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2..管的不僅是“差旅歪風”

一系列具體的規(guī)定，既是行為的約束，也是思想的警醒

財政部近日新修訂的《中央和國家機關差旅費管理辦法》，正是要管住由漏洞可能導致的腐敗。今后，國家機關公職人員出差時，花錢可得悠著點了。

此前的差旅費管理辦法是2006年制定的，社會經(jīng)濟生活發(fā)生很大變化，確有必要修改，甚至有些提高也可以理解。但從這一辦法看，“嚴”字仍是關鍵詞。從嚴控出差人數(shù)、天數(shù)到嚴管差旅費預算，再到嚴禁任何名義和方式的變相旅游，雖然住宿、伙食費等還沒有具體數(shù)字，但嚴字當頭，看住的是差旅費的“七寸”，讓公眾眼前一亮。

近期，一系列規(guī)定收緊了黨政機關工作的各個環(huán)節(jié)。培訓費被戴上了緊箍咒，節(jié)儉治喪領導要帶頭，非招標采購方式被規(guī)范，甚至對領導干部在公共場所抽煙，都有明確規(guī)定。有人會說，管這么細，至于嗎？殊不知，“魔鬼就在細節(jié)中”，改作風同樣是在細節(jié)中見成敗的。

一張小卡背后可能隱藏著權錢交易，一塊月餅可能撬動剛性規(guī)定……毛毛細雨濕衣裳，小東西的背后往往滋生形形色色的大問題。從地毯、鮮花，到粽子、月餅，再到賀卡、掛歷，去年以來改作風的扎實舉措，很多都是從小處開刀。“禍自微而成”，但也有“道自微而生”。一些“微小的巨變”，在切切實實地發(fā)生。近日的青海省委全會上，桌上擺放的鉛筆全是舊的，省領導用的也是半截子，可說是半截鉛筆見作風。

冰凍三尺非一日之寒，要打破不良作風的堅冰，正該從一點一滴突破。面對厚厚的堅冰，一巴掌拍上去，連個手印都不會留。換個小錘子，瞄準一小點，就會砸出一個小洞。由點到面逐步擊破，終會揭開一池春水。改作風從小處入手，措施微觀具體，但操作性強，既讓黨員干部看到真抓實改的決心，又讓社會公眾感受立竿見影的成效，這正如習近平總書記所說，是“積小勝為大勝”。

行百里者半九十。八項規(guī)定已經(jīng)執(zhí)行一年多，第二批教育實踐活動也馬上要開展，但還遠遠沒到松口氣的時候。泰山半腰有一段平路叫“快活三里”，一些人爬得累了，喜歡在此歇腳。一松氣就泄氣，再抬腳爬山，會覺得格外累，可能就放棄了。改作風、反“四風”，的確讓一些黨員干部感到官不好當、日子不好混。“轉段”之時，難免會有一些人產生松一口氣的情緒。這不僅可能影響到前期的努力和成果，也會讓活動無法持續(xù)深入開展下去。這么看來，從差旅費、培訓費到因公出國、節(jié)儉治喪的一系列規(guī)定，可說既是行為的約束，也是思想的警醒，正可打掉那些“闖關”“歇腳”的思想。

作風建設關系國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從小抓起，也不能“因小失大”。既要顯微鏡，也要望遠鏡，這樣才能避免庸俗化和碎片化。出臺更加嚴格的差旅費管理辦法，不僅是為了管住一把差旅發(fā)票，更重要的是倡導勤儉節(jié)約之風，堵住各種漏洞。從根本上說，還是通過整風肅紀，真正觸動黨員干部的靈魂。內化于心、外現(xiàn)于行，養(yǎng)成習慣，成為自然，以風清氣正取信于民。

3.清新歲末是考驗也是契機

“清新歲末”指向“限制權力”、“規(guī)范權力”這一治理的新思路，這無疑是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵

媒體年終盤點，網(wǎng)絡評選熱詞……時近新歲，“年味”漸濃。不過，也有人總結，相比起來，今年多有不同：少了漫天亂飛的賀卡，沒了送土特產的車輛，減了觥籌交錯的宴請，概括成一個詞——“清新歲末”。

數(shù)據(jù)可以佐證群眾感受：截至10月底，各地已查處違反八項規(guī)定精神的各類問題共計17380起，處理19896人。17日，中央紀委還發(fā)布了10起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題通報。這樣的懲戒力度，想必會讓很多借著年終拉關系、亂花錢者心存忌憚。一年多來，轉變作風發(fā)力長力。而從國慶中秋時管住月餅，到元旦春節(jié)叫停公款賀年，盯住關鍵節(jié)點管住全程，正是打造改作風制度之籠的重要一環(huán)。

中國素有“年關”之說，來源或言因躲避名“年”的猛獸，或言因欠債還錢的期限，雖有比附成分，但也凸顯出其時間節(jié)點意義。而對于一年來勁吹的改作風之風，年節(jié)同樣是關鍵點。作風能不能持續(xù)清新下去，把住即將到來的元旦春節(jié)這道閘門，至關重要。

近日有媒體報道，某省一個廳長，往年元旦能收到千余張公款賀卡，而“全廳收到加寄出的超過兩萬張”，既浪費公帑，也耗損精力。從過去經(jīng)驗看，很多隱性腐敗往往在年末抬頭。究其原因，一是因為年節(jié)之時，人情的馬甲更不容易被脫掉，禮尚往來也變成虎皮大旗，因而模糊了公與私的邊界；另一方面，年節(jié)也是一些財務制度、總結評比的關鍵節(jié)點，鉆空子、找漏洞成為少數(shù)人一門心思打的算盤。經(jīng)過長期潛伏，一些腐敗和浪費行為容易跨入“深水區(qū)”。

年節(jié)成了改作風的漏風口，根子上仍是源于治理環(huán)節(jié)的罅隙。比如，年終發(fā)獎金、福利，因為穿上普惠的外套，所以讓人放松了警惕。再比如，各部門單位看到今年預算花不完，擔心明年預算減少，因而產生“節(jié)約無功、浪費有理”的心態(tài)，突擊花錢。高壓態(tài)勢逢年過節(jié)會打個折，“下不為例”變多、“法不責眾”頻現(xiàn)，本應無縫對接的制度之軌，因為年節(jié)而受到頓挫。

從自上而下率先垂范的八項規(guī)定，到管住會議費、樓堂館所和“特供”標識等的通知，再到被稱為“反浪費黨內法”的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，搭出框架、焊定卯點、加固鐵條……作風建設上的探索，可謂打造制度之籠的樣板工程。歲末因其節(jié)點意義，正是制度能否管根本、管長遠的檢驗期。更重要的是，年節(jié)形成價值導向，也是助推日常生活工作中新風尚、新變革的“高輻射時期”。從這個角度看，能不能有一個“清新歲末”，關系到的是治理的現(xiàn)代化。

一年多來，作風建設作為改革抓手，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大正能量。探索治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，作風的改進同樣可為杠桿。由作風建設入手，管住權力隨意越界而來的失控、失范，表面上看，一個“清新歲末”不過是少了吃喝浪費、少了胡亂花錢，但本質上，卻指向“限制權力”、“規(guī)范權力”這一治理的新思路，這無疑是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。

年終歲末，對于改作風，是個考驗也是個契機，正可行之當下、慮之長遠。推及更廣層面，能不能“言必信、行必果”，決定著能不能取得群眾的信任和支持，最終“積小勝為大勝”，打開治理現(xiàn)代化的全新境界。

4.改作風何以成為變革支點

肇始于八項規(guī)定的改作風進程，重塑了新形勢下的黨建格局，改變著社會風氣，掀起了一場影響深遠的社會變革。

最近，有兩組數(shù)據(jù)引人注目。中央紀委的統(tǒng)計顯示，截至今年10月底，各地查處違反中央八項規(guī)定精神的問題共計17380起，處理近2萬人，給予黨紀政紀處分4675人。而遠在德國柏林的透明國際組織公布的報告中，中國的清廉評分首次達到“4”這個量級。不同的數(shù)字，釋放出同樣的信息：中國的政治風氣正在凈化，人們的信心正在提振。

盡管時光不能倒流，但回望能讓我們看得更真切。一年前的12月4日，新一屆中央領導集體履新20天，中央政治局會議就審議通過了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。其時的各界反應，固然頗多贊譽，但也不無“一陣風”的憂慮、“抓小事”的異議、“走著瞧”的心態(tài)。

今天，當開道車、特權牌紛紛消失，“光盤”取代了“剩宴”，“泡機關”變成了“下基層”，黨風政風的新氣象，為我們黨贏得了更多社會信任，也留下這樣的思考：從作風建設的“小細節(jié)”入手，何以能帶來黨風政風民風大氣候的改變？這種撬動之力，對一個8500多萬人的執(zhí)政黨、13億人的國家，到底意味著什么？

“全黨必須警醒起來”、“打鐵還需自身硬”、“與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗”，十八大剛剛閉幕，習近平總書記的就職宣示，將黨的建設、黨與人民群眾的關系問題，置于治國理政悠悠萬事的中心。正視問題的憂患、從嚴治黨的決心，讓接過歷史接力棒的執(zhí)政者們清醒地認識到：警車開道、動輒清場，讓干群何其疏遠；迎來送往、鋪張浪費，使腐敗悄然滋長。這一切，使得這樣的警思振聾發(fā)聵而又切中要害——工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

天下大事，必作于細。作風建設的小切口，打開的是越來越大、越來越深的工作面。作風之弊、行為之垢，冰凍三尺，非一日之寒，具有頑固性和反復性，越是深入治理，就越需對癥下藥、綜合施治。

如果不補足精神鈣質，堅定理想信念，改作風何以成為普遍的自覺？如果不建立讓好干部“吃香”的選人用人機制，何以樹立扶正祛邪的導向？如果沒有密切聯(lián)系群眾的長效機制，“血肉聯(lián)系”何從談起？如果缺乏“把權力關進籠子里”的制度設計，制約和監(jiān)督如何體現(xiàn)？如果沒有“老虎蒼蠅一起打”的鐵拳利劍，又怎能釋放反腐倡廉的正能量？

一年來，從八項規(guī)定到六項禁令，從反“四風”到開展群眾路線教育實踐活動，從出臺《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、健全黨內法規(guī)到保持反腐治貪高壓態(tài)勢，無不回答著這些源于現(xiàn)實的問題，從思想、組織、作風、反腐倡廉和制度等方面，全方位重塑了新形勢下的黨建格局，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓黨的建設偉大工程煥發(fā)出新的生機活力。政風正則民風淳，改作風的新風勁吹之下，崇清尚儉的社會風氣日益濃厚，價值觀層面悄然發(fā)生著更新。從這個意義上說，肇始于八項規(guī)定的改作風進程，可謂“蝴蝶的翅膀”，掀起了一場影響深遠的社會變革。隨著時間的推移，其積極作用會愈加彰顯。

有學者曾指出，中國共產黨有一種“內在抗體”，總是能夠戰(zhàn)勝各種“致命病毒”。今天，在全面深化改革的歷史情境中，我們黨面臨的四種風險、四大考驗更為紛繁復雜。這種“內在抗體”，實質上就是不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為現(xiàn)代中國鍛造更為堅強的領導核心。正如改革發(fā)展永無止境，改作風是一次有力的破題，更加精彩的答卷還有待于我們去書寫。

5.約束權力，行訴法為權利撐腰

以正在進行的行政訴訟法修改為契機，讓行政審判依法履行職責，既為改革助力、為市場松綁，更監(jiān)督權力、翼護權利。這既關乎法治未來，也關乎改革前景

擴大行政訴訟受案范圍，不執(zhí)行法院判決可拘留行政官員……近日，隨著行政訴訟法修正案草案提請全國人大常委會審議，草案中的立法亮點頻頻見諸報端，人們對這部已施行23年的重要法律的首次大修，產生了極大興趣。

對法律稍有了解的人知道，俗稱“民告官”的行政訴訟制度之所以重要，在于其橋梁作用：一邊連接著公民權利，一邊連接著政府職能。行政訴訟法在23年前艱難開啟的這扇法律之門，既是權利之門，也是公信之門。當“官家”也要作為“被告”出現(xiàn)在法庭上時，對全社會的震動非同小可。曾任全國人大常委會法工委主任的顧昂然回憶，行政訴訟制度剛建立的時候，某行政執(zhí)法部門負責人強烈反對：我們帽子上有國徽，怎么能告？

世易時移，這位負責人的疑問及其背后的思想根源，經(jīng)過中國改革和法治理念的沖刷，如今已進入歷史角落。行政訴訟法在保護公民和市場主體合法權利、界定公權力邊界和政府職能方面所起的作用，成效有目共睹。事實上，從1990年這部法律施行之日起，就在當時治理“三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）、維護企業(yè)經(jīng)營自主權等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。此次修正案草案，不論是對受案范圍還是對管轄權的修訂，抑或是法院對政府“紅頭文件”可附帶審查的規(guī)定，都進一步強化了對公權力的約束。通過法律的約束，使政府行為更有公信、政府職能更有效率。在這個意義上，正是行政訴訟制度，以法律的陽光讓“帽子上的國徽”更加閃亮。

從發(fā)展歷程來看，行政訴訟制度可謂我國市場經(jīng)濟的“同路人”和“看護者”。市場意味著規(guī)則之治，讓全社會從上到下、從“官”到民，逐步學習法治規(guī)則，以規(guī)則意識解決糾紛，是草案的內在涵義。通過多個條款的修改完善，切實解決“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”，可以看做是對規(guī)則有效性的強調、對全社會尤其是行政主體法治意識的進一步培育。

有學者以生動的觀察記錄了行政訴訟從無到有、從萌芽到深入人心的過程：早些年，“民告官”的被告席上空無一人；后來，行政機關派工作人員或律師出庭；再后來，行政機關負責人出庭應訴屢見不鮮。一部行政訴訟法，也是在“權力與權利”的主題詞下，在中國改革的宏大時空里，徐徐展開的一幕法庭劇，各個行為主體在市場經(jīng)濟條件下依法而行，共同上演一部和諧有序的法治巨制。

十八屆三中全會要求，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。讓“民告官”的渠道更加通暢，是題中應有之義。尤其在中國改革進程中，政府與其他法律主體的新關系，亟待法律進行規(guī)范。政府與市場的關系如何調整？如何用法治手段厘定公權力邊界？在行政訴訟領域內，權力與權利、政府與市場的博弈與互動，何嘗不是整個社會走向法治成熟的一個縮影？

也要看到，在行政訴訟領域，人民群眾“不知告、不愿告、不敢告、不能告”的現(xiàn)象還大量存在，行政審判賴以生存的外部法治環(huán)境仍有待改善。特別是近年來，伴隨著我國快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，諸如征地補償、房屋拆遷、企業(yè)審批、行政不作為亂作為等問題不斷出現(xiàn)，給法律提出了新的要求。行政訴訟制度也因此負有了糾正行政之偏、化解改革之痛、撫慰民生之艱、提供公信之源的作用。以此次修改為契機，讓行政審判依法履行職責，既為改革助力、為市場松綁，更監(jiān)督權力、翼護權利。這既關乎法治未來，也關乎改革前景。

6.反的是浪費，關的是權力

將反浪費從一般性黨紀政紀提升為黨內法規(guī)，既有對公與私邊界的厘清，也有對權力行使的規(guī)范制約，還有對治理能力現(xiàn)代化的深刻理解

自去年中央政治局出臺八項規(guī)定以來，轉作風取得明顯成效。如果說當初人們對此抱持的是一種“謹慎樂觀”，那么近一年來作風建設的持續(xù)發(fā)力，已讓大家感受到延綿不絕的強大后勁。中共中央、國務院日前印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，是給觀望者的又一粒定心丸，它再次表明，轉作風不是一陣風、反浪費不會走過場。

經(jīng)費管理、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約……《條例》用12章65條打造出反浪費的制度之籠，既是對過去反浪費成果和經(jīng)驗的制度化總結，也是對十八屆三中全會“健全改進作風常態(tài)化制度”的有力呼應。

對于普通公眾來說，反浪費屬于道德行為；對黨政機關而言，反浪費則是政治行為、法律行為。因此，如果將反浪費僅僅理解為遏制吃喝，明顯是看輕了、看淺了、看偏了；將反浪費從一般性黨紀政紀提升為黨內法規(guī)，折射出的是黨和國家的治理方向，其中既有對公與私邊界的厘清，也有對權力行使的規(guī)范制約，還有對現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代國家的深刻理解。

就此來看，《條例》的一大特點，就是理念引領：堅持從嚴從簡、堅持依法依規(guī)、堅持總量控制、堅持實事求是、堅持公開透明、堅持深化改革，這“六個堅持”，都指向了兩句話：把權力關進制度的籠子里，把公款關進制度的保險箱。圍繞“六個堅持”的制度設計，比如建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制、建立健全公務接待集中管理制度、堅持市場化社會化方向改革公務用車制度……這些舉措，本質上回答的都是“如何約束權力”的命題，體現(xiàn)的都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。但什么樣的制度真正管用？如果“幾百個文件管不住一張嘴”，如果“上有政策、下有對策”，就要反思制度是否失之于松、失之于寬。公務接待不得超過“四菜一湯”，一些地方便發(fā)明出新招怪招，每個大菜都含四個小菜，硬是讓“十六菜一湯”化身為“四菜一湯”。這樣的“對策”提示我們，反腐敗不能“牛欄關貓”，反浪費同樣要警惕“牛欄關貓”。制度細化由是成為《條例》另一鮮明特點。無論是健全公務卡強制結算目錄，還是建立公務接待清單制度，都非常細致具體。而對黨政機關辦公用房，連續(xù)用幾個“凡是”杜絕例外，這種不打馬虎眼、不籠統(tǒng)模糊的制度設計，必然大大減少鉆空子、打擦邊球的機會。

立法是一種決心，執(zhí)法則是一種能力。正如習近平總書記指出的，落不到實處，還不如不做。《條例》的另一個特點，就是全黨動手、全社會動手。比如提出“十面監(jiān)督”：民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。既表明了動真碰硬的決心，也是防止“破窗效應”的關鍵。擦亮監(jiān)督的“眼珠子”，才能盯住政府的“錢袋子”；監(jiān)督無死角，懲治不留情，才能真正樹立“例外即破壞”的觀念，建立對浪費“零容忍”的心理，也才能走出“中央強調抓一下，強調過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下”的浪費周期律。

古人說，靡不有初，鮮克有終。今天，以“剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制”反浪費，就是在堅定這樣的信念：我們的工作不僅要有一時之效，更要追求長久之態(tài)。黨政機關打鐵自身硬，就能像毛澤東同志當年指出的，“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學”。

7.從徙木立信到八項規(guī)定

徙木立信之后，更重要的是把權力關進制度的籠子里，實現(xiàn)從權力反腐向制度反腐的轉變

據(jù)報道，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調查。

新一屆中央領導集體在反腐敗問題上，無論是認識的清醒、重視的程度，還是行動的迅速、工作的扎實，都充分表明，反腐敗的高壓態(tài)勢已基本形成，不但震懾了腐敗分子，而且極大地提振了黨心、軍心、民心。

然而正如中央的判斷，“當前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，人民群眾還有許多不滿意的地方”。習近平總書記曾語重心長地告誡全黨：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”

做好反腐敗工作，首先要贏得信任、提振信心。兩千多年前的商鞅變法，有徙木立信之舉。王安石曾有詩評：“自古驅民在信誠，一言為重百金輕。今人未可非商鞅，商君能令政必行。”而制定八項規(guī)定，就是中國共產黨在面臨難得歷史機遇期和“三個依然”的反腐局面之時，“以更大的政治勇氣和智慧”，為反腐敗攻關，為全面深化改革破局！可以說，這是新一屆中央領導集體“關權入籠”的徙木立信。通過八項規(guī)定讓全黨全軍全國人民相信，我們“老虎蒼蠅一起打”要動真格，我們“從自己做起，從現(xiàn)在改起”，要“洗洗澡、治治病”，我們“當前以治標為主”要打好殲滅戰(zhàn)，我們有“為治本贏得時間”的戰(zhàn)略思維。

而徙木立信之后，更重要的是把權力關進制度的籠子里，實現(xiàn)從權力反腐向制度反腐的轉變。

因貪腐被執(zhí)行死刑的原江西省副省長胡長清曾懺悔，“組織的管理和監(jiān)督對我而言，如同是牛欄關貓，進出自由。”習近平總書記不斷強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這句話，說到了現(xiàn)實的根本，講到了問題的要害。

三中全會的《決定》中，“制度”一詞被放在了突出位置。涉及反腐敗的第十部分，標題就是從“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”的高度來反腐敗。戰(zhàn)略定位高、謀篇布局遠，彰顯我們黨對反腐規(guī)律的認識與把握。

《決定》里明確的制度反腐，可簡單概括為“三管兩讓一入籠”，即“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”，并明確制度建設的方向，“構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。這樣的戰(zhàn)略定位，顯示出立高站遠的戰(zhàn)略思維。

新一屆黨中央從八項規(guī)定的徙木立信做起，攻關破局反腐敗，全面深化搞改革，我們看到的是實實在在的行動，感受到的是真真切切的變化。當前，需要大膽探索、大膽實踐、大膽破題，把制度反腐、制度監(jiān)督、制度建黨作為根本性建設來抓，讓黨委政府的公信力更加牢固，讓人民群眾的反腐信心得以提振，讓各級領導干部重新回到群眾中去，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢注入強大的正能量。

8.以過硬作風打好改革之“鐵”

良好作風是全面深化改革的重要保障。改革需要有效的組織力，更需要強大的精神力。讓改革者自身硬起來，作風建設是關鍵

“中國自己拿起了手術刀。”十八屆三中全會之后，國外媒體如此評價，道出改革決心之大，也說明改革進程之難。

18日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了《各省區(qū)市查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表》。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底已有16699人因樓堂館所違規(guī)、公款大吃大喝等問題被處理。剜除腐肉、純潔肌體，作風的改進，無疑讓我們更有底氣、更為硬氣。

時至今日，面對深化改革的艱巨任務，我們更能體會，為何新一屆中央領導集體要從“八項規(guī)定”開始，狠抓執(zhí)政黨的作風建設。正如習近平總書記強調的，“打鐵還需自身硬”。這一代共產黨人，肩負著責無旁貸的歷史使命，我們要打的，是全面深化改革這塊“鐵”，需要的是“啃硬骨頭”的決心、“涉險灘”的勇氣，沒有過得硬的作風，沒有扛得住的信念，如何能義無反顧、攻堅克難？如何會破除私心、成全公義？

深化改革，百尺竿頭再進一步，更加艱難。翻開三中全會的《決定》，從進一步簡政放權到形成合理有序的收入分配格局，從改進預算管理體制到公開權力運行流程，推進改革的“敏感程度、復雜程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前”。面對這塊難打的鐵，需要更過硬的領導者，才能打得動、打得好；而“自身硬”起來，作風建設是關鍵。

全會設定的改革目標是2020年，時間緊，任務重。這樣的情況下，尤其需要勇毅和擔當。如果走不出官僚主義、形式主義的沉疴，用文件落實文件、搞些華而不實的形象工程，改革舉措如何落地？如果改不掉享樂主義、奢靡之風的痼疾，安于現(xiàn)狀怕吃苦、鋪張浪費亂揮霍，又怎能挑起改革的重擔？

勢大力沉的改革舉措，涉及的是利益艱難的調整，針對的是久治難愈的問題。減少行政審批事務，多少單位部門會覺“權去樓空”？獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，會觸動多少地方的“發(fā)展沖動”？規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，又會讓多少人有被“動了奶酪”之感？改革的舉措越是嚴細深實，涉及的利益問題就越是具體，“巨細靡遺、涓流匯海”的改革，正是對共產黨人作風的考驗。

良好作風是全面深化改革的重要保障。推進改革發(fā)展各項工作，關鍵在干部作風。從這個角度就更能理解，為什么教育實踐活動進行到此階段，要強調“高標準嚴要求抓好整改落實、建章立制工作”，要“真改實改快改，決不能觀望拖延、虛晃一槍”。改進作風，本質上就是規(guī)范權力的運行。改掉官僚主義、形式主義的思維定式和不良習氣，是提高行政效能、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。再進一層，作風關乎理想信仰，關乎對“我是誰、為了誰、依靠誰”的回答。這絕不是唱高調，淡忘了“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，“自身硬”從何談起！

無論多么偉大的改革構想，都需要在億萬人民的支持下才能完成。“改革的根本力量在于群眾，辦法來自基層。”不要忘了綠皮車上枕著編織袋做城市夢的農民工，沒有他們就沒有中國幾十年來的快速發(fā)展；不要忘了8.0級強震后“我們都是汶川人”的口號凝聚起的志愿之力，民族精神是未來發(fā)展的不竭之源。改革需要有效的組織力，更需要強大的精神力。沒有“逢山開路，遇水搭橋”的開拓精神、沒有“恪盡職守，夙夜在公”的奉獻精神，貪圖享樂與安逸、囿于權力和利益，怎能將億萬人民團結在改革的旗幟下？

“行船趁順風，打鐵趁火紅。”改革是決定中國命運的抉擇，過硬的作風則是改革者的立身之本。當前，作風建設初見成效，改革風帆正待遠飏。當此之時，正該以好作風凝聚正能量，打好改革這塊“鐵”、走好發(fā)展這步棋。

9.黨員干部作風建設

【政策背景】

2013年6月22日到25日召開中共中央政治局專門會議，對照“八項規(guī)定”，討論研究深化改進作風舉措。

2013年6月18日，中央在北京召開了黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，提出要對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”進行整治。

2013年4月19日，中共中央政治局決定從今年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，并且提出了總的要求：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

【具體舉措】

一、2013年6月，外交部部長王毅更換紅旗轎車。據(jù)悉，各部委負責人有望逐步以紅旗替換奧迪，此舉被視為中央帶頭落實“八項規(guī)定”的又一注腳。

二、2013年5月，中央紀委數(shù)字顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2665個，給予組織處理和黨政紀處分2290人次。

三、2013年5月，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡清退活動，實現(xiàn)自我凈化，鞏固落實八項規(guī)定成果，營造風清氣正的良好環(huán)境。

四、2013年5月，中共中央紀委派出巡視組，巡視工作的4個重點是：領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；是否存在違反黨的政治紀律問題；是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

【重要意義】

黨員干部作風體現(xiàn)著黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。當前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這樣的歷史條件下，如果領導干部作風不正、作風不實，不但難以成為和諧社會建設的領頭人，反而會損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群、干群關系，甚至激化社會矛盾。（必要性分析）

加強黨員干部作風建設，將會增強廣大黨員干部的宗旨意識和群眾觀點，有效遏制迎來送往、文山會海、鋪張浪費等不良現(xiàn)象，從而，提高黨在人民群眾中的威信，促進黨風政風轉變，帶動社會風氣好轉。（重要性分析）

【對策建議】

一、加強黨員干部理想信念和宗旨意識教育，打牢轉變作風的思想基礎

作風是執(zhí)行路線的保證，又是我黨動員人民群眾的重要方法。從以往來看，群眾路線教育和作風建設不是沒有抓過，但曾出現(xiàn)前緊后松、最后不了了之的現(xiàn)象。因此，各級黨員干部應帶頭樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，嚴格遵守黨紀國法，嚴格按制度和程序辦事，嚴格管理自己的親屬和身邊工作人員，不搞以權謀私，不搞特殊化，樹立愛黨愛民、勤政敬業(yè)、廉潔奉公的良好形象。

二、要完善干部政績考核評價體系，加強問責，推動作風轉變

各地應對照中央相關規(guī)定，制定出地方性的執(zhí)行標準，將作風建設納入干部政績考核評價體系，從各地各部門的主要官員，特別是“一把手”開始，踐行落實，并加強問責。從而，讓作風好的干部受到重用，讓作風不好的干部受到警醒和懲戒。

三、要健全監(jiān)督體系，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的強大合力

加強群眾監(jiān)督是一個有效手段。要想發(fā)揮群眾監(jiān)督在作風建設中作用，關鍵在于拓寬監(jiān)督途徑。群眾監(jiān)督不能只停留在信訪舉報上，要認真實踐從群眾中來到群眾中去的工作路線，深入群眾，深入基層，撲下身子聽取群眾意見建議。同時，要發(fā)揮網(wǎng)絡平臺這一新興的監(jiān)督途徑，尤其在預防和懲治腐敗方面，應揚其利抑其弊，使網(wǎng)絡監(jiān)督的正能量在作風建設中繼續(xù)給力。

四、要深化制度改革，轉變政府職能，從而鞏固作風建設成果

要深化財政體制、審批體制、決策機制等方面的改革創(chuàng)新。要以法治思維和法治方法抓作風建設，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

10.心中有群眾，反“四風”就有力量

多一點現(xiàn)實觀照，多一些群眾視角，我們對不良作風的反復性、頑固性就會有更深刻的認識

日前，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發(fā)《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》，劍指文山會海、“辦事難”、公款吃喝、形象工程等7個方面的突出問題。嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律，反“四風”攻堅戰(zhàn)號角吹響之際，引起社會各界強烈共鳴。

反“四風”、樹新風，也是近期各級領導干部念茲在茲的重大課題。隨著教育實踐活動深入推進，不乏“亮丑揭短”的民主生活會，觸及靈魂的對照檢查材料，開誠布公的自我剖析，讓不少領導干部或多或少地出了些汗，有人深夜捫心自問，寫到“幾次流淚”。

不過，流汗或流淚，都還不是最終目的。查擺問題是為了解決問題，領導干部的深切之思、痛切之情，還得落到百姓反映強烈的突出問題上來。治理“四風”，既要攬鏡自照，也要用好群眾這面明鏡。

比如，最近一段時間，一些地方和部門暴露的問題不可忽視。有群眾辦個異地養(yǎng)老保險轉移和退休手續(xù)，近3個月在市縣兩地跑了11趟，辦事如此折騰人，豈不是官僚主義的典型癥狀？一些領導干部一邊檢查“四風”，一邊又在制造新的文山會海，如此怪圈何時才能走出來？一些地方的豪華辦公樓更是讓百姓瞠目結舌，動輒投資數(shù)十億，還有什么“世界之最”的響亮名頭，百姓輕易進得了這樣的“衙門”？

多一點現(xiàn)實觀照，多一些群眾視角，我們對不良作風的反復性、頑固性就會有更深的認識。這也反過來說明，“四風”改沒改，百姓說了算。要動真格，就要看百姓反映強烈的問題是否真的解決了，群眾反感的不良現(xiàn)象是否遏止了。

心中有群眾，反“四風”就有了力量，一則是壓力，一則是動力。作風建設既要治標也要治本，順應群眾期待，讓人民真正滿意，既看專項整治“攻堅戰(zhàn)”的成果，也看管理和服務的常態(tài)。此前的不少經(jīng)驗和教訓告訴我們，“四風”積弊已久，如果不扎緊制度的籠子，不用機制規(guī)范權力的運行，就可能導致不良作風的“隱形”生存、反彈回潮。正如一位領導同志指出的，改作風是全面深化改革的重要內容，涉及權力運行和利益調整，本身是一場深刻的改革。

管住亂吃的嘴、亂跑的腿、亂伸的手、亂建的樓，讓勤儉務實之風傳播開來，從表面看是約束和規(guī)范干部個人的行為，從深層看，則意味著觀念變革、制度創(chuàng)新和權力規(guī)范。加快行政審批制度、財政制度、公務接待制度、信息公開制度等各項制度建設，就能從根本上鏟除“四風”滋生的土壤、增強對不良風氣的免疫力。

從這個意義上說，反“四風”是一場脫胎換骨的自我革命，針對“四風”的攻堅戰(zhàn)，也是一場改革攻堅戰(zhàn)，是對我們改革精神、勇氣和智慧的一次檢驗。而這，比流汗、流淚要艱難得多，也痛苦得多。從嚴治黨，民之所望，政之所興，我們只有不畏艱難深化這方面的改革，才能進一步凝聚黨心民心，牢記共產黨人執(zhí)政興國的出發(fā)點：為人民服務。

過去，我們有“三大紀律八項注意”，那樸實的制度，其主旨就是把人民高高舉過頭頂，各級干部嚴格自律，甘當“勤務員”。唯其如此，黨和人民才能緊緊抱成一團，激發(fā)無窮偉力。就連蔣介石也不得不驚嘆共產黨的隊伍“對人民毫無騷擾，有因餓取食土中蘿卜者，每取一頭，必置銅元一枚于土中。”這樣的仁者之師、人民政黨，何堅不摧，何功不克？今天，面對改革發(fā)展的難題與挑戰(zhàn)，共產黨人需要新時期的“三大紀律八項注意”，用更加科學而完善的制度實現(xiàn)自我凈化、自我革新，繼續(xù)與人民同甘共苦、團結奮斗，方能取得歷史征程中我們這一棒的優(yōu)異成績。這是90多年不變的黨心，也是13億人殷切的民心。

11.總書記談群眾路線

北京6月18日黨的群眾路線教育實踐活動工作會議6月18日在北京召開，中共中央總書記習近平出席會議并發(fā)表重要講話，他強調指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求

第一，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，以優(yōu)良作風把人民緊緊凝聚在一起，為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗。

第二，人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。開展黨的群眾路線教育實踐活動，京佳教育宋仕杰就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

第三，必須認清形勢，增強憂患意識。面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

第四，教育實踐活動要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求。照鏡子，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。

習近平強調，要以整風精神開展批評和自我批評，開好民主生活會，堅持開門搞活動。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒課題，作風問題具有反復性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長期抓，特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。京佳宋仕杰要以這次活動為契機，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，執(zhí)行制度沒有例外。

12.制度創(chuàng)新助力“巡視反腐”

“尋虎找蠅”措施的公布，傳遞出中央反腐務求實效的堅定意志，也標注了黨務公開的新刻度，極大增強了中央紀委巡視工作的透明度與公信力

聽取匯報、列席會議、受理來信來電來訪、召開座談會、個別談話、調閱資料、民主測評、走訪調研……近日，中央紀委在其官方網(wǎng)站詳解中央巡視組工作流程圖和主要工作方式，引發(fā)高度關注。“尋虎找蠅”，既彰顯出中央反腐利劍高懸的堅定決心，更呼應了公眾對“巡視反腐”成果的新期待。

作為黨章規(guī)定的一項制度，巡視是加強黨建的重要舉措，也是從嚴治黨、維護黨紀的有效手段，對完善黨內監(jiān)督的意義不言而喻。長期以來，由于巡視工作本身的特點，巡視組的人員組成、工作方式、巡視內容，與普通人的生活相去甚遠，難免給人以距離感、陌生感。正因此，此次公布巡視工作的具體方式與步驟，不僅傳遞出反腐務求實效的堅定意志，也標注了黨務公開的新刻度，必會更有利于發(fā)現(xiàn)問題、正風肅紀，極大增強巡視工作的透明度與公信力。

仔細觀察，此次披露的“尋虎找蠅”九種主要工作方式，除了開會、座談、受理意見等常規(guī)動作之外，不乏創(chuàng)新舉措。例如，“列席被巡視黨組織領導班子的民主生活會和述職述廉會”，旨在與當前的群眾路線教育實踐活動有機結合，以拓展線索來源、提高巡視效率；而面對專業(yè)性較強的問題時，“可以商請有關職能部門或者專業(yè)機構予以協(xié)助”，則體現(xiàn)了巡視思路的日益開放、專業(yè)指向。這些新機制、新方法，不僅由巡視工作與時俱進的內在要求所催生，也反映出中央在懲防腐敗方面不斷推進制度創(chuàng)新的努力。

無論是10個巡視組陸續(xù)曬出自己掌握的“問題清單”，還是第二輪巡視整裝待發(fā)、強調對“一把手”的監(jiān)督——中央巡視組的每一次動作，之所以都能引起密切關注，正在于全社會早已形成對腐敗問題“零容忍”的氛圍，肅貪反腐不留余地也已化為上下共識。暗度陳倉、以公帑入私囊，翻新花樣大搞權錢交易，挖空心思進行利益輸送……凡此種種，不只損害公共利益、傷及群眾感情，更侵蝕黨的肌體、動搖執(zhí)政基礎，堪稱“全民公敵”。在這個意義上，構建制度、依靠制度，不斷強化對權力運行的制約和監(jiān)督，著力健全懲防腐敗的立體體系，建立起不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，才是治本之策，才能從根本上遏止腐敗滋生蔓延。

物必先腐，而后蟲生。巡視組是中央的“千里眼”、“順風耳”，其運行的日益規(guī)范化、科學化，體現(xiàn)出把權力關進制度籠子的決心和智慧。常態(tài)且長效的“巡視反腐”，必能抓早抓小、形成震懾，避免跑風漏氣，不讓腐敗分子有立足之地。

13.開門反腐更能贏得民心

調動社會各界力量“開門反腐”，“以看得見的方式”實現(xiàn)清廉，更能彰顯反腐力度和決心，警戒那些想“伸手”的人

繼公布中央紀委監(jiān)察部組織機構、“兩節(jié)”期間不正之風舉報方式后，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站日前再次公開了受理信訪舉報的基本流程，引發(fā)社會廣泛關注。

反腐，無疑是當下中國上上下下的核心議題之一。但作為反腐主力軍，紀委監(jiān)察系統(tǒng)并不常直接出現(xiàn)在公眾視野。此番中央紀委一系列“主動出擊”、“高調公開”之舉，不僅提高了自身的透明化程度，也進一步昭示著中央反腐的決心和力度。

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體履新以來，一直高度重視反腐工作。在十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記就強調：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒?。?/span>”面對這樣的情勢，以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心有腐必反、有貪必肅，可說是承載著公眾對民主政治、對公平正義的認知與期盼。

近年來，諸如“天價煙”局長周久耕、“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬等因網(wǎng)絡曝光而落馬的腐敗案例，給公眾留下深刻印象，“網(wǎng)絡反腐”一詞也由此走進公共視野。網(wǎng)絡可以成為反腐的“新資源”、“新窗口”，已成共識。也要看到，民間網(wǎng)絡反腐還存在傷及無辜、“躺著中槍”等不可控因素，一些惡意捏造和中傷之舉虛耗相關部門精力和公帑，激化著社會情緒。因此，以紀檢監(jiān)察的官方身份介入，不但將使反腐敗工作更加有力，也會讓泥沙俱下的民間網(wǎng)絡反腐更加可靠。這樣的“開門反腐”，無疑能打擊更多“蒼蠅”、“老虎”，警戒那些想“伸手”的人。

社會轉型期，隨著反腐敗斗爭的深入，不論腐敗的主體、領域還是手段，都悄然發(fā)生著變化。腐敗行為的隱蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和“智能性”都更加突出，并涉及眾多深層次的問題。在這種情況下，僅僅依靠紀檢監(jiān)察部門單打獨斗，顯然難以打贏這場攻堅戰(zhàn)，調動社會各界力量“開門反腐”，無疑是適應時代需求的全新“藥方”。

社會公眾不僅對腐敗問題反映強烈，對于舉報腐敗案件、參與反腐斗爭，同樣有著強烈意愿。2009年，全國紀檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報網(wǎng)站開通當天，就迎來了1920萬次的點擊，一個月內收到網(wǎng)絡舉報13800件。如果說，這些數(shù)字還顯得有幾分枯燥、抽象，那么，像“表哥”、“房叔”等發(fā)端于網(wǎng)絡曝光的個案，更讓公眾有參與其中的親歷感，有更大的社會影響力。在查辦案件的過程中，相關部門的及時處理和公開透明，也樹立了良好的“開門反腐”樣板。在這樣的民意之下，“以看得見的方式”實現(xiàn)清廉，更能在保證公眾知情權、參與權和監(jiān)督權的同時，彰顯反腐的力度和決心，贏得民心。

一位曾任地方紀委書記的干部如此感慨，“離中南海最近的是網(wǎng)絡”。這其實并非虛言，從幕后走到前臺的紀檢機構，作為新利器的開門反腐，既是開放的互聯(lián)網(wǎng)時代的產物，也必將在這個時代發(fā)揮更大的作用。對此，我們充滿期待。

14.目光向下方能掃除“衙門作風”

“反仆為主”的權力倫理錯亂，正是官僚主義和“官本位”的典型癥狀，必然導致為己不為民、對上不對下

辦個因私護照，跑了大半年、往返數(shù)千里；辦理營業(yè)執(zhí)照，被相關部門“踢皮球”來回10多次。日前，隨著央視曝光，“北漂”青年小周和創(chuàng)業(yè)小伙小狄的辛酸經(jīng)歷，引起熱議。在反“四風”、改作風的新風勁吹之下，一些窗口單位“門難進、臉難看、事難辦”的“衙門作風”依然故我，更顯得觸目驚心。

“窗口”既是群眾辦事的入口，也是工作作風的出口，老百姓正是從蓋章辦證這樣的“小事”來看干部、觀風氣。一直以來，在一些地方和部門，“辦事難”成了“老大難”。“一夫當關萬夫莫開”的機關傳達室，“從小肚子跑到大肚子也沒跑下來”的準生證，“比西天取經(jīng)還波折”的審批過程，反映了刁難癥、折騰病、懶散風等為害之烈。“辦證難，難于上青天；辦事苦，處處都添堵”，一些群眾的說法，表達了不滿情緒，更說明“衙門作風”像無形的墻隔開了干群，像鋒利的刀傷害著公信力，亟須大力掃除。

“衙門作風”沉疴已久，內在病理比較復雜。它像一面鏡子，照出了一些公職人員理想信念“缺鈣”、服務意識淡薄、而“官老爺”做派十足。一些人手中有點權便把令來行，鼻孔朝天、頤指氣使，全然忘了公仆的身份與職責，不想著怎么搞好服務辦好事情，卻“反仆為主”，對群眾耍威風、設關卡、使絆子，甚至索賄尋租、借權營生。

這種權力倫理的錯亂，正是官僚主義和“官本位”的典型癥狀，必然導致為己不為民、對上不對下。一個耐人尋味的例子是，一個單位剛剛還告知群眾“號已發(fā)完，明天再來”，卻因為上級來檢查，半分鐘內迅速開放了所有服務窗口。“秒轉作風”，眼里只有領導，群眾拋于腦后。

從另一方面反思，“辦事難”也有制度設計、權力運行上的弊端。辦一個證要蓋幾十個章、跑十幾個部門，反映了手續(xù)繁瑣、流程復雜。根據(jù)行政許可法有關規(guī)定，對辦證的相關流程和所需全部材料進行公示說明，一些工作人員不依法辦事，擠牙膏一般告知，導致信息不對稱，讓群眾一頭霧水，跑了冤枉路、受了窩囊氣。諸如這些問題，說明從制度上對接群眾需求，形成向下負責、為民服務的動力，也很迫切。

“誰給群眾找麻煩，我們就讓誰有麻煩”，一些單位的“衙門作風”曝光后，相關部門立行立改，處理了有關責任人，這種“零容忍”態(tài)度值得肯定。也要看到，“衙門作風”有普遍性和頑固性，各地各部門都應攬鏡自照、治病祛邪。增強宗旨意識、弘揚服務精神，轉變政府職能、簡化審批程序、嚴格依法行政，才能去官氣、接地氣，堅守為民服務的本位，這是廣大黨員干部必須向群眾交出的合格答卷。

天下大事，必作于細。教育實踐活動正在全黨深入開展，“衙門作風”之類的問題，再次提醒我們改作風須把目光向下，須從細微處入手。民主生活會上言辭再懇切，如果不能破解群眾的“急切”，難免跑偏落空；整改措施千條萬條，如果脫離了為人民服務這一條，難免會走過場。多問群眾感受，多解群眾難事，多讓群眾評判，才能在一枝一葉的關切與改變中，匯聚起干群融合的大江大海。

1966年邢臺地震，周恩來總理慰問群眾時，特意請群眾轉過身來，背風站立，自己迎著風講話。姿態(tài)的變化中，蘊含著對人民的敬畏、對群眾的深情、對權力的自律。今天，無論大事小情，無論何時何地，都要密切血肉聯(lián)系、造福人民群眾，更是共產黨人的立身之本、凝聚人心的深厚之基。

15.破解“人情債”，先治“紅包腐敗”

只有真正管住權力，讓其依法依規(guī)而行，大力掃除吃拿卡要、求人辦事、長官意志等不良現(xiàn)象，才能摁住伸向紅包的手

喜帖成了“紅色罰單”，隨禮的“份子錢”水漲船高，在“討債、還債、負債”中打轉轉的人情，讓很多人眉頭緊鎖。種種“人情債”中，有一種尤為觸目。日前，一項調查顯示，大多數(shù)人參加領導家婚宴送出的“份子錢”，高于一般同事，有的高出10倍甚至更多。

“份子錢”也分三六九等，給領導的紅包格外豐厚，這種現(xiàn)象值得深思。有人說，同樣的數(shù)額，表達了不同的“意思”。給領導的大紅包，折射出復雜的送禮心態(tài)：有的陷入“別人都加碼，我也不能少”的攀比，有的撥著“聯(lián)絡感情好辦事”的算盤，有的懷著“送多了不見得好，送少了肯定不好”的顧慮……

人情之所以異化為“債”，就在于“情”字退場、“利”字當頭。當“錢多感情深”取代了“禮輕情誼重”，紅包也就變了味。而流向領導干部的厚禮重金，還繞不開一個“權”字。于送禮者，不乏媚權、畏權、求權之心；于收禮者，則有用權尋租、以權謀私之弊。

據(jù)媒體曝光，國慶假期中，一些領導干部為了規(guī)避八項規(guī)定和反“四風”，將婚禮宴席轉為“地下”。內蒙古一個局級干部辦婚宴，因有規(guī)定宴席不能超過20桌，于是在當?shù)氐目绝喌辍⑾憷濒~店等3個飯店各擺了8桌。如此挖空心思，群眾已經(jīng)一語道破：不就是為了多收紅包嗎？

類似這種“紅包腐敗”已成頑疾。一直以來，一些人打著人情禮儀的幌子，把婚喪嫁娶、添丁增歲當成了受賄斂財?shù)牧紮C，客不厭其多，禮不怕其重，款不愁其巨，把正常的人際交往，攪成了一幕幕權錢交易、私相授受的丑劇。一位貪官就交代，他受賄的途徑是“六大日子”，即母親去世、手術住院、三個子女結婚，再加上逢年過節(jié)。一些領導干部大擺流水席、大收“份子錢”，既給自己的人生埋下了貪污腐化的伏筆，也將鋪張浪費、奢靡享樂之風向社會傳染，為“人情債”推波助瀾，使“送禮風”愈演愈烈，老百姓對此深惡痛絕。

在西柏坡，面對當年我們黨“進京趕考”時的“六條規(guī)定”，習近平總書記意味深長地強調，通過反“四風”解決“送禮問題”，領導干部更要以身作則。俗話說，只有不快的斧，沒有劈不開的柴。曾幾何時，公款吃喝送禮之風甚囂塵上，許多人嘆為無解。但近一年來，從中央到地方，從平時敲打到節(jié)慶治理，都堅持從領導干部做起，自上而下改進，不正之風得到有力遏制?？梢?，領導帶頭，是作風建設的要害所在。

破解“人情債”，也需先向領導干部求解，先讓領導干部“掄斧”，對“紅包腐敗”宣戰(zhàn)。掄起理念信念之斧，斫去私心雜念；掄起制度限權之斧，切斷利益渠道；掄起內外監(jiān)督之斧，讓一切送錢收錢的花樣難以遁形。只有真正管住權力，讓其依法依規(guī)而行，大力掃除吃拿卡要、求人辦事、長官意志等不良現(xiàn)象，才能摁住伸向紅包的手，向社會傳遞簡單做人、簡樸做事的正能量。

不少人感嘆，還不完的人情，趕不完的飯局。平心而論，人情的困擾，誰沒有經(jīng)歷過？人情的負累，誰沒有承受過？好風氣就像好空氣，清除“人情債”、“紅包腐敗”等社會生活中的霧霾，需要凝聚每一個人的力量。只要人人都行動起來，有愚公移山的精神、水滴石穿的韌勁、移風易俗的智慧，讓崇清尚儉的政風民風相互激蕩，堅冰終會慢慢消融，硬骨頭總能一點點啃下，一個風清氣正的社會就會和我們漸行漸近。

16.以制度之劍掃除“會議腐敗”

做事者有章可循、監(jiān)督者有理可依，才能更持久地釋放教育實踐活動的正能量

日前，財政部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《中央和國家機關會議費管理辦法》。此舉以科學明確的制度規(guī)范會議消費，對于隱藏在各類會議中的“四風”問題，是一記重拳。

這一辦法的管理對象，包括了所有中央和國家機關，從“以黨中央國務院名義召開的會議”到各部委、各直屬機構召開的會議，覆蓋范圍可謂廣泛。而從控制會議天數(shù)、人數(shù)，到嚴禁用會議費購置無關固定資產；從要求優(yōu)先使用網(wǎng)絡視頻方式，到明確會議費標準，這些“辦法”，有禁止、有提倡，有細節(jié)考量、更有硬性標準，充分體現(xiàn)出堵住“會議漏洞”的智慧和決心。

長期以來，群眾對于會議的不良風氣反映強烈。開會去旅游景點、住豪華酒店，講規(guī)格、比排場，報銷會議費夾帶“私貨”……有些會議即便名正言順，也打著“公事公辦”的招牌，行奢侈浪費、公飽私囊之實。“八項規(guī)定”公布之后，不少地方對游山玩水的“務虛會”作出嚴肅處理，從另一個方面折射出類似情況的普遍存在。

從群眾反映強烈的地方入手，是教育實踐活動的基本“方法論”之一。問題越突出，越意味著病灶深、病程長、病情重。比如會議腐敗，既有財務制度不完備、相關規(guī)定被架空的客觀原因，也存在“公家的錢不花白不花”、“開會當做福利”的主觀誤區(qū)，且表現(xiàn)千變萬化，借會議行賄拉關系、讓人埋單“套現(xiàn)”會議預算等等，不一而足。主動劃定標準、明確細節(jié)，一定會觸動一些單位和個人的利益，但打掉“四風”、改進作風，一定要有這種自我革命的勇氣、建章立制的智慧才行。

實際上，很多長期存在的突出問題，在教育實踐活動中都紛紛成為靶子。中央紀委在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動，中宣部等五部委聯(lián)合管理節(jié)會奢侈浪費問題……在中央的帶動下，各地方也紛紛響應，種種“四風”問題正悄然退燒。然而，“少數(shù)人靠自覺，多數(shù)人靠制度”，在搞好教育實踐活動、抓好“八項規(guī)定”落實之時，需要的不僅僅是抓住這個那個問題，更應該找準問題關鍵，以制度之劍掃除“四風”之弊。唯有這樣，才能讓做事者有章可循、監(jiān)督者有理可依，釋放出教育實踐活動更持久的正能量。

抓細節(jié)也好、建制度也好，都需要實事求是，而不是簡單“一刀切開”、處處“明令禁止”。比如，新的管理辦法確定的會議費標準，相比以往提高了10%。這是考慮到物價上漲等因素，經(jīng)過認真測算而確定的，本身就是求真務實的體現(xiàn)。如果無視經(jīng)濟社會的發(fā)展，要求回到“帶著被子開會，打開鋪蓋就睡”的年代，恐怕只會適得其反。從這個角度看，此次頒布的管理辦法也可為其他領域建章立制的借鑒。

在權力運行中，開會是免不了的公共事務，更是光明正大的行政行為。圍繞會議滋生的種種“四風”表現(xiàn)，卻容易造成其“污名化”。“法立奸胥畏”，當“四風”之弊被嚴密的制度所遏制滌蕩，會議才能更好地回歸本質，群眾也才能夠感受到更為透明、高效、務實的黨政新風。

17.開門反腐更能贏得民心

調動社會各界力量“開門反腐”，“以看得見的方式”實現(xiàn)清廉，更能彰顯反腐力度和決心，警戒那些想“伸手”的人

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體履新以來，一直高度重視反腐工作。在十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記就強調：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”面對這樣的情勢，以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心有腐必反、有貪必肅，可說是承載著公眾對民主政治、

對公平正義的認知與期盼。

18.“微笑局長”落馬是網(wǎng)絡反腐的勝利嗎？

盡管遭受質疑之初表現(xiàn)得相當“淡定”，楊達才最終還是淪為了第二個“周久耕”——當年，南京江寧區(qū)房產局局長周久耕落馬，起初就是因抽高價煙、戴名牌表而被網(wǎng)友盯上，最終被紀檢部門順藤摸瓜查出受賄事實的。一切與當年周久耕落馬時如出一轍，“微笑局長”落馬的消息在網(wǎng)上也激起了一片喝彩聲，仿佛這是網(wǎng)絡反腐的又一次勝利。

“微笑局長”落馬，真的是網(wǎng)絡反腐的勝利嗎？表面上看，這種說法似乎沒有什么問題。楊達才之從成為輿論焦點到最終被撤職，每一個環(huán)節(jié)都有網(wǎng)友參與推動。

然而，如果仔細推敲楊達才落馬的前因后果，所謂的網(wǎng)絡反腐的“勝利”，更多帶有一種“墻外扔磚，砸到誰算誰倒霉”的僥幸色彩。換句話說，它不是反腐制度化常態(tài)化的必然結果，而是網(wǎng)友們歪打正著的一次意外收獲。如果楊達才沒有微笑，如果那張照片沒在微博流傳，如果戴名表的照片沒被搜羅出來，這個問題官員很可能至今都還安全地“潛伏”在官場。

不難看出，這場網(wǎng)絡反腐的“核按鈕”之所以被觸動，并不是因為網(wǎng)友們掌握了什么確鑿翔實的證據(jù)，而是因為公眾對官員群體的習慣性不信任。以至于楊達才一個不合時宜的微笑，也能引發(fā)連鎖反應甚至讓他的仕途戛然而止。

網(wǎng)友們的亢奮“扒糞”和接力聲討，讓一個潛伏在官場的問題官員現(xiàn)出原形，這種“勝利”模式是非常難以復制的。反倒值得注意的是，這一場狂歡式的網(wǎng)絡反腐，很可能給楊達才的其他官場同仁們提供了教訓，以后至少會在穿戴打扮等方面更加謹慎，進而在官場偽裝得更好——這正是網(wǎng)絡反腐的一個致命缺陷。

如果沒有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)的“反腐線索”，一些問題官員就能毫無忌憚地逍遙官場。網(wǎng)友在楊達才事件中的“勝利”，恰恰反襯了當前制度反腐的缺陷。如何讓制度反腐、常規(guī)反腐發(fā)揮更大的作用，如何讓更多的“楊達才”現(xiàn)出原形，答案不在于如何拔高網(wǎng)絡反腐個案的意義，而在于扎扎實實地加強對于官員的監(jiān)管。說到監(jiān)管，認真對待要求公開楊達才工資的大學生劉艷峰這樣的“熱心公民”，將官員財產公開落到實處，是一個極好的切入點。

19.緊握制度反腐的戒尺

制度反腐，不僅要體現(xiàn)在查辦案件的過程中，更應反映在制度建設的方向上

隨著薄熙來案件的公開審理，劉志軍、李春城違法違紀行為的相繼查處，近期，一批涉嫌貪腐的高官被嚴厲查處，百姓稱快。和幾個月前網(wǎng)絡反腐揪出“表哥”楊達才、重慶雷政富等貪腐分子不同的是，這些官員的落馬，從發(fā)現(xiàn)線索、啟動調查到公布消息，紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮了重要作用。

自李春城在黨的十八大閉幕后22天被“雙規(guī)”并向社會公開，到近期中石油高管涉嫌嚴重違紀被調查，十八大之后，中央正在以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，向人民群眾展示反腐的決心和力度，制度反腐進入新的階段。

今日中國，貪腐可謂“全民公敵”，既侵蝕幾十年改革發(fā)展來之不易的成果，也損耗著黨的公信力和凝聚力。從世界歷史的經(jīng)驗看，經(jīng)濟高速發(fā)展和社會結構的急劇變動期，往往也是腐敗的高發(fā)期。而懲治腐敗，歸根結底是權力監(jiān)督問題。正如有人總結，當權力失去20%的監(jiān)督時，它就蠢蠢欲動；當權力失去40%的監(jiān)督時，它就破門而出；當權力失去60%的監(jiān)督時，它就鋌而走險。

習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上強調，要加大檢查監(jiān)督力度，讓全黨全體人民來監(jiān)督。這段時間，制度反腐正呈現(xiàn)新的特點。一方面，明顯加大了對群眾舉報、網(wǎng)絡反腐的受理，使之成為制度反腐的有力組成部分。雷政富網(wǎng)上被曝光后63小時即被免職并立案調查，中紀委監(jiān)察部、中組部、最高法、最高檢以及國土資源部等部門主動在國內重點網(wǎng)站推出網(wǎng)絡“舉報監(jiān)督專區(qū)”，民間力量通過網(wǎng)絡加強舉報監(jiān)督，紀檢司法迅速跟進，二者有效有力地結合起來，無論是速度、力度和透明度，都超越以往，形成了強有力的“反腐聯(lián)盟”。

另一方面，明顯加大了制度反腐的行動，加大了“打老虎”的力度。健全懲治和預防腐敗體系，更加科學有效地防治腐敗，是十八大報告提出的要求，也是關系我們黨的肌體健康、回應群眾強烈呼聲的重要內容。紀檢部門近期一連串的亮劍行動，使反腐告別偶然、避免誤傷、走向規(guī)范，從“網(wǎng)絡熱”走向制度化，讓老百姓從“蒼蠅老虎都要打”的行動中，看到了黨和政府反腐的堅定決心，更樹立了必勝信心。

當然，制度反腐，不僅要體現(xiàn)在查辦案件的過程中，更應反映在制度建設的方向上。建立起對權力的制約機制，應成為反腐工作的重中之重。

從近年來被查處的腐敗案件看，“一把手”所占比例在40%左右。如何建立一套不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制？如何既設“高壓線”，又安“警報器”？分析這些案件，也提醒我們：一方面，要加快建立立體化的制度防護網(wǎng)，如加快推進個人住房信息聯(lián)網(wǎng)、不斷完善反洗錢工作體系、建立健全對“裸官”的監(jiān)督管理機制、完善“三公經(jīng)費”使用的績效考核、加快個人信用體系建設等等。做到疏密有致、懲防并舉，既關得住老虎，又飛不走蒼蠅。另一方面，必須從發(fā)展黨內民主和人民民主做起，以民主決策取代“一把手說了算”，以公開透明取代私相授受，實現(xiàn)“位高不擅權、權重不謀私”。

打鐵還需自身硬。預防和懲治腐敗，是一項系統(tǒng)工程，任重而道遠。但是，只有加強制度建設，緊握制度反腐的戒尺，讓各級領導干部心存敬畏，才可能真正實現(xiàn)干部清廉、政府清正、政治清明。

20.“貪官年輕化”催生反腐新課題

不正之風是滋生腐敗的溫床。那些跌倒在事業(yè)起跑線上的年輕干部，普遍沾染了不良作風，最終掉進了腐敗陷阱

提起腐敗分子，不少人便會在腦海中浮現(xiàn)其出庭受審的“慣有”形象：頭發(fā)花白，面容滄桑，行動遲緩……而近日，從不少主流媒體報道中，人們發(fā)現(xiàn)，腐敗分子中的“年輕面孔”有逐漸增多的趨勢，“貪官年輕化”現(xiàn)象成為熱議話題。

年齡不大、走上關鍵崗位時間不長，但作風腐化墮落、涉案金額觸目驚心，這是近年來曝光的“年輕貪官”的普遍特點。挪用學院項目經(jīng)費近300萬元供個人揮霍，私賣出版社圖書牟利數(shù)百萬元之巨，搞權錢交易收受他人財物逾1600萬元……個別墜入貪腐深淵的年輕干部的所作所為，令人瞠目結舌，也催人反思：一些干部風華正茂，既有高學歷，又有較強工作能力，卻為何“壞事學得這么快”呢？

照理說，在紀檢監(jiān)察部門反腐利劍高懸、公眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕的氛圍中，剛獲提拔任用、走上重要崗位的年輕干部心態(tài)，與信奉“有權不用、過期作廢”的“59歲心理”決然不同，應當?shù)嗔砍龅檬лp重，珍惜大好機會，為事業(yè)和人生開創(chuàng)一個更好的明天。然而，據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院統(tǒng)計，2008年至2012年間，該院查獲“年輕干部”為主體的職務犯罪案件10件10人，幾乎均為任現(xiàn)職不久或提拔不滿5年；而今年前5個月，廣東省紀委所查處的大要案中，不乏“70后”、“80后”的高學歷官員，級別也呈上升趨勢。這說明，年紀輕和高學歷不是拒腐防變的靈藥，“干部年輕化”也不意味著“腐敗風險降低”。從“59歲現(xiàn)象”到“35歲現(xiàn)象”，恰恰反映了關口前移的緊迫性，這是必須破解的反腐敗斗爭新課題。

不正之風是滋生腐敗的溫床。那些跌倒在事業(yè)起跑線上的年輕干部，或愛財如命，或貪圖享樂，或生活糜爛，普遍沾染了不良作風，思想一步步變質，行為越來越瘋狂，最終掉進了腐敗陷阱。正如一位反腐專家指出的，年紀輕輕就“四風”纏身，不知道敬畏法律，不屑于深入群眾，蛻變成腐敗分子也就指日可待了。這再一次警示我們：作風問題無小事，必須從每一個干部的起跑線上抓起。日前，中央政治局召開會議，研究部署建立健全懲治和預防腐敗體系，強調“預防腐敗必須從狠抓黨風建設入手”，突出了糾正“四風”、改進作風之于反腐倡廉的重要性。

貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天，“每一個當權者都容易濫用權力”。在這個意義上，腐敗與年齡無涉，卻與缺乏有效監(jiān)督和制約的權力緊密相連。例如在河南中牟、四川簡陽等地，年僅二十四五歲的大學生村官，嚴格意義上并非國家工作人員，竟也能利用職務之便，套騙土地補償款，鑄成大錯。相對而言，年輕干部承載的期望更重，干事的空間也更大，無疑更應通過完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，將其權力關進制度的籠子。這既是對黨和人民的事業(yè)負責，也是對年輕干部最好的愛護。

“禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺”。很多罪行深重的腐敗分子，自我毀滅的起點常常是思想作風上的小問題、小毛病。青絲要知廉潔早，莫待進牢愁白頭。當前，群眾路線教育實踐活動正在深入開展。對年輕干部而言，更需認認真真地照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，及早掃除作風之弊、行為之垢，方能扎緊預防腐敗的防護網(wǎng)，不讓事業(yè)和人生毀于貪腐。

21.法官形象關涉“法治信仰”

法官不但是正義的守護者，還應讓法治的理念體現(xiàn)在一言一行之中，讓自己成為追求公正的榜樣和公民守法的楷模

4名上海法官涉嫌行為不檢的一段視頻，近日引爆網(wǎng)絡。6日下午，上海公布了這一事件的調查處理結果，4名涉案法官分別被處以開除黨籍、開除公職、撤職等處分，并被處以行政拘留10天的處罰。（相關報道見第八版）

從8月4日，4人被停職接受調查，到處理結果公布，僅用了短短兩天時間，相關方面的反應可謂雷厲風行。處理結果顯示了從嚴治黨的決心，也兌現(xiàn)了“向社會公布處理結果”的承諾。

在各地開展教育實踐活動之際，這起“撞到槍口上”的事件雖然事出有因，但如果4名法官平時潔身自好，又怎會違法亂紀，如上海市紀委、市監(jiān)察局官方微博所言：“令法律失去尊嚴、司法蒙羞、正義受損”？

法諺有云，對司法裁決的尊重，有賴于公眾對法官正直和獨立的信心。這也是短短幾天內，新浪微博對這一事件竟有30多萬條相關評論的原因。司法是社會公正的重要屏障，而法官行使著司法權，其形象不僅關涉?zhèn)€人，更與司法公信力乃至公眾的法治信仰息息相關。法官違法違紀，比其他人影響更壞。上海有關方面對4名法官及時查處嚴懲，也正是要以對腐敗“零容忍”的決心，呵護社會對法治的信心。

加強法院隊伍建設，是確保司法公正、提升司法公信力的重要前提。從全國人大制定的法官法到最高人民法院出臺的相關規(guī)定，都對法官提出了職業(yè)規(guī)范上的要求。“不準吃請受禮”早已列入最高人民法院“八個不準”；《法官職業(yè)道德基本準則》中，辟專章規(guī)定“維護司法形象”。然而嚴令之下，仍有違規(guī)犯科甚至知法犯法者，如何以此事為鏡，維護司法形象、捍衛(wèi)法治尊嚴，值得深思。

法官是正義的守護者。按照現(xiàn)代職業(yè)倫理，身為法官意味著私人生活受到更多限制，謹慎出入社交場合，甚至與親友也要保持適當距離。在很多國家，都有司法行為規(guī)約等文件，規(guī)范和引導法官工作之外的活動。因而有人說：法官的尊榮，正在其孤獨。

當前中國，利益格局、輿論生態(tài)紛繁復雜，法官的自我約束尤顯重要。近年來，從藥家鑫案到李昌奎案，從王書金案到李某某案，無不顯示：社會對典型個案的關注，比過去任何時候都強烈；司法本身，也吸引著遠超出法律限度的復雜目光。作為法律事實的判斷者和利益裁量者，法官無疑會受到來自各個方面的牽扯與壓力。這是當代法律人無可逃避的重負，更提醒著司法人員，公堂內外，能不慎乎？

在某種程度上，法律程序應是一個“理想國”。在這里，只論法律是非而不管眾議滔滔，只講法律地位平等而不管當事人是達官顯貴還是販夫走卒。在有著“人情”傳統(tǒng)的中國社會，“不近人情”的法律程序也可以限制恣意和通融，營造一個相對獨立于外部環(huán)境的“隔音空間”。作為社會公正的守門人，法官秉持更嚴苛的道德標準，也是嚴守法律程序的要求所在。

黨的十八大報告提出，運用法治思維和法治方式深化改革。對法官而言，法治方式不但是一種工作方式，還應當體現(xiàn)為生活方式，讓法治理念體現(xiàn)在一言一行之中，讓自己成為追求公正的榜樣和公民守法的楷模。

22.皮鞋未進水，腦子已進水

【熱點事件回顧】

2013年10月14日上午11時6分許，網(wǎng)友“假裝是蕓陌”發(fā)微博“浙江余姚網(wǎng)友爆料：余姚三七市鎮(zhèn)某領導今日下鄉(xiāng)視察水災，某領導因穿高檔鞋子，迫不得已由年近六旬的村書記將其背進災民家里！”

官方認證為余姚市三七市鎮(zhèn)的微博稍后表態(tài)：“今日，我鎮(zhèn)紀檢、組織部門對微友反映的他人背鎮(zhèn)干部進村走訪一事進行調查。經(jīng)查，當事人系我鎮(zhèn)機關工作人員，于13日上午去魏家橋村上門走訪慰問患重病村民。目前，鎮(zhèn)紀委已對當事人作出嚴肅批評教育，下一步將進行組織處分。”

媒體最新獲悉，針對當事人王某在搶險救災中出現(xiàn)的行為，鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定免去王某同志三七市鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設辦公室主任職務，并給予黨內警告處分。同時在全鎮(zhèn)黨員干部中進行通報，要求引以為戒。

【考點分析之事件背景】

受超強臺風“菲特”的影響，余姚突降暴雨，內澇嚴重，全城70%以上的地區(qū)受淹，交通基本癱瘓。很多地區(qū)停水停電，余姚民眾面臨停水斷糧的威脅。面對余姚的災情，全社會投入大量人力物力財力進行搶險救災。但是就在大家齊心協(xié)力共度難關之時，余姚市三七鎮(zhèn)的某中層領導卻穿著高檔皮鞋視察災情，讓年近六旬的村書記背到災民家里。央視主持白巖松在《新聞1+1》節(jié)目中毫不客氣的評論：“這屬于鞋沒進水，腦子進水了”。

【考點分析之相關評論】

說是走訪慰問群眾，實際卻是脫離群眾；說是下鄉(xiāng)視察災情，實際上只是走走形式。

的確，災情面前人人有責，作為當?shù)氐闹袑痈刹浚鼞撈鹭熑危龊米约旱谋韭毠ぷ鳎瑸榫葹某鲆环萘?。但是，穿高檔皮鞋去視察災情，不符合基本生活常識，更有走過場、走形式的嫌疑?？磥?，這位中層領導干部已經(jīng)太久沒有“深入群眾”了。

穿高檔皮鞋也就罷了，夸張的是，這么個身體健全的人，還需六旬的村書記背到災民家中。這不僅不是視察災情，更是給災民添亂，給救災添堵，給人民干部抹黑。人心都是肉長的，做不好自己的本職工作也就罷了，還把自己凌駕于災情災民之上，這不是嚴重脫離群眾路線是什么？

【考點分析之官方評論】

人民日報就余姚此次事件發(fā)表評論，題目為《聯(lián)系群眾豈怕弄濕皮鞋》。評論文章中寫道：“脫離群眾久了，就會變得不會聯(lián)系群眾，如果不對形式主義時刻保持警惕，察訪民情變身走過場就可能不斷演繹新劇情”。

“從革命時期的草鞋到改革年代的皮鞋，生活的道路越走越寬，一些干部的理想信念卻日漸模糊。當前，群眾路線教育實踐活動正在深入開展，唯有牢記為民服務的要旨，立言立行、知行合一，方能切實祛除形式主義、官僚主義的流弊，不致為百姓所詬病”。

23.別讓腐敗捆住創(chuàng)新之翼

科研腐敗流風所及，不只是造成巨大的經(jīng)濟損失，更在于侵蝕科學精神、消解創(chuàng)新動力

“憤怒”“痛心”“錯愕”。日前，科技部部長萬鋼在以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主題的新聞發(fā)布會上，談及科研經(jīng)費的“惡性問題”，說出了這樣的重話。

部長的憤怒背后，是愈演愈烈的科研腐敗問題。新華社梳理了近3年審計部門發(fā)布的數(shù)百份年度審計報告，發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費”的至少有39份。從人們的感受看，科技領域的違法違紀案件時有曝光，種種案情令人震驚。這些都說明，為數(shù)不少的科研經(jīng)費花得名不副實，打了水漂，令人痛惜。

“打水漂”的方式各種各樣。“貪、吞、套、騙、假”，這是科研經(jīng)費面對的新“五蠹”?？匆豢聪嚓P審計報告，“擴大用途”“擠占挪用”的不少。毫不相干的出國費、考察費，莫名其妙的買車費、裝修費，以至各種名目都能堂而皇之登上財務報表。大大小小的“管子”，插進了科研經(jīng)費的“大動脈”，造成了嚴重的跑冒滴漏，來之不易的資金，成了不少人嘴里的“唐僧肉”。

不久前，中國科學院地球深部重點實驗室前主任段振豪因貪污罪獲刑13年。這位曾經(jīng)頂著“候選院士”光環(huán)的學術明星，伙同他人利用假票據(jù)報銷百余萬元，大肆侵吞科研費用。他的人生悲劇，某種程度上也是科研腐敗的一個縮影。

有人說，科研創(chuàng)新這只“鳥兒”要飛得高，一定不能讓它的翅膀系上“黃金”，更不能系上腐敗的“黃金”。科研腐敗流風所及，不只是造成巨大的經(jīng)濟損失，更在于侵蝕科學精神、消解創(chuàng)新動力。從實驗室里坐得冷板凳的教授，蛻變?yōu)槌商炫軋鲎拥?/span>“老板”，一些學者思想墮落、沉迷物欲，再也找不到銳意創(chuàng)新的心勁兒。而科研經(jīng)費在拉關系、走門路、爭項目的潛規(guī)則中被私吞瓜分，則讓不少科研人員感到“學問無用、創(chuàng)新無門”，消磨了創(chuàng)造性。

近年來，我國科技研發(fā)經(jīng)費支出每年以20%以上的速度遞增，去年全年達10240億元，占GDP的1.97%。一方面，我國科技領域的重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。另一方面，科研投入與產出不成正比、科研效率偏低的現(xiàn)狀令人擔憂。這一問題，又集中表現(xiàn)在腐敗對科研的負效應上。

一條魚病了，是魚的問題；生病的魚越來越多，是水的問題。面對易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的科研腐敗案件，我們不僅要清除蛀蟲，更要舉一反三，找到病灶。相比一般腐敗案件的黑白分明，科研腐敗更為復雜、隱秘?，F(xiàn)實中，既有“造假也能過審批”、“不論證也可立項”、“沒條件也得資金”、“未完成也過驗收”等監(jiān)管漏洞，也有工資報酬低、生活壓力大、經(jīng)費管理制度繁瑣的多重擠壓，令不少科研人員陷入總要“開發(fā)票、求的票、找車票”的窘境。

創(chuàng)新驅動關乎國家未來。能否把科研經(jīng)費用在刀刃上，讓創(chuàng)造活力充分涌流，關乎創(chuàng)新的成敗。面對科研腐敗的沉疴頑疾，必須標本兼治，深化科技領域改革。正如習近平總書記指出的，健全激勵機制、完善政策環(huán)境，從物質和精神兩個方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。唯有搭建起科學高效的制度平臺，創(chuàng)新之翼才能自由舒展，創(chuàng)新空間才會不斷拓展。

食品安全問題

1.食品安全，僅有應試“知法”難以“守法”

這是一場奇特的考試：考試內容為食品安全法律法規(guī)知識，考試對象是知名食品生產企業(yè)法人代表、考試要求兩次未通過者調離崗位，質檢局嚴密監(jiān)考，市委書記趕來巡考……

領導重視、上下聯(lián)動，規(guī)模不小、動作很大，目的只有一個，就是通過考試向食品生產企業(yè)管理層普及食品安全法律知識，從人的素質這個源頭抓食品安全。知法是守法的前提，至少可以減少那些“不知者無罪”的違法生產行為；豐富的法律知識，也有助于培養(yǎng)企業(yè)的社會責任，為企業(yè)注入道德血液，讓企業(yè)在自律、自省中自覺維護食品安全。相關部門的這些美好愿景，可謂用心良苦。

好則好矣，只是知法與守法之間并無必然關系，這世上知法犯法者也不在少數(shù)。哪一個身陷囹圄的大貪小腐不知道以權謀私、貪污腐敗是違法行為，但是法律知識卻未能遏制放縱的貪欲。三鹿奶粉、毒饅頭、地溝油，又有哪一個不知道向食品投毒的巨大危害和違法性質，但是法律知識并不能阻止投毒的黑手。

孟子在《離婁上》中早就說過，徒法不足以自行、徒善不足以為政。法律難以自我實現(xiàn)，這是橫亙在知法與守法之間的一道鴻溝。而打通知法與守法，則需要在鴻溝之上架起飛躍的橋梁，這就是監(jiān)督和懲罰機制。如果食品安全生產仍然重審批、輕監(jiān)督，即使違法也只是不痛不癢撓兩下，那么再嚴厲的法律條文在投毒黑手面前也毫無威懾；相反，如果加強產品監(jiān)管、加大懲罰力度，那么法律知識就會在瞬間成為高懸的達摩克利斯之劍，誰敢以身試法？

因此，組織考試、普及法律知識只是“萬里長征走完了第一步”，僅有“知法”難以“守法”，相關部門還應打出完善監(jiān)督和懲罰機制的組合拳，實現(xiàn)不留死角、不留模糊地帶的全程監(jiān)督，對違法生產行為加大懲罰力度，用高昂的違法成本鑄造起食品生產企業(yè)不敢觸碰的紅線。缺少完善的監(jiān)督和懲罰機制，知法也犯法；建立完善的監(jiān)督和懲罰機制，不知法也守法。

奧古斯丁說過，懲罰是對正義的伸張。人們固然也相信“良心是最好的法律”，但是食品安全不能寄望于企業(yè)的良心發(fā)現(xiàn)和道德血液，完善監(jiān)督和懲罰機制才是治本之策。因此，走完了考試這“第一步”，“以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦?！?/span>

2.食品監(jiān)管應主動前置

只有走出被動應對的尷尬，才能不斷增強消費者對食品安全的信心近日，媒體記者實地調查發(fā)現(xiàn)，山東青州等地部分商販竟用甲醛溶液噴灑白菜，以實現(xiàn)長途運輸保鮮。據(jù)一些菜販反映，此法已沿用若干年。
甲醛這樣一種有毒化學品，為什么會被商販用作保鮮劑？
首當其沖的無疑是利益。在有的地方，一大壺2.5升左右的甲醛溶液售價僅7元錢，一車10噸白菜用半壺就夠了，且噴過甲醛的白菜根部白凈、“賣相”更好。與恒溫車、冰塊降溫等保鮮方式相比，甲醛保鮮以其低廉價格帶來的利潤空間，難免讓一些人心有所動。正是不菲的利益誘惑，令一些人無視商業(yè)道德和社會誠信，片面追求個人利益最大化，卻讓消費者為此埋單。
另一方面，我們更應深思：甲醛保鮮做法存在不是一天兩天了，監(jiān)管機構為何管不住那只噴灑藥水的手？
從事發(fā)當?shù)氐碾娋€桿上、告示欄里貼著“違規(guī)過量使用甲醛將對人體健康造成危害”的宣傳紙來看，當?shù)毓芾聿块T并非對此事毫不知情；從“已經(jīng)進行安全檢查”的申辯看，監(jiān)管機構也并非毫無作為，只是效果不彰。再往深一步了解，擺在我們面前的是下列尷尬的事實：目前對大白菜噴灑甲醛的行為進行認定和處罰的依據(jù)并不明確，《農產品質量安全法》中也沒有明確提出可使用的保鮮劑、添加劑范圍和劑量，只是原則性地提出“應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范”，有的地方甚至連甲醛檢測項目都沒有。
于人有害，于己有利，于法無據(jù)，正是在不當利益侵蝕、監(jiān)管體系空白、檢測方法缺失等多重因素作用下，“甲醛白菜”才得以悄然混入市場。
“曝光—查處—治理”，類似食品安全事件的反復出現(xiàn)提醒我們，必須對這種事后應對式的食品安全治理方式進行重新考量。以“甲醛白菜”為例，媒體曝光后，各地有關部門積極行動，加強了農副產品甲醛含量的檢測工作，全力防止已經(jīng)噴藥保鮮的白菜流入市場。這些措施固然必要而迫切，但從長遠看，還須從制度上評估蔬菜運輸過程中使用甲醛的危害性，對蔬菜保鮮劑的具體種類和合理用量作出明確規(guī)定，對蔬菜保鮮技術進行攻關，讓安全而廉價的保鮮劑取代甲醛，才能從根本上把“甲醛白菜”變成放心白菜。
目前，從絕大多數(shù)地方的檢測結果來看，蔬菜樣本中并未發(fā)現(xiàn)含甲醛，“甲醛白菜”只是個別現(xiàn)象。實事求是地說，每一起曝光的食品安全事件都是具體的、個案的，未必表明同類食品就不安全，更不能得出所有食品都不安全的結論。但公眾的焦慮也提醒有關部門，在食品生產日益專業(yè)化、規(guī)?；谋尘跋?，一個產品的問題可能也是一條生產線上、一個地區(qū)所有同類產品共同面臨的問題。這在客觀上要求食品安全治理下好先手棋、打好主動仗，對關系百姓健康的食品行業(yè)進行全面梳理和檢視，調整和創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極應對新出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)。惟其如此，才能走出被動應對的尷尬，不斷增強消費者對食品安全的信任感。

3.誰來保護農村的“碧水藍天”

農村環(huán)境質量是保障菜籃子、米袋子、水缸子安全的命根子。保不住這個底線，我們的健康福祉將成為空談 6月5日，環(huán)境保護部發(fā)布《2011中國環(huán)境狀況公報》，其中指出，雖然我國環(huán)境總體質量保持平穩(wěn)，但農村環(huán)境卻令人揪心。這不啻是一個提醒：當全社會的“環(huán)境權益”意識越來越濃、一個PM2.5就可以在全國引發(fā)一場“城市環(huán)境風暴”時，有多少人注意到，農村的生態(tài)環(huán)境卻在變得越來越脆弱？
山清水秀、空氣清新，曾是人們對農村最深刻的印象，而現(xiàn)在，許多地方的農村正在告別“世外桃源”、遠離“魚米之鄉(xiāng)”，成為污水橫流、黑煙四散、土壤含毒的污染重災區(qū)。
農村環(huán)境何以失守？這對中國意味著什么？
農村環(huán)境失守，是農村環(huán)境保護長期缺位的結果。由于城市污染相對集中、治理技術工藝成熟，治理效果容易顯現(xiàn)。長期以來，國家及地方污染治理項目、資金的傾斜，使城市環(huán)境有了較大改觀。相較之下，農村環(huán)境基礎設施建設落后，許多鄉(xiāng)村甚至沒有基本的垃圾、污水收集設施，更談不上就地處理，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象十分普遍。更讓人憂心的是，農村污染防治機制還沒有理順，資金保障、監(jiān)管力量都還很缺乏，致使污染狀況持續(xù)惡化。
農村環(huán)境失守，也是一些地方忽視農村污染防治、對污染轉移睜一只眼閉一只眼的結果。目前，農村既有生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農藥使用導致的農業(yè)面源污染，還有工業(yè)點源污染。隨著城市環(huán)境保護力度的加大，被城市拒絕的重污染工業(yè)，又成了不少農村招商引資的香餑餑。這些重污染工業(yè)吞噬、蠶食著青山綠水，造成農村環(huán)境質量急速下降。
客觀地說，近年來，國家陸續(xù)出臺“以獎促治”等政策措施推進農村環(huán)境保護工作，取得了不小進步。但由于資金有限，目前多停留在示范階段，難以解決普遍存在的問題。與城市居民一樣，廣大農村群眾也有權利獲得質優(yōu)的環(huán)境公共產品。這是保障數(shù)億農村群眾身體健康的需要，更是促進社會公平正義的應有之義。
從更大的視野看，農村環(huán)境并不只是農民的環(huán)境權益問題。農村環(huán)境質量是保障菜籃子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住這個底線，百姓的健康福祉都將成為空想，而各級政府承諾的“讓人民喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上放心的食物”，也難免淪為一句空談。
遏制農村污染加劇的趨勢，固然要加大投入、加大查處力度，搞好末端治理；更要關口前移，防止城市“人人喊打”的重污染工業(yè)潛入廣袤農村。只有改變當前一些地方環(huán)境保護重城市輕農村、重治理輕預防的現(xiàn)象，提速農村環(huán)境治理，才能有農村的“青山綠水”，也才可能有全國的“天天天藍”。

4.正視食品安全的“標準焦慮”

如果食品安全標準失去了公信力，食品安全的防線又該從何筑起。近日，速凍食品名牌企業(yè)思念、三全、灣仔碼頭相繼“露餡”：抽驗食品內含危害健康的金黃色葡萄球菌。
在執(zhí)法部門追責與相關企業(yè)推責，在公眾質疑與企業(yè)回應的博弈中，速凍食品新國標引起關注。根據(jù)這個新國標，金黃葡菌群檢測由定性轉向定量，換言之，就是允許在食品中檢出少量金葡菌，而這一標準已經(jīng)被一些企業(yè)援引，甚至成為證明產品合格的擋箭牌。
在食品安全形勢依舊嚴峻的今天，食品安全標準難道越來越低？食品安全如何保證？消費者的利益誰來保護？面對公眾對新國標“開倒車”的質疑，衛(wèi)生部門則表示，新標準比舊標準低系誤讀，新標準與國際接軌，更符合國際食品微生物采樣檢測要求。
標準到底是否科學合理，相信通過理性認真的討論，會有最終答案。然而，每當食品安全事件發(fā)生，公眾往往把目光聚焦在“食品安全標準”的現(xiàn)象，則令人深思：本該中立客觀的安全標準，為何屢屢引發(fā)公眾的批評質疑？如果食品安全標準都失去了公信力，食品安全的防線又該從何筑起？
任何標準，都是時代的產物，也都應該與時俱進，同時代要求相契合，與發(fā)展階段相適應。可是，一個無法回避的事實是，食品安全事件頻發(fā)的背后，我國食品管理標準更新滯后，部分標準長期止步不前，二三十年不變。事實上，近年來許多食品安全事件的發(fā)生，都與此有關。
當然，這些年來，食品安全的標準也并非完全“巋然不動”。許多標準也在重新論證修訂中。然而，恰恰這些新標準的制定，每每為公眾質疑。道理很簡單：由于標準制定參與者需要相當?shù)膶I(yè)能力，這一限制成了有關部門、企業(yè)、專家的“關門習慣”。這樣的標準制定流程，不僅剝奪了公眾的知情權、參與權，也給公眾留下了“存在貓膩”的猜想空間。
這些年來，每當公眾質疑食品安全標準過低了，總有一種聲音呼吁，標準制定講究國情適用。這種觀點嚴格來說并無錯，不過有時卻顯得文不對題。其實，誰都明白不可能一口吃成個胖子，也會尊重中國“發(fā)展中”的現(xiàn)實。公眾無法接受的是，從三聚氰胺事件到瘦肉精事件，許多食品安全標準早已與“國情”無關，發(fā)展的中國早應該摒棄這些落后的食品安全標準，可現(xiàn)實中這些落伍的標準卻“桃花依舊笑春風”。
因此，面對公眾對食品安全的擔憂，重振食品安全標準的公信力，有關部門不能僅僅以簡單回應了事，更應該思考食品安全標準是否早已落后于時代發(fā)展？標準制定是否做到了公開透明？制定權是否被“少數(shù)人”、“少數(shù)企業(yè)”綁架？
只有類似問題得到了回答，食品安全標準才不至于成為公眾的焦慮，也才能真正成為食品安全的牢固“防火墻”。

5.安全是發(fā)展的生命線

在企業(yè)生產線與民眾生活線高度重合的今天，要牢記“安全重于泰山”，堅持“防患于未然”，中央企業(yè)更要帶好頭做表率，杜絕事故發(fā)生。守護安全，就是守護我們每個人的生命線“11·22”中石化黃濰輸油管線爆燃事故引起各界高度重視。當天，習近平總書記即批示，要組織力量排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員。24日下午，他又親臨青島，聽取國務院和山東省、中石化等有關匯報，看望慰問爆燃事故中的傷員和部分遇難者親屬，并對事故調查和善后工作提出明確要求。

隨著中央工作組迅速就位，搶險救災工作積極推進，事發(fā)地居民的生產生活正在逐漸恢復。救人是第一位的，不過人們也關心，如何像習近平總書記要求的那樣，認真汲取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產工作徹底排除隱患，堅決杜絕此類事故。

消防隊員全力撲救，現(xiàn)場市民踴躍獻血，事故信息及時披露……爆燃發(fā)生后，從中央到當?shù)卣⑵髽I(yè)社會，采取了緊急救援和處置措施。然而這一切，已無法挽回逝去的數(shù)十條鮮活生命，難以平復重大責任事故給死傷者親人和家庭帶來的巨大傷痛，不能彌補事前事中一系列失當行為造成的嚴重損失。

事故原因需要進一步深入調查，目前輿論質疑最集中的，是所謂“7小時疑問”。據(jù)報道，22日凌晨2時40分輸油管線破裂，造成原油泄漏并隨雨水涵道入海。雨水涵道和輸油管線搶修作業(yè)現(xiàn)場相繼發(fā)生爆燃，已是10時30分左右。在這7個多小時內，除了關閉輸油管線、搶修有關線路，企業(yè)有沒有按規(guī)定及時上報？相關部門有沒有啟動疏散或者提醒沿線居民的程序？相關責任方有沒有第一時間通知海事部門可能導致的污染危險？涉事企業(yè)的危機管理方案對風險的評估是否與發(fā)展相符……這些問題，無疑都需要相關責任方據(jù)實回答、認真反思、引以為戒。

地下石油管線與地上高樓大廈近在咫尺，是經(jīng)濟高速發(fā)展的一個副產品。當年鋪設輸油管線的“荒郊野外”，如今已變成繁華市區(qū)。隨著市政管網(wǎng)越建越密、廢水明渠被加蓋上水泥路面，隨著居民密度一天天增加、化工廠在臨近地帶拔地而起，輸油管線所承受的安全壓力也與日俱增。

可惜的是，這些安全隱患，無論在相關地方和部門，還是在附近居民那里，并未引起足夠的重視。有媒體報道稱，盡管中石化管道儲運分公司前幾年啟動了改線工程，對輸油管線進行改線，然而工程未告完結，特大事故就驟然而來。這樣的悲劇，既是對輸油管線整治工作的催促，也是對城市中心安全生產工作的警示。

這是踏上現(xiàn)代化之路的中國不能不正視的問題。一方面，隨著城市化快速推進，人口會在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)高密度集中；另一方面，為了滿足人民舒適便利的生活需要，城市不得不維持復雜的支持系統(tǒng)。兩種要求在同一塊狹窄的空間中糾纏生長，現(xiàn)代社會對安全生產的壓力自然越來越大。

紓解這種壓力唯一的辦法，就是把安全生產和危機處置工作放到事故之前。人命關天，安全管理水平是衡量一個城市和企業(yè)治理水平的最重要標準之一。安全是發(fā)展的生命線，實現(xiàn)高標準的安全生產，既要靠企業(yè)自身，也需要企業(yè)與政府部門通力合作，與城市居民坦誠相對，公開各種危險指數(shù)和防范提示，把安全工作置于透明的玻璃瓶子中，把危險扼殺于萌芽之中。

一廠出事故，萬廠受教育。一地有隱患，全國受警示。如何不讓災難卷土重來？如何建立健全安全生產責任體系？相關企業(yè)一定要遵照習近平總書記所指示的，深刻吸取教訓，嚴把安全生產關，強化主體責任；而各級政府和領導干部也都應該進一步強化安全意識，牢固樹立安全發(fā)展理念。在企業(yè)生產線與民眾生活線高度重合的今天，要牢記“安全重于泰山”，堅持“防患于未然”，中央企業(yè)更要帶好頭做表率，杜絕事故發(fā)生。守護安全，就是守護我們每個人的生命線。

社會管理問題

1.喚起我們心中的“正能量”

行有不得，反求諸己。人們呼喚正能量的到來，卻容易忽視，正能量其實一直就在我們每個人心里駐扎

這些天，我國東北部分地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害，引起上上下下的普遍關注。洪水肆虐之中，這樣的畫面總是給人以力量：戰(zhàn)士堵完管涌累了就在堤壩上和衣而眠、市民為搶險共同奮戰(zhàn)、的哥免費搭載風雨中等待的路人……不只是危難中傳遞的真情，每天發(fā)生在我們身邊的一件件“凡人好事”，都讓人思考：“正能量”到底來自哪里？

趨利避害是人之常情。但危急關頭，關鍵時刻，有些人往往又表現(xiàn)出了大無畏的勇氣。當一名士兵躍入洪水，要用肉身堵住堤壩的漏洞時，他沒有一絲害怕嗎？當飯館老板拿出最后的存糧，和難兄難弟共同緩解可能還將持續(xù)下去的饑餓時，他沒有一絲猶豫嗎？恐怕難免會有的。只是，在那一念起一念滅的瞬間，人性中的善良放射出耀眼的光輝。

相比于危急關頭的“噴發(fā)”，平凡日子里的堅守也是一種考驗。平凡生活中，圍著柴米油鹽錙銖必較、圍著雞毛蒜皮唇槍舌劍，人們的崇高感、擔當感容易迷失在一種庸庸碌碌的“自由”里。利益的算計多了，物質的空間膨脹了，正能量就開始蟄伏起來。為什么？因為欲望悄無聲息地遮蔽了善念，物質一點一滴蠶食著心靈地盤，讓一些人不再把善行視為自身的意愿與責任，而看成是對別人的施舍。

古人說，行有不得，反求諸己。人們呼喚正能量的到來，卻容易忘記，正能量其實一直就在我們每個人心里駐扎。就像那位長沙的好司機，因為心中放不下下錯站的幼童，和全車乘客一起調頭，不讓迷途的孩子在無助中哭泣，只是一個小小的念頭，正能量就在整個車廂中春風化雨了；就像最近烏魯木齊的一位老人跌倒后，許多路人爭相伸出救援的手，只是一個小小的手勢，正能量就在那城市的街頭綻放了。

快樂、豁達、信任、和睦……正能量的傳遞，實際上就是在人心與人心之間旅行。

我們都生活在信息社會，信息的傳遞，越來越具有影響現(xiàn)實的能量。有時候，只需要幾個手指頭輕輕一動，巨額資金可以自擺烏龍，一個謠言也會在轉瞬之間跑遍世界。如何甄別真假、判斷是非？如何尊崇道義、貶斥勢利？如何扶正祛邪、化解戾氣？每個人都有一份責任，須知電子屏幕上的那個轉發(fā)鍵，有時候真不啻于一臺社會能量的正負對沖機。

變革的時代，變幻的情境，變動的生活，也讓越來越多人體驗到“陌生人社會”的滋味。我們也許至今尚不知道鄰居的姓名，卻可能以虛擬身份在互聯(lián)網(wǎng)世界里一起感慨世間百態(tài)、感悟人心冷暖。其實，只需要從“見面禮節(jié)性微笑”往前再走一步，我們會發(fā)現(xiàn)社會并不是一場假面舞會，人與人之間完全可以坦誠地交往，“陌生人社會”同樣需要古道熱腸。一條網(wǎng)絡尋人啟事的發(fā)布、一次微公益行動的召集，無數(shù)人熱烈的回應，讓人感到信息流并非“冰河”，它承載的是愛心的暖流。

因為正能量駐扎在我們每個人心里，生活中的每一次面對、每一次決斷、每一次選擇，都是面對心靈之窗的時候。當怯懦、自私、偏狹等占了上風，那扇窗便悄然合上了；當勇敢、正直、無私等直視無礙，那扇窗便讓陽光透進來，溫暖著你，也照耀著你身邊的人、你腳下的那片土地……

2.宋家灘案的法律價值

宋家灘農民訴訟案，蘊含著豐富的正面信息，那就是各方對法律的尊重——農民的依法維權、政府的依法行政、法院的依法判決。盡管這個過程并不完美，但意義非同尋常

這段時間以來，甘肅蘭州過去默默無聞的城中村宋家灘知名度大大提高。事情的緣起，是去年蘭州市政府根據(jù)城市規(guī)劃和法定程序征用了該村集體所有的板材市場，但因為對政府的征用和補償存在異議，宋家灘村的1102名農民，竟把甘肅省、蘭州市、城關區(qū)三級政府一股腦告上了法庭。

這種事情，放在過去是不可想象的，然而今天，我們所處的這個時代與過去相比，已是大不相同，處理問題的觀念與方法也就很不一樣了。

先來看農民的做法。對村集體用地被市政府征用存在異議，如何維護自己的權益？上訪？鬧事？還是托人？他們選擇了聘請律師，以法律維權，為此不惜付出數(shù)十萬元的代價。對于他們認為“維權不力”的原村委會主任，村民的做法也不是斥責謾罵，而是通過法定程序進行罷免。這種做法，本身就體現(xiàn)了一種變化。而這種變化發(fā)生在普普通通的農民身上，格外引人注意，因為它作為一個縮影，典型地反映出時代變化對于人們思維方式與行為方式的深刻影響。

再來看政府的作為。蘭州市與城關區(qū)對這塊土地的征遷是依法依規(guī)按程序進行的，在補償方面也盡量滿足村民的利益關切：新的替換場所比原來的還大，且具有產權；村集體每年300萬元及逐年遞增的土地租金收益受到影響，由城關區(qū)政府兜底補足差額；同時城關區(qū)政府還將協(xié)調2919萬元購買養(yǎng)老保險，解決村民后顧之憂。對于村民依法定程序罷免村委會主任的做法，政府方面給予了尊重。當然，當?shù)卣淖鳛椴⒎潜M善盡美，特別在信息公開的問題上，存在著瑕疵。在此過程中，相關政府官員最突出的感受是一個“難”字。地方政府深感自己的苦口婆心和仁至義盡不為村民所理解，工作推進十分困難。在此情況下，法律的裁斷就變得意義重大。盡管如此，政府方面也并未向法院打招呼。

最后來看法院的判決。民告官現(xiàn)在已不是新鮮事，但一下子把省市區(qū)三級政府告上法庭，蘭州中院還是首次受理。最后，蘭州中院依法作出了判決，14件訴訟中，宋家灘村勝訴5件，被判負9件，雙方各有勝負。對于這個結果，當事雙方基本接受。

由此看來，曾經(jīng)被一些媒體作為負面事件進行報道的宋家灘農民訴訟案，其實蘊含著豐富的正面信息，那就是各方對法律的尊重——農民的依法維權、政府的依法行政、法院的依法判決。盡管這個過程并不完美，但其意義是非同尋常的，因為它展現(xiàn)了中國已經(jīng)發(fā)生的變化，更預示著未來發(fā)展的方向?？梢哉f，在一個越來越錯綜復雜的社會里，協(xié)調與行政手段依然不失為解決矛盾糾紛的方法，但最重要的方法是法律。法治精神與法律方式將在我們的生活中扮演越來越重要的角色，以至于所有的人、所有的機構，都必須適應這個時代性的變化。

至于農民土地的合理補償問題，以及土地管理制度的變革，剛剛召開的十八屆三中全會已經(jīng)指明了方向，后續(xù)的改革實踐即將展開。我們有理由期待一個更加合理的結局的出現(xiàn)。

3.破解“扶老人困局”需要三個支點

積善如登，如果能夠積極建構起向善的社會支點，在一次次事件中最大程度地釋放善的溫度，必能以人性取代冷漠，以理性替代焦慮，培育健康向上的國民心態(tài)，從“摔倒”的低地上站起來

這幾天，關于“老外扶摔倒大媽是否遭訛”的爭論，讓“見人摔倒扶不扶”的尷尬話題再次呈現(xiàn)。從最初“大媽訛人”，到隨后證實“老外無證駕摩確實撞倒大媽且爆粗口”、“當事攝影者向大媽公開致歉”，再到最后“輕微剮蹭索賠1800元算不算訛”，事態(tài)發(fā)展可謂一波三折。而比事件本身更曲折的，是近年來國人對于“扶老人困局”的漫漫求解之路。

綜觀一波又一波輿論熱潮，我們不得不承認：人性是多元的，考量是復雜的，很難指望通過某一個案例，畢其功于一役地在全體國民中實現(xiàn)價值重塑。我們也越來越清晰地看到，走出“扶與不扶”的困境，需要建構社會向善的支點，這就是：輿論理性、司法中性、內心人性。

輿論理性，是塑造健康價值取向的肌體組織。任何道德判斷、價值取舍，都需要建立在堅實的事實基石之上。當下輿論的一個很大弊病，就是習慣以非黑即白的邏輯標簽，簡單評判某一事件。凡有倒地被扶，我們總想“證明”點什么，要么是增加“好人遭誣陷”的反面案例，要么是多一個“還是好人多”的正義標志，價值判斷動輒走在事實判斷的前頭。標簽化的最大風險，就是它往往企圖以一概全?？删驮谶@兩天，上海一名騎電動車的男子因意外倒地不起，圍觀者中有位外國女士蹲下來緊握他的手，陪伴著直到救護車到來；鄭州街頭老人摔倒無人敢扶，大家在報警后現(xiàn)場守候，等到120趕來……這才是生活的真相，任何拔高與矮化，都是阻礙正確判斷的頑石。最大程度地還原真相就事論事，還原熱點中不同個體的行為選擇，才能正確安放我們心中的價值預期。

司法中性，是塑造健康價值取向的骨骼支撐。道德建設有時候需要通過外在力量，對過錯方進行干預、約束與糾偏。司法體系，最應該充當“保護神”角色。很多輿論認為，正是當年“彭宇案”的沸沸揚揚，成為此后大家在“扶人”問題上道德決堤的濫觴。正確的司法站位，能最大程度避免民眾的心理迷失。四川達州三小孩扶起摔倒老太太反被誣陷索賠的消息，在警方發(fā)布調查公告、拿出證據(jù)為三個小孩證明清白之后，受到輿論普遍贊揚。盡管因老太太有異議還在進一步調查，但在此類糾紛中，充分尊重證據(jù)、不預設立場，以公檢法的中立站位廓清真相，值得肯定。遵循法治的邏輯，不放過每一個訛詐者，也不冤枉每一個良善者，讓惡人現(xiàn)形，給好人撐腰，才能讓更多的人在取舍面前不再猶豫。

內心人性，依然是一個健康社會的靈魂與血肉。一個社會要健康運轉，必須有一些最基本的觀念來支撐。無論有千般萬般的外部理由，如何對待一個摔倒的老人，最終都是每個人源自內心的選擇。大家有顧慮不假，但要說冷漠至極、道德滑坡，恐怕也并不客觀。那些積極報警守護現(xiàn)場的人，那些互相作證積極救助的人，何嘗不是閃爍著樸素的道德之光？良心，終究是最終極的信仰，蟄伏在內心深處的寶貴人性總有難以想象的強大力量。燃起一團團良善信仰的內心熱火，溫暖將接力傳播。

“扶與不扶”的糾結，相信在一段時間內還會存在。然而，積善如登，如果能夠積極建構起向善的社會支點，在一次次事件中最大程度地釋放善的溫度，必能以人性取代冷漠，以理性替代焦慮，培育健康向上的國民心態(tài)，從“摔倒”的低地上站起來。

社會保障問題

1.房子真的能養(yǎng)老嗎？

最近，以房養(yǎng)老的話題提出之后，在社會引起的反應比較大。中國有家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等多種形式，現(xiàn)在提出給有房無子女老人多一個以房養(yǎng)老商業(yè)保險的選擇，沒想到把很多人給搞糊涂了，以為社保也不給、政府也不管，老人除抵押房屋就沒別的路了。引起廣泛討論。

以房養(yǎng)老，就是一款個性化的小眾金融產品，用知名經(jīng)濟學者馬光遠的話說：“這是個金融產品，不是社保產品。只需金融部門放開即可，和養(yǎng)老無關。”上海七旬老人楊招娣沒有親生兒女，丈夫死后，她除有低保還有套小居房改房，老人該如何養(yǎng)老？在老齡化社會日益逼近的今天，楊招娣老人，只是中國養(yǎng)老困局的一個小碎片，也是國內“以房養(yǎng)老”的首倡者孟曉蘇在微博里舉的一個“科普”實例——“若租房養(yǎng)老月租1500元加低保夠住養(yǎng)老院；若反向抵押每月1.5萬元并終生住房，再租出可多得1500元，但房子不能傳子女。老人該如何選擇呢？”

孟曉蘇試圖通過這個實例直觀闡述“反向抵押”的經(jīng)濟優(yōu)勢和社會價值，也就是說，如果老人有自己的房子，并有開發(fā)自有房子的商業(yè)價值的意愿，那么，把房子抵押給保險公司，再由保險公司每月支付養(yǎng)老金，這種“以房養(yǎng)老”模式就值得選擇，在孟曉蘇看來，這比起靠低保不夠花、留著租或者賣又有錢不敢花，收益顯然不言而喻。其實，這種養(yǎng)老模式在國外并不鮮見。但在國內，提出已然10年有余，其間零星試點效果寥寥，正當前途未卜之時，國務院一份文件出臺才算峰回路轉。

近日，國務院對外發(fā)布《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，這是迄今為止我國層級最高、涉及部門最多、優(yōu)惠政策最多的養(yǎng)老文件，當然，爭議也可能是最大的，就是因為明確提出“作為金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，我國將試點開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”。在近兩年不斷傳出養(yǎng)老資金缺口較大、延遲退休等憂慮信息的當口，又接收到“以房養(yǎng)老”的信息，讓人難免認為這又是在算計百姓的房子。以房養(yǎng)老，就是一款個性化的小眾金融產品，用知名經(jīng)濟學者馬光遠的話說：“這是個金融產品，不是社保產品。只需金融部門放開即可，和養(yǎng)老無關”。說白了，就是在政府兜底之外，引入金融資本介入養(yǎng)老事務的一款商業(yè)保險產品。

老齡化壓力，急需多樣化的養(yǎng)老模式，“以房養(yǎng)老”獲得了相關部門的支持。但好事多磨，在推動產品入市受阻后，2006年，孟曉蘇牽頭創(chuàng)辦幸福人壽保險，致力于開發(fā)“住房反向抵押養(yǎng)老保險”，但直到今天幸福人壽的主要保險業(yè)務中，仍然看不到“以房養(yǎng)老”的身影。而與此同時，南京、上海等地也零星啟動試點，卻也成績慘淡：南京試水擱淺，上海6年6例……此情此景，固然與試點政策的設置保守有關，特別是，人們對這一新事物本身的道德正當性頗有非議，但孟曉蘇堅信這只是暫時的困難。其信心不免讓人想到那個著名的寓言：旅人在沙漠中迷了路，正在口渴難耐之時看到了半瓶水，一人哀嘆：“只剩半瓶了。”另一人則驚喜道：“?。∵€有半瓶！”

2.信息公開升級才能追上群眾期待

信息公開不進則退，創(chuàng)新步伐不能停頓。從理念到方式，從機制到渠道，都需要把握時代之變，賦予新的內容

“應對重大突發(fā)和社會熱點事件不失聲不缺位”、“讓群眾聽得懂、信得過”……日前，國辦發(fā)布《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，“信息公開”再次被提上了政府重要工作日程，成為構筑政府公信力、社會凝聚力的重要基石。

《政府信息公開條例》施行5年來，從財政預決算、“三公”經(jīng)費逐漸揭開神秘面紗，到各地權力清單不斷公布，再到政府新聞發(fā)言人紛紛涌現(xiàn)，信息公開進程駛入了提質增效的快車道。但當“公開是常態(tài)”成為不可逆轉的潮流之后，新問題也隨之而來。正如《意見》指出的，與公眾期望相比，當前一些地方和部門仍然存在政府信息公開不主動、不及時，面對公眾關切不回應、不發(fā)聲等問題，易使公眾產生誤解或質疑，給政府形象和公信力造成不良影響。

這樣的反思很有現(xiàn)實針對性。在一些地方，面對社會熱點，有的政府部門不作為，聽任不實傳聞和謠言流布；有的雖有回應，卻總是“慢三拍”、“留一手”，玩起了文字游戲；有的打起官腔官調，習慣空洞說教，缺乏事實和細節(jié)，難以說服人。如果政府回應沒有內容、缺乏實效，成為一種敷衍甚至“擋箭牌”，非但不能解疑釋惑，而且會引發(fā)更多的情緒與質疑，對政府公信力造成二次傷害。

應當看到，隨著群眾權利意識、參與意識的高漲，隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，人們對信息公開、政府回應的需求也在“升級”，不只希望政府部門要發(fā)聲，還要快發(fā)聲；不只是公開，還要詳細公開；不只“表示一下”，還希望知道跟進事件發(fā)展的各個節(jié)點……誠然，并不是所有問題和細節(jié)都適合快公開、全部公開，比如調查尚未結束的事故，涉及未成年人的案件。但同樣應當看到，政府部門在信息公開的提質增效上，仍有很大改進創(chuàng)新空間。

回顧政府信息公開的歷程，從“公開是例外”到“公開是常態(tài)”的觀念轉變，以及各地各部門不斷推出的破冰之舉，改革創(chuàng)新始終是其中洶涌澎湃的最強動力。面對有不同意見的公民，用事實說服，遠勝于嚴詞禁令；用誠意感動，遠勝于權力威壓。站在新的起點上，信息公開不進則退，創(chuàng)新步伐不能停頓。從理念到方式，從機制到渠道，都需要把握時代之變，賦予新的內容。

教育實踐活動正如火如荼地開展，“公開與回應”成為群眾工作的重要課題。從思想上擯棄“施舍”念頭、增強責任意識，才能自覺公開。從行動上走出“想怎么公開就怎么公開”的隨意性，嚴格依法依規(guī)公開，才能有序公開。從制度上告別“一發(fā)了之”的初級狀態(tài)，建立起包括主動發(fā)布、專家解讀、輿情收集與回應、溝通協(xié)調在內的完善機制，才能有效公開。從各地各部門的實踐來看，通過報紙和網(wǎng)絡征集群眾意見、公布整改措施、加強社會監(jiān)督，為反“四風”、密切干群關系提供了有力抓手與渠道，展現(xiàn)了信息化時代群眾工作的新探索。

對執(zhí)政為民的各級干部來說，信息從來都不是冷冰冰的文字和數(shù)據(jù)，而是實現(xiàn)良性互動的橋梁。隨著時代發(fā)展，政府信息公開在創(chuàng)新中會展現(xiàn)更為豐富多彩的面貌，但“為人民服務、對人民負責”應是其不變的內核。把握了這種變與不變的辯證法，我們才能與時俱進，讓信息公開的時代潮流激蕩于每一個人的心中。

3.紓解基層公務員的難與煩

從組織部門來說，多提供寬廣的發(fā)揮空間，是紓解基層公務員難和煩的最好途徑；對于基層公務員自己，“生活上要知足，學習上要不知足，工作上要知不足”

一個社區(qū)掛了27塊牌！除社區(qū)服務中心、政務服務中心、人民調解委員會等外，還有關心下一代工作委員會、殘疾人協(xié)會、綠色網(wǎng)吧……

近日流傳甚廣的這張照片，正是社區(qū)工作的寫照。林林總總的標牌，折射其職能繁多、任務繁重，也反映社區(qū)工作者“工作有交叉，分工不分家”的超負荷勞作。以這張照片中的廣西南寧明秀北社區(qū)為例，11個工作人員服務6000多位居民，其中還有400多流動人口，壓力可想而知。

“上面千條線，下面一根針。”中央政令能不能落地，往往取決于基層公務員能否理順“千條線”、順利穿過“一根針”，其重要性可見一斑。也正因為身處行政層級的“末端”、為民服務的“前線”，這些公務員們有著普遍的“難”和“煩”。

曾有一位鎮(zhèn)長這樣自我吐槽：“說我們是一方諸侯，恐怕是‘豬猴’吧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是‘豬’，特別能吃窩囊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是‘猴’，縣里一敲鑼我們就得上場。”話糙理不糙，基層公務員“權力無限小，責任無限大”。對上，他們要承擔硬任務，從社會治安綜合治理、計劃生育、招商引資，到安全生產、節(jié)能減排、環(huán)境保護，一件都不能也不敢掉以輕心；對下，面對群眾，工作同樣不好做，既要約之以法，更需曉之以理、動之以情。于是，“難”成了普遍的工作狀態(tài)。

因為難，所以煩。一面是工作的壓力，一面是冷嘲熱諷；一面是飛漲的物價，一面是不高的工資；一面是攀援的渴望，一面是逼仄的升職空間……此外，還有基層公務員喟嘆，自己有時是上級機關的擋箭牌、群眾發(fā)泄不滿的出氣筒，有時是突發(fā)事件的滅火器、危機公關的犧牲品。尤其是那些剛入此行的年輕人，飛揚的青春要面對瑣碎的現(xiàn)實，機械的重復工作難免帶來內心的徘徊，“煩”有時成為他們的一種心態(tài)，也就并不奇怪了。

正因為這樣的難和煩，少數(shù)基層公務員陷入價值迷思，甚至走上違法犯罪的歧途。而個案又讓一個群體在輿論場中被臉譜化，甚至被污名化。在這樣的情況下，更需給基層公務員以理解而不是誤解；以尊重而不是漠視。調動基層公務員的積極性，他們才有動力為群眾服好務；尊重他們的合法權益，他們才更有激情貢獻才智。多傾聽他們的心聲，多解決他們的合理訴求，多為他們提供寬廣的發(fā)揮空間，這是紓解基層公務員難和煩的最好途徑。

近日，一名六旬老者在網(wǎng)上對基層公務員的勸誡，同樣發(fā)人深省：如果“俯下身來”比比下崗職工，比比農民工，“你們就是幸運兒啦”！“公務員們要正確對待自己，正確對待社會。首先要做改革的帶頭兵，積極呼吁并推進社會的公正與公平。‘生活上要知足，學習上要不知足，工作上要知不足’”。即便現(xiàn)實有不盡如人意之處，仍需擺正心態(tài)、胸懷夢想。基層公務員在與群眾打交道的過程中，更能感受到工作的分量、責任的力量；在為民做實事的過程中，面對民心的凝視、民聲的激賞，自有艱難之外的歡愉與尊嚴。

4.把保障房建成時代德政工程

保障房建設，釋放的是政府對民生的殷殷關懷之情，抵押的是政府信用，政府守“德”，保障房才能成為德政

10月29日下午，中央政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。這是11年以來，政治局集體學習首次專題聚焦住房領域情況。習近平總書記在主持學習時強調，各級黨委和政府要加強組織領導，落實各項目標任務和政策措施，努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。

經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，首先要強化對住房保障的認識。建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，是“十二五”規(guī)劃明確的量化目標，是政府對人民的承諾。作為關系千家萬戶切身利益、并有政府信譽擔保的重大民生工程，“言必信，行必果”是必須恪守的施政底線。行百里者半九十，在保障房建設行至中局之時，各級政府還須加力，多算算民生大賬，少算一點地方財政小賬，保證保障房建設的資金和工程進度。民生大賬，就是要看到我國多層次住房體系中，對中低收入群體、異地工作群體的住房供應還遠遠不夠，住房困難家庭的基本需求尚未根本解決。建設保障性住房，貫徹的是“民本為大”的理念，鍛造的是服務型政府的底色，容不得動搖。

經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，還需要讓保障房真正有“德”。當前，一方面，保障性住房并未完全實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，許多低收入人群仍望房興嘆，而保障性住房存在的套利空間則被資源易得者占據(jù)，造成財政和民生的雙重流失。另一方面，一些地方對回報率低的公共租賃住房缺乏興趣，有的已建保障性住房因為配套缺失而空心化，更有甚者違規(guī)挪用建設資金。保障房建設，釋放的是政府對民生的殷殷關懷之情，抵押的是政府信用，政府守“德”，保障房才能成為德政。因此，既保證保障房建設的平穩(wěn)進行，又革除已暴露之弊，在增量層面，就應重點發(fā)展公共租賃住房，把公共財政用對用足；在存量層面，應著重分配制度的公平設計，讓保障房遠離尋租平臺，也不成為福利陷阱。如此，保障房才能成為德政工程，對滿足人民居住權，特別是困難群體的居住權補好位、兜好底。

經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，調控思路就要更具有及時性、靈活性和有效性。保障房建設屬于多層次住房體系的組成部分，其建設分配與商品房市場的變化具有互動性。因此，在強化政府對保障房建設主導作用的同時，不能忘卻市場的配置作用。這也意味著，在調控方向上，應當建立長效機制，堅持房地產調控各項政策不動搖。同時，在捍衛(wèi)保障房商品功能的同時，客觀看待樓市具有的金融功能，尋求更加平衡和長遠的調控之道。

正如習近平總書記強調的，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題。堅持民生導向，創(chuàng)新調控思維，是建立符合中國國情的多層次住房供應體系的必由之路。只有處理好政府與市場的關系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系，“住有所居”的中國夢才有望實現(xiàn)，房地產業(yè)才可能從既拉動上下游產業(yè)又遏制其他消費的怪圈中擺脫出來，充分發(fā)揮出對于發(fā)展的正向作用。

5.養(yǎng)老改革當有“共同方向”

要打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數(shù)

從試點方案公布算起，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，已經(jīng)走過5年半。但媒體最近的回訪，卻發(fā)現(xiàn)這一改革進展緩慢。先期試點的5省市，有的還在“思考當中”、有的正在“摸清情況”、有的干脆“紋絲不動”。即便是領風氣之先的省份，也因動作過小而被戲稱為“半吊子改革”。（相關報道見昨日第四版）

并軌的大方向明確，試點推進卻如此艱難，根本原因還是那句話：“觸動利益比觸及靈魂還難”。從比照政府機關工作人員到比照企業(yè)職工，被視為“向下并軌”的改革，必然會使利益格局發(fā)生一些變化。更何況，一些事業(yè)單位能吸引人才，本身就是以較高保障待遇作為較低工資的補償，推動改革打破了這種預期，阻力更大。

設計養(yǎng)老保險制度，是為了讓人“老有所依”，而不是彰顯身份的差別，雙軌走向并軌，可說是制度倫理所在。也要看到，事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)運行多年，其本身必然帶有巨大的慣性。計劃經(jīng)濟時期，養(yǎng)老走的是單位包辦的“單軌”。隨著經(jīng)濟體制改革推進，養(yǎng)老改革也相應劃出“企業(yè)—事業(yè)單位—政府機關”的路線圖，雙軌制正是這一路線圖實施過程中的產物。要推動改革，必須正視這一現(xiàn)實。

我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的道路中，遇到過各種各樣的雙軌制，價格闖關之前存在價格雙軌制，匯率改革之前實行匯率雙軌制……突破一個個雙軌制的過程，也是市場經(jīng)濟制度逐步完善的過程。更何況，事業(yè)單位的分類改革正在不斷深入，如果從保障到收入的改革不能配套，這一繼農村改革、國企改革、政府機構改革之后完善改革總體布局的重大舉措，也將難以推進。從這個意義上說，解決養(yǎng)老金雙軌制，是改革大業(yè)中不可或缺的重要一環(huán)。

破解改革難題固然需要道德勇氣，但更重要的是運用改革的智慧，打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數(shù)。人力資源和社會保障部副部長近日表示，“所謂的并軌，并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進”。這個“共同的方向”，應該是整個社會養(yǎng)老保障水平的提高，降低那些嚴重沖擊社會底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。從2005年起連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，對差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員給予傾斜，都體現(xiàn)了這樣的政策思路。

先試點再鋪開，是中國改革的“經(jīng)典路徑”。只是，不少人難免會犯嘀咕：憑什么事業(yè)單位改，公務員卻不改？為何有的事業(yè)單位改前改后差別不大，有的卻出現(xiàn)大幅滑坡？這些質疑指向了一個共同的問題，養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設計，改革過程必須做到協(xié)調統(tǒng)一。這也是習近平總書記論及如何把握全面深化改革五大重大關系時，所著重強調的。相關部門已經(jīng)認識到問題，正抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案，在適當?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見。

破解養(yǎng)老保險制度的改革難題，既需正視歷史沿革帶來的現(xiàn)實邏輯，也要加強提高改革協(xié)調性的頂層設計。只有這樣，才能突破這一改革中復雜的利益博弈，最終以此為突破口，推動改革大業(yè)向縱深邁進。

6.以房養(yǎng)老還需持續(xù)闖關

養(yǎng)老體系中，支付能力和服務能力缺一不可，解決不好支付只能是“櫥窗外的乞丐”，提供不了服務則會是“沙漠中的富翁”

近日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，將“以房養(yǎng)老”作為完善養(yǎng)老服務業(yè)投融資政策的一項舉措。這一略顯生疏的名詞，迅速成為社會討論熱點。

實際上，“以房養(yǎng)老”是簡單化的概括，其全稱是“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”：老人將房屋產權抵押給金融機構，定期獲取養(yǎng)老金或接受老年公寓服務，最后房屋產權歸金融機構。這一“逆按揭”式的養(yǎng)老保險方式，發(fā)源于美國上世紀80年代，是增加養(yǎng)老資金來源的金融創(chuàng)新產品。

傳統(tǒng)文化中，養(yǎng)老被歸入“孝”的范疇，有“郭巨埋子”、“王祥臥冰”兩個孝德典范。前者因家貧，為養(yǎng)父母而欲坑殺兒子；后者因母病，為侍親而臥冰捕魚。雖然這種略顯畸形的養(yǎng)老觀已不合時宜，但從中仍可看出完善養(yǎng)老體系的兩個核心問題：一是支付能力不足時如何保證養(yǎng)老；二是怎樣提供更好的養(yǎng)老服務。解決不好支付只能是“櫥窗外的乞丐”，提供不了服務則會是“沙漠中的富翁”，對于完善的養(yǎng)老體系來說，支付能力和服務能力缺一不可。

當前，我們無論是支付能力還是服務能力，都還在“騎牛追馬”。雖已建立起基本體系，但各類養(yǎng)老保險的寬度和厚度仍需加強。比如，基本養(yǎng)老保險個人賬戶空轉問題仍沒有解決，大量養(yǎng)老保險資金安臥銀行賬戶、跑不贏通脹的步伐。而“就近養(yǎng)老需排隊十多年”、“老人護工缺口超百萬”等新聞，更折射出服務能力的不足。

從這個角度看，以房養(yǎng)老或可雙贏。一方面，房子這一“沉睡的資本”被激活，是解決支付能力問題的一種手段。另一方面，市場化、社會化養(yǎng)老，資本尚在猶疑觀望。畢竟，單憑多數(shù)老人的退休金，要在養(yǎng)老產業(yè)中贏利，還有風險。如果把“以房養(yǎng)老”作為補充養(yǎng)老金，做大養(yǎng)老產業(yè)無疑可能獲得一個強勁的支點，而養(yǎng)老服務也會因之而有新發(fā)展。

不過，好的政策構想還需配以成熟的政策執(zhí)行環(huán)境。此前，北京、上海曾有過以房養(yǎng)老的探索，但效果欠佳。瓶頸的確很多：代理機構信用體系不健全、經(jīng)營管理能力也有限，公眾不愿也不敢抵押房屋；房地產市場走向撲朔迷離，使這一政策缺少建立在“精算”上的基礎，讓雙方心有惴惴。更重要的是，即使能夠厘清養(yǎng)老支付的責任邊界，在中國文化中，以“賣房典地”的方式來養(yǎng)老，也會遭遇倫理和心理的雙重阻力。以房養(yǎng)老要達到預想的政策效果，這些都是要破除的障礙。

不管多難，養(yǎng)老問題都需要一個完美答案。中國60歲以上老人已有約1.94億，2050年將突破3億。這意味著4個人中幾乎就有一位老人，養(yǎng)老壓力可想而知。“以房養(yǎng)老”還是針對城鎮(zhèn)老年人口所作的政策設計，而農村空巢老人、低收入老人等群體的養(yǎng)老安排，在以房養(yǎng)老之類的單點突破之外，更離不開系統(tǒng)工程建設，發(fā)揮協(xié)同效應。

“老者衣帛食肉”是孟子眼中“王”的標準，“老有所養(yǎng)”是共產黨人的莊嚴承諾。我們已建起世界上最大的社會保障網(wǎng)，未來，還需持續(xù)闖關，才能離“中國夢”近些、更近些。

7.“回應型司法”更能粘合民心

司法資源是公共資源，司法個案產生的指引性與每一個公民都息息相關

26日，持續(xù)引發(fā)輿論熱潮的“李某某等涉嫌強奸案”宣判，北京法院系統(tǒng)門戶網(wǎng)站、官方微博@京法網(wǎng)事等現(xiàn)場直播。之后，辦案法官、陪審員還與網(wǎng)友進行了在線交流。（相關報道見第九版）

這樣的開放姿態(tài)，在最近的司法實踐中屢有所見。24日的丁書苗案、龔愛愛案裁判過程，獲得了實時、公開的報道。此前，南京“餓死女童案”、北京大興摔童案，都以微博直播庭審。司法審判從相對封閉的體制，走向開放、回應的民主商談模式，可謂趨勢漸朗。

司法活動自有其實體判斷上的專業(yè)性和程序開展上的封閉性。然而，這并不能推演和正當化為一種絕對的“司法自治”。尤其對于公眾普遍關注、社會影響重大的案件，充分公開與積極回應有助于贏得司法權威。這樣的“回應型司法模式”，應是多元社會聚合價值共識、化解社會爭議、體現(xiàn)司法公正的必然選擇。

回應型司法，基本要求是充分公開與透明，進一步的要求則是充分互動、明法析理。以“李某某等強奸案”為例，既有運用官方微博等技術工具、適時適當?shù)嘏逗戏ā⒄鎸嵭畔?，也有就相關爭議、量刑標準、人文關懷等問題作出說明。這些措施，一方面有利于輿論場的激濁揚清，維護自身公正形象，充分接受社會監(jiān)督；另一方面，也體現(xiàn)出以參與為核心的司法民主價值，展示了司法的理性說理對于社會正義的建構能力。

法治不僅是規(guī)則之治，其本質更是理由之治。法治與司法的有效性，不是建立在強制與壓力基礎上的決斷，而是一種充分明法析理的能力。正如李某某等案中，運用證據(jù)將事實講清楚、運用法律技術將規(guī)范說明白，才能以理服人，成為社會的底線共識。而作為民主社會的一種治理工具，司法必須建立在自身最低限度的民主運行機制之上，這是防止司法權失去監(jiān)督的必須。允許公民以恰當?shù)姆绞剑瑓⑴c到公共議論與商談之中來，這本身就是一種有效的司法監(jiān)督?？梢哉f，回應型司法，是法治精神的要求，也是民主社會的要求。

更重要的是，這還是公民權利的要求。對于一些重大、疑難、敏感的案件，公眾關注、議論并要求司法的正義處理，都是公民知情權和參與權的必然體現(xiàn)。司法資源是公共資源，司法個案產生的指引性與每一個公民都息息相關，能夠引領乃至塑造特定的公共生活規(guī)范。因此，公民有權對公共資源的運用予以了解并參與其中，更有權要求人民法院對特定的司法案件予以法理和事實上的充分闡明。

實踐說明，司法不是也不能在真空中進行，只有堅持回應型司法的深層次邏輯，才能為判決結果的社會可接受性奠定基礎，也才能調和法律理性與社會議論之間的價值判斷差異。說到底，回應型司法最終是要在堅持法治精神的基礎上，為社會建構出更加理性、開放與平等的公共議論空間，是司法為民、司法公信的重要制度保障。

我們希望，有更多備受關注的司法案件能夠有更充分與開放的回應；我們更希望，在中國轉型過程中，司法的回應能力可以成為社會文明與人心的粘合劑。

綜合性問題

不應該對國考報而不考者過多指責

2014年度中央機關及其直屬機構考試錄用公務員筆試于日前舉行。全國共有152萬人通過此次國考報名資格審查。據(jù)國家公務員局考試錄用司副司長彭忠寶介紹，本次“國考”實際走入考場的考生為111.95萬人，40余萬人棄考，約占報考人數(shù)的三成。事實上，從近三年的走勢來看，棄考者一年比一年多。

棄考者多，是不是就意味著公務員崗位的吸引力在下降呢？其實恰恰相反，報名人數(shù)逐年穩(wěn)步攀升，就已經(jīng)表明，人們對于公務員的向往有增無減。至于那么多人棄考，不同的人有不同的原因，但總體上，應該是覺得自己沒希望考上才棄考，而不是說公務員崗位失去吸引力而棄考。這也正好從另一個側面說明了公務員崗位的魅力。其實很多棄考者在報名之前，多多少少就已感覺希望不大，明知希望不大還要報名打醬油，就如同明知追求高貴冷艷的?；o望到手，但也不妨礙寫封情書了卻一下心愿，身不能至，心向往之。

而其他一些行業(yè)就沒有這么有魅力，在日前舉辦的珠三角九城市2014屆高校畢業(yè)生聯(lián)合招聘大會東莞會場中，東莞本地制造業(yè)企業(yè)門可羅雀，有企業(yè)開出3000元以上的月薪，但一上午才收到四五份簡歷?？磥響刚哌B打醬油都懶得去了。

資本總是向利潤率高的領域流動，其實人力資源也是如此，也總是向資源集中的領域流動。毫無疑問，在當今中國的各個部門中，政府部門是掌握了最多資源的，而這些資源，總是或多或少地轉化成為部分公務員個人的資源。這也是公務員崗位的吸引力所在，這也正是很多人明知考不上，也要報名打醬油的原因。

從這個角度來說，不應該對報考公務員者，以及報而不考者過多指責，給自己規(guī)劃一個好的前程，這也是人之常情。問題在于，資源過多地集中于政府部門，集中于公務員群體手中，不是社會自然形成的，而是特殊的歷史造成的。這種狀況，對于社會的發(fā)展是不利的。本屆政府一直在強調，理順政府與市場的關系，實現(xiàn)和發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，減少行政審批，其實就是把政府掌握的過多的資源釋放給市場，釋放給社會。這些資源，流動到社會，經(jīng)過市場的合理配置，會產生更大的效率，實現(xiàn)更大的公平。人力資源也會更加均勻、合理地配置到各個領域，合適的人會繼續(xù)報考公務員，同時，合適的人也會投身于制造業(yè)及新經(jīng)濟。

鄉(xiāng)村不應成被安全遺忘的角落

在村莊“空心化”、老人“空巢化”、兒童“留守化”現(xiàn)象突出的鄉(xiāng)村，迫切需要建立長久有效的治安防范體系幾乎每一個中國人，都有故園之思。故鄉(xiāng)在哪里？中國人的故鄉(xiāng)大多在鄉(xiāng)村，那里有“竹喧歸浣女，蓮動下漁舟”的溫存旖旎，也有“渡頭余落日，墟里上孤煙”的壯闊清奇，更有“夜不閉戶，路不拾遺”的安逸踏實……“君言不得意，退守南山陲”、“禮失求諸野”——國人的安全感往往來自故鄉(xiāng)的可靠后盾，那曾經(jīng)是我們天堂般的精神家園。
然而，“天堂”如今正失去往昔的寧靜。諸多觸目驚心的連環(huán)大案，都發(fā)生在曾經(jīng)如田園詩般的鄉(xiāng)野。
云南省晉寧縣晉城鎮(zhèn)多人莫名失蹤，經(jīng)公安部介入，懸案得以告破，原來是一個刑事慣犯趁著鄉(xiāng)村路僻人稀，對至少11名男性實施暴力侵害。此前，云南祿勸彝族苗族自治縣烏蒙鄉(xiāng)烏蒙村也發(fā)生過6人死亡、1人失蹤的特大殺人案件，犯罪嫌疑人同樣是藉村中只有婦孺、殊少男丁之際趁機作案。近期破案的還有廣西全州縣犯罪嫌疑人陸某行走鄉(xiāng)村，持刀威脅單身農村中老年婦女，搶劫、強奸竟達百余起。稍早，還有安徽臨泉縣一農民在17年間涉嫌強奸上百人，受害人的丈夫常年在外打工，被侵犯后往往不敢報案……
隨著中國鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量外出務工，農村村民自我防范與官方治安聯(lián)防能力都在不斷削弱，那些心懷歹念的人在唯余婦孺的空虛村莊，如入無人之境，寧靖和諧的鄉(xiāng)村成了被安全遺忘的角落。于是，受害人連環(huán)失蹤竟乏人過問，婦孺被侵害達上百起才引起重視。
城鎮(zhèn)化大潮席卷鄉(xiāng)村，意味著中國人文地理的重塑。無數(shù)留守兒童與城里打工的父母兩地懸望，意味著親情流失與堪憂的農村未來，青壯年的離土離鄉(xiāng)意味著土地拋荒，鄉(xiāng)村學校大量撤并意味著人文教化飄離鄉(xiāng)村……如今，鄉(xiāng)村安全感的消解，讓人擔心農村基本安全保障的防線也面臨失守的危險。
廣袤農村中暴露出的治安問題警示我們，在村莊“空心化”、老人“空巢化”、兒童“留守化”現(xiàn)象突出的農村，迫切需要加快實施農村警務戰(zhàn)略，建立長久有效的治安防范體系。在治安重心下移、警力下沉、保障下傾的同時，應該廣泛發(fā)動群眾，建立村級治安聯(lián)防，還必須強化打擊和防范犯罪力度，為億萬農民創(chuàng)造安全的生活空間。
誠然，城市化、城鎮(zhèn)化不管在中國還是在世界都是一個不可逆的趨勢。然而，長期形成的城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，使這個世界性難題在中國呈現(xiàn)得更為突出和棘手。此前，我們常常關注的是它帶來的經(jīng)濟困境，比如農村土地拋荒、農民高齡化、農業(yè)孱弱化傾向；現(xiàn)在，深層的人文困境與社會管理困境則更加令人憂心。
鄉(xiāng)村不僅是中國人的心靈家園，更是中國發(fā)展的重心。重心不穩(wěn)，國人會失去最后的安全感。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安——這應該成為全社會的共識。以工業(yè)支持農業(yè)、城市支持農村，鞏固農村的安全防線已經(jīng)刻不容緩。

用制度關愛紓解“空心化”之痛

一些農村地區(qū)，空巢老人“老無所依”，留守兒童“幼無所靠”，已經(jīng)不僅僅是個體的生活困擾，更是社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)“她比沈從文筆下的翠翠更讓人感動?！边@幾天，一組題為《弟弟要睡了》的照片在網(wǎng)上廣為傳播，濕潤了千萬網(wǎng)民的眼睛。在攝影師定格的畫面中，一個不到10歲的小女孩帶著弟弟，一邊聽課，一邊哄著懷里鬧困的弟弟……
這幕場景之所以讓人心酸，是因為照片背后有著無奈的現(xiàn)實：小女孩的爸爸媽媽都出去打工了，8個孩子跟著爺爺奶奶生活，爺爺奶奶要干農活，只好由小女孩帶著弟弟上學。而在小女孩生活的苗族村寨，全村45歲以下的成年人大都在外打工，基本上家家戶戶都有留守兒童。
如果讓目光跳出湘西山村這一隅，就會發(fā)現(xiàn)，“弟弟要睡了”折射出許多農村家庭的普遍處境。來自全國婦聯(lián)、全國老齡辦的數(shù)據(jù)顯示，目前我國農村留守兒童人口約5800萬，留守老人多達4000萬。
伴隨著中國社會快速走向城市化、工業(yè)化，在打工潮席卷之下，曾經(jīng)“依依墟里煙”的村子，只剩下老弱婦孺的孤獨背影?！罢f村不是村，有院沒有人；說地不是地，草有半人深”，一幅“空心化”的落寞圖景，觸動了轉型期的一大社會痛點。
近年來，從街頭流浪兒童到廣西溫江村“問題少年”成群，從邵陽沉船事故到留守女童與奶奶尸體獨處7天，無不表明在“空心化”蔓延的背景下，一些農村地區(qū)的空巢老人“老無所依”，留守兒童“幼無所靠”，孩子們普遍存在學業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保等問題。這不僅是他們的生活困擾，也是社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
《弟弟要睡了》這張照片為什么能打動網(wǎng)友？一個網(wǎng)絡調查中，居前兩位的回答分別是“折射了部分落后地區(qū)的貧困現(xiàn)狀”和“反映了留守兒童權利保障的缺失”。這告訴我們，在社會流動加劇的時代，流動者的境況備受關注，但留守者的權益如何保障、留守兒童的未來何處安放，還是一個有待破解的難題。
事實上，我們的社會一直在努力回答這些問題。近年來，從政府部門到民間組織，代理家長、寄宿制學校、留守兒童之家、免費午餐、留守兒童關愛基金等創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)。日前，國務院決定啟動農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，2600萬特困地區(qū)學生每人每日補助營養(yǎng)餐費3元，這也是許多留守兒童的福音。
一位領導同志曾在給留守兒童的回信中寫道：“在我們心里，每一個孩子都不普通。你們現(xiàn)在是我們的至愛、祖國的花朵，將來是社會的財富、國家的棟梁。你們成長的每一時刻都牽掛著我們的心，你們的幸福和健康成長正是我們?yōu)橹畩^斗的真正價值所在?！边@樣的殷殷深情，亟需化為破除城鄉(xiāng)壁壘、保障留守權益的制度關愛，才能真正紓解農村“空心化”之痛，給希望的田野帶來勃勃生機。

農轉非”不再吃香了嗎？

實現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)之間自由流動，需要進一步深化改革，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，希望這種進程越快越好

今年，老家農村的外甥女考上大學，但她沒有選擇把戶口遷到學校所在的城市。起初，我覺得不太理解：我們當時考大學，一心就想跳出農門改變命運。但聽完表姐的解釋，我覺得挺在理：“分地、審批宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分紅、拆遷補償、還有各種補貼，把戶口遷到城市得損失一大筆錢。這幾年，我們這里考上大學，基本上都不遷戶口。”

看來，時代真變了。如今的農村戶口可不是貧困的代名詞，附著在農村戶口上的利好越來越多，怪不得從2003年起大學新生戶口不需要統(tǒng)一轉學校后，農村學生不轉戶口的越來越多。眼下，有的地方農村戶口甚至比城鎮(zhèn)戶口還“金貴”，一些城里人都開始琢磨如何“非轉農”。

農村戶口越來越吃香，從很大程度上說明了農村的發(fā)展，是社會的進步。但農村真有那么好嗎？

蘇南農村恐怕是我國現(xiàn)代化程度最高、發(fā)展最好的農村地區(qū)之一，揚州大學環(huán)境學院近日公布的一項調查結果顯示，94.3% 的“農二代”不愿留在農村，畢業(yè)后“農轉非”仍是他們努力的方向。不愿務農，是這些年輕人選擇留城的首要原因。另外農村在職業(yè)選擇、精神文化生活、中高端公共服務、個人發(fā)展機會等方面，與城市仍有很大的差距。

大學生一方面不愿把戶口遷出農村，另一方面不愿意畢業(yè)后回到農村，看似兩個矛盾的現(xiàn)象，卻真實反映了我國的發(fā)展現(xiàn)狀：支農惠農政策接連出臺，農民享受到的實惠越來越多；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步加速，農村發(fā)展越來越好，城鄉(xiāng)在基本生活條件等硬件方面的差距越來越小，但在公共服務、發(fā)展機會等軟實力方面的鴻溝依然存在。因此，外甥女們一方面想作為農村集體的一員,分享附著在農村戶口上面的實惠，另一方面，又想畢業(yè)后順利“農轉非”，在城里謀求更好的明天。

外甥女們能實現(xiàn)這種兩全其美嗎？

中央一號文件明確提出，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。近年來，城鎮(zhèn)化建設提速，這些地方發(fā)展日新月異，機會越來越多。一些城市也通過實行“積分入戶”等政策，向越來越多的農村戶口“新市民”打開了戶籍之門。外甥女們畢業(yè)后在這些地方立足的可能性還是比較大的。

但另一方面，不樂觀的地方也不少。近年來，大城市就業(yè)壓力增大，“城市病”越來越嚴重，大學畢業(yè)生要在“北上廣”立足，難度比前些年更大了。大批的農民工、“農二代”，人已進城，卻不能真正被城市接納。除了大城市，其他城市的大門也并未向農村戶口完全敞開。

我們都知道，在市場經(jīng)濟條件下，人是最活躍的生產要素，人力資源只有自由流動，才能發(fā)揮最大效用。很顯然，當前在我國，人力資源的順暢流動還受到不少限制。城鄉(xiāng)二元結構依然存在，戶籍壁壘以及附著在它上面的公共服務與福利待遇，城鄉(xiāng)整體差距依然不小。要消除這些限制，仍需時日，仍需進一步深化改革，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。希望這種進程能越快越好，這樣外甥女們就能盡早在城鄉(xiāng)之間進退自如，為經(jīng)濟社會建設做出更大的貢獻，過上幸福理想的生活。

讓改革陽光照亮民生資金

管好是為了用好。使民生資金充分發(fā)揮效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要深化改革，創(chuàng)新資金管理使用方式

8日召開的國務院常務會議，就加強財政扶貧等保民生資金管理和公共資金的審計監(jiān)督作出部署。如何把事關民生福祉的錢管好用好，是上上下下共同關注的問題。對此，會議提出讓公共資金在陽光下運行，真正做到政府過緊日子、人民過好日子。

近年來，隨著民生投入力度不斷加大，財政資金源源不斷流向社會、惠及大眾。然而，與資金使用傾向民生的趨勢相比，監(jiān)管滯后的問題也日益突出。

根據(jù)近期審計和以往案例，民生資金普遍存在“重劃撥，輕管理”傾向，導致種種亂象。比如，一些扶貧資金被虛報冒領、擠占挪用、滯留沉淀，低保金在一些地方成了“人情保”、“關系保”，培訓專項資金被虛套，家電下鄉(xiāng)補貼被騙補，而社保、農保等公共資金違規(guī)入市等案件更是令人觸目驚心。

管好民生資金，是人民賦予政府的重大責任。公共資金具有等同于國家信用的優(yōu)先等級，管好這些錢，用好這些錢，關系著政府公信力和全民福祉，關系著社會發(fā)展進步，絲毫馬虎不得。破解民生資金管理使用問題，亟須邁出新步伐。

管好是為了用好，就像扶貧資金，要使其充分發(fā)揮效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要創(chuàng)新資金管理使用方式，因地制宜地幫扶，防止“撒胡椒面”；更要探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發(fā)的有效做法，不唱“獨角戲”。舉一反三，民生資金需要進一步建立更為科學、嚴密的管理機制。

一方面，民生資金在公共財政監(jiān)管體系之內，需要按照公共財政管理的嚴格模式強化管理。在明確和強化政府職責的同時，還應積極加強預算作為事前監(jiān)管、審計作為事后監(jiān)管的完整監(jiān)管體系，從內部筑牢扶貧等保民生資金管理使用的“高壓線”，切實發(fā)揮好保民生、“兜底線”的作用。另一方面，從提高資金使用效率出發(fā)，可以交由社會管理的領域，應當通過購買社會服務等方式，讓更多有資質的社會力量參與到扶貧等公共事業(yè)中來，形成改善民生的合力。

無論是強化民生資金的內部管理，還是引入社會力量，都意味著對既有運行模式的反思與變革。從這個角度說，提升資金管理水平，提高資金使用效率，做到內外兼修，離不開深化改革這一基礎。

強化內部管理，既要求財政預算向更加科學化、公開化的方向邁進，提高透明度，采取第三方評估等方式加強監(jiān)督；還需要政府部門從多頭管理、交叉管理中解放出來，在事中監(jiān)管和事后監(jiān)管中探索出新的有效路徑，少打馬后炮，多打預防針。向社會組織購買公共服務產品，離不開創(chuàng)造政策條件、優(yōu)化市場環(huán)境，幫助專業(yè)的社會組織盡快成長起來。同時，注重發(fā)揮市場機制作用，盤活沉淀資金，將長期閑置的資金清理出來，合理調整使用方向，有序投入亟須項目，切實把錢花在刀刃上。

改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善。民生資金乃至公共資金的管理改革，勢必擯棄因循守舊的理念，勢必觸動一些人的奶酪，勢必劍指那些損公肥私的潛規(guī)則?？邢逻@塊硬骨頭，面臨著沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬等多重挑戰(zhàn)。惟其艱難，才更需勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。讓改革的陽光照進來，公共資金才會更健康、更有力，成為增厚民生、造福人民的幸福源泉。

網(wǎng)上信訪也要把握“生命線”

時刻不忘密切聯(lián)系群眾，也就抓住了信訪工作的生命線

7月1日，國家信訪局門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上投訴將全面放開。足不出戶即可表達利益訴求、查看辦理過程，這一舉措在很大程度上是以信息化方式完善信訪工作體系、重整信訪工作格局，體現(xiàn)著信訪制度面向時代的創(chuàng)新。

信息化的每一次進步，都體現(xiàn)為對時空限制的超越。對群眾來說，網(wǎng)上信訪讓漫漫上訪路有了替代性選擇，用鼠標和鍵盤即可實現(xiàn)下情上達，信訪成本因之降低；對政府而言，網(wǎng)絡平臺打造陽光信訪，辦理過程可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，置于群眾的監(jiān)督之下，行政效率必然提高。

可見，密切政府部門與人民群眾的聯(lián)系，是開通網(wǎng)絡投訴最重要的功能?！缎旁L條例》開宗明義點出信訪工作宗旨，“保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權益”。抓住了“密切聯(lián)系群眾”這一點，也就抓住了信訪工作的生命線。

近年來，信訪屢成媒體關注的熱點、群眾利益的痛點、社會穩(wěn)定的難點。在我們身邊，既有像張云泉那樣給人“賠禮、賠罪、賠錢”的優(yōu)秀信訪干部，也有一些地方信訪工作的被動，有的甚至把群眾上訪一律視為“非正常”行為。

當信訪工作脫離了群眾，其結果就是堵塞了群眾正常的利益表達渠道，斬斷了政府部門與人民群眾的溝通橋梁。久而久之，在一些地方，本應成為密切聯(lián)系群眾重要通道的信訪，卻變成了群眾與地方政府的博弈，疏離了黨群干群的血肉聯(lián)系。

近年來信訪工作的一系列改革，都是循著密切聯(lián)系群眾的軌道前行，糾偏截訪行為、回應群眾訴求。從全國政法工作會議明確提出改革信訪制度，到全國信訪局長會議要求糾正一切對正常上訪的“攔卡堵截”；從國務院強調“深入推進用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”，到一些地方取消信訪考核與排名，縱覽這些改革舉措，密切聯(lián)系群眾，是其共同的價值關懷；解決實際問題，是其共同的政策目標；保護群眾權益，是其共同的宗旨理念。

具體到開通網(wǎng)絡投訴，這固然是促進信訪工作密切聯(lián)系群眾的有益探索，但不能就此止步。網(wǎng)絡渠道暢通，會對群眾上訪形成分流，這在一些地方會不會異化為截訪的“正當理由”？網(wǎng)絡投訴省轉市、市轉縣，假如一層轉一層，仍舊轉回到基層，如何實現(xiàn)“事事有著落、件件有回音”？回答好這些問題，才能暢通權利救濟渠道、拓寬訴求表達平臺，讓群眾在改革中真正受益。

物不得其平則鳴。信訪制度設計的初衷，就是讓人民群眾有地方說話；作為獨具中國特色的制度安排，信訪是黨的群眾工作的重要組成部分。黨的群眾路線教育實踐活動深入展開之際，信訪部門開通網(wǎng)絡投訴邁出了密切聯(lián)系群眾的又一步，能不能“不虛”、“不空”、“不偏”，取得效果、落到實處，我們充滿期待。

“壯士斷腕”也是改革方法論

當中國改革從帕累托改進變成卡爾多改進，“壯士斷腕”已不僅是認識論，也是一種方法論。

“既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。秉持習近平總書記莊嚴宣示的改革理念，新一屆中央領導集體履新以來，以壯士斷腕的魄力和決心，深入推進一系列觸動利益的改革。將于11月召開的十八屆三中全會，“研究全面深化改革重大問題”也是重要議程。

轉變政府職能，200項行政審批事項半年內取消和下放，減少政府部門“尋租”機會；放寬行業(yè)對各類所有制企業(yè)的準入，推進政府購買服務方式的發(fā)展……堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識，中國的改革又走到一個迎難而上的關口。

“用壯士斷腕的決心繼續(xù)推進改革”，在2013年夏季達沃斯論壇上，李克強總理再次暢言改革。當此之時，這樣的改革之聲，進一步昭示中國改革的決心。

如果說中國過去30多年的改革是“帕累托改進”，每個人都能或多或少從改革中受益；那么未來，改革越來越會成為“卡爾多改進”，利益格局會有更大調整，更多是著眼于整個社會收益的增加。從這個角度看，“壯士斷腕”不僅是認識論，也是一種方法論。

這一改革階段的重要特點，就是“兩難”甚至“多難”情況增多。要保持一定的經(jīng)濟增長速度，也要加快轉方式、調結構；要提高勞動者收入，也要降低企業(yè)生產成本；要發(fā)展經(jīng)濟，也要保護環(huán)境……面對這些如黑格爾所說的“合理性的沖撞”，想謀求兩難變兩全的愿望固然好，但現(xiàn)實往往有價值的取舍、排序的先后。不能優(yōu)中選優(yōu)、難以“兩全其美”的時候，尤其需要確立底線思維，拿出斷腕決心，大膽觸動利益。

改革的動力，在于釋放制度紅利。這個時候，自我革命可謂至關重要。正如不少人擔心的，在一些領域，相關部門每個司局甚至處室，都守著自己的一攤利益，這種情況下，自斷其腕相當困難。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我們已經(jīng)為繼續(xù)深化改革拿到了一手好牌，但接下來要挑戰(zhàn)的，是進入“啃硬骨頭”、“涉險灘”的攻堅；我們身處的，是“觸動利益比觸動靈魂還難”的轉型期社會。打好手中這副牌，既要有更大的政治智慧和勇氣，更要有“言必信行必果”的決心和干勁。只有保持戰(zhàn)略眼光、加強頂層設計、科學統(tǒng)籌協(xié)調，把短期目標和長期目標銜接起來，讓總體利益高于個別利益，才能收獲斷腕之后的新生。

穿越“歷史三峽”之時，幾乎所有的改革，都需要這樣的決心與方法。解決農民工問題，要破解二元化的土地和戶籍制度；堅守社會公平正義的底線，要把更多蛋糕切給民生領域；向社會放權，培育和壯大社會組織、市場力量；建立完善的知識產權制度和創(chuàng)新激勵制度，丟棄那些“山寨紅利”……斷腕不會像剪掉頭發(fā)、修理指甲那么輕松，也不會像蜥蜴斷尾、海參吐心那么簡單，但唯有如此，才能讓中國發(fā)展健康成長，更加充滿朝氣活力。

剛剛去世、其理論對中國經(jīng)濟改革具有影響力的經(jīng)濟學家科斯曾說：我深知中國前途遠大，深知中國的奮斗就是全人類的奮斗。在全球化的時代，“不存在現(xiàn)代魯濱遜”，中國改革關乎世界的未來，“中國應當對于人類有較大的貢獻”。但任何“遠大的前途”都不是天上掉下來的。當此中國發(fā)展關鍵之際，拿出壯士斷腕的決心，推動改革向著縱深再出發(fā)，我們就能夠贏得更好的未來。

聽意見必須杜絕“干擾民意”

一些人仍然熱衷于用形式主義消解改進作風的決心，“邵陽式民調”敲響了警鐘。這樣的態(tài)度不僅會讓教育實踐活動成效大打折扣，更會讓群眾寒心

一條短信“激起千層浪”。日前，湖南邵陽綜治辦給市民群發(fā)短信，“接到省綜治民調電話并予以客觀公正、積極評價的用戶”，可以到當?shù)鼐C治辦領取誤工補貼。事情曝光后，引來輿論一片質疑。10日，邵陽市委、市政府緊急叫停“配合民調發(fā)補貼”的做法，向市民和網(wǎng)民致歉，并對市綜治辦提出嚴肅批評，要求立即糾正，不得出臺任何干擾民意的措施。民調部門花錢求“好評”，卻得了現(xiàn)實中的“差評”，真可謂機關算盡反誤了卿卿命。

“邵陽人就該為邵陽好”——這種說法出發(fā)點看似很正當，但以真金白銀籠絡人心、賄賂民意，是否真能“唱出”好家鄉(xiāng)？盡管該部門回應稱此舉是為了提高調查成功率，但是民調失真與成功率之間，究竟孰輕孰重？這樣的民意征集，看上去很美，又有什么實質意義？

“信息是政治的神經(jīng)”。信息的真實是政績考核、公共決策的前提，民意調查則是決策科學化、民主化的基礎。然而，一些干部卻擔心“不利信息”公開會影響到政績考核、仕途升遷，于是應對之策迭出，造假之風四起，邵陽綜治辦的“花錢買好評”只是其中一種。在其他一些地方，也曾發(fā)生過派發(fā)“標準答案”“回答須知”的，要求基層干部“承包到戶”“攤派到人”，更有甚者，專門讓中小學生放假，以“協(xié)助”家長應對電話調查。凡此種種，不僅不能客觀反映社情民意，反而損害了政府部門的公信力。

在群眾路線教育實踐活動中，中央一再強調要堅持開門搞活動，真聽意見、聽真意見，不能自彈自唱、自娛自樂。開門搞活動的前提是開門納諫，征求群眾意見、傾聽群眾呼聲，直面群眾反映強烈的突出問題。如果只是表面上把門打開了，卻以利誘的方式干擾民意，如何讓群眾看到政府部門敢聽真話、愿聽實話的誠意？如果只是做出從善如流的樣子，卻事先把“正確答案”準備好，如何能聽到真心話、發(fā)現(xiàn)真問題？民意調查變形走樣，與教育實踐活動的要求背道而馳。

事實上，煞費苦心扭曲民意調查，無非是通過“杜撰民意”，制造政績斐然的假象；不過是想在上級機關面前粉飾太平、夸飾成績。然而，好評是實實在在干出來的，豈是欺上瞞下騙出來的？這種應付上級、自欺欺人的行為，在現(xiàn)實生活中并不鮮見。比如，統(tǒng)計數(shù)字注水，“數(shù)字出官，官出數(shù)字”；提高綠化率，荒山刷上綠漆；迎接檢查，路邊豎起遮羞墻。這些行為，有嘩眾取寵之心，無實事求是之意，可以說是典型的形式主義。

推動教育實踐活動取得實效，關鍵是從群眾反映強烈的問題入手，從群眾身邊的突出問題著力，邊學邊改、立行立改，力求實效。“邵陽式民調”提供了反面典型，也敲響了警鐘：一些人仍然熱衷于用形式主義消解改進作風的決心，寄望于用欺上瞞下異化整治“四風”的努力。這樣的態(tài)度，不僅會讓活動成效大打折扣，更會讓群眾寒心。

作風問題無小事。“四風”弊病無孔不入，即便是民意調查這樣具體而微的“小事”，也可能讓形式主義鉆了空子，把群眾意見擋在門外。這就足以警醒各級部門：改進作風，必須時時發(fā)力、處處努力、事事著力，唯此，才能對各種不良“政治微生物”防微杜漸，把我們的工作落在基層實處、做到群眾心里。

“親情逼遷”拆毀的是信任

公職人員被政府發(fā)文要求參與征遷，表現(xiàn)不力即被批評“思想落后”，輕則面臨停薪、重則可能停職……據(jù)報道，廣東增城掛綠湖水利工程動用“體制內”人員游說親屬，拆遷工作得以進展迅速，此舉引發(fā)社會熱議。

近年來，由于公共輿論對“強拆”的敏感度一升再升，尤其隨著征地拆遷法律法規(guī)的不斷完善，憑借暴力脅迫、斷水斷電等方式的強制拆遷已難以再行其道。在此背景下，依托公務員、教師等“體制內”群體，借由熟人社會的親情聯(lián)系，搞責任制、打親情牌，“做工作”變相勸遷，成為一些地方推動拆遷的新手法。類似案例，不止增城一地。

根據(jù)媒體報道，旨在打造“代表廣州參與國際國內競爭的生態(tài)地標”的掛綠湖水利工程，與一般商業(yè)開發(fā)項目不同，具有多重生態(tài)功能，其綜合效益可期，最終受益的也是廣大增城市民、村民。而且，與搞不定就走強拆程序、訴諸暴力的慣性思維相較，動員相關力量去勸說、談心，這樣的方式也比較溫和、柔性，甚至不失為一種進步。

然而，這種做法經(jīng)不起深究。發(fā)動“游說”無錯，但如果“游說”有違自愿原則、采取強制形式，甚至游說者不樂意、未能做通思想工作，就要“嚴肅處理”，這樣的做法看似柔性，實則嚴苛，有違依法行政的原則。

無論公務員還是教師，其崗位職責概由法律和制度規(guī)定，動員親屬拆遷顯然不在此列。不管地方政府推動發(fā)展的“元理由”如何正當，也不論“親情逼遷”的實際效果有多顯著，都不該利用潛規(guī)則甚至動輒印發(fā)公文來給公職人員施壓，借以提高拆遷效率。10年前“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的驚人標語，至今仍留存在人們記憶中。如果任由“連坐”思維滲透基層權力運行，最終消解的將是政府的凝聚力與公信力。

還要看到，即便一些拆遷戶礙于情面或迫于壓力，最終無奈讓步、簽署協(xié)議，內心卻埋下了親情的撕裂感。在增城拆遷中，就有公務員因勸說不了親友拆遷、怕“完不成任務”，而無奈自掏腰包5萬元補償親屬動遷。政府部門把本該由自己直面的拆遷矛盾轉移給下屬工作人員，這種看似巧妙的“轉嫁”，不僅有悖法治精神，也忽略了撕裂親情的隱形成本。

回到增城拆遷上來，牽涉20個村、3萬人命運的動遷，觸及的復雜利益格局不難預見。然而，對于拆遷拆不動、難推進的原因，是否應從源頭上想想？比如，給出的補償是否公平？利益協(xié)商機制是否完善？被拆遷人的合法權益是否有申訴、救濟的合理渠道？從這些角度多一些考慮，在依法行政上多做文章，才可能做到法、理、情的統(tǒng)一，從根本上理順利益鏈條，減少拆遷阻力。在這個意義上，唯有循著法治軌道破解拆遷難題，才會讓美好生活的夢想遞進一層。

國慶，是假日更是節(jié)日

我們有必要賦予國慶更堅實的人文內核，在國慶假里多想想“國慶節(jié)”

國慶長假要到了，原本要收費的公路，抬起了攔車桿；原本在漲價的門票，開始降價迎客……人們談論的或是休息、或是玩樂，甚至有人感嘆，微信朋友圈的節(jié)前主題，就是宣告“中國人來了”。不過，國慶之為“節(jié)”的內涵和意義，卻在這經(jīng)濟上的“黃金一周”、生活中的“悠長假期”里，有些黯然。

節(jié)日，多是時序意義上的概念。正如春節(jié)意味一元復始、清明隱喻萬物蘇生一樣，國慶是我們朝夕于是、念茲在茲的這個國家最重要的紀念日。即便相比端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，國慶節(jié)只有64年歷史，但論對當下的意義之深遠、于未來的承載之豐富，可謂后來居上。因為，這一甲子有余，歲月的每一圈年輪，都銘刻著一個古老民族面向現(xiàn)代化的艱辛探索，鐫寫著億萬人民對幸福的希冀和追求。

也正因此，每一個國慶日，都應該是國民重審國與人、國與家關系的日子。緬懷為國為民的“俠之大者”，追憶一代代人寫下的前行足印，于紀念中記取、于慶祝中思考，夯實國家、民族凝聚力，這或許才是國慶節(jié)本身應有的人文意義和精神實質，也是這一節(jié)日在國家構建、社會重整中能發(fā)揮更重要作用的關鍵。

誠然，出國旅游也好，在家休閑也好，購物、遠足、狂歡……如何歡度假期，都是個人權利，不能更不應干涉。不過，作為國家共同體“屋頂”的建構者和社會管理者，有必要以更多方式凸顯國慶假期的內涵。

4年前的10月1日，天安門廣場前的盛大閱兵，激蕩著多少人的心房；每年人民英雄紀念碑前莊嚴的敬獻花籃儀式，又讓多少人家國天下的情懷沛然于胸；很多學校的主題活動，也讓多少孩子觸摸到這個國家的歷史……不過，從更大范圍看，不少地方契合節(jié)日特質的“國慶活動”，仍顯單調。許多政府部門或是忙于應付龐大人流的管理難題，或是熱衷計算七天假期的“黃金成色”，即便有組織觀看升旗一類的常規(guī)活動，也流于形式，只是生產出幾張照片、幾組鏡頭，徒為點綴。

當國外的商場9月底再次換上中文海報，當各個景點再次上演人山人海的“勝景”，我們看到，“黃金周”成功地從經(jīng)濟上包裝了國慶。當此之時，我們更應思考，需要賦予這個節(jié)日更堅實的人文內核。在美國，每年7月4日都會敲響費城的自由鐘，各種主旨演講宣示國家精神；在法國，插在墻頭、印在衣上的三色旗在7月14日匯成海洋；在“城市之國”新加坡，8月9日會有70個國慶晚宴，近10萬人參加。在“國慶假”的背景中突出“國慶節(jié)”，讓社會多想些“國”少想些“慶”，才能讓國慶更能凝聚起全民共識、培養(yǎng)出國家意識。

64年前，張奚若建議命名為“中華人民共和國”的嶄新國度，讓科學家錢學森系念當為“幸福而有尊嚴的國度”，讓國民黨高官感慨“回頭有岸，岸在北京”，讓經(jīng)濟學家科斯盛贊其是“全人類的奮斗”……今天，這個年輕的國家更展現(xiàn)出無比蓬勃的朝氣和無限光明的前景，或許正該創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內容、創(chuàng)新手段，于精神層面潛移默化，積淀出國家主人翁的自豪感和歸屬感，激發(fā)出現(xiàn)代公民的責任感和義務感。而這，不僅是在國慶日這一天。

信息公開升級才能追上群眾期待

信息公開不進則退，創(chuàng)新步伐不能停頓。從理念到方式，從機制到渠道，都需要把握時代之變，賦予新的內容

“查開房事件”拷問信息安全

讓信息的使用、保存與流動保持在安全可控的范圍，使信息化為人們帶來方便而不是災難，是亟待破解的一道難題

上周，一個名為“查開房”的頁面悄然現(xiàn)身網(wǎng)絡。輸入姓名或者身份證號，可以得到被查詢者在某些快捷酒店登記的個人信息，如登記日期、手機號碼乃至家庭住址等等，大批網(wǎng)友驚呼“被查房”。據(jù)報道，泄露的數(shù)據(jù)源于一家網(wǎng)絡公司，其在上傳和存儲客戶信息方面存在技術漏洞。目前，雖然相關網(wǎng)站已無法訪問，但事件暴露出的信息安全問題不容小視。

身處大數(shù)據(jù)時代，任何一個小小失誤都可能造成難以預測的蝴蝶效應。同類事件已層出不窮：2010年，美國社交網(wǎng)站“臉譜”遭遇“泄密門”，約1億名用戶的個人信息被泄露；2011年，韓國社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”的3500萬用戶資料被竊取，間接導致韓國網(wǎng)絡實名制的取消；今年初，中國人壽數(shù)據(jù)庫信息泄露，近80萬份投保人的保單信息被公開……因信息安全問題產生的危害，遠遠超出傳統(tǒng)意義上的侵權行為，成為全社會乃至全世界共同面臨的系統(tǒng)性風險。

云計算、大數(shù)據(jù)時代的來臨，使得網(wǎng)絡對個人信息的采集更加便捷。除了身份信息，還包括人們在網(wǎng)上交易時產生的數(shù)據(jù)、在搜索引擎留下的歷史記錄、使用移動終端時上傳的地理位置信息，等等。將這些數(shù)據(jù)匯總起來，可以相當精準地還原一個人的真實活動軌跡和生活面貌。1993年，美國《紐約客》雜志刊登的一幅著名漫畫稱，“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗”，20年后的今天，有人打趣，就算一條狗在玩電腦，也會有人知道它在網(wǎng)上干了什么。而對這些信息的保護，顯然還沒有達到與技術進步同樣的程度。

個人信息不但是公民的人格權利，也具有社會經(jīng)濟資源。“查開房”事件發(fā)生不久，有網(wǎng)友未雨綢繆地提醒：以后一段時間，各類直接針對個人的電話、短信類詐騙活動將迎來新的井噴。雖然語帶調侃，但透露出一個事實：對公民個人信息的販賣，已經(jīng)形成灰色產業(yè)鏈。根據(jù)趨勢科技去年和清華大學相關研究機構聯(lián)合發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)信息安全地下產業(yè)鏈調查報告》，這條灰色產業(yè)鏈的整體盈利規(guī)模在2011年就已達到53.6億元，8%的網(wǎng)友曾在網(wǎng)上遭遇欺詐或被盜。對數(shù)據(jù)的爭奪，在一些行業(yè)已經(jīng)白熱化。

也要看到，信息時代，我們不能因噎廢食，而要刷新對數(shù)據(jù)和信息安全的認識。既要確保公民基本的人格權不受非法侵害，又要促進對個人信息資源合法合理的開發(fā)利用。如何讓信息的使用、保存與流動保持在安全可控的范圍，使信息化為人們帶來方便而不是災難，是亟待破解的一道難題。

近年來，我國在立法保護公民個人信息方面可謂不遺余力。從刑法修正案（七）到侵權責任法，從居民身份證法的修訂，到全國人大常委會《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，一個涵蓋民事責任、行政責任和刑事責任的法律框架基本形成。然而，法律很難追上迅猛發(fā)展的現(xiàn)實生活，從長遠看，需要在個人、企業(yè)、行業(yè)組織和政府多個層面，構建立體協(xié)同、動態(tài)發(fā)展的個人信息安全保障體系，從根本上遏制大數(shù)據(jù)時代個人信息安全的系統(tǒng)性風險。

早在1980年，著名未來學家阿爾文·托夫勒就曾預言，大數(shù)據(jù)將是“第三次浪潮”的華彩樂章。讓浪潮把我們帶往遠方，而不是把我們拍死在沙灘上，需要政府、企業(yè)和每個公民一同筑牢防波堤。

筑牢人民監(jiān)督權力的制度平臺

“讓人民監(jiān)督權力”不是一句空話，既要創(chuàng)新和完善各種監(jiān)督渠道，使之“永動”而不空轉，也要處理好監(jiān)督者“打鐵還需自身硬”的問題

什么是特邀監(jiān)察員？誰能躋身其列？日前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站盤點了特邀監(jiān)察員制度走過的20多年歷程，結合時代的新變化、新特點，從制度規(guī)范、選聘程序、換屆任期、主要職責等方面，向公眾詳解了這項不斷完善的制度。

就在本月初，《監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作辦法》實行后，首批40名監(jiān)察部特邀監(jiān)察員“上崗”。透視這份新名單，從反腐專家到法律學者，從媒體工作者到知名網(wǎng)友，不乏專業(yè)領域的“影響力人士”。從制度設定的角色擔當看，全國數(shù)以萬計、遍布各級監(jiān)察機關的監(jiān)察員，既是監(jiān)督者，也是溝通者，在反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用。

發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢和特長，使之成為民意的觸角、監(jiān)督的抓手，何嘗不是“開門反腐”的一個縮影？黨的十八大以來，從有關部門及時感應“小信箱”、“小鼠標”發(fā)出的舉報信號，到中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通、首頁顯著位置開辟舉報專區(qū)，再到紀檢部門開展無障礙參與的網(wǎng)上廉政民意調查，中央紀委公布派駐各部委和單位的紀檢組組長（紀委書記）名單……這一系列反腐動作，無不圍繞兩個“度”凌厲亮劍：增強反腐機關的透明度、擴大社會監(jiān)督的參與度。“鐵包公”越來越接地氣，越來越注重借助民力，成為反腐敗斗爭的新趨勢。

黨的十八大提出，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。習近平總書記更是強調，關鍵是要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。有透明度才有公信力，有參與度就能激發(fā)正能量，而實現(xiàn)二者融會貫通，最需要制度橋梁的承載與連接。

數(shù)據(jù)顯示，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站打開舉報大門后，引發(fā)了實名舉報熱潮。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，今年１—８月，檢察機關共立案偵查貪污賄賂犯罪案件22617件30938人，來源于各類渠道群眾舉報的約占1/3。“民心可用，平臺可貴”，一位反腐專家的感嘆，既道出了蘊藏于民眾中的反腐倡廉熱情正蓬勃噴發(fā)，也說明呵護這種寶貴的反腐力量，離不開實打實的制度支撐、路路通的參與渠道。

隨著時代發(fā)展、社會變化，如何善用社會監(jiān)督力量、發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用，依然是反腐領域需要深入探索的課題。一方面，“讓人民監(jiān)督權力”不是一句空話，傳統(tǒng)的舉報信箱、熱線電話，信息時代的網(wǎng)站、微博，各種社會監(jiān)督的制度，只有“永動”而不空轉，努力實現(xiàn)事事有回應、件件有著落，才能取信于民、借力于民。另一方面，監(jiān)督是一種權利，但絕非特權，監(jiān)督者自身也有“打鐵還需自身硬”的考驗。

有人說，如果把網(wǎng)上舉報比作一條通路，那么“路”的養(yǎng)護，就不止是“路政部門”的分內事。每個在“路”上的“司機”即舉報人，也應珍惜這條通道依法行事，把信息手段鍛造成反腐利器，而不是人身攻擊、誣告敲詐的工具。如何在制度上形成監(jiān)督人人可為、監(jiān)督人人有責的良性循環(huán)，決定著社會監(jiān)督的品質和實效。從這個意義上說，最新的特邀監(jiān)察員制度，規(guī)定監(jiān)察員不得濫用職權、徇私舞弊、泄露秘密等，違法違規(guī)者將問責，在這方面做出了有益探索。

十八屆三中全會召開之際，反腐話題也在改革語境中不斷升溫。今年１月至９月，各省（區(qū)、市）紀檢監(jiān)察機關立案11.7萬件，處分10.7萬人。如此反腐力度，不僅老百姓拍手稱快，國際輿論也指出中國新一輪反腐嚴厲程度“不多見”。面向未來，通過制度變革和創(chuàng)新，為社會監(jiān)督、規(guī)范權力筑起更牢靠的制度保障，是全面深化改革的題中應有之義。人人都行動起來、個個都負起責來，不讓腐敗分子有藏身之地，如此，清廉政府有望，廉潔政治可期。

人口需要“質”的發(fā)展

把握改革發(fā)展主動權，需要實現(xiàn)人口“質”的發(fā)展、人口結構“質”的調整

“單獨兩孩”政策甫一啟動，從北京到廣東，各地紛紛醞釀落實。既涉及國家發(fā)展的人口戰(zhàn)略，也涉及億萬人民的切身利益，這一新時期我國生育政策的重大調整完善，受到廣泛關注。

不管是“少生了1.33個美國”的民間說法，還是“減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力”的官方表述，都說明計劃生育政策實施幾十年來巨大的作用與影響。中國改革的偉大成就，是各方面因素綜合作用的結果，而計劃生育作為1982年確立的基本國策，在促進國家經(jīng)濟和社會進步、實現(xiàn)人民生活由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍中，可謂至關重要。

今天，中國的人口發(fā)展又走到十字路口。如果說當年人口壓力主要是“增長”，今天則可謂面臨雙重壓力——增長壓力之外，更添失衡隱患。

前段時間，“?；丶铱纯?/span>”入法引來諸多討論。這個新法條，不僅折射流動時代的社會關切，更凸顯人口發(fā)展的時代考題。上世紀90年代初，我國就進入低生育水平國家行列，平均每對夫妻生育孩子數(shù)一路下降到目前的1.5—1.6個。而國際經(jīng)驗表明，婦女總和生育率一旦跌到1.5以下，就很難再回升。另一方面，隨著步入“銀發(fā)社會”腳步的加快，2013年末我國60歲以上老人將達到兩億，本世紀30年代中期將達到4億。少子化趨勢與老年化浪潮二者疊加，導致人口結構迅速變化，傳導至社會保障和公共服務層面，則是養(yǎng)老、醫(yī)療等全方位的挑戰(zhàn)。

實際上，即便是從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，人口問題也同樣形勢嚴峻。20年的低生育水平、快于預期的老齡化進程，導致我國勞動年齡人口規(guī)模開始縮減，2012年比上年減少345萬人。曾給中國帶來巨大比較優(yōu)勢的“人口紅利”是否在消失，尚需仔細研判，但所謂“劉易斯拐點”的存在，基本已成共識。在改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性要求不斷提高的情況下，不能不站得更高、看得更遠一些。

人口問題的本質是發(fā)展問題。正如人口學家馬寅初所說，“在人口問題上，我們要趕的是‘質’，不是‘量’”。實施“單獨兩孩”政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展?？梢哉f，調整完善生育政策，啟動“單獨兩孩”新政，實現(xiàn)人口“質”的發(fā)展、人口結構“質”的調整，不僅順應民眾的期盼，更可為促進國家可持續(xù)發(fā)展、保持國際競爭力提供持續(xù)的動力。

法國社會學家孔德曾說，人口是一個國家的命運。人口問題始終是關系我國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要的基礎性地位。事實上，從調整生育數(shù)量政策，到調整生育間隔政策，再到實施“單獨兩孩”政策，我國生育政策一直處于動態(tài)調整的“進行時”。“世易則時移，時移則備變”，既看到我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，也看到人口結構調整的必然性、可行性，才能在繼續(xù)堅持計劃生育基本國策的同時把握住“時間窗口”，掌握改革和發(fā)展的主動權。

李某某等人強奸案維持原判體現(xiàn)

司法改革精神

北京市第一中級人民法院２７日對李某某等人強奸案作出終審宣判，裁定駁回上訴，維持原判。（11月27日人民網(wǎng)）

看了這個報道，筆者認為，北京市第一中級人民法院對李某某等人強奸案維持原判體現(xiàn)司法改革精神。

十八屆三中全會提出：深化司法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。本案的二審判決體現(xiàn)了法院在認真貫徹學習十八屆三中全會深化司法改革的精神。

一是，眾所周知，李某某等人強奸案一審判決后，李家不服提出上訴。提供多份視頻證據(jù)和在案發(fā)時出去接其母電話而沒有參與強奸的等理由，并提前透漏給媒體傳播，辯說無罪，給法院審判，施加壓力。但法院排除各種干擾，以事實為依據(jù)，以法律為準繩獨立認真辦案。在二審法院庭審中，上訴人的辯護人向法庭申請出示多份所謂視頻證據(jù)，對此檢察員均提出異議，認為與本案不具有直接的關聯(lián)性。合議庭經(jīng)依法審查，認為異議成立，因此對辯護人申請出示上述證據(jù)，不予準許。對李某某所提其在湖北大廈房間里玩手機、后來出去接電話的上訴理由，與其在一審法院庭審中稱自己在湖北大廈房間“玩手機后來就睡著了”的供述不相吻合，與其他同案人的供述不符，且不能排除其沒有作案時間和條件。所以，不能因此而否定李某某參與共同犯罪的客觀事實。

二是，本案二審庭審前后持續(xù)了13個小時，充分說明對當事人合法權益的予以重視和保障。其間合議庭認真、充分地聽取了上訴人、原審被告人、法定代理人、辯護人、檢察員、訴訟代理人的意見，在尊重訴訟參與人意愿的基礎上，中途適時安排了休庭，保證了上訴人、原審被告人及其他訴訟參與人的正當需求。從而體現(xiàn)出司法的公正和公平精神，判決不會被名人被告罔顧事實的上訴所左右。

李某某等人強奸案維持原判讓人看到了司法體制正在進行深化改革的風帆，預示著我國司法改革的東風即將吹遍中國大地，司法制度的變革必將讓司法更公平公正，讓社會更和諧，讓經(jīng)濟發(fā)展更健康。

農民有體面小康才全面

體面從來都是實打實的。有了紅火的產業(yè)、美麗的家園、越來越鼓的腰包，有了各項權益的切實保障，“體面”才是一個看得見、摸得著的詞

“讓農業(yè)經(jīng)營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”在日前閉幕的中央農村工作會議上，“體面”一詞格外引人注目。站在億萬農民兄弟的角度感受，當是眼前一亮、心頭一熱。因為，中央會議如此深入地研究部署解決農民的“體面”問題，映照出經(jīng)濟發(fā)展的換擋、社會進步的提速和占中國人口大多數(shù)的農民幸福的升級。

長期以來，在一些人眼里，農民又窮又土，農村又臟又差，農業(yè)又累又苦，沒一樣能跟“高大上”沾邊。城鄉(xiāng)差距客觀存在，發(fā)展鴻溝難以跨越。但是，淳樸的農民、厚道的鄉(xiāng)親，是最自尊自強的，是最不惜力氣的。改革開放以來，農業(yè)生產快速發(fā)展，農村小康加速推進，農民也開始有更多的夢想。

近年來，得益于中央強農惠農富農政策的連續(xù)穩(wěn)定發(fā)力，我國“三農”發(fā)展更是贏得了糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”的好勢頭；得益于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代，億萬農民的夢想開了花、結了果，他們中的很多人紛紛有了文化、致了富、進了城。隨著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國大踏步走向現(xiàn)代社會，農民們追求美好生活的愿望，如破土的春筍，頑強向上生長。

正是在這樣的背景下，讓“農民”成為體面的職業(yè)，順應了農村社會發(fā)展的新步伐、農民追求更高質量生活的新期待。這也是我國“三農”發(fā)展的目標定位更上一層樓的生動體現(xiàn)。

農民兄弟的“體面”究竟是什么？有人說，種糧效益還是太低，希望更高的收入；有人說進城門檻太高，發(fā)展條件不平等；還有人說，能像城里人一樣洗上澡、用上抽水馬桶，留在農村也挺好……

在我國人均GDP超過6000美元、私家車擁有量逾8500萬輛的今天，也許有人認為，農民朋友那些關于“體面”的要求應當不難解決。這種觀點，很大程度上源于對“三農”發(fā)展任務的艱巨性認識不夠。與世界先進國家水平比，與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求比，我國的農業(yè)生產力、農村基礎設施、農民發(fā)展能力仍然落后，全國還有14個集中連片的貧困地區(qū)，有1.28億貧困人口。更深層次的問題是，農民的物質利益和各項權利，需要得到切實保障。“留守之痛”能否得到紓解？如何防止“被上樓”現(xiàn)象？失地農民的后顧之憂如何化解？面對強拆、強征者的推土機，農戶們的權益如何受到法律保護……這些現(xiàn)實問題解決得好不好，決定了農民幸福指數(shù)的高低。

體面從來都是實打實的。正如農村工作會議指出的，“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。這就意味著，有了紅火的產業(yè)、美麗的家園、越來越鼓的腰包，有了各項權益的切實保障，對農民來說，“體面”才是一個看得見、摸得著的詞。從這個角度說，農民的體面，就體現(xiàn)在“強富美”。

“三農”發(fā)展是爬坡，讓農民過上體面的、有尊嚴的幸福生活是過坎。過坎和爬坡都是力氣活兒，都得咬緊牙關、奮力登攀。讓農民過上體面的生活，讓農民成為體面的職業(yè)，根本上還是靠深化改革激發(fā)農村發(fā)展活力，推動轉型增添農業(yè)進步動力，幫助農民增強致富能力，促進城鄉(xiāng)一體化提升新農村魅力。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，拉長農業(yè)的短腿，補足農村的短板，成就農民的體面，希望的田野上就會不斷生長夢想、收獲幸福。

“最美縣委大院”何以走紅

把群眾利益始終放在心中最高位置，即使辦公樓再簡陋陳舊，一樣是最美的“民心大廈”

紅磚房、木板樓、公共食堂……從11月5日起，湖南衛(wèi)視推出系列報道《縣委大院》，聚焦一批始建于上世紀五六十年代、至今依然老舊古樸的縣委大院。這些大院，與日新月異的經(jīng)濟發(fā)展、煥然一新的城市面貌、日益改善的百姓生活，形成了鮮明對比，更與一些地方動輒花幾千萬甚至上億巨資，把政府大樓打造成地標式豪華建筑有天壤之別，讓人們眼前一亮、心頭一暖，也因此被老百姓譽為“最美縣委大院”。

老房子為何成為新明星？“這是一枚作風活化石”，陳舊的縣委大院“展示風氣，點亮精神”……200余家主流網(wǎng)站轉載、上萬條留言評論的背后，傳遞著一種樸素而深刻的認知：最美縣委大院是執(zhí)政為民的最好注腳，是掃除“四風”、踐行群眾路線的正能量。正是從一座座老院子身上，人們看到了一個個地方政府的良心所在、作風所在和信仰所在。

在湖南茶陵縣委大院里，鐫刻著毛澤東同志的一句話，“日子好過了，艱苦奮斗的精神不要丟了”。穿越半個多世紀的時空，在全力掃除“四風”的今天，這句話聽來依然振聾發(fā)聵。老百姓相信，幾十年不換的縣委大院，堅守的不僅僅是一份情懷，更是一種信仰，是共產黨人無私、奉公、為民、守義的最真實寫照。老舊院子承載著艱苦奮斗的傳統(tǒng)，駐扎了民生冷暖的關懷。這些縣委不是沒有資金修建辦公大樓，而是要把有限的資金用在民生服務上；不是沒有調撥資金的權力，而是沒有把權力用在自身享受和面子工程上。

院子不變的這些縣委班子，卻帶領當?shù)匕傩杖〉昧肆钊苏駣^的發(fā)展成就。藍山縣委用著狹小的辦公室，但是耗資600萬元修建了市民廣場，升級了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)改、村村通工程；溆浦縣四套班子擠在四幢老式房屋里辦公，但投資5000萬元修建了屈原學校，投資1.5億元修建起懷化市最高規(guī)格的城南學校；岳陽縣委“老院子修修補補又三年”，但是興建了三個工業(yè)園，修建了漁民新村，妥善安置了1290多戶上岸漁民；臨澧縣委四棟磚瓦辦公樓一用就是60年，但當?shù)氐慕逃?、醫(yī)療條件，農村養(yǎng)老，安全飲水在湖南名列前茅。一個國家、一個社會，應該將什么奉為最高位置？不是權力、不是奢華，而是人民的切身利益。把群眾利益始終放在心中最高位置，即使辦公樓再簡陋陳舊，一樣是最美的“民心大廈”。

“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”就在上月26日，習近平總書記在山東菏澤召開座談會，給當?shù)厥小⒖h委書記們念了一副對聯(lián)。這副出自河南南陽內鄉(xiāng)縣衙的楹聯(lián)，以樸素的語言揭示了官與民、榮與辱、得與失的辯證關系。黨的十八大以來，從出臺落實八項規(guī)定，到群眾路線教育實踐活動，新一屆中央領導集體率先垂范反“四風”，用政府緊日子換群眾好日子，贏得了人民群眾的衷心擁護。“上下同欲者勝”，從5年內全面停止新建黨政機關樓堂館所，到“最美縣委大院”，無不在訴說著一個樸素的道理：你離群眾有多近，群眾就與你有多親；你將老百姓的冷暖放在心上，老百姓就會把你裝在心里。

勞教消亡見證法治文明共識

廢除勞教見證制度文明進步的力量，折射上下互動共同推動法治中國的共識

在2013年即將落幕之時，全國人大常委會通過了關于廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。這一存續(xù)半個多世紀的制度從今走向終點。這是我國法治建設不斷推進中的又一重要舉措。

制度的變遷總是與社會的發(fā)展相適應，也顯示出與時代的“對位關系”。勞教制度的雛形，是1955年針對不夠判刑的“反革命分子”等進行的特殊“管理方式”。1957年《國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定》被批準，宣告這一制度的誕生；1979年11月公布的《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，意味其作為一種維護社會治安的措施被啟用；1982年國務院轉發(fā)公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》，開啟勞教制度普遍化適用階段?？梢哉f，在50多年的時間跨度內，從誕生、運行及至最后的廢止，這一制度都有著它的現(xiàn)實背景和歷史意義。

粗略回顧這段歷程，不難發(fā)現(xiàn)，勞教一直都在尋求自身的合理性，以不斷適應社會發(fā)展對制度的需求。在功能目的上，從當初的“政治控制”到后來的“治安控制”，再到近年來用于維穩(wěn)需要，其在實現(xiàn)違法和輕罪行為的矯正上發(fā)揮了一定作用，也有利于維護特定時期的治安秩序。

但是，舊制度在尋求合理性的過程中，總會遭遇到一個自身難以突破的極限。當2002年勞動教養(yǎng)適用對象擴大為“十種人”之時，中國的民主法治進程也是輕舟已過萬重山，法治意識的增強和權利意識的覺醒，使得實踐中大量適用的勞教制度受到挑戰(zhàn)。尤其是隨著尊重和保障人權入憲，勞教制度日漸顯現(xiàn)出缺陷。

勞教制度最終走向消亡，是社會進步的結果，提供給我們一個普遍性的啟示則是：與人一樣，國家法治的肌體，也需要經(jīng)常洗洗澡、治治病。如果說當年“收容遣送辦法”因孫志剛事件而廢止、舊拆遷條例因各種強拆事件而終結，那么此次通過法定途徑廢止勞教制度，則更接近于主動的清理，意味著公民自由權利再一次得到伸張，憲法的權威和尊嚴再一次得到維護。

法治首先乃良法之治。一國的法律體系中，憲法是最高法、根本法。正如習近平總書記所說，“保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。”憲法的有效實施，要求其他法律法規(guī)與憲法相違背時，能夠得到快速而果斷的制止和追究。對此，我國憲法將“監(jiān)督憲法的實施”職權賦予了全國人大及其常委會，使其有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)。從這個角度看，此次全國人大常委會依職權廢止勞教制度，正可感受到憲法實施的脈動。

在法治的長征中，當我們若干年后回望勞教制度的廢止時，或許能夠清晰感受到這一時刻的歷史性意義。廢除勞教清除的不僅僅是違憲的舊規(guī)范，清潔的也不僅僅是法律制度的肌體健康；在更大的意義上，它見證了制度文明進步的力量，折射出上下互動共同推動法治中國的共識。

共同拯救我們清新的呼吸

人與霾之間，孰進孰退，由誰來決定？選擇什么樣的發(fā)展，選擇什么樣的生活，就選擇了什么樣的天空

最近一周以來，一場罕見的大范圍霧霾籠罩我國，從華北到東南沿海，覆蓋了將近一半的國土。嚴重霧霾籠罩下的這段日子，不僅生出許多幽默段子，也引發(fā)深思。

不論是照吃照睡的，還是誠惶誠恐的，恐怕都已被這個剛認識不久的小小PM2.5顆粒物，攪得不能安寧。以PM2.5為禍首的霧霾天氣，初登場時似乎還只是個別城市的“獨家景觀”，最近一周的霾情卻讓我們充分認識了它是何等來勢洶洶：不僅有上海PM2.5指數(shù)直躥到“爆表”，更有20多個省份、上百座大中城市同時遭遇霧霾的大范圍來襲，京津冀、蘇浙皖等城市密集地帶重度污染警報連片，甚至連不少被稱為“好山好水好空氣”的城市也難以幸免。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最。

“十面霾伏”，當城市變得晦暗不明、口罩再次脫銷，這樣的字眼開始在報刊網(wǎng)站間跳動。霧霾再次逼使我們正視現(xiàn)實：經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟高速增長，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為我們這一代人無可回避的煩惱與陣痛。

氣象預警、高速封路、機場停擺、工地停工、學校停課、部分公車停駛……面對霧霾侵襲，許多城市紛紛啟動應急響應。然而，“外因在天氣，內因在污染”，霧霾是由污染物排放和不利氣象條件疊加而造成的，再完善的應急預案、應對措施終歸有限。這一次的持續(xù)霧霾，或許會因為8日的新一波寒流而消散，但把好空氣寄望于大風刮出來，要么是對環(huán)境病象把脈不準，要么會好了傷疤忘了疼。

前幾天，在蘇北發(fā)生的一則新聞里，一邊是霧霾濃到讓電視記者直播時“見霧不見人”，一邊是不遠處還有秸稈照燒。這頗具反諷意味的一幕，何嘗不是當下許多地方邊污染邊治理弊端的一個縮影？現(xiàn)在，我們已經(jīng)知道，霧霾天與工業(yè)污染、煤炭燃燒、汽車尾氣等干系甚大，但現(xiàn)實中，淘汰落后產能之難、改變能源結構之艱、綠色出行之不易，又何嘗不在一次次警示我們：選擇什么樣的發(fā)展，選擇什么樣的生活，就選擇了什么樣的天空。

人與霾之間，孰進孰退，由誰來決定？這個周末，一個關于中國夢的國際研討會在濃霧重霾下的上海舉辦。來自倫敦經(jīng)濟學院的馬丁·雅克先生告訴記者，倫敦也曾霧霾嚴重到讓赴劍橋讀書的他幾乎“伸手看不清五指”——那是上世紀60年代的事。今天的重見天日，在于英國人飽嘗霧霾之苦后，咬緊牙關付出了半個世紀的治理努力。這些努力，既包括對工業(yè)企業(yè)排污的嚴格控制，也包括對城市居民用灶、購買汽車等日常生活選擇的限制與引導。峻法厲策和新技術應用，加上政府、企業(yè)到社會各個階層的合力支持，才贏得了治霾之役。類似的歷史劇情和經(jīng)驗，同樣發(fā)生在美國洛杉磯等城市。這些都告訴我們，形成霧霾非一日之寒，清除霧霾也不可能一蹴而就，從渾濁到清朗，需要一個社會的普遍覺醒，需要經(jīng)歷一個長期而艱辛的歷史過程。

習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這個生命共同體的任何一部分生病，最終都會引發(fā)全身癥狀。污染是會流動的，某一個部門機構、某一個城市或可做好短期被動應對，治理時卻很難單打獨斗，也無法獨善其身。十八屆三中全會已將加快生態(tài)文明建設的目標具體化，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。制度的生命在于落實，實現(xiàn)清新呼吸也在于行動。即便霧霾退去，環(huán)境保護的腳步一刻也不能停，合力治污的干勁一點也不能松，人不進則霾逼進，我們面對的是一場事關未來的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

以深化改革根治公務接待頑疾

根治公務接待頑疾，需要標準明確、管控嚴格、全面公開的制度，需要在改革全局中統(tǒng)籌解決

9項“禁止”、兩項“嚴禁”、27項“不得”，14條全新內容、7條大幅修改……中辦和國辦近日印發(fā)的《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，基本覆蓋了公務接待行為所涉全部要素和流程，操作性極強。人們紛紛慨嘆，車輪上的浪費、舌尖上的奢華，這次恐怕真的命不久矣。

從中央頒布八項規(guī)定開始，各種作風建設的規(guī)章制度不斷出臺。十八屆三中全會剛剛閉幕，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》就正式頒布實施，為厲行節(jié)約反對浪費樹立了“基本法”。這次修訂的《規(guī)定》，正是沿著《條例》的方向，向“治本”邁出的重要一步。

人要吃飯、行要開車，規(guī)范的公務接待屬于工作需要，但那種“一天泡七次溫泉”，“三年吃掉70萬元豬蹄”的畸形消費，令老百姓深惡痛絕，讓政府公信力蒙羞。更值得注意的是，盡管中央三令五申，總有老鼠避貓、打折變通的，不是把十幾個大菜合并成“四菜一湯”，就是把茅臺裝入礦泉水瓶中瞞天過海。以往的經(jīng)驗證明，根治公務接待頑疾，需要標準明確、管控嚴格、全面公開的制度，并且需要在改革全局中統(tǒng)籌解決。

制度要落到實處，就要避虛就實。此次《規(guī)定》的一大亮點，就在于直接針對操作過程中的具體行為。對今后的公務接待行為，《規(guī)定》做出了“留痕”的制度設計，接待單位需要“如實填寫接待清單，包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容，并由相關負責人審簽”，“具備條件的地方應當采用銀行轉賬或者公務卡方式結算，不得以現(xiàn)金方式支付”。同時對財政、審計、紀檢監(jiān)察、司法等部門機關的問責審查，對違反規(guī)定的監(jiān)督懲處等等，均作出明確要求。面對這樣一份清清楚楚、責任主體清晰的“負面清單”，不僅對有意違規(guī)者形成有力的約束，而且讓那些生怕慢待上級領導的下級、難卻地方好意的上級，都可抹開面子按章辦事，非認真遵守不可。

公務接待超標，是久治不愈的頑疾。難在何處？一些基層同志道出苦衷，上級來檢查、調研，如果簡化了怠慢了，輕者落個“看不起人”的名聲，重者怕要直接影響項目審批、考核評比。于是，一些地方官員相信“接待就是硬道理”。這種心態(tài)，說到底，是因為一些被接待對象往往擁有較多“話語權”。試想一下，如果各級組織、地方政府，不能按照中央要求的那樣，把權力關進制度籠子里，讓權力在法治的軌道上運行，“三公經(jīng)費”使用不嚴格、不透明、不清晰，那么，“上有政策下有對策”的變通做法，就會暗度陳倉、屢禁難止。

在十八屆三中全會為全面深化改革繪就的藍圖中，作風建設、簡政放權、人事制度等改革被置于重要位置。具體到《規(guī)定》，與規(guī)范公務接待直接相關的就有深化公務接待管理體制改革、接待服務社會化、機關內部接待場所轉制、機關所屬接待資源集中統(tǒng)一管理等多項改革。隨著制度建設不斷走向完善、權力運行不斷得到規(guī)范，那些打著“接待就是生產力”算盤的人，勢必再難以“跑部錢進”；而那些習慣把驗收當作“宴收”、把評比當作接待標準“攀比”的人，到頭來也必將為此付出沉重代價。

好的制度一經(jīng)建立，就如同種下頑強的種子。在全面深化改革中落實并不斷完善新的公務接待制度，堅持標本兼治，我們就會擁有一個從工作出發(fā)而不是為人情所累、解決問題而不是制造問題的發(fā)展環(huán)境，牢牢樹立風清氣正、務實為民的黨風、政風。

如何紓解“延遲退休”焦慮

從公眾的擔憂處發(fā)現(xiàn)問題，在化解擔憂中完善機制，應當是攻堅期決策的理性選擇

對輿論高度關注的“延遲退休”，有了來自權威的最新回應。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，延遲退休政策將采取小步走、漸進式，并承諾新政策將充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，提前若干年預告，讓公眾、特別是相關群體有必要的準備期。

這是十八屆三中全會《決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”之后，主管部門首次對延遲退休作出的正式回應，令許多擔心該政策會“馬上到”、“一刀切”的人松了一口氣。眾議紛紛之時，這種考量全局的承諾、漸進式的改革節(jié)奏，彰顯了改革進程中對民意的尊重，也體現(xiàn)了一種穩(wěn)妥的改革方法論。

改革本身就是利益格局的調整。今天，利益調整不再局限于“試驗田”、“特遣隊”，而是涉及社會各階層、各群體，許多政策都會引起關注，甚至引發(fā)爭議。延遲退休政策就是一個典型例子。無論是最早的動議，還是專家學者的一家之言，乃至中央文件里的表述，哪次不是一石激起千層浪？處于改革攻堅期、深水區(qū)的政策，其制定的復雜性和難度也可見一斑，對決策者的擔當、智慧和勇氣，提出了更高要求。

就延遲退休而言，雖然從人口結構和勞動力供給的大趨勢看，改革勢在必行，但何時開始、怎么執(zhí)行、配套政策如何跟上，都需細細考量、慎重決定。我國人口老齡化趨勢明顯，但延遲退休政策實施的最佳時間點在哪？在勞動力市場總體供大于求的當下，延遲退休會不會加重就業(yè)難……類似問題，牽一發(fā)動全身，都應該通盤考慮。

在全面深化改革的大背景下，還要看到，應對人口老齡化，并非延遲退休“華山一條路”，也很難做到單兵突進。政府部門在研究延遲退休政策的同時，應該多管齊下，比如擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、增加財政投入、提高養(yǎng)老保險結余資金收益率等。

“把最大公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。”延遲退休政策的研究和制定，要重視傾聽不同的聲音，找到最大公約數(shù)，解決好群眾反映突出的問題。

“人的壽命有限，延遲退休就是讓我們多交晚領，說到底還是個人吃虧。”這樣的質疑表明，如果養(yǎng)老保險制度中“長繳多得”的激勵機制缺位，人們對延遲退休政策的認可度、接受度，就不會太高。

“工作本就難找。延遲退休意味著崗位更少、年輕人工作更難尋。”這樣的擔憂提示我們：需要加快調整產業(yè)結構、發(fā)展第三產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，尤其是培育適合中老年人的就業(yè)崗位，同時，徹底打破“鐵飯碗”、推行能上能下的靈活用人機制，如此，才可能順利推行延遲退休政策。

“同意延長退休年齡的，恐怕都是公務員和領導干部吧！”這種猜想的背后，反映了人們對行業(yè)收入分配不均的焦慮，對“誰會受益”的擔心。也因此，加快收入分配的改革，推進社會公平正義，才可能保證民生政策贏得民心。

顯然，今天的社會，不同群體的訴求復雜多樣，矛盾交織交錯，要確保政策科學、合理、可行，從前那種“幾個人關在辦公室里想辦法”的研究機制顯然行不通，廣泛的社會討論和充分吸收民意必不可少。從公眾的擔憂處發(fā)現(xiàn)問題，在化解擔憂中完善機制，應當是攻堅期決策的理性選擇。我們期待，延遲退休的決策過程成為攻堅期改革的一個成功樣本。

把握“穩(wěn)”與“改”的辯證法

行穩(wěn)才能致遠，改革才能圖治。把握好“穩(wěn)”與“改”，既是經(jīng)濟工作主旋律，更是全面深化改革的辯證法

“做好明年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”，隨著中央經(jīng)濟工作會議閉幕，“穩(wěn)”和“改”這兩個漢字，一下子成為各方解讀的焦點，成了歲末“年度漢字”評選的熱門。暢想新的一年，這兩個字，對中國這個世界第二大經(jīng)濟體意味著什么？在全面深化改革的語境下，又被賦予了哪些新內涵？

微言之中有大義。不少人敏銳捕捉到了明年經(jīng)濟工作核心要求的“變”與“不變”。“穩(wěn)中求進”依然是總基調，“改革創(chuàng)新”同樣被提到突出位置，構成擘畫發(fā)展大局的八字方針。穩(wěn)，意味著穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢；改，意味著推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉方式調結構、促民生改善。“穩(wěn)”也好，“改”也好，二者辯證統(tǒng)一、互為條件。

前不久，有一組數(shù)據(jù)引人注目。伴隨著取消下放334項行政審批等事項，全國新注冊企業(yè)同比增長約兩成，其中民營個體企業(yè)增長超過三成，帶動了民間投資以23%左右的速度增長。這正是發(fā)展新趨勢的一個有力詮釋。回首即將過去的2013年，面對經(jīng)濟下行壓力，宏觀政策保持定力，不搞短期刺激，而是通過深化改革釋放內生動力，決策不折騰，改革不停頓，才有了良好開局。

萬事開頭難，起跑決定后程。不管是過去35年的風雨兼程，還是十八大以來的新氣象，實踐不斷提示著這樣的辯證法：穩(wěn)中求進是改革之基，改革創(chuàng)新是平穩(wěn)之源。行穩(wěn)才能致遠，改革才能圖治。把握好“穩(wěn)”與“改”，既是經(jīng)濟工作主旋律，更是全面深化改革的辯證法。今天的改革，啃的是硬骨頭，涉的是險灘，觸動的是比靈魂還難觸及的利益，“輕舟已過萬重山”的暢快少了，“一山還有一山攔”的艱難多了?？纯磿r代碼頭上堆積如山的問題：把13億人的飯碗牢牢端在自己手中、讓上億農民工融入城鎮(zhèn)、治理產能過剩的沉疴、化解累積的地方債務風險……哪一個不是舉世罕見的難題？哪一項沒有疊加成長煩惱與轉型陣痛？又有哪一條是可以一蹴而就、一勞永逸的？當此之時，步伐稍有不慎，就會引來反彈；方案稍有不周，就會招致不滿；力度稍有不逮，也會帶來疑慮。

正是在現(xiàn)實問題的倒逼之下，全面深化改革尤需在“穩(wěn)”與“改”之間闖出一片新天。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。既不能畏葸不前，也不能急于求成，膽子要大，步子要穩(wěn)，措施更要實。在經(jīng)濟增速換擋期，寓改革于調控之中，尋求宏觀政策的黃金平衡點，才能掌控好“三駕馬車”，贏得既提質增效又不會帶來后遺癥的速度。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵路口，不搞盲目刮風，不做“被上樓”的事情，而是因勢利導、深化改革，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，逐步實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

積極而務實的改革理性，也集中體現(xiàn)在“區(qū)分情況、分類推進”的方法論上。對方向明、見效快的改革，可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，則要謀定而后動；對認識還不深入、但又必須推進的改革，需大膽探索、試點先行。既保持戰(zhàn)略定力，又煥發(fā)進取精神；既堅持底線思維，又穩(wěn)定社會預期，這樣的改革才會讓人心里有譜、身上有勁。

改革開放只有進行時沒有完成時?；仡櫄v史，“休克療法”讓一些國家付出了慘重代價，長期僵化停滯又讓不少大黨、老黨黯然退出政治舞臺。在我們的改革進程中，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，事關改革成敗。在全面深化改革的接力賽中，把握“穩(wěn)”與“改”的辯證法，憑著壯士斷腕的勇氣、統(tǒng)籌謀劃的智慧、愚公移山的韌勁，我們定能奮力推進改革大業(yè)，寫下現(xiàn)代化編年史上更為蕩氣回腸的篇章。

烏龍事件呼喚“政策執(zhí)行力”

多一些協(xié)同機制，多一些專業(yè)精神，多一些對政策法規(guī)的敬畏之心，才能在政策執(zhí)行過程中避免“跑冒滴漏”

近日，兩起“自擺烏龍”事件引發(fā)廣泛關注。在天津，環(huán)保部門22日晚發(fā)布重污染天氣預警，提出從23日零時起實施限行，隨后交管部門卻宣布限號政策暫不執(zhí)行。在廣西武鳴，人口計生部門先是向一對夫婦發(fā)放了《二孩生育證》，后來發(fā)現(xiàn)不符合政策而將準生證收回，此時妻子已經(jīng)懷孕。

“政府部門的失誤決不能讓百姓埋單”，在紛至沓來的質疑聲中，廣西武鳴人口計生部門登門道歉，主動承擔了相應過錯責任。而在天津方面，對于信息發(fā)布中的“令出多門”、“政令打架”，公眾也頗有意見。一個是新舊政策銜接錯位損害群眾權益，一個是內部協(xié)調不暢導致部門齟齬，從中折射出的問題值得深思。

誠然，無論是“二孩生育”還是“限號新政”，因為“新”，從上到下的傳導與執(zhí)行中，對相關政策掌握得不夠熟悉，部門之間的配合需要磨合，情有可原。但這種熟悉與磨合，應有底線，就是不能讓政策有失效風險，不應損害群眾利益。公共政策不像小孩子過家家，即便發(fā)現(xiàn)問題后再來改正，其糾錯成本也相當高昂。政令打架、朝令夕改、政策懸浮……公眾之所以對此類現(xiàn)象不滿，不僅在于它令群眾利益受損，更在于它體現(xiàn)出執(zhí)行力與責任心的缺失。

事實上，天津“限號烏龍”事件中，如果治理霧霾的協(xié)調機制更完善些，環(huán)保部門與交管部門能夠事先互通有無，本不會出現(xiàn)口徑不一、相互拆臺的窘境。廣西“準生證風波”中，如果計生部門把政策變動情況及時明白地傳遞到每一個辦事窗口、每一張辦公桌，又怎會釀成先發(fā)后收的尷尬？多一些協(xié)同機制，多一些專業(yè)精神，多一些對政策法規(guī)的敬畏之心，才能在政策執(zhí)行過程中避免“跑冒滴漏”。

宏觀政策研究者認為，政府每針對某一問題出臺某項政策，都會改變利益群體的收益預期。如果因為相關部門、相關工作人員的理解執(zhí)行不到位而改變政策，不僅會使政策失效，還會損害其施政的權威性。政策法規(guī)一經(jīng)出臺，就代表著政府公信力，倘若偶然性異化了連續(xù)性，隨意性替代了穩(wěn)定性，政策就會遭遇“狼來了”效應，影響穩(wěn)定的社會預期。至于那些制定了卻難執(zhí)行的“懸浮式規(guī)定”，則更會破壞政策的嚴肅性、政府的公信力。

“一分部署，九分落實”。全面深化改革軍令狀已經(jīng)下達，集合號已經(jīng)吹響，但怎樣落在實處、落出實效，考驗著各級政府和領導干部的落實能力。天津和廣西武鳴的烏龍事件提醒我們：推進改革應該加強統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保政策的嚴肅性和權威性。改革執(zhí)行力，既需要相關部門的橫向聯(lián)合，也需要上下對稱的一貫到底；不僅體現(xiàn)在“馬上辦”的行動力，更應強化“辦到位”的公信力。

領導帶頭才有“無煙清風”

公務活動中嚴禁吸煙，不只是對個人健康的保護，更能帶來上行下效的“清新之風”

日前，中辦國辦印發(fā)通知要求，領導干部帶頭在公共場所禁煙。有人嘀咕，如此高規(guī)格要求領導干部帶頭禁煙，這不是殺雞用牛刀嗎？

領導干部在公共場所抽煙，看似個人嗜好、個人習慣，卻影響著一個單位或部門的控煙進程。上行下效，管理學認為，一個團隊的行為習慣80%由領導決定。如果單位領導不吸煙，工作場所吸煙的人會明顯減少；反之，如果單位領導認為吸煙無大礙，工作場所可能就會“煙霧繚繞”，建設無煙機關就變成一句空話。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的各國人群的男性吸煙率，中國在130個國家中處于第八位，男性公務員吸煙率更是居高不下。公共場所禁止吸煙，是對所有人而言的。但在不少領導干部那里，公共場所成了禁煙“盲區(qū)”、吸煙“特區(qū)”。一些領導干部在公共場所吸煙，司空見慣，無人敢管，成為控煙工作的難中之難。據(jù)1996年、2002年、2010年我國三次全國吸煙率調查，領導干部吸煙率已超過50%，明顯高于醫(yī)務人員和教師等群體。為此，著名呼吸病專家鐘南山曾呼吁領導干部要帶頭戒煙。

有句話說得沒錯：“你有吸煙自由，但不能自由吸煙。”作為領導干部，尤其應該以身作則，約束甚至放棄損人不利己的吸煙行為。1988年七屆全國人大第一次會議上，鄧小平同志在主席臺上抽煙，臺下有代表遞上紙條反對，他立刻掐滅煙頭。隨后七屆全國人大常委會一次會議提出禁止在人大及其常委會會場吸煙，煙灰缸從此在會場銷聲匿跡。美國總統(tǒng)奧巴馬有著至少20年的煙齡，但他在競選中提倡的“變革”，首先從自身做起——從一個煙民變?yōu)榉菬熋?。領導干部理應在公共場所帶頭禁煙，為全社會做出控煙的表率，為建設無煙公共場所盡力。

公務活動中嚴禁吸煙，不只是對領導個人健康的保護，也能給機關帶來上行下效的“清新之風”。一些人喜歡投領導所好，吸煙因而容易滋生腐敗，南京江寧區(qū)房產局原局長周久耕消費天價煙就是例證。這些來路不明的權力之煙，不僅含有損害健康的焦油尼古丁，而且有攀比消費、貪圖享受、權力濫用的毒素。在一些地方和部門，還存在公款消費煙草的現(xiàn)象。由于公款消費煙草市場的存在，煙草企業(yè)競相生產天價卷煙，價格高出普通卷煙十幾倍甚至數(shù)十倍。這些天價煙大多為公款消費或收禮消費，助長了奢靡之風，敗壞了黨風政風。希望兩辦通知能為此敲響警鐘、畫上句號。

領導干部帶頭禁煙無疑是好事，但公共場所禁煙不能單靠一個通知。從今年1月1日起，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》正式施行，但我國至今還缺乏一部全國性公共場所禁煙法規(guī)。領導干部帶頭禁煙，不僅有助于摒棄吸煙陋習，引領社會健康之風，更希望能由此推動全國無煙法律出臺，建設風清氣正的“無煙中國”。

終結不動產“信息孤島”意義深遠

不動產統(tǒng)一登記是產權管理體制和機制的重大完善，與正在開展的信用、代碼、交易的“統(tǒng)一”工作構成一個龐大的體系性工程

據(jù)報道，我國今年將出臺《不動產統(tǒng)一登記條例》，建立和實施以土地為核心的不動產統(tǒng)一登記制度。國土資源部將按中央部署，協(xié)調有關部門，圍繞“統(tǒng)一登記機構、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺”逐步落實到位。不動產統(tǒng)一登記再次成為輿論關注的焦點。

事實上，2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工中就已經(jīng)明確，2014年6月底前出臺不動產登記條例。2007年施行的物權法，也已經(jīng)建立了相對完備的不動產登記制度，明確規(guī)定“國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度”。因此，從法律角度來講，《不動產統(tǒng)一登記條例》是對物權法中不動產登記制度的進一步落實。而這一條例之所以成為輿論焦點，與其說人們關注的是“登記”，毋寧說是“統(tǒng)一”。

“統(tǒng)一”的意義，在于結束我國現(xiàn)行不動產登記“諸侯紛爭”的狀態(tài)：土地在土地管理部門登記，房屋在房產管理部門登記，草原、灘涂在農業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記。即便是同種類的不動產，各省登記也處于“信息孤島”狀態(tài)，全國不動產登記基本上處于網(wǎng)格化的孤立狀態(tài)。媒體曝光的“房多多”，多是信息隔絕導致。而統(tǒng)一登記的實質是要將各種不動產登記的部門、依據(jù)、簿證、信息平臺完全銜接起來，實現(xiàn)全國一盤棋。這也只有在大數(shù)據(jù)時代才可能實現(xiàn)。

實行房屋統(tǒng)一登記，對于公眾關注的反腐敗、抑制房價、開征房產稅等，的確會有積極意義。不過，在更廣闊的背景下看這一改革，這一制度還承擔著更重要的使命。在國土資源工作會議上，不動產統(tǒng)一登記是與土地調查監(jiān)測放在一起講的；在《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工中，不動產統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的社會信用代碼制度并列為2014年重點工作。如果再將其放在第三次全國經(jīng)濟普查的大背景下思考，就會發(fā)現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記有著更為根本的意義：

首先，這是全國范圍內的不動產大摸底、大排查。這些年全國到底蓋了多少商品房，始終是一筆糊涂賬。對于各類不動產數(shù)量和權屬關系的整體掌握，有助于制定宏觀經(jīng)濟政策和中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，有助于建立全國統(tǒng)一的征信體系，促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠，方便不動產的查詢，從而促進不動產的交易，保證不動產交易的便捷與安全。

最后，市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展，依賴于統(tǒng)一產權制度的確立，不動產統(tǒng)一登記，有助于各類產權在市場中合理地流動和配置。特別是農村地籍調查和農村土地確權登記頒證，有助于農村土地產權制度的進一步完善，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

從這個意義上說，不動產統(tǒng)一登記是產權管理體制和機制的重大完善，與正在開展的信用、代碼、交易的“統(tǒng)一”工作構成一個龐大的體系性工程。結束“信息孤島”，最終是服務于國家宏觀社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為夯實我國的產權制度的地基邁出重要一步。

正視改革路上的“12306現(xiàn)象”

公眾多一些“過程意識”，公共資源提供者不斷強化“問題意識”，雙方形成更默契的互動配合，改革發(fā)展才能更加接近人民期待，讓更多人早日拿到通往夢想的“車票”

每年春運，“購票難”都會遭遇各種吐槽，鐵路購票網(wǎng)站12306是大家最現(xiàn)成的“靶子”。繼高峰時段癱瘓、驗證碼復雜難以登陸、串號等諸多問題后，近日又有媒體報道，網(wǎng)友用日本動漫人物名字購買動車票，照樣通行無阻。這成為12306“無能”的最新證明。

鐵路方面表示，只要乘客身份證號碼正確，不是惡意用化名，一般都會讓他們取票上車，這是出于人性化考慮。但顯然，許多人對這一解釋并不滿意，對這種人性化也并不領情。在他們看來，12306網(wǎng)站的防御系統(tǒng)一直狀況不斷，技術升級總是趕不上“網(wǎng)絡黃牛”的破解速度，正是監(jiān)管的粗疏，讓實名制沒起到應有的作用。

如此這般的批評、解釋，解釋、批評，循環(huán)往復，讓12306網(wǎng)站滿心委屈。“你只看到我的差距，沒看到我的努力”——據(jù)報道，春運高峰到來之際，12306客服中心里專門布置起“發(fā)泄墻”，供“壓力山大”的接線員們心理減壓。

平心而論，差距客觀存在，努力也不是虛言。從技術上看，改進12306網(wǎng)站這種大規(guī)模實時交易系統(tǒng)，并非想象的那么簡單。最近，網(wǎng)上就有幾名“技術控”出來掃盲，稱眾望所歸的“救星”馬云也幫不了12306，因為它面臨的技術難度遠超過淘寶。最關鍵的是數(shù)據(jù)關聯(lián)度高，網(wǎng)站每賣一張票，就要刷新整個線路的余票信息，其間的復雜計算，堪稱“比海量還要海量”。正因如此，許多類似的大型電子售票系統(tǒng)時常捉襟見肘、窘態(tài)百出。去年國際足聯(lián)預售2014年巴西世界杯門票，購買者僅到達購票頁面就平均需要45分鐘。

再復雜的技術障礙，終歸可以解釋清楚，問題是，很多人懶得去了解這些技術細節(jié)，他們真正想問的僅僅是：為什么票一上來就被搶光？為什么有人買到票我卻買不到？這恐怕才是12306網(wǎng)站遭遇口水的根本原因。

從本質上講，12306的困境，不完全是它自己的困境。無論售票環(huán)節(jié)如何改進，春運期間鐵路系統(tǒng)運力不足的現(xiàn)實都難以改變?？v使12306做到永不崩潰，用戶買到票的概率恐怕也不會提升。某種程度上，它所充當?shù)模皇悄切┍?/span>“買票難”逼急了的乘客們宣泄怒火的“發(fā)泄墻”而已。

努力不曾停止，差距一時難消，罵聲滔滔不絕，“12306現(xiàn)象”在整個中國的改革發(fā)展進程中，并不鮮見。無論是看病難、就學難，還是空氣差、社保低，每一個問題都沒有短時間內立竿見影的解決方案。如果罵就可以解決問題，相信會有人不惜甘當“罵柄”，加班加點坐在窗口供大家過癮?？上ЯR過之后，飯仍要一口一口地吃、路仍要一步一步地走，倒不如靜下心來想想緣由，涵養(yǎng)幾分“過程意識”，然后大家一起想想還有什么更好的解決之道。

當然，號召大家有“過程意識”，是為了給改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，絕非寬容改革惰性，更不是替不作為辯護。習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。許多問題的解決，不可能一蹴而就，但越是如此，越要有“問題意識”，從能做的做起，從能改的改起，積小勝為大勝，積跬步至千里。在這一過程中，尤其要及時回應公眾關切。還拿12306網(wǎng)站來說，自辦運行不暢，可不可以試試外包？一家獨大不行，能不能引進合作伙伴？暫時不能全部滿足所有需求，讓公眾清楚票都去哪兒了行不行呢？無論答案如何，這種努力都將是一個汲取智慧、凝聚力量的過程。假如“理解”了就“萬歲”，重新回到不急不慢自行其是的老路上去，自然誰也不可能給你多少“理解”。

2014年是全面深化改革的第一年，任務多擔子重，邁好第一步很關鍵。公眾多一些“過程意識”，公共資源提供者不斷強化“問題意識”，雙方形成更默契的互動配合，改革發(fā)展才能更加接近人民期待，讓更多人早日拿到通往夢想的“車票”。

過大年，新桃舊符的時代況味

春節(jié)風俗的新舊交響，是變動不居的時代縮影。借著中國年，向著文化和情感回歸的迫切，構成當代中國心靈圖譜最動人的一筆

上班了，大家互道問候，心照不宣，春節(jié)假期畫上了句號。江南清寒料峭，北國瑞雪尚飄，無論南北，春意已經(jīng)絲絲縷縷浸潤在樹梢與眉梢。

馬年春節(jié)，余音繞梁。這余音里，有溫情的懷舊念想，“糖瓜祭灶，新年來到，姑娘要花，小子要炮，老頭兒要頂新氈帽，老太太要件新棉襖”；有浩瀚的古典鄉(xiāng)愁，“云海泛甌閩，風潮泊島濱。如何歲除夜，得見故鄉(xiāng)親”；有讓人愛怨交加的舊俗，壓歲錢中的溫暖與攀比、年夜飯中的長輩關懷與小輩婚戀壓力、爆竹聲聲中惱人的霧霾借發(fā)財心愿乘虛而入；更有花樣翻新的新式年俗，諸如隔座拜年靠手機，微信群里搶紅包，海外親友的視頻拜年，林林總總的“馬上”體吉利話兒……

這個新年，仿佛家家收拾起懷舊心境，卻又戶戶不提防布新的欲望。新俗與舊禮，尖銳而醒目地交織在春天的節(jié)日，互不相讓，也互相耳鬢廝磨，你中有我，我中有你。我們和我們的父母兒女，在這個莊重而溫馨的中國年，不管是守舊俗的溫暖與不甘，還是依新制的鬧騰與失意，都有些悲欣交集，乃至進退失據(jù)。數(shù)日歡聚，讓人在重新出發(fā)時有了親情這碗酒鋪墊的底氣，卻也拂之難去“恐歸”、“恐聚”族生存與發(fā)展的重重壓力。

每一代人都有屬于自己的現(xiàn)實困境，但是，上下五千年，沒有哪一代像當今中國人這樣，在短暫的有生之年騏驥一躍，橫跨農業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會等數(shù)個反差巨大的社會形態(tài)，從以“樓上樓下電燈電話”為目標，到移動終端將很多人一“網(wǎng)”打盡。滄桑巨變中，風俗二字飄忽不定。

所謂風俗，得有歷史感，需要時間的沉淀，才能約定而俗成，讓國人敬服遵從。劇烈變革的中國社會與信息化和大數(shù)據(jù)時代不期而遇，一切都太過匆匆，所有新鮮熱鬧還來不及成“俗”，便風化無痕。

春節(jié)風俗的新舊交響，是變動不居的時代縮影，技術創(chuàng)新層出不窮幾個月就是“一代”，時尚奇巧各領風騷唯三五天而已。然而，借著中國年，國人向著文化和情感回歸的迫切，仍然構成當代中國心靈圖譜最動人的一筆。

一個曾經(jīng)用三百詩篇“經(jīng)夫婦，成孝敬，厚人倫，美教化，移風俗”的優(yōu)雅古國，在經(jīng)濟高速起飛之際，或因暫時無暇回顧而失落了溫暖舊俗，當物質生活漸次豐盈后，對精神家園、對情感厚度的追尋渴望，會借著年節(jié)，借著各種契機重新于歸。

過大年捧著新桃舊符高歌長醉，我們在大時代中尋找一方心魂相守的文化凈土和情感凈土。值得慶幸的是，新也罷舊也罷，雅也罷俗也罷，中也罷西也罷，多元化的時代，讓我們擁有遠比先人更廣闊的選擇空間。讓人糾結的是，在世俗的眼光、陳舊的傳統(tǒng)中，我們卻隨風而從俗，仿佛失去了敢于堅守的文化根基。

對漸漸丟失的農耕時代年俗細節(jié)，不必太過傷感。但一代人在潮流中飄忽難安的文化惶惑卻不可小覷。春節(jié)的作用，是一年一度溫暖的提醒：忙碌中不要忘了，生命中還有一些更有價值的東西在等待我們眷顧，比如親情，比如文化，比如民族凝聚力。這個春天，“峨峨兮若泰山，洋洋兮若江河”，正向我們撲面而來……

2013熱詞，為中國力量“點贊”

當主流政治話語進入民間語境，網(wǎng)絡流行語向主流媒體滲透，在這樣的良性互動中，改革正能量得以激發(fā)，中國力量得以匯聚

站在2014的門檻前，回望2013的中國，有十八屆三中全會高奏全面深化改革交響樂，有八項規(guī)定重樹黨政清廉之風，有一眾貪官落馬彰顯反腐“零容忍”決心，也有依然不斷的安全事故……種種讓我們或溫暖或焦灼的意象，在這一年流行開來的各種熱詞中閃閃爍爍。

在這樣的語境下，細品《咬文嚼字》編輯部日前發(fā)布的“2013年十大流行語”，頗有些五味雜陳。中國夢，光盤，倒逼、逆襲、土豪、女漢子、點贊、奇葩……字里行間透出的，是公平與正義的時代呼聲，希望與焦慮的輪番登場，喜悅共憂患的艱辛行進。

年度流行語中，“中國夢”排名第一，入選理由是，“中國夢”以其清新的理念和親民的風格為廣大民眾所認同，并日漸成為主流政治話語之一。中國夢的提出，是頂層設計，亦是呼應民心、關注民瘼。如習近平總書記所說：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”這“共同”二字讓人溫暖。只有尊重每一個人平凡的夢想，欣賞每一個人微小的成功，傾聽每一個人懇切的呼聲，把草根的夢想從“土”里挖出來，民族復興的中國夢，才會擁有磅礴的推進之力。這樣的頂層設計與草根吁求相呼應，觸手可及，可親可愛可信可敬，方能進入流行語范疇。

接下來的幾個流行語，則仿佛是民間社會對腳踏實地踐行夢想的不同呼應。“光盤”行動，與八項規(guī)定幾乎同時流行開來，攜手抵制“舌尖上的浪費”。據(jù)調查，全國一年僅餐飲浪費的蛋白質和脂肪就高達800萬噸和300萬噸，相當于倒掉上億人一年的口糧。一粥一飯，一絲一縷，不僅事關個人的溫飽，更事關大眾的福祉。從上到下，“光盤”流行，追求簡樸的同頻共振中，折射的是觀念之變、風尚之新。

當十八屆三中全會部署用改革的力量，通過教育、醫(yī)療和社會保障體系的完善，讓全體人民更多更公平享有發(fā)展成果，百姓也用“倒逼”和“逆襲”兩個熱詞，表達草根民眾通過個人努力，用積極方式調整社會利益格局的渴望。在這樣一個奮斗的時代，草民可以“土”，也可以“豪”；姑娘是“女性”，卻也能擁有獨立自強的“漢子”氣概。有這樣的底氣與志氣，粉絲的“微”能量不輸“大V”，草根可以通過點滴的“微”努力，改變自己、改變環(huán)境，進而改變社會。

面對這樣一個新鮮事物層出不窮的“奇葩”時代，面對上下同心、實現(xiàn)夢想的不懈努力，面對周急濟困、挺身勇為的好人善舉，面對從網(wǎng)購到大數(shù)據(jù)的一系列驚喜，人們手指如飛地“點贊”，抱團取暖、彼此欣賞與喝彩，構建一個溫暖、和諧的人際交往氛圍。

流行語反映的是一代國人、特別是年輕人的社會心態(tài)。不禁想起，僅僅在七八年前，由于反感網(wǎng)絡語言對傳統(tǒng)語言的撞擊，一些地方曾經(jīng)立法禁止網(wǎng)絡語言?，F(xiàn)在，則出現(xiàn)了主流政治話語進入民間語境，網(wǎng)絡流行語向主流媒體甚至官方文件滲透的跡象。這樣的良性互動，這樣的凝聚共識，正是改革正能量得以激發(fā)、中國力量得以匯聚的重要平臺，且讓我們在“點贊”中，共同奔向新一年的起跑線……

迎接全面深化改革這場大考

要圍繞改革出題目，更要為推進改革求答案。“落實”二字，是改革者必須兌現(xiàn)的承諾

“以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。”在黨外人士座談會上，習近平總書記如此宣示改革決心。黨的十八屆三中全會繪就全面深化改革的藍圖，8000多萬中共黨員和13億中國人，面對又一場攸關前途命運的大考。

“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”習近平總書記的重要論述，深蘊著改革與問題的辯證法，既闡釋了改革由何處來，又指明了改革往何處去——解決問題才有各項改革舉措的落到實處。所以，我們不但要圍繞改革出題目，更要為推進改革求答案。“落實”二字，乃是改革者必須兌現(xiàn)的承諾。

落而不實，往往是一些改革難以推進的癥結。比如，從舊的“非公經(jīng)濟36條”，到新的“非公經(jīng)濟36條”，再到若干引導性政策密集出臺，為民營經(jīng)濟爭取平等市場地位的改革舉措，不可謂不夠多。然而，由于現(xiàn)實中的種種障礙，時至今日，“非禁即入”在一些環(huán)節(jié)仍有空置，“隱性歧視”在個別領域依然橫亙。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”十八屆三中全會推出的一系列新謀劃、新舉措，對于處理好政府和市場關系、發(fā)揮中央和地方兩個積極性、把權力關進制度籠子等難題可謂切中要害，但簡政放權的“上下篇”如何融會貫通，利率市場化如何實現(xiàn)平穩(wěn)推進，“透明預算”怎樣根治三公經(jīng)費的濫用……讓改革的決心化為民眾的信心，關鍵還在于落實。

“我們搞四個現(xiàn)代化，不開動腦筋，不解放思想不行。”鄧小平同志的論斷，放到今天，仍然是落實改革的先導之策。不懂得市場創(chuàng)造的偉力，就不會理解“決定性作用”的定位，更談不上“自由流動、平等交換”的現(xiàn)代市場體系。只有搞清楚產能過剩背后的“市場失靈”，才會明白宏觀調控是市場經(jīng)濟內在要求，從而讓“看得見的手”為所當為。膽子要大，步子要穩(wěn)，就是要在解放思想中統(tǒng)一思想，為改革的落實凝聚起社會的共識。

正如馬克思所說，“思想一旦離開利益，就會使自己出丑”。思想解放的阻力，很多時候來自既得利益。審批多、辦證多、收費多、罰款多的頑疾，在一些地方之所以久治不愈，不是因為認識不清，而是常說的“利益的藩籬”。相比解放思想的艱難，利益格局的調整和重塑，阻力更多、成本更高。比如，一些地區(qū)為治理霧霾砍掉鋼鐵產能，數(shù)以千億計的資產損失如何彌補？數(shù)以萬計的就業(yè)崗位如何再造？“開寶馬車、喝污水”不是永續(xù)發(fā)展，“藍天白云、餓著肚皮”也不是美麗中國。善用改革的關聯(lián)性，在增量上做好文章，才能走出非此即彼的怪圈；巧用舉措的耦合性，最大限度形成合力，才能以辯證的鑰匙開啟塵封的利益之鎖。

現(xiàn)在，距離年底只有一個半月，新一屆政府成立后部署的7個方面22項重點改革任務能否一一落實，這正是考驗改革者魄力和能力的時候。十八屆三中全會設定的改革目標是2020年，宏偉藍圖能否化為現(xiàn)實，這也正是考驗改革者勇氣和智慧的時候。不能期望改革設計都能立竿見影，更多時候還需著力把藍圖拆解成一個個可操作的具體步驟，這也是重要的改革方法論。

“唱衰中國”別搬石頭砸自己腳

中國經(jīng)濟前行的路上，不應懼怕刺耳的諍言，需要傾聽誠懇的忠言，也得提防喬裝打扮的謊言，及時澄清擾亂秩序的謠言

2008年11月，英國女王伊麗莎白二世視察倫敦經(jīng)濟學院，與教授們討論經(jīng)濟形勢，席間發(fā)問，“為什么當初就沒有一個人注意到它（經(jīng)濟危機）”？8個月之后，英國一批頂尖經(jīng)濟學者聯(lián)合致信女王表達歉意，承認“沒能預測出這次危機的時間、幅度，是許多智慧人士的集體失誤”。

“智慧人士”的失誤車載斗量，屢戰(zhàn)屢敗卻不氣餒，指點本國江山的同時，還常去關心他國乾坤。中國經(jīng)濟精彩紛呈，是學術研究的富礦，西方學者關于中國經(jīng)濟的論斷總是不絕于耳。近期，經(jīng)濟結構轉型的陣痛有所體現(xiàn)，一些西方學者和研究機構掐指推算后驚呼：不好，中國經(jīng)濟要出事兒！

唱衰中國的聲音聽了無數(shù)次，言中的事例寥寥無幾，留下笑柄的卻比比皆是。本世紀初，中國銀行體系被西方判定為“技術性破產”，并預言將拖累中國經(jīng)濟步入深淵。他們話音未落，中國開啟了新一輪銀行改革，如今中國的銀行業(yè)多項指標全球領先，當初看空的機構也從中賺得盆缽皆滿。在本輪全球經(jīng)濟危機的最高峰，有很多機構都替中國捏把汗，而中國經(jīng)濟卻上演了大逆轉。

愿意相信，這些學者都恪守著嚴謹?shù)膶W術規(guī)范，站在理性客觀的立場上從事學術研究，至于預測結果一錯再錯，是因為經(jīng)濟分析預測領域沒有“先知”，只有不斷地改進研究方法，盡量夯實數(shù)據(jù)基礎，才有可能提高準確率。學者有學以致用的追求，會頻繁發(fā)出各種預測，對于這類唱好或者唱衰中國的聲音，大可不必過于介懷。而且，他們的聲音變幻莫測，朝三暮四，昨是今非，過分重視反而會自亂方寸。

研究成果不僅同學術能力有關，也受制于研究者的立場，要是研究者另有所圖，則需多加小心。經(jīng)?；钴S于中國經(jīng)濟研究和預測領域的研究者中，有一些來自大型外資投資銀行的研究部門，這些機構都聲稱內部建有用來規(guī)避利益沖突的“防火墻”，外界卻經(jīng)常能從其研究結論和投資行為之間找到聯(lián)系。資本逐利無可厚非，但不能擾亂別國經(jīng)濟秩序來渾水摸魚。

當然也應該認識到，外界的質疑聲音有一定的現(xiàn)實基礎。中國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中的確出現(xiàn)了一些矛盾和問題，有些問題還比較棘手，比如地方債務擴張可能影響財政穩(wěn)健，“影子銀行”引發(fā)對金融風險的擔憂等。從這個意義上說，充分重視存在的問題并務實高效地加以解決，才是對唱衰聲音最有力的回擊。

中國經(jīng)濟前行的路上，不應懼怕刺耳的諍言，需要傾聽誠懇的忠言，也得提防喬裝打扮的謊言，及時澄清擾亂秩序的謠言。吸納諍言和忠言得靠寬廣的胸懷，應對謊言和謠言有賴堅定的信心，而胸懷和信心均建基于強健的經(jīng)濟基本面。一葉輕舟成功穿越激流險灘，兩岸猿聲自然會停止呼喊。

“解救”童工，還需治本之策

只有以更科學均衡的發(fā)展消除貧困，只有更好發(fā)揮法律法規(guī)的守護作用，才能讓貧困地區(qū)的孩子留住美好童年

稚嫩的臉龐中透著粗糙，紅腫的手指上滿是皸裂，每天工作12個小時，每月固定工資僅2000元……近日，隨著深圳一家電子廠涉嫌非法使用數(shù)十名童工的行為曝光，一群來自四川涼山兒童的命運引發(fā)關注。令人心酸的是，當孩子們被“解救”準備送返老家和他們的監(jiān)護人時，其中一位孩子竟對記者說“在這有米飯和肉吃”，“我不想回家”。

寧愿做“有肉吃”的童工，這名未成年人的內心選擇，不具有普遍性，卻足以讓成年人警惕、深思。我們在為孩子們喪失快樂無憂的童年慨嘆時，當追問：本應在校園里安享瑯瑯讀書聲的花朵們，為什么會早早上了生產流水線？我們努力構建的兒童權利保障機制，為什么在一些地方還有被撕破的網(wǎng)線？

拒絕容忍童工的存在，是現(xiàn)代文明社會的共識。我國早已批準國際勞工組織“禁止童工勞動公約”，《勞動法》也明文規(guī)定“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”，此外，《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)，也著眼于優(yōu)化兒童成長的外部環(huán)境、密織保護網(wǎng)，旨在祛除童工出現(xiàn)的社會土壤。實際上，就在孩子們不愿回去的“家”，也和其他任何地方一樣，可以享受到免費義務教育，仍然受法律的保護。面對這群解救回來的孩子，當?shù)卣舱诼?lián)系學校，讓他們重返校園。

然而，檢視釀成童工事件的各環(huán)節(jié)，家長認為讀書不如早早出去打工，招工中介利欲熏心，廠商對虛假手續(xù)睜一只眼閉一只眼，勞動監(jiān)察部門未能及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正……沒有一方能推脫責任。如果每一道關口都能做到守土有責、守土盡責，悲劇就不會發(fā)生。而面對調查詢問，孩子們自覺結成“同盟”、虛報年齡拒絕承認童工身份，也反過來警示我們，孩子們兩難處境的形成，背后亦有更深層次的原因。這一典型的現(xiàn)實圖景，勾勒出快速行進之中國發(fā)展不平衡的一個剪影。

這一方面表現(xiàn)在，法律在一些地區(qū)、一些人面前，還難以顯現(xiàn)其應有的守護神作用。比如，農村地區(qū)正成為治理的最薄弱環(huán)節(jié)，許多法律政策在這里存在著“虛防”、“失守”的現(xiàn)象。另一方面，還要看到“童工”背后的貧窮。涼山是四川最貧困的地區(qū)之一，交通不便，水電不通，加上當?shù)乩习傩者€有一種“讀書不如打工”的心理，近年來，孩子輟學外出打工的消息不時見諸報端。貧困造成的愚昧、落后與生存困境，加劇了“讀書無用論”擴張，催生了“及早走出去”的念頭，一旦與沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)低成本用工的需求相對接，就會迅速催生出鋌而走險、違法用工的黑色產業(yè)鏈。

今天的中國號列車，正在改革創(chuàng)新的引擎牽引下疾馳，努力遠離“中等收入陷阱”。然而，必須清醒看到，我們既有引以為傲的高速鐵路網(wǎng)，也有流動時代的留守之殤；既有位居世界第二的經(jīng)濟總量，也有生活艱辛的過億貧困人口。置身于城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史大潮，就要直面轉型期真實而復雜的國情。

培根曾說，“只要維持公平的教育機會，貧窮就不會變成世襲”。然而在另一方面，在中西部地區(qū)的一些鄉(xiāng)村，越貧困往往意味著越容易失學，而過早離開學校，也就等于放棄了改變命運的機會。破除這種悖論與怪圈，唯有全社會攜手努力。只有以更科學均衡的發(fā)展消除貧困，只有更好發(fā)揮法律法規(guī)的守護作用，才能真正“解救”童工，讓更多孩子留住美好童年。

“公務員熱”背后的改革命題

當血氣方剛的青年，不再動輒把“安全感”放在嘴邊、想著在“鐵飯碗”里尋求安穩(wěn)，我們的社會才會活力奔涌

又到了考公務員的時間。報考時間過半，熱度依然不減。即便錄取比例“千里挑一”，但公務員依然是就業(yè)選擇中的大熱門。

年輕人為什么“熱衷”考公務員？應當肯定，有的青年人懷揣理想、報效國家，有的畢業(yè)生愿意投身政府部門、服務社會大眾，甚至還有中國傳統(tǒng)社會里對“仕途”的認同感。也要看到，這種“公務員熱”的背后，還有人看中的是其他，比如有人期盼“學而優(yōu)則仕”，有人認為“找個穩(wěn)定工作比什么都強”，有人暢想著“一杯茶、一支煙，一張報紙看半天”……

收入穩(wěn)定、工作清閑、福利待遇好……對公務員的想象，究竟是事實還是迷思？言人人殊，但已經(jīng)有一種圍城效應：沒進城的人想象著各種好處，剛進城的人卻感慨落差太大，沒有期待中的那么多“油水”，也沒有想象中那么清閑?？此乒怩r的職業(yè)外表下，經(jīng)歷著越來越大的考核、競爭、輿論壓力，恐怕是許多新任公務員們的共同感受。

盡管上班炒股、玩游戲之類的消息仍會見諸報端，但公務員責任大、任務重，卻是不爭的事實。更為關鍵的是，少數(shù)人“只要有了權，就會有錢”的不良預期，隨著民主政治的推進、公民權利意識的提高，恐怕越來越不那么容易實現(xiàn)。十八大以來，“把權力關進制度的籠子里”的宣誓，對多名省部級高官的查處，都在說明，中央領導強調的“為官發(fā)財，應當兩道”并非虛言。而一些人的那種忍一時清貧、等將來變現(xiàn)的設想，只會把公職生涯變成一次危險旅行。

事實上，爭相競考公務員中，有追求理想信念的價值取向，亦有各種實際利益的隱性期待。如果是為后者，那么“公務員熱”就值得深思：是不是政府權力過大了，是不是隱性福利太多了？這正是新一屆中央領導集體的改革方向，反對“四風”轉作風，堅持反腐“老虎”、“蒼蠅”一起打；削權放權轉變職能，讓屬于資本的回歸市場，屬于權力的回歸法治。“財政供養(yǎng)人員只減不增”的明確表態(tài)，必然對公務員素質提出更高要求；而隨著聘任制的逐步推進，“鐵飯碗”的打破也只是時間問題。

風物長宜放眼量。對現(xiàn)在的年輕人而言，如果忽略了公務員的本來含義，而去追求高薪福利或權力快感，這條路在將來注定充滿風險。不要相信一成不變，改革開放不過30多年，其間的進步變化有多少？也不必迷戀“鐵飯碗”，真正的“鐵飯碗”不是你在一處吃一輩子的飯，而是在處處都有飯吃。

也要看到，眼下的“公務員熱”雖然有些盲從，卻不能忽視其背后的現(xiàn)實邏輯。正如論者指出的，青年報考公務員未必是尋求安逸，而是一種尋求社會保障的“恐慌性”報考；未必是考慮自己的興趣愛好和人生規(guī)劃，更多考慮的是社會保障和社會認可度。就此而言，如果社會保障能夠早日均等化，讓人們不再因為身份而焦慮；如果就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠更加優(yōu)化，讓人們對市場競爭有更多信心，“公務員熱”才會真正降溫。

在這個意義上，對“公務員熱”的關注與反思，本身就是一個改革命題。當血氣方剛的青年，不再動輒把“安全感”放在嘴邊、想著在“鐵飯碗”里尋求安穩(wěn)，我們的社會才會活力奔涌；當我們中的優(yōu)秀人才，除了一部分人做公務員，更多的人選擇在市場競爭中創(chuàng)造財富，這或許是人們對職業(yè)和事業(yè)理想的一種正常的認識。

扎緊兒童安全的籬笆墻

對6000萬留守兒童來說，最需要的，是基本的生命安全和親情呵護

暑假到了,孩子們終于可以撒撒歡兒了。悲酸的是，他們往往沒有意識到，暑假也是一個兒童意外傷害集中、高發(fā)的時段。許多小生命，就意外終止于這個異乎尋常的酷熱夏天。

一張5個少年蓋著白布齊齊仆倒草地的新聞圖片，讓人痛徹心扉——這是幾天前湖南省婁底市新化縣溫塘鎮(zhèn)晏家中學5名初中學生在校補課后、結伴到水庫游泳不幸溺亡后被打撈上岸的情景。相似的悲劇接踵發(fā)生，在百度鍵入“補課溺亡”關鍵詞，跳出的案例層出不窮，幾乎都發(fā)生在中西部縣域，發(fā)生在暑假。除了溺亡，還有兒童意外墜樓、工地失足、交通事故……

暑期意外傷害，往往在父母視線之外發(fā)生。事實上，很多農村留守兒童失去父母監(jiān)管已成常態(tài)，而暑假又失了一層學校監(jiān)護，悲劇便猙獰著向孩子們撲來。農村孩子特別是留守兒童的命運，已經(jīng)越來越多地以悲劇方式撞進我們的眼簾：毒奶粉、黑校車、兒童性侵害、食物中毒案……主角常常是弱小而發(fā)不出聲音的他們。我們還會在城市晚報的社會新聞中看到他們：某工地有兒童貪玩受傷，一兒童過馬路被撞死亡，某池塘發(fā)生兒童溺亡慘劇……他們往往是利用暑假到城里看望父母的農村兒童。

我們痛楚地發(fā)現(xiàn)，圍繞欠發(fā)達地區(qū)兒童的傷害，重重疊疊，不知道哪個環(huán)節(jié)會出現(xiàn)可疑的漏洞，對孩子們的保護實在太不周全。對他們而言，最需要的，是基本的生命安全和親情呵護。

這是一個數(shù)量如海的群體。據(jù)全國婦聯(lián)剛公布的數(shù)字，我國農村留守兒童數(shù)量超過6000萬，已占農村兒童37.7%。我們不能等到他們在各種危險艱難中長大，才重視拒絕傷害和關愛行動。那樣會太晚太晚。

今年兒童節(jié)前夕，習近平總書記曾以峻切語氣強調，“不管是什么情況，不論是什么天災人禍，一定不要讓下一代受到傷害，這是我們的責任。”；“對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊。”

從國家層面，利好消息是新型城鎮(zhèn)化的重啟，或將使中西部地區(qū)的農民在家門口擁有城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，兼顧養(yǎng)家與育兒重任。而更解燃眉之急的是，當?shù)卣蛯W校要對孩子們的安全監(jiān)管和普及基本安全和救生常識負起責任，在暑假期間對存在安全隱患的區(qū)域，如池塘、鐵路、交通要道、建筑工地等設崗巡查。在這個領域，民間機構和志愿者組織也可有所作為。至于針對兒童的刑事犯罪，更要堅決依法打擊，并堵上一些法律真空。

給兒童安全扎緊籬笆墻，讓孩子們活得安全，是成年人的義務，也是一個社會的責任。

師者魅力是學子的心燈

教育的本質意義，不僅僅是知識的傳授、智慧的啟迪，更是心與心的交流、情與情的互動

女兒上小學后，幾年間字體風格大變，老師的話每能脫口而出，原來班主任劉老師是她的偶像，老師的板書成了“字帖”，老師的話像“圣旨”。不由深嘆，老師對學生的潛移默化影響竟至如斯。

老師成為學生的偶像，學生服他、聽他、學他、敬他，原因有很多，但個人魅力至為關鍵。一項調查顯示，學生認同的教師人格魅力高居榜首，師德魅力次之，學識魅力更次之，形象魅力則排在末位。同時學生也更多地認同“和藹可親”、“幽默”、“性格開朗”等內涵，而非容貌、衣著。這一調查結果令人深思。

在學生成長的過程中，師者魅力乃是學子的心燈，照亮著他們人生的路，有的甚至照亮一生。為師者無魅力，便得不到學生應有的尊重，難以獲得良好的教育效果。換言之，學生如果認為對方不配做老師，就會產生逆反心理，直接導致教育無效。“教師一個肩膀挑著學生的未來，一個肩膀挑著民族的未來”，不能不注重涵養(yǎng)個人魅力，尤以養(yǎng)人格魅力為重。

有一個學習成績很差的學生，總愛舉手回答問題，但當老師問他時又答不上來。老師好奇地問他，他哭著說“別人都會，如果我不舉手，別人會笑話我”。于是老師私下里告訴他，以后如果會答就舉左手，不會就高舉右手。此后，每看他舉左手，老師都努力給他機會。這個學生由此變得開朗起來，成績也有大進步。老師把這個方法悄悄告訴其他幾個學習不好的學生。結果，他發(fā)現(xiàn)整個班都變了。

這便是尊重的力量。對學生的尊重，正是教師人格魅力的關鍵。這種尊重，存在于細微處，體現(xiàn)在細節(jié)中。“不超越學生的生命健康、不超越學生的人格尊嚴、不超越學生在智力發(fā)展上的個性差異”，這是一些教育家倡導的理念，它的核心價值就是尊重。老師充分尊重學生，也才能贏得學生的敬重。

想起教育名著《愛的教育》翻譯者夏丏尊先生。他積極實踐這一被稱為“媽媽的教育”理念，不僅因材施教、誨人不倦，關心學生的學業(yè)，也無微不至關愛他們的生活。只要聽說哪位同學病了，他會親自將煮好的湯藥喂給他吃。每逢周日，他早早地守候在學校門口，叮囑外出的學生要“早些回來，勿可吃酒”，還要加上一句：“銅鈿少用些。”對于犯錯誤的學生，他絕不一棍子打死，而是動之以情、曉之以理，保護自尊、等待覺悟。

教育的本質意義，不僅僅是知識的傳授、智慧的啟迪，更是心與心的交流、情與情的互動。人格魅力的最高境界就是大愛。沒有“愛的教育”就不是真正的教育。一位教育家說：“教師的愛是滴滴甘露，即使枯萎的心靈也能蘇醒；教師的愛是融融春風，即使冰凍的感情也會消融。”今天，從一些極端事件的發(fā)生，到一些暴戾心理的出現(xiàn)，我們都分明看到教育中“育人”一課的缺失，看到師者“傳道”的缺失。

教師節(jié)前夕，正在國外訪問的習近平總書記向全國廣大教師致慰問信。“用愛心、知識、智慧點亮學生心靈”“自覺增強立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感”“做學生健康成長的指導者和引路人”，言之殷殷，情之切切。以愛養(yǎng)人，以德化人，以學導人，學生方能快樂成長成人。為師者，不能不深思明察之、修習躬行之。

孩子取消補課媽媽為啥急哭

只有不斷走向教育公平，選擇日益多元，孩子們才會快樂成長，家長們也才能保持淡定

這是從成都一所小學傳出的新聞——學校宣布取消補課，退回家長們已經(jīng)自愿交納的補課費，引來的卻是學生們一片失望追問“為什么”，而家長們按手印聯(lián)名上書，有家長當場急哭，還有家長打進報社熱線：“娃娃就要上初中了，不補課怎么要得？”

不補課，究竟是“要得”還是“要不得”？在今天的中國，已是盤踞于每個關心孩子成長的家長心頭的一大難題：補，明知是“增負”，為孩子身心健康壓抑受損而心疼；不補，“輸在起跑線上”，要不得！

正是這種糾結，造就了當今中國社會的一大奇異景觀：同一群成年人，一邊痛心疾首地數(shù)落應試教育之弊，吁請減負；一邊總覺得自家孩子所在學校抓得不嚴、學習不夠，私下里拖著孩子四處訪名師補課以求“提高”或“超前”。于是乎，人人都是受害者，人人又都是增負加碼的推動者。

已經(jīng)進行了十多年的基礎教育減負改革，每年各地都是新招迭出。然而，落實到每一個孩子的書包重量和日常活動時間表，收效甚微，甚至在一些地方，負擔不降反增。很大一部分原因，恐怕就在于，這一改革的最大動力與阻力，其實出自于同一群父母——我們既對教育改革心懷渴望，盼著娃娃能早一點不補課、脫題海，又害怕朝著改革率先起跑，會在現(xiàn)行人才選拔體制里吃虧。

面對改革，大多數(shù)人都會有這樣的心理矛盾與彷徨。尤其是，面對獨生子女時的寵愛有加、巨大人口基數(shù)下的競爭壓力、傳統(tǒng)文化中“惟有讀書高”的思維慣性……所有這些，無不在為家長們添加焦慮與不安，“不要輸在起跑線上”這一看似關愛的口號，成為擠壓甚至剝奪中國娃娃們健康成長空間的推手。

作為社會公共服務產品的提供者，我們的教育部門與學校該如何直面這一矛盾與糾結？要知道，立足于減負的改革，一旦操作不當，最容易傷害的，可能正是渴望通過教育改變命運的中低收入階層——當有些人可以憑“關系”、可以花錢進名校或謝絕中國高考，當城市中產家庭普遍在校外補習加碼時，農村娃娃、城市中低收入家庭孩子在升學競爭中，又該如何選擇？

為娃娃們減負的中國教育改革，需要積極穩(wěn)妥的漸進式改革，不浮躁，不急功近利，不“眼開眼閉”或忽左忽右，堅定目標。不過，緩解家長們眼下“要不得”的焦慮，減少補課需求，也是可以有更多作為的。比如，適當降低基礎教育階段一些學科的教學難度，調整學習方式；比如，踏踏實實地改變教育資源的不均衡狀況，將教育投入更多用在義務教育階段以及打造更好的職業(yè)教育體系上。只有不斷走向教育公平，選擇日益多元，孩子們才會快樂成長，家長們也才能保持淡定。

資本市場須防“風險幽靈”

既有風險高發(fā)的土壤，又有風險敏感的人群，中國股市的風險防范，如何強調都不為過

8月16日11時05分左右，上證綜指突然上漲5.96%，多只權重股票觸及漲停。經(jīng)相關部門初步核查，交易異常系由光大證券自營的策略交易系統(tǒng)設計缺陷導致，監(jiān)管部門已對其先行采取行政監(jiān)管措施，同時正式立案調查。

交易異常情況出現(xiàn)之后，相關部門的快速反應和及時處置，對于防止風險擴散、保護投資者利益發(fā)揮了積極作用，值得稱道。總體看，當前絕大多數(shù)證券期貨經(jīng)營機構資本充足，流動性充沛，風控合規(guī)體系健全，業(yè)務運營規(guī)范穩(wěn)健。正如中國證監(jiān)會在情況通報中所說，此次發(fā)生的是一起極端個別事件，并不具有普遍意義。

不過，“烏龍”事件也暴露出諸多問題。至關重要的資金校驗環(huán)節(jié)，因為系統(tǒng)缺陷而缺失，導致巨額訂單發(fā)往交易所。系統(tǒng)存在的嚴重隱患，當事公司恐怕難推失察之責。另一方面，在“確保信息披露內容的準確性”基礎上，如能把披露的時間再提前一些，可能把對投資者的傷害降得更低。

根據(jù)國際知名對沖基金經(jīng)理塔勒布的定義，此次交易異常應該算是一起“黑天鵝事件”，具有事前無法預知、事后可以解釋且產生重大影響等特點。“黑天鵝”起舞提醒我們，金融市場規(guī)模越龐大，金融工具越復雜，金融風險點就會越多，防范風險的制度應更嚴密。需要通過完善風險管理制度，打造更加結實的盒子，鎖住隨時可能興風作浪的“風險幽靈”。

異常交易既能決定金融機構的生死，又會帶來金融系統(tǒng)的波動，而造成異常交易的原因則多種多樣，有交易人員的道德風險，也有交易系統(tǒng)的技術缺陷。因疏于管理而葬身于交易員“上帝之手”的金融機構并不少見，遠有英國巴林銀行因交易員超額交易倒閉，近有法國興業(yè)銀行因交易員欺詐交易造成巨額損失。穩(wěn)健的金融機構對交易人員進行授權都會小心謹慎，內部設有嚴密的監(jiān)控體系。

技術系統(tǒng)缺陷帶來的市場波動同樣非常驚人。資本市場的交易速度和數(shù)量，早已不再是“梧桐樹下的協(xié)議”，美國股票市場上有70%的交易是通過高頻交易和程序化交易完成。通過信息技術進行金融創(chuàng)新通常激動人心，但也意味著控制風險的難度更大、風險發(fā)生時影響更大。面對那些速度需要精確到毫秒的高頻交易，尤其需要在控制風險和追求效率之間找到平衡。

中國資本市場具備技術上的后發(fā)優(yōu)勢，在運用信息技術方面一直領先世界，近年來基于套利模型的各種程序化交易軟件被廣泛使用。隨著中國股市的國際影響力不斷增強，金融風險的境內外傳導性也變得更強。同時，中國的股市又是一個散戶占比較高的市場，散戶投資者的風險識別和承受能力較弱?？梢哉f，既有風險高發(fā)的土壤，又有風險敏感的人群。對于中國的資本市場，在風險防范上，如何強調都不為過。

中國證監(jiān)會的官方網(wǎng)站一直在醒目位置掛著這樣一句話——“保護投資者利益是我們工作的重中之重”。此次事件，從應急處理到后期調查再到問責和補償，或許也當以此為準則，知行合一。

“免費醫(yī)療”不是最佳答案

從國情和實際出發(fā)，堅持“?；?、強基層、建機制”的路徑，努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)，這才是最負責、最務實的做法

近期，“免費醫(yī)療”成為熱點話題。日前，世界衛(wèi)生組織官員在北京接受媒體采訪時指出，世界上沒有完全免費的醫(yī)療，政府有責任建立醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，但個人也有責任。

免費不免費，是指患者在接受服務時是否繳費。天下沒有“免費的午餐”，即使是號稱實施免費醫(yī)療的國家，患者看病時也許是免費的，實際上醫(yī)療費用已經(jīng)在個人、企業(yè)的稅收或繳納的保險中體現(xiàn)了。俄羅斯的醫(yī)療保障制度，沿襲了蘇聯(lián)的公費醫(yī)療制度，也并非完全的“免費醫(yī)療”：居民看病不要錢，但買藥需自付；公立醫(yī)院資源短缺，排隊等候現(xiàn)象嚴重。對此，民眾褒貶不一，“免費”之餅并不那么香甜。

隨著我國保障和改善民生的力度不斷加大，編織起了世界上最大的醫(yī)療保障網(wǎng)，實現(xiàn)了基本醫(yī)保制度全覆蓋，人們對醫(yī)療服務的期望值也越來越高，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，成為醫(yī)改重要目標。

但是，我國依然是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人均收入水平低，城鄉(xiāng)差異大，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，“這里像歐洲，那里像非洲”的情況并不少見。俗話說：看菜吃飯、量體裁衣。任何一個國家的醫(yī)療制度，都必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與國家經(jīng)濟承受能力相適應，不能過分超前或滯后。符合國情、量力而行、盡力而為的醫(yī)療制度，才是最好的。

從國際看，美國是全球最富的國家之一，醫(yī)療衛(wèi)生總費用約占GDP的18%，人均醫(yī)療費用支出超過8000美元。沉重的醫(yī)療負擔，已經(jīng)成為美國經(jīng)濟的絆腳石。其他發(fā)達國家也存在類似困擾。這說明，醫(yī)療保障必須考慮到財政的可持續(xù)增長能力，不能盲目追求高福利，否則會騎虎難下。

大凡稀缺資源，只要免費，必然存在浪費，經(jīng)濟學稱之為“公共品的悲哀”。資源是有限的，需求是無限的，尤其是醫(yī)療消費，更是具有無限趨高性。這種趨高沖動，既來自患者，也來自醫(yī)生。在醫(yī)療監(jiān)管制度不到位的情況下，醫(yī)患雙方很容易結成“利益同盟”，過度使用和消耗醫(yī)療資源，從而催生“浪費醫(yī)療”。實踐證明，缺乏必要的利益制衡，個人就不再關心醫(yī)療支出多不多，而只關心自己使用得夠不夠。其結果就是，醫(yī)療資源難以支撐，患者只能排隊等候，真正有需求的人無法得到資源，導致新的不公平現(xiàn)象。國際研究認為，在醫(yī)療費用支出中，個人自付比例在兩至三成之間最為合理，最有利于節(jié)約資源。

一般來說，醫(yī)療衛(wèi)生服務分為基本和非基本兩大類。政府主要為基本部分“兜底”，個人主要承擔非基本部分，社會也要承擔一部分責任。在醫(yī)療衛(wèi)生服務上，應體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任，建立政府、社會和個人的合理分擔機制，才能兼顧公平和效率。

醫(yī)改是一道世界難題，對有著13億人口的中國來說，從國情和實際出發(fā)，堅持“?；?、強基層、建機制”的路徑，努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)，這才是最負責、最務實的做法。

醫(yī)患關系從哪里攢起信任

要從根本上修復醫(yī)患關系的裂痕，就應當對醫(yī)患關系的現(xiàn)狀準確把脈，進而重塑兩個群體之間的信任關系

廣州醫(yī)生被毆重傷，浙江溫嶺殺醫(yī)案造成1死2傷，江西南昌一護士被劫持，連續(xù)發(fā)生的惡性襲醫(yī)事件，讓醫(yī)患關系再度成為公眾關注的焦點。原本相互依存的雙方，是怎樣的“仇恨”引得患者持刀相向？

近年來，關于醫(yī)患關系的討論已經(jīng)很多了。在選擇性關注極端個案的背景下，輿論一會偏向對醫(yī)方極不負責的批判，一會又倒向對患方動輒訴諸武力的譴責，而很少從整個社會的大系統(tǒng)來認知醫(yī)患關系。

如果將醫(yī)患糾紛放到整個社會轉型的背景下，就不難看到個案中的矛盾沖突，與當前的社會結構和心理結構相關。就社會結構而言，收入差距的擴大，醫(yī)療資源分配不均，加上“看病貴、看病難”，無疑會加劇醫(yī)患之間的總體緊張關系；就心理結構而言，基于人們對公正和秩序的焦慮，尤其是偶發(fā)性的個案被放大，向社會傳遞、營造出醫(yī)患關系不和諧的負面效應，從而更容易導致一些人在錯誤的判斷下走向極端。就醫(yī)患雙方來看，更由于存在著嚴重的專業(yè)知識不對稱、信息不對等，加劇了關系的“緊張度”。

正因此，面對這兩個群體的利益沖突，解決方案首先應當著眼于平息怨憤、不滿，促進諒解、合作，構建信任、互利，而不是為更深的結怨或糾紛添柴加火。就此而言，主管部門除了出臺為醫(yī)院按比例配備保安的意見，更長遠來說，還應該從構建醫(yī)患的信任關系上下功夫。

很多人開出了不同藥方，比如改變以藥養(yǎng)醫(yī)制度，比如為醫(yī)德建檔，比如確保病人就診時間……應該說，這些藥方不同程度地會促進醫(yī)患矛盾的緩解，但都可能無法“藥到病除”。事實上，要從根本上修復醫(yī)患關系的裂痕，還應對醫(yī)患關系的現(xiàn)狀準確把脈，進而重塑兩個群體之間的信任關系。有媒體調查最新的醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況，說是中國78%的醫(yī)生不希望子女從醫(yī)，看來，醫(yī)生這一群體也渴望更多人理解。醫(yī)患關系似乎陷入一個難解的困境，雙方都有一肚子苦水，但醫(yī)患關系究竟“惡化”到什么程度，是否意味著我們?yōu)榇祟惣m紛開通的解決渠道完全失效？在沒有實證調查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證的基礎上，僅根據(jù)個案而作出判斷或提出對策建議，都可能是輕率或誤導的。

高考與教養(yǎng)

【背景鏈接】

2013年高考已經(jīng)結束，高考時鋪天蓋地的新聞報道讓我們每個人都回到了過去，回到了自己高考的時光，可以說，高考是大部分中國人的集體記憶。每年的高考都有太多的相似之處，如每年高考很多地方都會下雨、每年高考都會有感人事跡（包括送行的父母、維持秩序的耐心警察、愛心車輛）、每年高考都會有高考狀元分享心得……

今年高考出現(xiàn)了兩則關于考生的新聞，激起了人們心底的波瀾：一是高考前20分鐘，在四川宜賓一中考點，一女生因痛經(jīng)在考場內昏迷，同一考場的黃子恒發(fā)現(xiàn)后，立即抱起這名同學往校外跑，找到警察將女生送醫(yī)；一是江蘇宿遷高三女孩陳瑾，在目睹媽媽闖紅燈并對交警出言過激后，給交警寫了一封致歉信。高考結束后，當?shù)亟痪匾獾情T看望了這位女孩。

之所以這兩則新聞受到關注，是因為在當今這個癡迷“成功”、癡迷成績的社會，他們的行為無疑是高尚的、是有教養(yǎng)的行為。與之形成鮮明對比的是，江蘇吳江盛澤中學一考生父親去世，家人為了不影響考生高考情緒，與學校一起編織謊言，參與隱瞞的人數(shù)有近千人。我們不禁要反思，高考怎么就那么重要？重要到連親人去世也可以不理？

在閱讀了上述三則有關高考的新聞之后，我們要在這個現(xiàn)象背后反思為什么會出現(xiàn)這種事件？如果是一個普通人在一個普通的時刻，當別人昏迷時將別人送醫(yī)或交給警察，可能就不會被報道或者僅僅是作為普通的好人好事被贊賞。如果不是因為高考，學生的父親去世哪有不見最后一面、不去守孝的道理？這一切是因為什么？因為高考！江蘇公務員考試網(wǎng)專家認為，我們應該反思高考帶給我們什么，又讓我們失去了什么？

在這個贏者通吃的社會背景下，成功仿佛可以為一切價值正名。如果一個人成功了，他以前所犯的所有錯誤、他的癖好似乎都成了品味、個性的代名詞，而失敗者往往被認為一無是處。因此社會中每個人都近乎變態(tài)地癡迷成功，癡迷高人一等的優(yōu)越感，而高考——被社會貼上完美標簽的考試制度，被認為是通往成功的必備路徑，因此眾人重視高考，甚至膜拜高考，愿意為高考犧牲一切。因此才有了眾多家長花大價錢為考生補充營養(yǎng)、家人為穩(wěn)定考生情緒而隱瞞親人去世、學生為高考得一心一意參加考試、交通車輛為高考繞道而行、警察為高考冒雨維持秩序……這其中有令我們感動的行為，也有令我們心寒的行為。

我們感動的是學生的善良和勇敢，幫助其他同學脫離生命危險；感動學生對交警的理解以及對他人應有的尊重沒有因為高考而喪失。他們是有教養(yǎng)的人，有了教養(yǎng)，學生即便不能成為國之棟梁，至少也能心地善良；有了教養(yǎng)，無論成功與否，國民都會有“謙虛而不自卑，自信而不傲慢”的氣度；有了教養(yǎng)，國家自能保持一分優(yōu)雅從容，成為一個被人歡迎、受人尊敬的大國。

我們心寒的是學生因高考付出“孝親”的代價，同時反思高考重于孝親是教育之痛，教育喪失了它的本質——教書育人，本應培養(yǎng)學生的能力和基本道德修養(yǎng)的綜合素質教育制度卻變成了唯成績是高的應試教育制度。我們要反思學生在學校除了學習到知識之外，還能學到什么？不要將教育變成除了成績別無它有。

高考是終點更是起點，學生們還有很長的人生路要走，因此教育不能僅僅教授學生知識，更要教授學生什么是勇敢、什么是尊重、什么是一個人的基本素養(yǎng)！

讓生態(tài)損害者“無路可逃”

只有相關主體各負其責，生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制才能行之有效，成為護衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的“法寶”

廣東珠海日前出臺《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》，首次以立法形式規(guī)定，建立“生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。這是對黨的十八屆三中全會提出的“加快生態(tài)文明制度建設”要求的積極響應，也體現(xiàn)了一種壯士斷腕、刮骨療傷的環(huán)保決心。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根結底，是人的問題。以公眾最為關注的霧霾問題為例，盡管自然因素如氣象條件不容忽視，但根本原因在于人類不斷向空氣中排放大量的污染物。這些污染物來源于我們日常生產和生活活動，包括建筑施工、機動車尾氣、工業(yè)生產、餐飲服務等?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境問題與我們每個人都有關系。我們既是生態(tài)環(huán)境問題的制造者，又是生態(tài)環(huán)境問題的受害者。

解決生態(tài)環(huán)境問題，需要每個人的努力。比如，少開一天車，少用一張紙，少耗一度電，少漏一滴水，都有助于解決我們面臨的生態(tài)環(huán)境問題。但是，許多時候，引進一個污染企業(yè)，就足以抵消這些努力。在這種情況下，落實地方政府特別是其主要領導的環(huán)境責任，就顯得非常重要。現(xiàn)實中，一些地方領導為了在短期內獲得政治資本，不惜犧牲當?shù)氐淖匀毁Y本，在以“漂亮”的政績得到重用、提拔后心安理得地離開，留下的卻是難解的生態(tài)環(huán)境問題，最終受害的是當?shù)匕傩?。此風日長，致使各地的生態(tài)環(huán)境“欠賬”越積越多。在這樣的意義上，我國大氣、土壤、水環(huán)境的惡化，很大程度是“人禍”。

根治“人禍”，不能靠“人治”，只能靠“法治”。建立“生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”，是邁向生態(tài)環(huán)境問題“法治”的重要一步。我國《環(huán)境保護法》早就規(guī)定，“地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責”。但遺憾的是，這項規(guī)定并沒有得到切實有效的落實。迄今為止，很少聽說哪個城市的市長因為任期內環(huán)境質量嚴重惡化而受到追責。反倒是聽聞一些地方政府對污染企業(yè)“大開綠燈”，甚至在引發(fā)嚴重污染損害后依然對污染企業(yè)加以袒護。如果建立起生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，類似的問題即使不能絕跡，至少可以在很大程度上得到遏制。

當然，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，不能僅僅針對地方政府主要領導。對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個人，也應當終身追究其責任。畢竟直接造成生態(tài)環(huán)境損害的，通常不是地方政府及其主要領導，而是相關企業(yè)和個人。把生態(tài)環(huán)境損害責任完全推到前者身上，也有失公允。同時，只有明確相關企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境損害應當承擔的責任，才能厘清地方政府及其主要領導的責任。只有相關主體各負其責，生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制才能行之有效，成為護衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的“法寶”。

毫無疑問，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，還要逾越現(xiàn)實中存在的諸多桎梏。我們期待，作為改革開放排頭兵的珠海經(jīng)濟特區(qū)，能夠以《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》為基礎，大膽探索，使生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制得到具體化，為生態(tài)文明制度建設蹚路，為人民和子孫后代造福。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展何去何從

上海世博會的宣傳語是“城市，讓生活更美好”，霍華德暢想的“田園城市”，讓城市的鋼筋水泥多一些綠色環(huán)繞，讓鄉(xiāng)村的泥濘小路少一些坑洼難行，正是應了這句宣傳語。十八大為中國的新型城鎮(zhèn)化謀劃了創(chuàng)新發(fā)展之路，即把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走新型城鎮(zhèn)化道路。因此，要想實現(xiàn)田園城市的夢想，我們的城鎮(zhèn)化需要創(chuàng)新發(fā)展思路，探尋適合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。

過去，我們認為城鎮(zhèn)化只要讓農民進城就可以了，殊不知失地農民進城后面臨心理、身份、戶籍、住房、教育等問題，農民在城市中生活舉步維艱；我們在以往城鎮(zhèn)化建設的進程中，“攤大餅式”地擴張，建成了一些變味了“空城”，不僅沒能發(fā)展好城鎮(zhèn)化，反而損害了人民的利益，此外，我們總把城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，大搞工業(yè)，導致環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化。這些教訓都警示著我們，新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行。

新型城鎮(zhèn)化，要以“人的城鎮(zhèn)化”為基礎。不重視人的城鎮(zhèn)化，必然如無本之木、無源之水，無法前進一分一毫。因此，我們不僅要在思想上重視進城農民在心理、行為上的適應問題，為他們提供心理咨詢和幫助，也要創(chuàng)新管理，多開展一些他們喜聞樂見的活動，豐富他們的城市生活，并且解決農民工的工作問題，讓他們的子女可以共享教育資源，讓他們能住上經(jīng)濟適用房，真正解除他們的后顧之憂。

新型城鎮(zhèn)化，要以“新城建設”為依托。土地是城市的基本要素，是人類活動的空間和場所。我國近年來搞的“古城復建”和“新城建設”往往成為開發(fā)商和政府分羹的盛宴，嚴重損害了老城居民的利益，因此，以后的新城建設，不能以經(jīng)濟為導向，而要以人民利益為先導，本著“有機更新”的原則，在保留古城風貌的同時又加入現(xiàn)代元素，遵循城鎮(zhèn)化自發(fā)生長的內涵，做好規(guī)劃，造真正利福百姓的新城。

新型城鎮(zhèn)化，要以發(fā)展“旅游業(yè)”為導向。工業(yè)化依托下的城鎮(zhèn)化被證明是違背生態(tài)文明理念的，我國萬萬不可再走這條老路。反觀我國地大物博，旅游資源豐富，居民消費中旅游休閑的比例逐年提升，我們有條件開辟以旅游業(yè)為先導的城鎮(zhèn)化道路，這樣不僅可以拉動內需，帶動產業(yè)聚集式的復合型消費，而且可以解決農民的就業(yè)問題，兼而保留鄉(xiāng)村民俗，促進城鄉(xiāng)融合，可謂一舉多得。

田園城市，這個設想多么美好，詩意棲居，泥土芬芳，人人都為之神往，我國只要創(chuàng)新發(fā)展思路，重視人的城鎮(zhèn)化，打造科學內涵的新城，再輔之以旅游業(yè)的導向作用，新型城鎮(zhèn)化將呼之欲出，我國全面建設小康社會的夢想也將不日成為現(xiàn)實！

“糾偏“城鎮(zhèn)化彰顯新型城鎮(zhèn)化

的題中之義

城鎮(zhèn)化指標層層下達、層層加碼，有“城”無“市”攤大餅，重“地”輕“人”……城鎮(zhèn)化發(fā)展中的錯誤觀念和做法將被“糾偏”。近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議對“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”提出新要求。（12月16日新京報）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，近年來，我國城鎮(zhèn)化進程高歌猛進，城市“地盤”不斷拓展，城市面貌日新月異，城鎮(zhèn)化率達到了52.6%。然而，與之相伴隨的矛盾和問題也層出不窮，城市“攤大餅”、“鬼城”頻現(xiàn)、重地輕人、千城一面等，讓城鎮(zhèn)化異化成了“市長工程”“政績工程”，導致老百姓沒有享受到城鎮(zhèn)化的成果，反倒嘗了“苦果”。中央城鎮(zhèn)化工作會議強調要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，在理念上為城鎮(zhèn)化建設“糾偏”，彰顯了新型城鎮(zhèn)化的題中之義，有助于實現(xiàn)更高質量、更高品味、更惠民生的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是循序漸進的過程。當前一些地方政府為短期的經(jīng)濟利益和虛榮的“面子工程”，急于求成搞建設、揠苗助長搞開發(fā)，強拆強建、貪大求全、盲目建設，違背了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，“扛著鋤頭住樓房、陽臺上面把豬養(yǎng)”的現(xiàn)象無疑為當前城鎮(zhèn)化敲了一記響亮警鐘。新型城鎮(zhèn)化是相對于舊有的城鎮(zhèn)化模式而言的，視城鎮(zhèn)化建設為一項系統(tǒng)的、全面、復雜的長期工程，不可能“畢其功于一役”，需要循序漸進、接續(xù)奮斗。強調“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”，將城鎮(zhèn)化的重點和中心放在了“質量”上，為過去拼規(guī)模、拼速度、拼政績的城鎮(zhèn)化踩了一腳“急剎車”，真正踏上了“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌道。

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，不僅要在居住空間上一改貧窮落后面貌，更要在享受的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務上與城鎮(zhèn)接軌，讓農民享有與城鎮(zhèn)市民同樣的生存權利和發(fā)展機會。遷村騰地、大拆大建，把農民趕上樓的城鎮(zhèn)化只能是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化，大大偏離了城鎮(zhèn)化的核心，與真正意義上的城鎮(zhèn)化漸行漸遠。“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”的新要求，及時叫停了忽視群眾利益的畸形、跛足的城鎮(zhèn)化，促使地方政府腳踏實地、穩(wěn)扎穩(wěn)打推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市空間和公共服務共同城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化理念上的“糾偏”僅是個良好的開端，避免新型城鎮(zhèn)化淪為空洞的口號，非一蹴而就之功，必須做好長期奮斗的準備。要加快轉變唯GDP論英雄的政績觀，樹立科學合理的政績導向，徹底改變地方政府憑快速城鎮(zhèn)化撈取政績的現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)化適當瞻前又不過度超前。要聘請專業(yè)團隊編制科學完善的城鎮(zhèn)化建設總體規(guī)劃，一張藍圖管到底，“功成不必在我”，而非“一任市長一張藍圖”。要適度推進、適時突破，加快農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化發(fā)展步伐，以現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)為支撐和突破，奠定新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)基礎。

城鎮(zhèn)化是美麗中國建設的一部分，城鎮(zhèn)化理念“糾偏”避免了短視發(fā)展行為的發(fā)生，造福了城市發(fā)展，造福了子孫后代，響應新型城鎮(zhèn)化的題中之義，必將指導地方建設出更多特色鮮明、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗小城鎮(zhèn)。

教育改革探究

一、政策背景：

1.2010年7月國務院通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到了“完善高校考試招生制度”，要探索有的科目“一年多考”以及“社會化考試”。

2.2011年1月3日教育部部長袁貴仁在中央黨校的《學習時報》撰文，提到了一些高考的改革思路，其中就包括“有的科目一年多考”，不過后來教育部發(fā)言人稱這是袁部長個人“思路”，不等于國家“方案”。

3.大約一個月之后，教育部又提出年內要完成高考改革方案，不過又是數(shù)度擱置，袁部長對此非常惱火，表示一定要出。

4.此后的兩三年不斷有關于高考改革“懷孕”與“流產”的消息。

5.全國統(tǒng)一的高考改革方案遲遲不出臺，一些地方就自行改革起來，包括江蘇、浙江、山東等地，各地高考改革有一個共同點都是——從英語下手。主要做法是取消了高考時的聽力考試，放在平時考。

6.2013年10月21日，北京市考試院公布中高考改革方案征求意見稿：擬從2016年起，中考英語分值由120分降到100分，高考英語分值由150分降到100分；與此相對應的是，中考語文分值由120分提高到150分，高考語文分值由150分提高到180分。

北京方案更進一步的地方是，雖然沒有拆分聽力與筆試，但學生可以多次考試，取最高分計入高考成績。由此又引起了社會各界對高考改革議題的炸鍋。

二、存在疑惑：

為什么要從英語入手？

第一，英語是中學教育中遇到問題最多的學科，也是學生較難產生學習興趣的一個學科，從英語入手，更加便于改革。第二，英語考試在我國比較成熟，它的改革對其他科目有參考價值。

2.英語真的不重要嗎？

答案是英語依然很重要，理由有：(1)英語是國際化語言，在日常的國際交流中必不可少。(2)美國高校在招生中，傾向于參加過英語辯論賽的高中生。(3)經(jīng)過多年的市場培養(yǎng)，家長對英語重要性的認識已經(jīng)根深蒂固。

3.對英語培訓機構是否有影響？

影響不大，因為：(1)如果高考弱化對英語的考核，學校將無法為家長和學生提供更為優(yōu)質的英語教育，那么，就會有越來越多想要出國留學的學生尋求留學機構的幫助。(2)改革只是改善了應試教育，但對于市場上的英語培訓機構來說是一件好事，這樣英語培訓將回到教育的本質：能力的提升。

三、主要爭議：

1.江蘇省在2008年已經(jīng)下調高考英語總分，5年下來，英語在教育中的地位未受到影響，減負和提升素質教育水平的效果也沒實現(xiàn)，基本和以前一個樣子。

2.靠降低英語分值解救母語是不可能的，如果不改變考試制度，怎么減分數(shù)都沒有用。

四、改革意義：

1.如果這次英語高考改革能為整體高考改革提供一些可借鑒的經(jīng)驗，那英語又起到了一次引領作用。

2.北京這次改革中英語減分語文加分，更能體現(xiàn)語文作為母語學科邏輯思維能力。

3.高考英語改革將促使學校改變教學模式（包括教材、課時、教學方式），提供“個性化教學”。目前普通高中提供的是“大一統(tǒng)”的英語教學模式，而英語實行社會化考試之后，就需要學校作出相應的教學改革，為學生提供多樣化的教學選擇。比如，為參加高考的考生提供高考水平的英語教學，而對于想要在英語方面有更大突破的學生，就要提供更深層次的教學模式。對老師來說，教學方式也將真正進行“因材施教”的改革。發(fā)展的重要作用，提升傳統(tǒng)文化認知。這也體現(xiàn)了中央“一號文件”的精神。

注1：相關鏈接：在英語改革出臺后，有人發(fā)出聲音“讓數(shù)學滾出高考”。

注2：2013年1月教育部下發(fā)的《關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》提出要加強對中小學、大學語文和歷史課程的整體設計和基本建設，探索通過語文、歷史等學科“滲透思想品德教育”。

此外，這份文件中還明確要確定“英語一年多考”的實施辦法，以及英語擬退出高考統(tǒng)一考試，實行社會化考試的思想。從這份“一號文件”中可以看出，各地的高考改革從英語入手，是符合教育部“一號文件”的精神。

注3：本文觀點：改革是一個綜合系統(tǒng)，探索英語考試改革只是其中一項。

由“滬7條”看房價調控

【背景材料】

1.國家統(tǒng)計局9月數(shù)據(jù)顯示，北京、上海等一線城市新房房價同比漲幅超20%,隨后“深八條”、“京七條”、相繼出臺，從住房用地供應、二套房首付等方面做出政策性調整。

2.2013年11月8日上海發(fā)布了《進一步嚴格執(zhí)行國家房地產市場調控政策相關措施》，即上海“滬七條”，從提高準入門檻，收緊預售許可證和增加土地供應等方面強制調控房價，成為市場的轉折點，

3.復旦大學房地產研究中心主任尹伯成教授11月8日提出：“新滬七條”雖然會傷到剛需，但政府“不得已而為之”。對于目前火熱的房地產市場來說，此次“新滬七條”的出臺并不會帶來太多的實質性改變。對于購房者的恐慌性情緒來講，“多少會起點作用”。

【專家解析】

房價問題是基本的民生問題，是老百姓賴以生存的根本，同時隨著中國物質文明的不斷提高，住房也成為傳統(tǒng)思想中婚姻的重要組成成分，所以房價久增不減，11月18日據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)稱，上海10月新建商品住宅價格同比增長21.4%，在該機構監(jiān)控的70座大中城市里漲幅最大。北京緊隨其后，漲幅為21.2%。漲幅排在第三和第四位的是廣州和深圳，分別為20.7%和20.6%。所以已經(jīng)遠遠超過了廣大老百姓的購買能力，成為非常嚴峻的現(xiàn)實。

中共中央十八屆三中全會針對房價失控也明確提出：調控回歸市場化，完善土地供應和房產稅改革將成為調控樓價的主要手段。所以中公專家建議此類問題我們考生要予以重視，以防止在國考面試中出現(xiàn)，預測出題會集中考察考生的綜合分析能力（如談看法、談建議和措施、分析原因等方面），隨著各地爭相出現(xiàn)控房價政策，所以政策類題目又是一個重中之重。今天，我們就來通過各地的“深八條”、“京七條”、“滬七條”來談談中國的房價調控之路。

房價飚高的直接原因：

1.內在市場需求的不斷增多：隨著城市化的加大和老百姓社會生活水平的提高，對住房的需要增多，所以導致供不應求的局面出現(xiàn)；另一方面，傳統(tǒng)婚嫁觀念的督促，結婚等同于買房。

2.總房屋量供應不足：土地、資金、建設成本、稅費等的增加，一定程度上增加了建筑成本，提高了房價；2004年開始實施的緊縮的宏觀經(jīng)濟政策和土地供給的制約性政策，限制了房地產的供應量，加劇了房地產供需缺口，促使房價上升；

3.房產投機者的介入，各地不斷出現(xiàn)“房叔”“房姐”，增加了房價供給負擔，經(jīng)統(tǒng)計抽樣調查發(fā)現(xiàn)26.55%的購房者出于投資的目的，一線城市比例更高，如上海該比例高達40%。

這些是一些表面的原因，相信各位考生也能分析明白，然而面試是一個優(yōu)中取優(yōu)的過程，所以我們分析的角度要有一定的大局觀，所以接下來我們繼續(xù)分析房價飆高的原因。

房價飚高的間接原因：

1.供求結構不合理，我國有94%的住房開發(fā)定性為“商品房”，經(jīng)濟適用房、廉租房則微乎其微，開發(fā)商為追求高額利潤，偏重于高檔住宅和別墅的開發(fā)，而價格比較適中的普通住宅則供求少，然而真正的需求者卻是廣大基本消費者，所以導致基本商品房價格過高增長。

2.居民消費觀念扭曲，由以往的“居住性”轉向“享受性”，由一次性置房向二次、三次置房過渡。

3.投資渠道單一，股市低迷，銀行利率下調，這樣高回報的房地產投資成為了廣大小資人士的投資首選，因此一定程度促進房價的升高。

政策的背景：“滬七條”包括：將進一步落實各區(qū)縣房價調控目標責任制，增加住房用地供應，進一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，進一步嚴格執(zhí)行差別化的住房信貸政策，嚴格執(zhí)行差別化住房稅收政策，從嚴執(zhí)行住房限購政策，加強房地產市場監(jiān)管。

影響及問題：新政實施后，市場整體反映傾向“理性”。短期內，對一些處于正在交易階段的買賣造成一定影響，從長遠影響效果看，政府的調控態(tài)度讓不少買家放慢了入市、追漲的步伐。其次“新滬七條”會傷到上海等一線城市的剛需，限制了一部分人的購買，旨在降低購買力，讓房價降溫，然而二套房首付提高至七成、非戶籍居民購房繳稅或社保年限的提高并不能根本解決問題，只會延緩房價的上漲幅度而已。

同時一些房產中介為了提高業(yè)績，想出各種奇招，如抵押首套房，用消費貸款補足首付；或者索性離婚，用凈身出戶一方名義買，包裝成首套。

所以解決房價問題的核心還是兩個方面，一方面，增加供給量，調整供需結構；另一方面，加大政府應該真正讓市場承擔更多的功能，而非通過自己的“有形之手”不斷影響市場的交易行為?？偠灾叩奈磥碜呦颉?zhí)行力度以及市場機制能否真正發(fā)揮調節(jié)作用，才是房價調控的最終道路。

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