zhì)“教育鏈”，這種探索行政管理機(jī)制變革、促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡的舉措，已成為優(yōu)質(zhì)名校集團(tuán)發(fā)展的有效模式。

目前，成都市已組建涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的135個(gè)名校集團(tuán)，促進(jìn)名校進(jìn)新區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)山區(qū)，提升新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的發(fā)展水平。

石室中學(xué)是成都市的名校，與彭州市的白馬中學(xué)結(jié)盟后，一批管理團(tuán)隊(duì)和骨干教師就駐扎進(jìn)白馬中學(xué)。一批完成任務(wù)，再換一批。雙方覺(jué)得這種“接力棒”式的支教“不解渴”，于是將其納入石室教育集團(tuán)，更名為石室白馬中學(xué)，成了“一家人”。兩所中學(xué)的教研活動(dòng)、教學(xué)要求、教學(xué)檢測(cè)、學(xué)生管理也就統(tǒng)一起來(lái)了。石室白馬中學(xué)把每周一次的教研活動(dòng)向彭州市所有學(xué)校的老師開(kāi)放，各校都可以來(lái)聽(tīng)課。市區(qū)名校還派出業(yè)務(wù)骨干，到遠(yuǎn)郊縣的“聯(lián)姻”學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，把優(yōu)質(zhì)教育資源傳播到鄉(xiāng)村山寨。

這些舉措，在很大程度上緩解了社會(huì)上普遍存在的“擇校熱”，受到當(dāng)?shù)匕傩盏目隙?。?guó)家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)的調(diào)查顯示：2010年，農(nóng)村受訪(fǎng)者對(duì)教育工作的滿(mǎn)意度達(dá)到85.40，在社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的調(diào)查中，城鎮(zhèn)受訪(fǎng)者對(duì)教育工作的滿(mǎn)意度最高，總體滿(mǎn)意度達(dá)到80.85，比2009年提高3.12。

“12346”

領(lǐng)跑中西部教育現(xiàn)代化

均衡發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)，許多地方都進(jìn)行著嘗試與探索。成都市的做法為我們帶來(lái)什么樣的啟示？四川大學(xué)《成都市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展研究報(bào)告》指出，成都市推進(jìn)教育均衡的發(fā)展模式可概括為“全域視角、政府主導(dǎo)、一元標(biāo)準(zhǔn)、傾斜配置、優(yōu)質(zhì)共享”五個(gè)方面。特別是在政府主導(dǎo)方面值得肯定。因?yàn)?，?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，必然涉及教育權(quán)利和教育資源的分配與調(diào)整，沒(méi)有公共權(quán)力保證，沒(méi)有完善的制度保證，改革將寸步難行。只有政府積極主導(dǎo)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾才會(huì)緩解，擇校熱才可能降溫。

對(duì)此，呂信偉局長(zhǎng)感觸頗深。他說(shuō)，在新形勢(shì)下，成都應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)教育發(fā)展的新趨勢(shì)，促進(jìn)全市教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此我們制定了《成都市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，并對(duì)成都教育未來(lái)五年發(fā)展進(jìn)行了高度概括，提煉出了“12346”總體發(fā)展思路，即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”：“在中西部率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”；突出“兩大主題”：全面實(shí)施素質(zhì)教育和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；抓好“三個(gè)著力點(diǎn)”：促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、深化改革；建立“四大機(jī)制”：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育機(jī)制、吸納全民的終身教育機(jī)制、“家校社會(huì)三結(jié)合”的教育協(xié)調(diào)機(jī)制、不斷增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制；堅(jiān)持“六條路徑”：堅(jiān)持走均衡化之路、堅(jiān)持走優(yōu)質(zhì)化之路、堅(jiān)持走信息化之路、堅(jiān)持走國(guó)際化之路、堅(jiān)持走法治化之路、堅(jiān)持走特色化之路。

正如一位著名教育專(zhuān)家所說(shuō)，成都教育正在醞釀一場(chǎng)深刻的變革，這種變革將惠及這座城市的千家萬(wàn)戶(hù)，惠及這座城市里面所有的孩子。

熱點(diǎn)6.

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的原則和思路
社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。

原則：

一要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

二要堅(jiān)持多方參與、共同治理。充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求和社會(huì)矛盾，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧后”，使社會(huì)管理能夠體現(xiàn)維護(hù)公平正義的“剛性”、協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”、應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的“彈性”，促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

四要堅(jiān)持既有秩序、又有活力。把維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要保證社會(huì)的安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又要有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，降低社會(huì)運(yùn)行成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率，從而最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

五要堅(jiān)持立足國(guó)情、改革創(chuàng)新。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。同時(shí)，樹(shù)立世界眼光，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，勇于變革、勇于創(chuàng)新，把改革貫穿在整個(gè)社會(huì)管理過(guò)程之中，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

根據(jù)上述原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善中國(guó)特色社會(huì)管理體制，要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

在思想觀(guān)念上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。努力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，下大氣力統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高政府社會(huì)管理的能力和水平，努力取得加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法，解決好越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更加積極、有效地參與社會(huì)管理，發(fā)揮多元主體的作用，盡快從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的“治理”。

在管理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要改變主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更加善于運(yùn)用群眾路線(xiàn)的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話(huà)、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。努力擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會(huì)管理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。努力改變社會(huì)管理手段單一的問(wèn)題，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

上述轉(zhuǎn)變概括起來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及構(gòu)建和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)管理體制。

新時(shí)期社會(huì)管理工作格局和方式
黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在黨委工作突出重要的位置上，像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)那樣，經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì)，正確把握社會(huì)管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用。要合理配置黨政部門(mén)社會(huì)管理的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問(wèn)題。

政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。要轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會(huì)管理，通過(guò)制定法律法規(guī)、完善社會(huì)政策、健全社會(huì)管理體系、培育和管好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。建立和完善社會(huì)管理的考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。

社會(huì)協(xié)同，就是要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。一要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)。二要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。三要強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理的責(zé)任。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)所有制企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，合理處理企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。積極發(fā)揮好各種所有制企業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。事業(yè)單位在下一步改革中要維護(hù)集體利益和職工個(gè)人權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

公民參與，就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。要培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)。積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，健全社會(huì)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，為公民參與創(chuàng)造條件，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。

綜合運(yùn)用多種手段開(kāi)展社會(huì)管理
健全法治體系。實(shí)施社會(huì)管理離不開(kāi)強(qiáng)有力的法制保障。要切實(shí)加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

完善政策體系。政策在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。要不斷完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，彌補(bǔ)社會(huì)政策領(lǐng)域的空白，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益。

借助道德力量。道德在規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序中發(fā)揮著持久性的基礎(chǔ)作用。要善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。要重視解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德失范問(wèn)題，充分借鑒吸收人類(lèi)優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，努力塑造新型倫理道德。

發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要法寶，通過(guò)群眾工作來(lái)服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)群眾利益，維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾。

依靠科技支撐。信息化建設(shè)是提升社會(huì)管理效能的必由之路。要加強(qiáng)社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立規(guī)范高效的動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握“人、屋、車(chē)、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)”等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，綜合研判，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，聯(lián)通共享。

善于輿論引導(dǎo)。輿論引導(dǎo)是社會(huì)管理的重要方式。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。要把新媒體作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，利用這個(gè)平臺(tái)宣傳黨的路線(xiàn)、方針和政策，了解社情民意，理順社會(huì)情緒。


具體化案例：用社會(huì)管理理念統(tǒng)籌食品安全工作
隨著“地溝油”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件曝光，食品安全已成為影響我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要民生問(wèn)題。在新形勢(shì)下，如何通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高食品安全保障水平，成為理論界和實(shí)務(wù)界共同面臨的課題。

食品安全問(wèn)題已成為當(dāng)前的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)之一

食品安全包括數(shù)量安全與質(zhì)量安全兩方面，前者指食品數(shù)量滿(mǎn)足人們基本需求，后者則是食品中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體不造成危害，本文從質(zhì)量視角探討食品安全。當(dāng)前，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)。然而，受生態(tài)環(huán)境水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)管理水平等深層次因素的制約，我國(guó)食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況未根本轉(zhuǎn)變，食品安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型多、分布廣、隱藏深、危害大。其中，“添加泛濫”和人為污染已成為系統(tǒng)性社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，近年發(fā)生的“問(wèn)題奶粉”、“瘦肉精”等事件均因非法添加所致；同時(shí)，因微生物和化學(xué)性污染引起的食源性疾病高發(fā)，近年我國(guó)食物中毒死亡人數(shù)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。尤其在乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品和酒類(lèi)等重點(diǎn)品種，食品安全風(fēng)險(xiǎn)聚集。與此同時(shí)，食品領(lǐng)域違法犯罪高發(fā)，成為導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的主要原因。2010年全國(guó)共查處種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)食品違法違規(guī)行為13萬(wàn)起，立案查處了涉及食品安全的刑事案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，民眾對(duì)食品行業(yè)的信任嚴(yán)重缺失。

食品安全問(wèn)題具有深層次的社會(huì)原因

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才走完的歷程，因此西方國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題也在我國(guó)當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)比較集中、突出地暴露出來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)正處于“食品安全風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期”，食品安全面臨如下深層次社會(huì)矛盾。

1.食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、低”的局面，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不高，自身質(zhì)量安全管理能力不足。我國(guó)目前有食品生產(chǎn)加工單位44.8萬(wàn)家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營(yíng)主體約323萬(wàn)家，有證餐飲單位約210萬(wàn)家，無(wú)證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計(jì)數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為分散，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還主要依靠2.4億農(nóng)民散戶(hù)生產(chǎn)。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律意識(shí)不強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，企業(yè)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信問(wèn)題就越重要。然而，當(dāng)前許多食品企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)淡薄。有些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為獲取非法利益，甚至故意從事違法違規(guī)活動(dòng)，帶來(lái)了不容忽視的安全隱患。近年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”豬肉案件，都與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為直接相關(guān)。

3.食品領(lǐng)域違法行為懲處力度不足?；仡櫧臧l(fā)生的食品安全案件，事故責(zé)任人在主觀(guān)心態(tài)上少數(shù)是故意，有些是惡習(xí)，更多是無(wú)知。法律是道德的底線(xiàn)，其不可能對(duì)所有社會(huì)不良現(xiàn)象加以規(guī)范，加之舉證的困難，許多食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為游走于合法與違法之間的灰色地帶。在“法不罰眾”的社會(huì)心態(tài)下，食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為遲遲不能入刑。

4.食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的部分，但至今仍沒(méi)有統(tǒng)一、完整的“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，有的食品標(biāo)準(zhǔn)間還存在交叉、重復(fù)、缺失、標(biāo)齡長(zhǎng)等問(wèn)題。例如我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量?jī)H800多項(xiàng)，而國(guó)際食品法典委員會(huì)有3300多項(xiàng)，歐盟有14.5萬(wàn)項(xiàng)，日本有5萬(wàn)多項(xiàng)。

5.食品安全監(jiān)管體制不順。我國(guó)實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食藥部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。于是，本應(yīng)統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管職權(quán)被分割為多個(gè)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)職能交叉、銜接不暢。此外，質(zhì)檢、工商等監(jiān)管部門(mén)均實(shí)行省以下垂直管理，市、縣級(jí)政府面臨有責(zé)無(wú)權(quán)的尷尬境地，現(xiàn)實(shí)中很難做到無(wú)縫隙監(jiān)管。

用社會(huì)管理理念統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管工作

確保食品安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，還是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)當(dāng)站在頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的高度，加快食品安全監(jiān)管的主體、機(jī)制、方式、環(huán)節(jié)和手段轉(zhuǎn)變，確保人民群眾飲食安全。

1.在監(jiān)管主體上，從政府監(jiān)管向社會(huì)“共治”轉(zhuǎn)變。食品安全不是政府監(jiān)管出來(lái)的，而是全社會(huì)共同治理出來(lái)的。一方面，我們要積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)食品企業(yè)自律，引導(dǎo)其提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。另一方面，提升社會(huì)監(jiān)督水平，政府應(yīng)穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，保障公眾對(duì)食品安全的知情權(quán)。同時(shí)，建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道?；鶎涌蛇x聘一批有一定影響力、公益心較強(qiáng)的熱心人士作為食品安全特邀監(jiān)督員，并在農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員和村級(jí)食品安全信息員制度，掌握動(dòng)態(tài)信息。社會(huì)“共治”的目標(biāo)是企業(yè)更負(fù)責(zé)，協(xié)會(huì)更有為，民眾更理性，媒體更客觀(guān)，專(zhuān)家更準(zhǔn)確。

2.在監(jiān)管機(jī)制上，從政出多門(mén)向統(tǒng)一高效轉(zhuǎn)變。在保持現(xiàn)有體制的前提下，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管工作機(jī)制。一是動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)以上地方政府設(shè)立食品安全（協(xié)調(diào)）委員會(huì)，并明確辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，完善例會(huì)工作協(xié)商、定期信息通報(bào)發(fā)布、案件舉報(bào)與協(xié)查責(zé)任追究等制度，將傳統(tǒng)科層式的工作流程轉(zhuǎn)換為扁平化的政策協(xié)調(diào)，有效解決政出多門(mén)、職責(zé)不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端。二是全程監(jiān)管機(jī)制。食品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響上下游的食品安全，存在“短板效應(yīng)”。例如“地溝油”事件就涉及發(fā)展改革、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥等多個(gè)部門(mén)。因此，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“從農(nóng)田到餐桌”的全流程監(jiān)管，特別是加快食品安全綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，如湖南省長(zhǎng)沙市公安局成立食品安全執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)無(wú)縫執(zhí)法。三是區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨地域流動(dòng)性，我們熟知的阜陽(yáng)奶粉事件、海南“毒豇豆”事件都具有該特征，可通過(guò)區(qū)域聯(lián)防機(jī)制解決監(jiān)管邊界不清的問(wèn)題。如安徽等華東七省聯(lián)合上海成立了“7+1”食品藥品監(jiān)督稽查聯(lián)防協(xié)作區(qū)；福建等建立了泛珠三角9省區(qū)食品藥品監(jiān)管合作聯(lián)席會(huì)議制度，共同應(yīng)對(duì)跨省區(qū)的食品風(fēng)險(xiǎn)。

3.在監(jiān)管方式上，從行政管控向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。在食品安全監(jiān)管中堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，寓管理于服務(wù)之中。一是加大基層食品安全管理和服務(wù)力度。必須以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合各類(lèi)資源。將政府在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等方面的職能下沉到社區(qū)，探索建立基層食品安全管理和服務(wù)綜合平臺(tái)，推進(jìn)“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。二是加大企業(yè)食品安全引導(dǎo)和服務(wù)力度。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)每年向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員提供食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)，鼓勵(lì)大型食品企業(yè)引入危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系，提高其質(zhì)量管理水平。加大“農(nóng)超對(duì)接”等政策實(shí)施力度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全監(jiān)管的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

4.在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，從事后應(yīng)急處置向源頭風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變。食品安全是容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域，應(yīng)建立和落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生。一要抓排查，全面做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)源普查工作，經(jīng)常性、滾動(dòng)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。既要“橫向到邊、縱向到底”，又要“瞻前顧后、左顧右盼”。二要抓監(jiān)控，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分層次管理，使監(jiān)管資源與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配，將有限的監(jiān)管資源集中到風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。三要抓溝通，加強(qiáng)與公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通并合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通策略的改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)教育的開(kāi)展，促使人們更為理性地認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)和看待食品安全事件，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大正面宣傳的力度，及時(shí)公布案件查處情況，營(yíng)造有利于食品安全工作的輿論氛圍。

5.在監(jiān)管手段上，從單一行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。以實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，制定我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快食品企業(yè)技術(shù)改造。嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和退出機(jī)制，從根本上提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和管理能力，落實(shí)食品安全的企業(yè)主體責(zé)任。二是運(yùn)用技術(shù)手段，強(qiáng)化監(jiān)管支撐。專(zhuān)業(yè)化是現(xiàn)代政府監(jiān)管的重要特征，也是提升監(jiān)管效能的途徑。應(yīng)嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以安全性評(píng)估結(jié)果為依據(jù)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在提升國(guó)家、省兩級(jí)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，有必要在“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確市、縣食品安全技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府據(jù)此安排投資和預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)基層食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。三是運(yùn)用宣教手段，強(qiáng)化安全意識(shí)。政府應(yīng)普及食品安全相關(guān)知識(shí)，建立公益性的食品安全知識(shí)宣教平臺(tái)、跨部門(mén)的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)以及科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)溝通平臺(tái)，引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。


熱點(diǎn)7.

………………

耕地保護(hù)一寸都不能松

江高鎮(zhèn)水瀝村沈德洪等反映，希望能將現(xiàn)有的基本農(nóng)田批一些給村里建冷庫(kù)、辦加工廠(chǎng)。鐘落潭鎮(zhèn)寮采村蕭建星說(shuō)，村里發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游觀(guān)光，要建一些游客休息室、農(nóng)民培訓(xùn)室、會(huì)議室，希望批一些建設(shè)用地。

溫家寶說(shuō)，現(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題是什么呢？是亂占農(nóng)民耕地，而農(nóng)民有意見(jiàn)，甚至由此引發(fā)群體性事件。問(wèn)題的根源在于土地作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，這個(gè)權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有保障。

溫家寶說(shuō)，土地既是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，又是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，農(nóng)民沒(méi)有土地就如同工廠(chǎng)沒(méi)有機(jī)器。我要肯定水瀝村，離廣州這么近，還能夠保有人均近l畝的耕地，相當(dāng)不易。對(duì)這塊土地，農(nóng)民要十分珍惜。我常講，土地是農(nóng)民的命根子。水瀝村沒(méi)有土地就沒(méi)有紅蔥，也沒(méi)有韭菜，更談不到深加工。

溫家寶說(shuō)，廣州作為一個(gè)大城市，要有自己的“菜園子”。城市建設(shè)要考慮郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地，不能讓每一個(gè)城市都沒(méi)有郊區(qū)，都是高樓大廈，都是工廠(chǎng)，然后吃菜都得從外地運(yùn)，趕上冰雪天氣，菜就斷了，價(jià)格飛漲。只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定，物價(jià)才能穩(wěn)定。農(nóng)田基本建設(shè)資金要給郊區(qū)土地更大的比重，支持農(nóng)民把地養(yǎng)好、養(yǎng)肥。

溫家寶說(shuō)，我今天在耕地上是一寸都不放，一口都不松，可以說(shuō)寸步不讓。希望在座的同志特別是干部能夠理解。

大家報(bào)以熱烈的掌聲。

農(nóng)村要保持田園風(fēng)光

在討論到農(nóng)村蓋房、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等問(wèn)題時(shí)，溫家寶說(shuō)，談到農(nóng)民蓋房，這應(yīng)該說(shuō)是政府工作的不足。對(duì)農(nóng)村蓋房應(yīng)該有統(tǒng)一規(guī)劃、多種設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足群眾多樣化的需求。南方不少地方農(nóng)民的房子已蓋到第四次，就是蓋了一次拆一次，再蓋以后發(fā)現(xiàn)還是不行，結(jié)構(gòu)不合理、式樣不美觀(guān)，又要拆。財(cái)富是有限的，你可以用在生產(chǎn)上，用在其它地方。如果一開(kāi)始就把農(nóng)民的房子規(guī)劃好、建設(shè)好，內(nèi)部設(shè)施可以修繕、可以改造，但不至于推倒重來(lái)。因此，在節(jié)約土地、節(jié)約資源的基礎(chǔ)上幫助農(nóng)民蓋好房，需要各級(jí)政府引起重視，認(rèn)真考慮。

溫家寶說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展旅游觀(guān)光要堅(jiān)持農(nóng)村的特色，保持田園風(fēng)光，這是基本的取向。我們的指導(dǎo)思想要端正到這個(gè)上面來(lái)。辦鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)該讓游人住到農(nóng)民家里，吃當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如果把農(nóng)村搞得像城里的公園一樣，還叫鄉(xiāng)村旅游，那是假的。我們千萬(wàn)不要干拆了真的造假的那種傻事。

大田村謝永科還說(shuō)，他們村邊的河流污染20年了，村民們最期盼的是把污染問(wèn)題解決好，讓周?chē)霓r(nóng)田灌溉得到保障，讓農(nóng)民生活居住有一個(gè)好的環(huán)境。溫家寶說(shuō)，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村面臨著污染越來(lái)越嚴(yán)重的狀況。水污染的主要來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和生活廢水，土壤污染的主要來(lái)源是化肥、農(nóng)藥?，F(xiàn)在已經(jīng)到了很?chē)?yán)重的地步，再不重視、再不加強(qiáng)治理，將會(huì)成為一大禍害。即使農(nóng)民有錢(qián)了，生活富裕了，但是生活的條件惡劣了，水不能喝，種出來(lái)的東西人家不敢買(mǎi)，連自己都不敢吃，那就是更嚴(yán)重的問(wèn)題。你的意見(jiàn)非常中肯，非常重要。農(nóng)村的污染問(wèn)題需要抓緊治理。

…………

——2012年2月溫家寶總理就政府工作在廣東聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)

申論參考理論



第一節(jié)  《申論》視野“社會(huì)管理”話(huà)題的由來(lái)

2004年黨的十六屆四中全會(huì)：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新

2006年黨的十六屆六中全會(huì)：加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

2007年黨的十七大：要健全社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。

2011年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上：扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。



2011年政府工作報(bào)告：

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?！骷?jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。



第二節(jié) 社會(huì)管理的概念及其區(qū)分

社會(huì)管理，是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。

——社會(huì)管理，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分

——與相對(duì)于自然界的整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的管理不完全相同，因?yàn)樽鳛閺V義的人類(lèi)社會(huì)管理是包括了人類(lèi)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的綜合管理

——與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)“四大職能”中的社會(huì)管理不完全相同，因?yàn)樽鳛檎毮艿纳鐣?huì)管理只是整個(gè)社會(huì)管理的一個(gè)組成部分，在我們所說(shuō)的社會(huì)管理中，社會(huì)組織和社會(huì)公眾等也發(fā)揮著重要作用

——與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)治安綜合治理不完全相同，因?yàn)榫S護(hù)社會(huì)治安是我們所說(shuō)的社會(huì)管理的重要內(nèi)容，但不是全部?jī)?nèi)容

——與教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的管理不完全相同，因?yàn)樯鐣?huì)管理的作用不局限于社會(huì)建設(shè)，更不局限于社會(huì)事業(yè)，同時(shí)還為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)提供正常運(yùn)行的條件和保障

特別分析1：社會(huì)管理與政府管理、企業(yè)管理、公民社會(huì)組織的自我管理

特別分析2：社會(huì)管理與依法行政

。



第三節(jié) 社會(huì)管理加強(qiáng)和創(chuàng)新的原則和思路

一要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。

二要堅(jiān)持多方參與、共同治理。充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求和社會(huì)矛盾，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧后”，使社會(huì)管理能夠體現(xiàn)維護(hù)公平正義的“剛性”、協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”、應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的“彈性”，促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

四要堅(jiān)持既有秩序、又有活力。把維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要保證社會(huì)的安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又要有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，降低社會(huì)運(yùn)行成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率，從而最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

五要堅(jiān)持立足國(guó)情、改革創(chuàng)新。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。同時(shí)，樹(shù)立世界眼光，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，勇于變革、勇于創(chuàng)新，把改革貫穿在整個(gè)社會(huì)管理過(guò)程之中，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

根據(jù)上述原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善中國(guó)特色社會(huì)管理體制，要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

在思想觀(guān)念上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。努力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問(wèn)題，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，下大氣力統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高政府社會(huì)管理的能力和水平，努力取得加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法，解決好越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更加積極、有效地參與社會(huì)管理，發(fā)揮多元主體的作用，盡快從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的“治理”。

在管理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要改變主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更加善于運(yùn)用群眾路線(xiàn)的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話(huà)、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。努力擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會(huì)管理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。努力改變社會(huì)管理手段單一的問(wèn)題，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

上述轉(zhuǎn)變概括起來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及構(gòu)建和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)管理體制。





第五節(jié) 社會(huì)管理工作格局、方式改進(jìn)和完善

完善社會(huì)管理格局，改進(jìn)社會(huì)管理方式，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，又是落實(shí)社會(huì)管理任務(wù)的基本保障。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的工作格局，調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)和諧的積極因素，形成共建和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。

黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在黨委工作突出重要的位置上，像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)那樣，經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì)，正確把握社會(huì)管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在社會(huì)管理中的作用。要合理配置黨政部門(mén)社會(huì)管理的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問(wèn)題。

政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。要轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會(huì)管理，通過(guò)制定法律法規(guī)、完善社會(huì)政策、健全社會(huì)管理體系、培育和管好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。建立和完善社會(huì)管理的考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。

社會(huì)協(xié)同，就是要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。一要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎邮巧鐣?huì)協(xié)同管理的基礎(chǔ)。要通過(guò)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，在基層構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，切實(shí)把社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾解決在基層。著力完善基層群眾性自治組織，加強(qiáng)農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)域性社會(huì)管理職能，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作、協(xié)作組織，城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐在社區(qū)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中的積極作用。搭建社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)互助性、公益性、娛樂(lè)性社區(qū)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，有效發(fā)揮它們?cè)跐M(mǎn)足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導(dǎo)群眾情緒等方面的積極作用。整合基層社會(huì)管理資源，堅(jiān)持把政法、信訪(fǎng)、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門(mén)整合起來(lái)，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理。各地區(qū)各部門(mén)要把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，增強(qiáng)基層組織社會(huì)管理的能力。二要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針，完善培育扶持的政策措施，推動(dòng)包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織發(fā)展壯大，提高它們?cè)谏鐣?huì)管理中的協(xié)同能力。適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，讓公民有更多的機(jī)會(huì)利用這種載體實(shí)現(xiàn)自我管理和參與社會(huì)管理。各類(lèi)社會(huì)組織都要深化自身改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行為，增強(qiáng)活力。完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三要強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理的責(zé)任。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)所有制企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，合理處理企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。積極發(fā)揮好各種所有制企業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞資關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的作用。事業(yè)單位在下一步改革中要維護(hù)集體利益和職工個(gè)人權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

公民參與，就是要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用，引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。要培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)。積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，健全社會(huì)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，為公民參與創(chuàng)造條件，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。

與新的社會(huì)管理理念、社會(huì)管理制度體系和社會(huì)管理工作格局相適應(yīng)，必須改進(jìn)社會(huì)管理方式，在用好傳統(tǒng)手段的同時(shí)，還要善于學(xué)會(huì)運(yùn)用新方式，綜合運(yùn)用多種手段。

健全法治體系。實(shí)施社會(huì)管理離不開(kāi)強(qiáng)有力的法制保障。要切實(shí)加快社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作，依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人、組織的行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

完善政策體系。政策在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。要不斷完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，彌補(bǔ)社會(huì)政策領(lǐng)域的空白，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益。

借助道德力量。道德在規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序中發(fā)揮著持久性的基礎(chǔ)作用。要善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。要重視解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德失范問(wèn)題，充分借鑒吸收人類(lèi)優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，努力塑造新型倫理道德。

發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要法寶，通過(guò)群眾工作來(lái)服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)群眾利益，維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾。

依靠科技支撐。信息化建設(shè)是提升社會(huì)管理效能的必由之路。要加強(qiáng)社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立規(guī)范高效的動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握“人、屋、車(chē)、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)”等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，綜合研判，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，聯(lián)通共享。

善于輿論引導(dǎo)。輿論引導(dǎo)是社會(huì)管理的重要方式。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。要把新媒體作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，利用這個(gè)平臺(tái)宣傳黨的路線(xiàn)、方針和政策，了解社情民意，理順社會(huì)情緒。



第六節(jié) 范文

之一：對(duì)策性議論文舉例

多管齊下，營(yíng)造社會(huì)管理新格局

近年來(lái)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨和政府為全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而提出的重大目標(biāo)。但是，在當(dāng)下，社會(huì)中依然存在著大量不和諧因素，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，社會(huì)保障機(jī)制有待完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革仍需推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展不平衡的趨勢(shì)亟須扭轉(zhuǎn)。為此，筆者認(rèn)為，多管齊下，  解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造社會(huì)管理新格局，顯得尤為重要。

社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不僅是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是百姓安居樂(lè)業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理更是著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理的重要性?！袄笥谥危δ笥趤y”。社會(huì)穩(wěn)定，是要滿(mǎn)足公眾正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)需求，是保障社會(huì)的有序運(yùn)行。然而，現(xiàn)行的社會(huì)管理格局已不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要，嚴(yán)重妨礙了維持社會(huì)穩(wěn)定的大計(jì)。因此，多管齊下，營(yíng)造社會(huì)管理新格局十分必要。

多管齊下，具體來(lái)說(shuō)，就是要做好以下四方面工作：

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)觀(guān)念。目前社會(huì)管理的一個(gè)重要問(wèn)題就是行政手段的過(guò)多干涉。所以，政府應(yīng)逐步退出社會(huì)管理領(lǐng)域，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)觀(guān)念，做好服務(wù)工作，加大公共財(cái)政投入，為群眾提供公共必需品。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度關(guān)注社會(huì)管理問(wèn)題，樹(shù)立正確的社會(huì)管理觀(guān)念和服務(wù)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)社會(huì)管理體制。

第二，暢通表達(dá)渠道，重視群眾訴求。社會(huì)的問(wèn)題，說(shuō)到底就是百姓生活中的各種問(wèn)題。而解決好問(wèn)題，就必須先了解問(wèn)題。因此，要營(yíng)造社會(huì)管理新格局，就必須形成深入了解民情、充分反映民意的信息反饋機(jī)制，通過(guò)報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)傳播手段與網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興傳播手段的結(jié)合，大力拓寬民眾利益訴求反映渠道。依靠信息技術(shù)的提高，大力解決信息反映不及時(shí)、信息反饋不清晰的問(wèn)題。

第三，注重宣傳教育，增強(qiáng)公民意識(shí)。俗話(huà)說(shuō)，“雄筆一支抵萬(wàn)軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國(guó)家的重要手段。而增強(qiáng)公民道德意識(shí)，則有利于降低社會(huì)犯罪率，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。為此，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，以社會(huì)主義榮辱為要求，大力增強(qiáng)公民主人翁意識(shí)，樹(shù)立道德模范典型，以自律促他律，在全社會(huì)形成重道德、重榮辱的氛圍。

第四，健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法管理。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心內(nèi)容，依法治國(guó)首先需要有法可依。所以，應(yīng)當(dāng)健全各種法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法工作，讓社會(huì)管理有法可依。其次，則需有法必依。社會(huì)管理人員在管理社會(huì)事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，要建立科學(xué)有效的社會(huì)管理政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

總而言之，化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧，營(yíng)造社會(huì)管理新格局，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)，我們當(dāng)不懈努力，持之以恒。



“民生”乃人民之生計(jì)，與“國(guó)計(jì)”并重，不可偏廢，必須兼顧。全面建設(shè)小康社會(huì)必須推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，注重解決民生問(wèn)題，是我黨以人為本、執(zhí)政為民理念的直接體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，從根本上解決好諸多民生問(wèn)題，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制。十七大報(bào)告指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制?！边@為社會(huì)管理體制創(chuàng)新指明了方向和路徑。創(chuàng)新社會(huì)管理體制就是要建立國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)、政府行政管理與社會(huì)自主管理相統(tǒng)一的新型社會(huì)管理體制，就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，政府和各類(lèi)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等主體基于公正公平、公共利益和公共認(rèn)同等原則，共同擔(dān)負(fù)社會(huì)管理的職能。

如何推動(dòng)社會(huì)管理？

不論是在《政府工作報(bào)告》中，還是在“十一五”規(guī)劃綱要中，都充分強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理。社會(huì)管理是我們“兩會(huì)”的一個(gè)關(guān)鍵詞，健全社會(huì)管理制度正在成為共和國(guó)的強(qiáng)音。

下面圍繞如何推動(dòng)社會(huì)管理體制的改革，說(shuō)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、擴(kuò)大社會(huì)管理的主體。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理包括兩類(lèi)：一是政府社會(huì)管理；二是社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。而現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。目前，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。重心在下移。為了適應(yīng)下移，建議今后變社會(huì)組織的審批制為登記制，加強(qiáng)培育社區(qū)民間組織。同時(shí)，從稅收上扶持社會(huì)組織。

二、強(qiáng)化政府社會(huì)管理的職能。政府社會(huì)管理的重點(diǎn)是對(duì)那些家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、維護(hù)社會(huì)秩序以及解決社會(huì)危機(jī)等。多年來(lái)，政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)常常越位，而在社會(huì)職能上卻很少到位。通常講“缺位”，往往就是缺在社會(huì)管理上。政府應(yīng)當(dāng)把直接插到經(jīng)濟(jì)中的那只手向后縮一縮，不管那里的油水有多大都要縮回來(lái)；要把插到社會(huì)中的那只手向前伸一伸，伸一伸。否則，責(zé)任政府、服務(wù)政府只能是一句美麗的空話(huà)。

三、再造社會(huì)管理流程。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡(jiǎn)便、透明和高效”，建議優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順社會(huì)管理中的條塊和分權(quán)。建議設(shè)置獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，把分散在許多部門(mén)的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)捏在一起，組成一個(gè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。行政分工與科學(xué)分類(lèi)有“小異”，更有“大同”。機(jī)構(gòu)擰成一股繩，既有利于轉(zhuǎn)變職能，又有助于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，還有利于把許多具體的小制度上升為社會(huì)管理的大制度。用結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)文化政治相協(xié)調(diào)的大制度來(lái)指導(dǎo)小制度。

四、加強(qiáng)社會(huì)政策的制定與執(zhí)行。政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策。社會(huì)政策是政府調(diào)節(jié)社會(huì)的主要手段和基本措施。社會(huì)政策是指政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的公共行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和活動(dòng)策略。政策是科學(xué)。只有科學(xué)地制定政策，才能制定出科學(xué)的政策。拍胸脯、拍臺(tái)子不是科學(xué)。一言堂里出不了科學(xué)的政策。社會(huì)政策的制定一定要有公眾參與，公開(kāi)討論?？茖W(xué)、民主、公平是社會(huì)政策的三大原則。注重公平是區(qū)別傳統(tǒng)公共行政學(xué)與新公共管理學(xué)的試金石。政策上偏一點(diǎn)，在社會(huì)生活上就是偏一片，偏一個(gè)或幾個(gè)階層?？茖W(xué)的亮度、民主的高度、公平的信度決定政策的水平。政策重在執(zhí)行。社會(huì)政策不是“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。對(duì)政策的執(zhí)行要科學(xué)評(píng)估，防止走樣，防止效果邊際遞減效應(yīng)，防止“一級(jí)一級(jí)往下傳，傳到下面什么也不見(jiàn)”。

五、完善社會(huì)指標(biāo)體系，建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系。社會(huì)指標(biāo)不是老百姓所討厭的壓指標(biāo)的那種指標(biāo)。社會(huì)指標(biāo)是分析社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)發(fā)展的一種量化工具。社會(huì)指標(biāo)體系是社會(huì)管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測(cè)、監(jiān)督的準(zhǔn)繩?，F(xiàn)在有些官員“王婆賣(mài)瓜”，對(duì)不起，有了社會(huì)指標(biāo)就很難再“自賣(mài)自夸”了。因此，我們要努力開(kāi)拓社會(huì)信息收集渠道，研制社會(huì)管理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，還要完善社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，要有社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估，構(gòu)建交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系。尤其是完善對(duì)于重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問(wèn)題的社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)防范。

六、全社會(huì)，尤其是企業(yè)要提升社會(huì)責(zé)任。過(guò)去，由企業(yè)辦小社會(huì)，從搖籃到墳?zāi)苟加善髽I(yè)包下來(lái)的做法必須改革?？墒?，不要企業(yè)在企業(yè)內(nèi)包辦小社會(huì)，決不等于不要企業(yè)關(guān)注大社會(huì)。我們不能籠統(tǒng)地說(shuō)富人都為富不仁，可是，我們可以有把握地說(shuō)，中國(guó)有相當(dāng)多的富人是為富不捐?！鞍我幻岳煜露粸椤保皇侵袊?guó)企業(yè)家應(yīng)有的素質(zhì)；“以仁為富”才是中國(guó)富人的傳統(tǒng)美德。

七、對(duì)社會(huì)管理人員要培訓(xùn)。社會(huì)管理人員應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)管理的新理念。要明確社會(huì)管理的本質(zhì)是服務(wù)，而要服務(wù)就要克服官本位。官本位是比“禽流感”傳染性更大的“人流感”，社會(huì)病。社會(huì)管理是治療官本位的手術(shù)刀。培訓(xùn)要以就地培訓(xùn)為主，嚴(yán)格控制“走出去”的人數(shù)。我們“走出去”的人已經(jīng)夠多了。有些人走出去干什么，天曉得！不要以為只有“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”。拜群眾為師，拜學(xué)者為師，花走出去培訓(xùn)費(fèi)用的千分之一、萬(wàn)分之一，同樣可以學(xué)到社會(huì)管理的真本事。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)既有統(tǒng)一的一面，又有對(duì)立的一面。這是一道世界級(jí)的大難題。幾十年來(lái)，國(guó)外因各執(zhí)一端，引發(fā)政壇動(dòng)蕩的事屢見(jiàn)不鮮。我們一定要防止大起大落。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步艱難時(shí)，我們要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)撐腰；在市場(chǎng)滲透到政治社會(huì)領(lǐng)域時(shí)，我們要警惕市場(chǎng)萬(wàn)能論，為社會(huì)發(fā)展鳴鑼開(kāi)道。在一定時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略性選擇是必要的，但要堅(jiān)持兩條腿走路。辯證法給人以膽量，改革給人以力量。為了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步，物質(zhì)共精神齊飛，我們要勇往直前！



國(guó)家管理社會(huì)化：政府轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)

胡錦濤同志在中共十七大上提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開(kāi)放近３０年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，然而正是以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，引發(fā)了國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾之間關(guān)系的重大變化。為此，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)考察中發(fā)現(xiàn)，從國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾的關(guān)系及其變化來(lái)理解行政管理體制改革，不僅更為接近整體性的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，而且對(duì)于政府把握其職能轉(zhuǎn)變的總體方向和目標(biāo)，具有更加重要的宏觀(guān)指導(dǎo)意義。

政府轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求

政府是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，承載著治理國(guó)家、整合社會(huì)、服務(wù)民眾的職能。然而，“國(guó)家”與“社會(huì)”誰(shuí)為第一性，不僅是兩種不同的理論研究范式，并且決定了政府的行為方向，亦即形成“社會(huì)管理國(guó)家化”和“國(guó)家管理社會(huì)化”兩種形態(tài)的分野。前者將行政管理置于“國(guó)家優(yōu)位和決定社會(huì)”的集權(quán)化框架之中，其主要特征表現(xiàn)為：將國(guó)家權(quán)力視為統(tǒng)治社會(huì)的惟一合法權(quán)利，否定國(guó)家權(quán)力下放或還權(quán)于社會(huì)的歷史趨勢(shì)和積極意義；堅(jiān)守國(guó)家權(quán)力和意志的至上性和統(tǒng)攝性，以政治管理方式來(lái)架構(gòu)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活；把高度集權(quán)作為穩(wěn)定社會(huì)的必要前提，只承認(rèn)國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的意義，否定民眾對(duì)于制約權(quán)力的實(shí)效性和可操作性等等，進(jìn)而形成了把民眾和社會(huì)看做是政府和國(guó)家的附庸和工具，“認(rèn)定國(guó)家或政治的至高地位以及一切問(wèn)題都可以最終訴求國(guó)家或依憑政治而獲致解放”的思維定式。

在中國(guó)改革開(kāi)放以前，由于我們對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上的偏差和失誤，實(shí)行了高度集權(quán)的政治和經(jīng)濟(jì)體制，形成了國(guó)家包攬和控制社會(huì)、“權(quán)力”遏制和侵吞“權(quán)利”的非均衡、不正常狀態(tài)，阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。改革開(kāi)放后，中國(guó)逐步改變了先前那種以政治活動(dòng)為中心，將諸領(lǐng)域統(tǒng)合為單元板結(jié)的社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，進(jìn)而使政府更多地指向政治領(lǐng)域的傾向以及政治領(lǐng)域?qū)τ谄渌I(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位開(kāi)始相對(duì)弱化。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得中國(guó)社會(huì)的自由空間逐漸加大，資源流動(dòng)不斷加速，從而在一定程度上消解了傳統(tǒng)集權(quán)體制在經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等方面的基礎(chǔ)，進(jìn)而使得整體性、同質(zhì)性社會(huì)得以逐步解體。由此表明，加大以轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化社會(huì)自治功能為取向的行政管理體制改革的力度，已經(jīng)成為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)自主性與多元化發(fā)展，建立起國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾之間良性互動(dòng)關(guān)系的重要前提。

由此我們可以清楚地看到，我們所說(shuō)的“國(guó)家管理社會(huì)化”并不是指國(guó)家權(quán)限相對(duì)于社會(huì)的弱勢(shì)化，而是要構(gòu)建起一種國(guó)家和政府在支配社會(huì)生活方面“權(quán)力類(lèi)別多元化”的狀態(tài)。因?yàn)?，“利益多元需求、?quán)力分散制約、組織依法獨(dú)立”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)重要特征，所以就必然會(huì)在更加廣泛的領(lǐng)域中形成排斥單一性和獨(dú)占性機(jī)制的強(qiáng)烈訴求，由此，除了國(guó)家機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)居于支配社會(huì)生活的主導(dǎo)地位外，社會(huì)民眾及其非政府組織也已開(kāi)始成為治理和整合社會(huì)的一支不可或缺的重要力量。而從深層次的視角來(lái)看，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)利的真正要義在于凸顯權(quán)力的人民性，如果把行政管理體制改革的正確命題界定為“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，那么，缺失人民的參與而僅僅依靠政府的“自我革命”，這種改革的成功是難以想象的。所以，權(quán)力適從人民的意志，權(quán)力得到人民的監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，就應(yīng)該成為政府轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)行政管理體制改革的決定性因素，應(yīng)該從國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾健康關(guān)系的動(dòng)力機(jī)制中去尋找，這樣才能使政府正確選定職能轉(zhuǎn)型的根本性目標(biāo)，并且確定政府發(fā)揮職能作用的范圍和強(qiáng)度。

政府轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本

理論界普遍認(rèn)為，在完善公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，這是服務(wù)型政府在“國(guó)家管理社會(huì)化”框架中的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。中共十七大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。從理論上講，社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能得以實(shí)現(xiàn)，但是事實(shí)又表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定能夠完全成為改善民生的必然。不容置疑，近３０年的改革使中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了連續(xù)和高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而從反思的視角進(jìn)行考量，從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始，問(wèn)題的嚴(yán)重性開(kāi)始越發(fā)凸顯出來(lái)，生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距拉大，醫(yī)療保障缺失、教育費(fèi)用昂貴、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等等，所有這些問(wèn)題使得社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)分化程度越來(lái)越高。實(shí)際上這不僅是政府今后改革所面臨的社會(huì)壓力，同時(shí)也是政府出臺(tái)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”這一新政的現(xiàn)實(shí)背景。而需要指出的是，政府推出和實(shí)行社會(huì)發(fā)展的公共政策是要有成本的，亦即需要雄厚的財(cái)政資金作為支撐和保證，所以在服務(wù)型政府的施政過(guò)程中，需要考察和提升中國(guó)政府兩個(gè)方面的能力：一個(gè)是汲取財(cái)政資金的能力，另一個(gè)是節(jié)約行政成本的能力。

中國(guó)政府在１９９４年對(duì)財(cái)政體制作出重大調(diào)整以后，政府的綜合財(cái)政收入在短短的１０年中翻了近５倍。到２００５年，全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)３００００億元人民幣，社?；鹗杖虢罚埃埃皟|，預(yù)算外收入估計(jì)在５０００億左右，三者相加約４２０００億元。另?yè)?jù)財(cái)政部企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，２００５年全國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)９０４７．２億元，如果按５０％的平均分紅率，又給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)４５００億的額外收入，這已表明中國(guó)政府在資金汲取能力方面的問(wèn)題已經(jīng)得到大致解決。但是，如此可觀(guān)的財(cái)政收入并沒(méi)有使公共投入得到有效保證，問(wèn)題在于中國(guó)政府高昂的行政成本在很大程度上消耗和抵消了這部分可觀(guān)的收入。來(lái)自公開(kāi)的數(shù)據(jù)表明，從１９７８年到２００４年的２６年間，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)２３．３倍，而行政管理費(fèi)用增幅達(dá)８２倍。從審計(jì)情況看，全國(guó)沒(méi)有納入預(yù)算管理的２７０００億元資金９０％在地方，地方收入占國(guó)家總收入的６３％，其財(cái)政支出達(dá)４２０００億元之巨。有專(zhuān)家分析認(rèn)為，如果將“公車(chē)”、“公招”、“公出”浪費(fèi)的近１萬(wàn)億元，以及形象和政績(jī)工程、慶祝和紀(jì)念活動(dòng)等胡花亂支的近１萬(wàn)億元投入于轉(zhuǎn)移支付，那么人民將能更多地分享改革帶來(lái)的成果和好處，我國(guó)的基尼系數(shù)可從目前的０．４５變?yōu)椋埃?，分配不公?wèn)題將得到大幅緩解。由此使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，中共十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中具有深遠(yuǎn)意義的重大實(shí)際步驟。

推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不能僅僅理解為實(shí)現(xiàn)民生在物質(zhì)上的改善，而更為重要的是要實(shí)現(xiàn)民生在權(quán)利上的保障，由于權(quán)利具有“被敬畏”和“可伸張”的功能，所以十七大提出和諧社會(huì)的“五有”目標(biāo)，在通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志以后，就會(huì)被中國(guó)老百姓作為當(dāng)仁不讓的憲賦權(quán)利來(lái)加以維護(hù)。因此，只有在尊重人民權(quán)利的基礎(chǔ)上，才能真正滿(mǎn)足人民的物質(zhì)需求，這一理念應(yīng)該成為政府施政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也只有這樣，才能最大限度地降低各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。據(jù)此，中國(guó)政府在轉(zhuǎn)型中要加大公共財(cái)政體制和公共投資體制改革的力度。在公共財(cái)政體制方面，要強(qiáng)化人大對(duì)政府財(cái)政方面的監(jiān)督功能，逐步建立起公共財(cái)政開(kāi)支的硬約束機(jī)制，確保公共財(cái)政的公共屬性；在公共投資方面，必須使政府真正從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，既要讓有限的公共財(cái)政用于公共領(lǐng)域，又要更好地發(fā)揮國(guó)家公共投資的實(shí)際效用。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前政府在財(cái)政和投資方面存在的諸多問(wèn)題已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)建設(shè)公共投入的瓶頸，而只有使這兩個(gè)層面的改革發(fā)生實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展，政府的轉(zhuǎn)型和社會(huì)建設(shè)資金投入的最大化才能得以真正實(shí)現(xiàn)。

政府轉(zhuǎn)型的微觀(guān)基礎(chǔ)

在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)下，由于政府逐步放松了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過(guò)度干預(yù)和嚴(yán)格控制，使得社會(huì)發(fā)展的活力日益得到了顯現(xiàn)，但是由于歷史的原因，中國(guó)社會(huì)的自治功能以及國(guó)家與社會(huì)的良性關(guān)系仍未得到深度發(fā)展。所以，社會(huì)生態(tài)環(huán)境的加速變化，使得政府單方面的不可治理程度也在加速增大，“全能政府”單獨(dú)主治的局面已經(jīng)難以很好地解決日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。事實(shí)已經(jīng)充分表明，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展是政府職能轉(zhuǎn)變的基本需要和根本動(dòng)因，而政府職能轉(zhuǎn)變則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面和歷史結(jié)果。社會(huì)越向前發(fā)展，就越需要政府實(shí)現(xiàn)由社會(huì)控制向社會(huì)服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變，并要在妥善處理好國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾健康關(guān)系的基礎(chǔ)上，更加有效地培養(yǎng)社會(huì)的自治能力和公民的參政能力，真正把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為服務(wù)型政府的主要職能。從這個(gè)意義上講，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展不僅需要理性設(shè)計(jì)的推動(dòng)，更需要政府行為的重新構(gòu)建。

要實(shí)現(xiàn)政府職能的這種重大轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要向社會(huì)進(jìn)行適度分權(quán)。政府主動(dòng)“減負(fù)”與向社會(huì)分權(quán)，一方面表明“強(qiáng)政府大社會(huì)”的時(shí)代正在和已經(jīng)到來(lái)；另一方面，也向我們提出了“大社會(huì)”如何進(jìn)行構(gòu)建這個(gè)嶄新的課題。“大社會(huì)”不僅是凸現(xiàn)公民價(jià)值與權(quán)利的社會(huì)，而且是一個(gè)倡導(dǎo)公民參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)的社會(huì)。然而，公民參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)絕不是自發(fā)形成的，它需要?jiǎng)?chuàng)造出形成這種意識(shí)的機(jī)制與條件。這種機(jī)制及其狀態(tài)的形成，需要在政府與社會(huì)之間建立起一個(gè)寬厚的中間層，即一個(gè)能夠提供制約和糾錯(cuò)功能的健全的公共領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該是一個(gè)具備成熟和完善的社會(huì)自治組織的系統(tǒng)，這些組織具有根據(jù)國(guó)家法律注冊(cè)的合法身份，它們依靠法治來(lái)實(shí)現(xiàn)自己維護(hù)公共權(quán)益的目標(biāo)，并由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)他們向社會(huì)提供的公共服務(wù)。然而，當(dāng)這種機(jī)制形成以后，這些民間組織在社會(huì)上就會(huì)產(chǎn)生巨大的影響力，并且能夠得到公眾和國(guó)家立法機(jī)構(gòu)及政府的尊重，進(jìn)而使社會(huì)民眾能夠以權(quán)力委托者的身份并憑借自己的組織力量，一方面去影響和監(jiān)督政府，另一方面與政府?dāng)y起手來(lái)共同治理社會(huì)。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)的非政府組織正在逐漸成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，逐步建立和完善起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和社區(qū)不僅為提高和增強(qiáng)社會(huì)的自治能力發(fā)揮著重要作用，并且架構(gòu)起了政府與社會(huì)及其民眾之間進(jìn)行溝通的橋梁。它們的進(jìn)一步發(fā)展有賴(lài)于政府大膽地向社會(huì)組織分權(quán)，并接受政府原先職能中分離出來(lái)的技術(shù)性和事務(wù)性工作，這樣做既有利于避免政府對(duì)微觀(guān)領(lǐng)域的直接干預(yù)，又將為社會(huì)的自主管理創(chuàng)造極其廣闊的空間。從這個(gè)意義上講，它們既是政府從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的重要載體，又是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的微觀(guān)社會(huì)基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，所有這些都將為逐步形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)組織的多元結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)管理模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。我們完全有理由相信，在我國(guó)政府轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際步驟和有力感召下，國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾必將攜手共進(jìn)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。