2012年深圳公務(wù)員考試申論解析

　　一、給定材料

　　(一)材料主題

　　2012年上半年深圳市申論試卷的考試主題為“創(chuàng)新社會(huì)管理，引導(dǎo)公眾參與”，屬于政治領(lǐng)域的主題。公眾參與是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。

　　2011年12月底，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例(草案)》提請(qǐng)常委會(huì)第十二次會(huì)議“二審”?！稐l例》中最大亮點(diǎn)是增加了在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中進(jìn)行和完善黨建工作的規(guī)定；而其本身也體現(xiàn)出深圳市對(duì)在實(shí)際生活中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的迫切需求，以及實(shí)現(xiàn)公民的有序政治參與的重要意義?？梢姡钲谑姓腔诒臼袑?shí)際、本市經(jīng)驗(yàn)而考查了公民參與問題，與個(gè)別省市淡化本省色彩的做法明顯不同。

　　(二)材料大意

　　給定材料總共三大則，其中材料一包含4段內(nèi)容、材料二包含10段內(nèi)容、材料三也包含10段內(nèi)容。材料大意如下：材料

　　序號(hào)材料大意材料一1.中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一系列復(fù)雜的社會(huì)問題和矛盾。2.“公眾參與”已經(jīng)成為我國(guó)人民生活的鮮明符號(hào)。3.公眾參與是提高公共政策質(zhì)量的重要途徑之一。4.公眾參與的實(shí)踐還沒有形成連貫的面，缺乏各部門普遍存在的常規(guī)制度。材料二1.A市項(xiàng)目因有環(huán)境污染之嫌，遭到當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對(duì)。2.某市為改善30萬市民出行問題撰寫了規(guī)劃。3.某市推出市民參與旁聽市政府常務(wù)會(huì)議的舉措。4.食品安全信息的透明度嚴(yán)重不足。5.政府為大型水電項(xiàng)目召開會(huì)議聽取民意，但參加者寥寥無幾。6.成都四名“價(jià)格聽證專業(yè)戶”遭曝光。7-8.有關(guān)政府信息公開的報(bào)告和條例等內(nèi)容。9.微博對(duì)中國(guó)公共管理帶來巨大影響。10.深圳市委書記王榮指出，當(dāng)今已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、微博時(shí)代，政府應(yīng)不斷提高執(zhí)政能力，破解新的困擾。材料三1.全國(guó)人大(微博)常委審議的個(gè)人所得稅修正案草案通過網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，聽取了民眾的反饋意見，并進(jìn)行修改。2.廣州市創(chuàng)設(shè)開放式聽取意見的新形式，并建立了公眾意見及時(shí)反饋制度。3.深圳在籌辦大運(yùn)會(huì)期間主張民眾自愿參與，得到全市上下積極響應(yīng)。4.廣東積極開展“三打兩建”工作，鼓勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為。5.個(gè)別地方對(duì)民眾的舉報(bào)行為未進(jìn)行處理。6.以圖表的形式，比較英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、加拿大在城市規(guī)劃過程中的公眾參與。7.公民參與預(yù)算成為新時(shí)期公民要求參與民主政治生活的普遍需求。8.社會(huì)組織是政府和民眾之間的橋梁。9.環(huán)保、文化慈善、防控艾滋病等領(lǐng)域是社會(huì)組織主要活動(dòng)的平臺(tái)。10.公眾參與受到黨和政府的大力支持。

　　二、作答要求

　　(一)試題結(jié)構(gòu)

　　從試題結(jié)構(gòu)上看，考查目標(biāo)非常明確清晰，第一題主要考查閱讀理解能力，第二題主要考查提出和解決問題能力，第三題主要考查文字表達(dá)能力。

　　作答要求總共3個(gè)，列舉如下：題號(hào)作答要求一請(qǐng)簡(jiǎn)單概括給定資料的主要內(nèi)容。

　　要求：簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確，不超過150字。(20分)二請(qǐng)針對(duì)材料所反映的公眾參與存在的問題，提出解決措施。

　　要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。(30分)三請(qǐng)就“政府工作與公眾參與”這個(gè)話題，自擬題目，寫一篇議論文。

　　要求：觀點(diǎn)明確，論據(jù)結(jié)合，條例清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)800-1200字。(50分)(二)作答思路

　　第一題：本題是一道典型的歸納概括題。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及材料中的方方面面，一般而言，主要包括現(xiàn)狀、問題、原因、已采取措施(經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn))、應(yīng)采取措施(對(duì)策)六個(gè)方面。但答案具體應(yīng)包括哪些要素，要秉著“依據(jù)材料”這一作答原則，靈活地提取要點(diǎn)。

　　第二題：本題的作答任務(wù)是就公眾參與存在的問題，提出解決措施。很明顯，屬于提出對(duì)策類試題。本題的作答范圍是全部給定材料，同樣要立足整篇材料展開作答。作答還需注意“有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)不超過350字?！?

　　第三題：本題要求圍繞“政府工作與公眾參與”這個(gè)話題開展寫一篇議論文，通過閱讀給定資料可知，本套試題實(shí)際主要關(guān)于社會(huì)管理與公眾的內(nèi)容?？忌诰唧w寫作時(shí)，可將公眾與社會(huì)管理相關(guān)聯(lián)，展開論述。具體可以是策論文，以對(duì)策為主，即如何正確處理政府在社會(huì)管理中與公眾參與的關(guān)系，也可以論述政府如何引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理。當(dāng)然，也可以是評(píng)論文，可以論述政府工作與公眾參與的關(guān)系，也可以論述公眾參與對(duì)于政府工作的重要意義。

　　1.請(qǐng)簡(jiǎn)單概括給定資料的主要內(nèi)容。

　　要求：簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確，不超過150字。(20分)

　　作答一道題目，務(wù)必要仔細(xì)審題，明確題意。具體而言，可從作答任務(wù)、作答范圍、作答條件三大方面來展開。

　　第一，本題作答任務(wù)是“概括給定資料的主要內(nèi)容”，很明顯，屬于歸納概括主要內(nèi)容題型。而主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及材料中的方方面面，一般而言，主要包括現(xiàn)狀、問題、原因、已采取措施(經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn))、應(yīng)采取措施(對(duì)策)六個(gè)方面，答案具體應(yīng)包括哪些要素，要秉著“依據(jù)材料”這一作答原則，靈活地提取要點(diǎn)，歸納概括好作答要點(diǎn)后，應(yīng)按照從“現(xiàn)狀到措施”的認(rèn)識(shí)順序排列要點(diǎn)，形成完整答案。

　　第二，本題作答范圍是全部給定資料，因此，考生必須通讀整篇材料后再展開作答，以確保提取要點(diǎn)的全面性。

　　第三，本題作答條件是“簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確，不超過150字”。與“簡(jiǎn)單”、“150字”形成對(duì)比的是本題要求概括主要內(nèi)容(涉及到的要點(diǎn)往往很多)，這就鮮明地提示考生，要點(diǎn)的提煉在確保準(zhǔn)確、遵從原文意思的基礎(chǔ)上，還要注意“精”、“簡(jiǎn)”，力爭(zhēng)用最少的語言表達(dá)出較大的信息含量，以避免超出規(guī)定的作答字?jǐn)?shù)。歸納概括題更多的是按點(diǎn)給分，因此，考生在作答此類試題時(shí)不必追求文采，只要將要點(diǎn)找全、找準(zhǔn)即可。

　　本題考生應(yīng)主要從公民參與的現(xiàn)狀、公眾參與的必要性、存在的問題、解決措施這幾大方面進(jìn)行作答。鑒于第二題是要求考生提對(duì)策，因此，此處的解決措施精練提及即可。

　　2.請(qǐng)針對(duì)材料所反映的公眾參與存在的問題，提出解決措施。

　　要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。(30分)

　　第一，本題的作答任務(wù)是就公眾參與存在的問題，提出解決措施。很明顯，屬于提出對(duì)策類試題。第二，本題的作答范圍是全部給定材料，同樣要立足整篇材料展開作答。第三，本題的作答條件是“有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。(30分)”?！坝嗅槍?duì)性”即要求考生：一是對(duì)策的提出務(wù)必“針對(duì)公眾參與存在的問題”；二是對(duì)策的提出要源于材料，忌隨意發(fā)揮，盲目使用所謂的“萬能對(duì)策”?！坝袟l理”即是要求考生答案的組織要有邏輯，要點(diǎn)清晰，可采用“對(duì)策鋪墊+對(duì)策展開(主旨句+具體闡述)”的形式，使用序數(shù)詞等標(biāo)注各條要點(diǎn)?！扒袑?shí)可行”即是要求考生提出的對(duì)策具備可以實(shí)施的條件。此外，還要注意作答字?jǐn)?shù)不能超過350字。

　　作答本題，首先要明確材料中所反映的公眾參與存在的問題?？忌梢园凑兆リP(guān)鍵詞的方法，重點(diǎn)鎖定一些具有消極、否定意義的詞匯，如“問題”“矛盾”“不足”“不暢通”“困境”等，以提高閱讀、作答效率。通過閱讀可知，材料反映了多處問題，比如材料一中提到的法律的缺陷和政府動(dòng)力不足；材料二、三中提到的政府公開缺少內(nèi)容，渠道不暢通，行政色彩濃重導(dǎo)致公眾缺乏對(duì)于行政立法的動(dòng)議權(quán)和倡議權(quán)，反饋不及時(shí)、推諉塞責(zé)等問題。

　　明確了問題后，考生需要仔細(xì)閱讀資料，提煉出材料中涉及的對(duì)策，或者由問題、原因等反推出對(duì)策。材料中涉及的對(duì)策較多，比如，材料二1~6援引了公眾參與的各種事例，考生可歸納概括之，材料二10深圳市委書記王榮的講話亦包含著宏觀對(duì)策；材料三廣州“創(chuàng)設(shè)開放式聽取意見的新形式并建立公眾意見及時(shí)反饋制度”、深圳鼓勵(lì)市民“自愿參與、志愿服務(wù)”、廣東“鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)”、歐美四國(guó)城市規(guī)劃中公眾參與的經(jīng)驗(yàn)、浙江“參與式預(yù)算改革”、大力發(fā)展民間社會(huì)組織和社區(qū)建設(shè)等全部可以用來作為對(duì)策的提煉。

　　考生在答案組織過程中，要重點(diǎn)突出做什么和解決什么問題，最后在規(guī)定字?jǐn)?shù)內(nèi)將答案按照“對(duì)策鋪墊+對(duì)策展開(主旨句+具體闡述)”的形式有條理地書寫出。

　　3.請(qǐng)就“政府工作與公眾參與”這個(gè)話題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)明確，論據(jù)結(jié)合，條例清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)800-1200字。(50分)

　　本題要求圍繞“政府工作與公眾參與”這個(gè)話題開展寫一篇議論文，通過閱讀給定資料可知，本套試題實(shí)際主要關(guān)于社會(huì)管理與公眾的內(nèi)容。考生在具體寫作時(shí)，可將公眾與社會(huì)管理相關(guān)聯(lián)，展開論述。具體可以是策論文，以對(duì)策為主，即如何正確處理政府在社會(huì)管理中與公眾參與的關(guān)系，也可以論述政府如何引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理。當(dāng)然，也可以是評(píng)論文，可以論述政府工作與公眾參與的關(guān)系，也可以論述公眾參與對(duì)于政府工作的重要意義。總之，考生選取自己較為擅長(zhǎng)的寫作風(fēng)格進(jìn)行寫作。

　　【參考例文一】

　　推進(jìn)社會(huì)管理引導(dǎo)公眾參與

　　當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是各種矛盾凸顯期，加之信息傳播速度驚人發(fā)展，容易引發(fā)社會(huì)突發(fā)性群體事件，這對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展極為不利。為此，如何推進(jìn)社會(huì)管理工作成為當(dāng)前各級(jí)政府的重要工作。

　　社會(huì)管理，很多人理解為是政府的事，與公眾無關(guān)。實(shí)際上，這是大錯(cuò)特錯(cuò)，是官本位思想在作怪。社會(huì)管理事關(guān)社會(huì)每一個(gè)人，只從政府角度考慮是片面的，脫離群眾的，注定是失敗的。從另外一個(gè)角度看，近年來，“把社會(huì)管理還給社會(huì)(組織)”的呼聲日高，社會(huì)組織和公眾越來越強(qiáng)烈的要求參與到社會(huì)管理中來。當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出了自己的呼聲和要求。如2011年國(guó)家制定個(gè)稅起征點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)在征求意見時(shí)共收到8.2萬網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信，創(chuàng)近幾年國(guó)家立法公開征求意見數(shù)量之最。因此，社會(huì)管理需要、也必須充分調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)管理，形成政府與公眾上下聯(lián)動(dòng)，才能使社會(huì)更加穩(wěn)定、和諧。

　　推進(jìn)社會(huì)管理，必須調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，讓公眾充分認(rèn)識(shí)到參與社會(huì)管理既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。政府部門可以通過在社區(qū)或者公共場(chǎng)所開展相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，以廣播或者宣傳冊(cè)的形式向公眾做好宣傳，廣而告之。

　　推進(jìn)社會(huì)管理，要形成良好的制度機(jī)制。政府應(yīng)該為公眾參與社會(huì)管理提供相應(yīng)的平臺(tái)和制度，以保障公眾參與的權(quán)利。為了避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“會(huì)診”、民意渠道不暢通、規(guī)章執(zhí)行陷入困境的局面，廣州規(guī)定從2007年1月1日起，市政府所有的規(guī)章在制定過程中都要求公眾參與。不論參與者是否在廣州市居住，是否為廣州市民，都有權(quán)利參與到廣州市的規(guī)章制定中，提出意見和發(fā)表觀點(diǎn)。這一規(guī)定不但取得了良好的社會(huì)效果，還為全國(guó)其他地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了典型的范例。

　　推進(jìn)社會(huì)管理，需要全社會(huì)形成良好的社會(huì)氛圍。參與社會(huì)管理是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該在全社會(huì)形成一種文化和精神。當(dāng)前政府的一項(xiàng)重要工作就是要培養(yǎng)公眾的這種文化和精神，培育公眾的公民意識(shí)、參與意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，改變公眾對(duì)社會(huì)的冷漠、埋怨心態(tài)，讓參與社會(huì)管理成為公眾的生活習(xí)慣甚至生活方式。

　　胡錦濤同志指出，要支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。社會(huì)管理事關(guān)一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，每個(gè)人都積極參與進(jìn)來，群策群力才能把社會(huì)管理好，從而使我國(guó)社會(huì)更加和諧、穩(wěn)定。

　　【參考例文二】

　　引導(dǎo)公眾參與完善政府工作

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，各種矛盾日益凸顯，社會(huì)突發(fā)性群體事件頻發(fā)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重影響。此時(shí)，“公眾參與”日顯重要，已成為我國(guó)人民生活的鮮明符號(hào)。因此，引導(dǎo)公眾參與，完善政府工作已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)政府的重要工作。

　　政府是人民的政府，政府工作離不開公眾參與。時(shí)代的變革呼喚新的社會(huì)管理模式，新的社會(huì)管理模式要求新的政府運(yùn)作方式，新的政府運(yùn)作方式讓新型的公眾參與應(yīng)運(yùn)而生。隨著微博等新興媒體的興起，公眾的參與意識(shí)越來越強(qiáng)，公眾參與的層面越來寬，公眾參與的形式越來越多樣化，公眾參與的力度越來越強(qiáng)。新時(shí)期的政府工作，需要社會(huì)各界的共同參與，需要充分利用社會(huì)力量，只有把“從群眾中來、到群眾中去、依靠群眾、服務(wù)群眾”的政治口號(hào)，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的公眾參與，才能更好地完善政府工作。因此，在現(xiàn)價(jià)段，政府工作離不開公眾參與。

　　分析資料我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)還存在許多問題和矛盾，綜合來看，為進(jìn)一步提高公眾參與度，完善政府工作，要多措并舉，著力推動(dòng)以下幾方面工作：

　　一、完善公眾參與相關(guān)法律法規(guī)及制度，促使公眾參與的實(shí)踐形成連貫的面，成為各部門普遍存在的常規(guī)制度。確保民意渠道的暢通。

　　二、規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容，增加政府信息的透明度及信息公開的真實(shí)性。

　　三、充分發(fā)揮微博等網(wǎng)絡(luò)新興事物的積極作用。

　　四、創(chuàng)設(shè)開放式聽取意見的新形式，并建立了公眾意見及時(shí)反饋制度。

　　五、積極開展“三打兩建”工作，鼓勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為，并及時(shí)處理民眾的舉報(bào)。

　　六、大力支持社會(huì)組織的發(fā)展，充分利用社會(huì)組織的橋梁作用，積極開展以社會(huì)組織為平臺(tái)的各領(lǐng)域主要活動(dòng)。

　　七、加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，培育公眾的公民意識(shí)、參與意識(shí)，提高公眾參與的基本素質(zhì)，調(diào)動(dòng)公眾參與政府工作、社會(huì)管理的積極性，讓參與社會(huì)管理成為公眾的生活習(xí)慣甚至生活方式。

　　八、借鑒國(guó)外公眾參與的成功經(jīng)驗(yàn)，提高公眾參與度。

　　政府工作離不開公眾參與，胡錦濤同志指出，要支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)公眾參與，完善政府工作，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)此，我們要扎實(shí)推進(jìn)，銳意進(jìn)取，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與，群策群力，為構(gòu)建和諧社會(huì)、幸福廣東做出更大貢獻(xiàn)！