反腐倡廉問(wèn)題

1. “打虎”實(shí)績(jī)照亮反腐新局

斐然的“打虎”實(shí)績(jī)，彰顯出中央有貪必肅、有腐必反的決心；制度之網(wǎng)越織越密，使社會(huì)各界對(duì)“伸手必被捉”越來(lái)越充滿信心

2013即將在奔跑中繪滿自己的年輪。細(xì)心者不難發(fā)現(xiàn)，自十八大以來(lái)，肅貪風(fēng)暴力度空前，映照出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度，更彰顯了有貪必肅、有腐必反的決心和勇毅。

年初，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，“不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話”。言如黃鐘大呂，猶在耳際。身居要職、位高權(quán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部若不能嚴(yán)于律己、廉潔奉公，以公帑入私囊、變相搞利益輸送，后果嚴(yán)重，影響十分惡劣。“堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。”果斷打虎，不僅是樹(shù)威立信之舉，更可形成強(qiáng)有力震懾，以儆效尤。

應(yīng)當(dāng)看到，貪官“翻船”的必然性正越來(lái)越大。一年來(lái)，隨著一連串的組合拳，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”這條反腐主線，被勾勒得格外清晰。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退，“正人必先正己”成為共識(shí)；中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“我要舉報(bào)”專欄，“鼠標(biāo)直通中紀(jì)委”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；加強(qiáng)紀(jì)檢派駐工作，創(chuàng)新巡視方式方法，巡視組所到之處激濁揚(yáng)清……此外，從建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系五年規(guī)劃到厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，黨內(nèi)法規(guī)也不斷為反腐倡廉筑牢地基。制度之網(wǎng)越織越密，化解“牛欄關(guān)貓”的尷尬，使社會(huì)各界對(duì)“伸手必被捉”越來(lái)越充滿信心。

有媒體用“力度空前”、“手段升級(jí)”、“機(jī)構(gòu)調(diào)整”三個(gè)關(guān)鍵詞，來(lái)盤點(diǎn)今年中央重拳反腐三大變化，而多管齊下、綜合布局、立體防范的防腐反腐體系建設(shè)，也日臻完善。例如，加強(qiáng)理想信念教育，牢記黨的宗旨，恪守黨性；嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，防微杜漸。又如，抓住重要節(jié)慶時(shí)點(diǎn)，遏制從餐桌、車輪、月餅直至賀卡的腐敗，不留死角；認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，鏟除權(quán)力尋租的土壤，源頭治理，等等。如今，清新之風(fēng)正吹拂社會(huì)每一個(gè)角落。“為官發(fā)財(cái)應(yīng)當(dāng)兩道”化為集體共識(shí)，也讓我們更靠近“為人民服務(wù)”的政治文明本義。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，反腐制度建設(shè)是題中之義。十八屆三中全會(huì)明確提出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”。誠(chéng)如有專家所言，中國(guó)反腐開(kāi)始進(jìn)入制度反腐的新時(shí)期，既要查大案要案，更要機(jī)制化、規(guī)范化。

學(xué)者韋伯曾以“用力而緩慢穿透硬木板”譬喻政治，制度建設(shè)又何嘗不是如此？完善懲防腐敗體制機(jī)制不可能畢其功于一役，隨著反腐向“深水區(qū)”邁進(jìn)，“硬骨頭”也肯定越來(lái)越難啃。但惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。始終保持“老虎”“蒼蠅”一起打的決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，以改革創(chuàng)新促動(dòng)制度完善，必將構(gòu)建起不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，令干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

2..管的不僅是“差旅歪風(fēng)”

一系列具體的規(guī)定，既是行為的約束，也是思想的警醒

財(cái)政部近日新修訂的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，正是要管住由漏洞可能導(dǎo)致的腐敗。今后，國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員出差時(shí)，花錢可得悠著點(diǎn)了。

此前的差旅費(fèi)管理辦法是2006年制定的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生很大變化，確有必要修改，甚至有些提高也可以理解。但從這一辦法看，“嚴(yán)”字仍是關(guān)鍵詞。從嚴(yán)控出差人數(shù)、天數(shù)到嚴(yán)管差旅費(fèi)預(yù)算，再到嚴(yán)禁任何名義和方式的變相旅游，雖然住宿、伙食費(fèi)等還沒(méi)有具體數(shù)字，但嚴(yán)字當(dāng)頭，看住的是差旅費(fèi)的“七寸”，讓公眾眼前一亮。

近期，一系列規(guī)定收緊了黨政機(jī)關(guān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。培訓(xùn)費(fèi)被戴上了緊箍咒，節(jié)儉治喪領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，非招標(biāo)采購(gòu)方式被規(guī)范，甚至對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所抽煙，都有明確規(guī)定。有人會(huì)說(shuō)，管這么細(xì)，至于嗎？殊不知，“魔鬼就在細(xì)節(jié)中”，改作風(fēng)同樣是在細(xì)節(jié)中見(jiàn)成敗的。

一張小卡背后可能隱藏著權(quán)錢交易，一塊月餅可能撬動(dòng)剛性規(guī)定……毛毛細(xì)雨濕衣裳，小東西的背后往往滋生形形色色的大問(wèn)題。從地毯、鮮花，到粽子、月餅，再到賀卡、掛歷，去年以來(lái)改作風(fēng)的扎實(shí)舉措，很多都是從小處開(kāi)刀。“禍自微而成”，但也有“道自微而生”。一些“微小的巨變”，在切切實(shí)實(shí)地發(fā)生。近日的青海省委全會(huì)上，桌上擺放的鉛筆全是舊的，省領(lǐng)導(dǎo)用的也是半截子，可說(shuō)是半截鉛筆見(jiàn)作風(fēng)。

冰凍三尺非一日之寒，要打破不良作風(fēng)的堅(jiān)冰，正該從一點(diǎn)一滴突破。面對(duì)厚厚的堅(jiān)冰，一巴掌拍上去，連個(gè)手印都不會(huì)留。換個(gè)小錘子，瞄準(zhǔn)一小點(diǎn)，就會(huì)砸出一個(gè)小洞。由點(diǎn)到面逐步擊破，終會(huì)揭開(kāi)一池春水。改作風(fēng)從小處入手，措施微觀具體，但操作性強(qiáng)，既讓黨員干部看到真抓實(shí)改的決心，又讓社會(huì)公眾感受立竿見(jiàn)影的成效，這正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，是“積小勝為大勝”。

行百里者半九十。八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)執(zhí)行一年多，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)也馬上要開(kāi)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)到松口氣的時(shí)候。泰山半腰有一段平路叫“快活三里”，一些人爬得累了，喜歡在此歇腳。一松氣就泄氣，再抬腳爬山，會(huì)覺(jué)得格外累，可能就放棄了。改作風(fēng)、反“四風(fēng)”，的確讓一些黨員干部感到官不好當(dāng)、日子不好混。“轉(zhuǎn)段”之時(shí)，難免會(huì)有一些人產(chǎn)生松一口氣的情緒。這不僅可能影響到前期的努力和成果，也會(huì)讓活動(dòng)無(wú)法持續(xù)深入開(kāi)展下去。這么看來(lái)，從差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)到因公出國(guó)、節(jié)儉治喪的一系列規(guī)定，可說(shuō)既是行為的約束，也是思想的警醒，正可打掉那些“闖關(guān)”“歇腳”的思想。

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從小抓起，也不能“因小失大”。既要顯微鏡，也要望遠(yuǎn)鏡，這樣才能避免庸俗化和碎片化。出臺(tái)更加嚴(yán)格的差旅費(fèi)管理辦法，不僅是為了管住一把差旅發(fā)票，更重要的是倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風(fēng)，堵住各種漏洞。從根本上說(shuō)，還是通過(guò)整風(fēng)肅紀(jì)，真正觸動(dòng)黨員干部的靈魂。內(nèi)化于心、外現(xiàn)于行，養(yǎng)成習(xí)慣，成為自然，以風(fēng)清氣正取信于民。

3.清新歲末是考驗(yàn)也是契機(jī)

“清新歲末”指向“限制權(quán)力”、“規(guī)范權(quán)力”這一治理的新思路，這無(wú)疑是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

媒體年終盤點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)選熱詞……時(shí)近新歲，“年味”漸濃。不過(guò)，也有人總結(jié)，相比起來(lái)，今年多有不同：少了漫天亂飛的賀卡，沒(méi)了送土特產(chǎn)的車輛，減了觥籌交錯(cuò)的宴請(qǐng)，概括成一個(gè)詞——“清新歲末”。

數(shù)據(jù)可以佐證群眾感受：截至10月底，各地已查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的各類問(wèn)題共計(jì)17380起，處理19896人。17日，中央紀(jì)委還發(fā)布了10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題通報(bào)。這樣的懲戒力度，想必會(huì)讓很多借著年終拉關(guān)系、亂花錢者心存忌憚。一年多來(lái)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)發(fā)力長(zhǎng)力。而從國(guó)慶中秋時(shí)管住月餅，到元旦春節(jié)叫停公款賀年，盯住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管住全程，正是打造改作風(fēng)制度之籠的重要一環(huán)。

中國(guó)素有“年關(guān)”之說(shuō)，來(lái)源或言因躲避名“年”的猛獸，或言因欠債還錢的期限，雖有比附成分，但也凸顯出其時(shí)間節(jié)點(diǎn)意義。而對(duì)于一年來(lái)勁吹的改作風(fēng)之風(fēng)，年節(jié)同樣是關(guān)鍵點(diǎn)。作風(fēng)能不能持續(xù)清新下去，把住即將到來(lái)的元旦春節(jié)這道閘門，至關(guān)重要。

近日有媒體報(bào)道，某省一個(gè)廳長(zhǎng)，往年元旦能收到千余張公款賀卡，而“全廳收到加寄出的超過(guò)兩萬(wàn)張”，既浪費(fèi)公帑，也耗損精力。從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)看，很多隱性腐敗往往在年末抬頭。究其原因，一是因?yàn)槟旯?jié)之時(shí)，人情的馬甲更不容易被脫掉，禮尚往來(lái)也變成虎皮大旗，因而模糊了公與私的邊界；另一方面，年節(jié)也是一些財(cái)務(wù)制度、總結(jié)評(píng)比的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鉆空子、找漏洞成為少數(shù)人一門心思打的算盤。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期潛伏，一些腐敗和浪費(fèi)行為容易跨入“深水區(qū)”。

年節(jié)成了改作風(fēng)的漏風(fēng)口，根子上仍是源于治理環(huán)節(jié)的罅隙。比如，年終發(fā)獎(jiǎng)金、福利，因?yàn)榇┥掀栈莸耐馓祝宰屓朔潘闪司?。再比如，各部門單位看到今年預(yù)算花不完，擔(dān)心明年預(yù)算減少，因而產(chǎn)生“節(jié)約無(wú)功、浪費(fèi)有理”的心態(tài)，突擊花錢。高壓態(tài)勢(shì)逢年過(guò)節(jié)會(huì)打個(gè)折，“下不為例”變多、“法不責(zé)眾”頻現(xiàn)，本應(yīng)無(wú)縫對(duì)接的制度之軌，因?yàn)槟旯?jié)而受到頓挫。

從自上而下率先垂范的八項(xiàng)規(guī)定，到管住會(huì)議費(fèi)、樓堂館所和“特供”標(biāo)識(shí)等的通知，再到被稱為“反浪費(fèi)黨內(nèi)法”的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，搭出框架、焊定卯點(diǎn)、加固鐵條……作風(fēng)建設(shè)上的探索，可謂打造制度之籠的樣板工程。歲末因其節(jié)點(diǎn)意義，正是制度能否管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的檢驗(yàn)期。更重要的是，年節(jié)形成價(jià)值導(dǎo)向，也是助推日常生活工作中新風(fēng)尚、新變革的“高輻射時(shí)期”。從這個(gè)角度看，能不能有一個(gè)“清新歲末”，關(guān)系到的是治理的現(xiàn)代化。

一年多來(lái)，作風(fēng)建設(shè)作為改革抓手，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大正能量。探索治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，作風(fēng)的改進(jìn)同樣可為杠桿。由作風(fēng)建設(shè)入手，管住權(quán)力隨意越界而來(lái)的失控、失范，表面上看，一個(gè)“清新歲末”不過(guò)是少了吃喝浪費(fèi)、少了胡亂花錢，但本質(zhì)上，卻指向“限制權(quán)力”、“規(guī)范權(quán)力”這一治理的新思路，這無(wú)疑是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

年終歲末，對(duì)于改作風(fēng)，是個(gè)考驗(yàn)也是個(gè)契機(jī)，正可行之當(dāng)下、慮之長(zhǎng)遠(yuǎn)。推及更廣層面，能不能“言必信、行必果”，決定著能不能取得群眾的信任和支持，最終“積小勝為大勝”，打開(kāi)治理現(xiàn)代化的全新境界。

4.改作風(fēng)何以成為變革支點(diǎn)

肇始于八項(xiàng)規(guī)定的改作風(fēng)進(jìn)程，重塑了新形勢(shì)下的黨建格局，改變著社會(huì)風(fēng)氣，掀起了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)變革。

最近，有兩組數(shù)據(jù)引人注目。中央紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年10月底，各地查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題共計(jì)17380起，處理近2萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4675人。而遠(yuǎn)在德國(guó)柏林的透明國(guó)際組織公布的報(bào)告中，中國(guó)的清廉評(píng)分首次達(dá)到“4”這個(gè)量級(jí)。不同的數(shù)字，釋放出同樣的信息：中國(guó)的政治風(fēng)氣正在凈化，人們的信心正在提振。

盡管時(shí)光不能倒流，但回望能讓我們看得更真切。一年前的12月4日，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新20天，中央政治局會(huì)議就審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。其時(shí)的各界反應(yīng)，固然頗多贊譽(yù)，但也不無(wú)“一陣風(fēng)”的憂慮、“抓小事”的異議、“走著瞧”的心態(tài)。

今天，當(dāng)開(kāi)道車、特權(quán)牌紛紛消失，“光盤”取代了“剩宴”，“泡機(jī)關(guān)”變成了“下基層”，黨風(fēng)政風(fēng)的新氣象，為我們黨贏得了更多社會(huì)信任，也留下這樣的思考：從作風(fēng)建設(shè)的“小細(xì)節(jié)”入手，何以能帶來(lái)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)大氣候的改變？這種撬動(dòng)之力，對(duì)一個(gè)8500多萬(wàn)人的執(zhí)政黨、13億人的國(guó)家，到底意味著什么？

“全黨必須警醒起來(lái)”、“打鐵還需自身硬”、“與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗”，十八大剛剛閉幕，習(xí)近平總書(shū)記的就職宣示，將黨的建設(shè)、黨與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，置于治國(guó)理政悠悠萬(wàn)事的中心。正視問(wèn)題的憂患、從嚴(yán)治黨的決心，讓接過(guò)歷史接力棒的執(zhí)政者們清醒地認(rèn)識(shí)到：警車開(kāi)道、動(dòng)輒清場(chǎng)，讓干群何其疏遠(yuǎn)；迎來(lái)送往、鋪張浪費(fèi)，使腐敗悄然滋長(zhǎng)。這一切，使得這樣的警思振聾發(fā)聵而又切中要害——工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一堵無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。

天下大事，必作于細(xì)。作風(fēng)建設(shè)的小切口，打開(kāi)的是越來(lái)越大、越來(lái)越深的工作面。作風(fēng)之弊、行為之垢，冰凍三尺，非一日之寒，具有頑固性和反復(fù)性，越是深入治理，就越需對(duì)癥下藥、綜合施治。

如果不補(bǔ)足精神鈣質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，改作風(fēng)何以成為普遍的自覺(jué)？如果不建立讓好干部“吃香”的選人用人機(jī)制，何以樹(shù)立扶正祛邪的導(dǎo)向？如果沒(méi)有密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，“血肉聯(lián)系”何從談起？如果缺乏“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的制度設(shè)計(jì)，制約和監(jiān)督如何體現(xiàn)？如果沒(méi)有“老虎蒼蠅一起打”的鐵拳利劍，又怎能釋放反腐倡廉的正能量？

一年來(lái)，從八項(xiàng)規(guī)定到六項(xiàng)禁令，從反“四風(fēng)”到開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、健全黨內(nèi)法規(guī)到保持反腐治貪高壓態(tài)勢(shì)，無(wú)不回答著這些源于現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度等方面，全方位重塑了新形勢(shì)下的黨建格局，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓黨的建設(shè)偉大工程煥發(fā)出新的生機(jī)活力。政風(fēng)正則民風(fēng)淳，改作風(fēng)的新風(fēng)勁吹之下，崇清尚儉的社會(huì)風(fēng)氣日益濃厚，價(jià)值觀層面悄然發(fā)生著更新。從這個(gè)意義上說(shuō)，肇始于八項(xiàng)規(guī)定的改作風(fēng)進(jìn)程，可謂“蝴蝶的翅膀”，掀起了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)變革。隨著時(shí)間的推移，其積極作用會(huì)愈加彰顯。

有學(xué)者曾指出，中國(guó)共產(chǎn)黨有一種“內(nèi)在抗體”，總是能夠戰(zhàn)勝各種“致命病毒”。今天，在全面深化改革的歷史情境中，我們黨面臨的四種風(fēng)險(xiǎn)、四大考驗(yàn)更為紛繁復(fù)雜。這種“內(nèi)在抗體”，實(shí)質(zhì)上就是不斷提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，為現(xiàn)代中國(guó)鍛造更為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。正如改革發(fā)展永無(wú)止境，改作風(fēng)是一次有力的破題，更加精彩的答卷還有待于我們?nèi)?shū)寫。

5.約束權(quán)力，行訴法為權(quán)利撐腰

以正在進(jìn)行的行政訴訟法修改為契機(jī)，讓行政審判依法履行職責(zé)，既為改革助力、為市場(chǎng)松綁，更監(jiān)督權(quán)力、翼護(hù)權(quán)利。這既關(guān)乎法治未來(lái)，也關(guān)乎改革前景

擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，不執(zhí)行法院判決可拘留行政官員……近日，隨著行政訴訟法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案中的立法亮點(diǎn)頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，人們對(duì)這部已施行23年的重要法律的首次大修，產(chǎn)生了極大興趣。

對(duì)法律稍有了解的人知道，俗稱“民告官”的行政訴訟制度之所以重要，在于其橋梁作用：一邊連接著公民權(quán)利，一邊連接著政府職能。行政訴訟法在23年前艱難開(kāi)啟的這扇法律之門，既是權(quán)利之門，也是公信之門。當(dāng)“官家”也要作為“被告”出現(xiàn)在法庭上時(shí)，對(duì)全社會(huì)的震動(dòng)非同小可。曾任全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任的顧昂然回憶，行政訴訟制度剛建立的時(shí)候，某行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)烈反對(duì)：我們帽子上有國(guó)徽，怎么能告？

世易時(shí)移，這位負(fù)責(zé)人的疑問(wèn)及其背后的思想根源，經(jīng)過(guò)中國(guó)改革和法治理念的沖刷，如今已進(jìn)入歷史角落。行政訴訟法在保護(hù)公民和市場(chǎng)主體合法權(quán)利、界定公權(quán)力邊界和政府職能方面所起的作用，成效有目共睹。事實(shí)上，從1990年這部法律施行之日起，就在當(dāng)時(shí)治理“三亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款）、維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。此次修正案草案，不論是對(duì)受案范圍還是對(duì)管轄權(quán)的修訂，抑或是法院對(duì)政府“紅頭文件”可附帶審查的規(guī)定，都進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)公權(quán)力的約束。通過(guò)法律的約束，使政府行為更有公信、政府職能更有效率。在這個(gè)意義上，正是行政訴訟制度，以法律的陽(yáng)光讓“帽子上的國(guó)徽”更加閃亮。

從發(fā)展歷程來(lái)看，行政訴訟制度可謂我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“同路人”和“看護(hù)者”。市場(chǎng)意味著規(guī)則之治，讓全社會(huì)從上到下、從“官”到民，逐步學(xué)習(xí)法治規(guī)則，以規(guī)則意識(shí)解決糾紛，是草案的內(nèi)在涵義。通過(guò)多個(gè)條款的修改完善，切實(shí)解決“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”，可以看做是對(duì)規(guī)則有效性的強(qiáng)調(diào)、對(duì)全社會(huì)尤其是行政主體法治意識(shí)的進(jìn)一步培育。

有學(xué)者以生動(dòng)的觀察記錄了行政訴訟從無(wú)到有、從萌芽到深入人心的過(guò)程：早些年，“民告官”的被告席上空無(wú)一人；后來(lái)，行政機(jī)關(guān)派工作人員或律師出庭；再后來(lái)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴屢見(jiàn)不鮮。一部行政訴訟法，也是在“權(quán)力與權(quán)利”的主題詞下，在中國(guó)改革的宏大時(shí)空里，徐徐展開(kāi)的一幕法庭劇，各個(gè)行為主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法而行，共同上演一部和諧有序的法治巨制。

十八屆三中全會(huì)要求，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。讓“民告官”的渠道更加通暢，是題中應(yīng)有之義。尤其在中國(guó)改革進(jìn)程中，政府與其他法律主體的新關(guān)系，亟待法律進(jìn)行規(guī)范。政府與市場(chǎng)的關(guān)系如何調(diào)整？如何用法治手段厘定公權(quán)力邊界？在行政訴訟領(lǐng)域內(nèi)，權(quán)力與權(quán)利、政府與市場(chǎng)的博弈與互動(dòng)，何嘗不是整個(gè)社會(huì)走向法治成熟的一個(gè)縮影？

也要看到，在行政訴訟領(lǐng)域，人民群眾“不知告、不愿告、不敢告、不能告”的現(xiàn)象還大量存在，行政審判賴以生存的外部法治環(huán)境仍有待改善。特別是近年來(lái)，伴隨著我國(guó)快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，諸如征地補(bǔ)償、房屋拆遷、企業(yè)審批、行政不作為亂作為等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，給法律提出了新的要求。行政訴訟制度也因此負(fù)有了糾正行政之偏、化解改革之痛、撫慰民生之艱、提供公信之源的作用。以此次修改為契機(jī)，讓行政審判依法履行職責(zé)，既為改革助力、為市場(chǎng)松綁，更監(jiān)督權(quán)力、翼護(hù)權(quán)利。這既關(guān)乎法治未來(lái)，也關(guān)乎改革前景。

6.反的是浪費(fèi)，關(guān)的是權(quán)力

將反浪費(fèi)從一般性黨紀(jì)政紀(jì)提升為黨內(nèi)法規(guī)，既有對(duì)公與私邊界的厘清，也有對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范制約，還有對(duì)治理能力現(xiàn)代化的深刻理解

自去年中央政治局出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，轉(zhuǎn)作風(fēng)取得明顯成效。如果說(shuō)當(dāng)初人們對(duì)此抱持的是一種“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”，那么近一年來(lái)作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)發(fā)力，已讓大家感受到延綿不絕的強(qiáng)大后勁。中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，是給觀望者的又一粒定心丸，它再次表明，轉(zhuǎn)作風(fēng)不是一陣風(fēng)、反浪費(fèi)不會(huì)走過(guò)場(chǎng)。

經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約……《條例》用12章65條打造出反浪費(fèi)的制度之籠，既是對(duì)過(guò)去反浪費(fèi)成果和經(jīng)驗(yàn)的制度化總結(jié)，也是對(duì)十八屆三中全會(huì)“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”的有力呼應(yīng)。

對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，反浪費(fèi)屬于道德行為；對(duì)黨政機(jī)關(guān)而言，反浪費(fèi)則是政治行為、法律行為。因此，如果將反浪費(fèi)僅僅理解為遏制吃喝，明顯是看輕了、看淺了、看偏了；將反浪費(fèi)從一般性黨紀(jì)政紀(jì)提升為黨內(nèi)法規(guī)，折射出的是黨和國(guó)家的治理方向，其中既有對(duì)公與私邊界的厘清，也有對(duì)權(quán)力行使的規(guī)范制約，還有對(duì)現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代國(guó)家的深刻理解。

就此來(lái)看，《條例》的一大特點(diǎn)，就是理念引領(lǐng)：堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)、堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持總量控制、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持公開(kāi)透明、堅(jiān)持深化改革，這“六個(gè)堅(jiān)持”，都指向了兩句話：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把公款關(guān)進(jìn)制度的保險(xiǎn)箱。圍繞“六個(gè)堅(jiān)持”的制度設(shè)計(jì)，比如建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、建立健全公務(wù)接待集中管理制度、堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化方向改革公務(wù)用車制度……這些舉措，本質(zhì)上回答的都是“如何約束權(quán)力”的命題，體現(xiàn)的都是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

少數(shù)人靠覺(jué)悟，多數(shù)人靠制度。但什么樣的制度真正管用？如果“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”，如果“上有政策、下有對(duì)策”，就要反思制度是否失之于松、失之于寬。公務(wù)接待不得超過(guò)“四菜一湯”，一些地方便發(fā)明出新招怪招，每個(gè)大菜都含四個(gè)小菜，硬是讓“十六菜一湯”化身為“四菜一湯”。這樣的“對(duì)策”提示我們，反腐敗不能“牛欄關(guān)貓”，反浪費(fèi)同樣要警惕“牛欄關(guān)貓”。制度細(xì)化由是成為《條例》另一鮮明特點(diǎn)。無(wú)論是健全公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，還是建立公務(wù)接待清單制度，都非常細(xì)致具體。而對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房，連續(xù)用幾個(gè)“凡是”杜絕例外，這種不打馬虎眼、不籠統(tǒng)模糊的制度設(shè)計(jì)，必然大大減少鉆空子、打擦邊球的機(jī)會(huì)。

立法是一種決心，執(zhí)法則是一種能力。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，落不到實(shí)處，還不如不做?！稐l例》的另一個(gè)特點(diǎn)，就是全黨動(dòng)手、全社會(huì)動(dòng)手。比如提出“十面監(jiān)督”：民主生活會(huì)監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。既表明了動(dòng)真碰硬的決心，也是防止“破窗效應(yīng)”的關(guān)鍵。擦亮監(jiān)督的“眼珠子”，才能盯住政府的“錢袋子”；監(jiān)督無(wú)死角，懲治不留情，才能真正樹(shù)立“例外即破壞”的觀念，建立對(duì)浪費(fèi)“零容忍”的心理，也才能走出“中央強(qiáng)調(diào)抓一下，強(qiáng)調(diào)過(guò)后放一下，出了問(wèn)題緊一下，形勢(shì)好了松一下”的浪費(fèi)周期律。

古人說(shuō)，靡不有初，鮮克有終。今天，以“剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制”反浪費(fèi)，就是在堅(jiān)定這樣的信念：我們的工作不僅要有一時(shí)之效，更要追求長(zhǎng)久之態(tài)。黨政機(jī)關(guān)打鐵自身硬，就能像毛澤東同志當(dāng)年指出的，“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)”。

7.從徙木立信到八項(xiàng)規(guī)定

徙木立信之后，更重要的是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變

據(jù)報(bào)道，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗問(wèn)題上，無(wú)論是認(rèn)識(shí)的清醒、重視的程度，還是行動(dòng)的迅速、工作的扎實(shí)，都充分表明，反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)已基本形成，不但震懾了腐敗分子，而且極大地提振了黨心、軍心、民心。

然而正如中央的判斷，“當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，人民群眾還有許多不滿意的地方”。習(xí)近平總書(shū)記曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡全黨：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒??！”

做好反腐敗工作，首先要贏得信任、提振信心。兩千多年前的商鞅變法，有徙木立信之舉。王安石曾有詩(shī)評(píng)：“自古驅(qū)民在信誠(chéng)，一言為重百金輕。今人未可非商鞅，商君能令政必行。”而制定八項(xiàng)規(guī)定，就是中國(guó)共產(chǎn)黨在面臨難得歷史機(jī)遇期和“三個(gè)依然”的反腐局面之時(shí)，“以更大的政治勇氣和智慧”，為反腐敗攻關(guān)，為全面深化改革破局！可以說(shuō)，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“關(guān)權(quán)入籠”的徙木立信。通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定讓全黨全軍全國(guó)人民相信，我們“老虎蒼蠅一起打”要?jiǎng)诱娓?，我?/span>“從自己做起，從現(xiàn)在改起”，要“洗洗澡、治治病”，我們“當(dāng)前以治標(biāo)為主”要打好殲滅戰(zhàn)，我們有“為治本贏得時(shí)間”的戰(zhàn)略思維。

而徙木立信之后，更重要的是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變。

因貪腐被執(zhí)行死刑的原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清曾懺悔，“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由。”習(xí)近平總書(shū)記不斷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這句話，說(shuō)到了現(xiàn)實(shí)的根本，講到了問(wèn)題的要害。

三中全會(huì)的《決定》中，“制度”一詞被放在了突出位置。涉及反腐敗的第十部分，標(biāo)題就是從“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的高度來(lái)反腐敗。戰(zhàn)略定位高、謀篇布局遠(yuǎn)，彰顯我們黨對(duì)反腐規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握。

《決定》里明確的制度反腐，可簡(jiǎn)單概括為“三管兩讓一入籠”，即“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，并明確制度建設(shè)的方向，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。這樣的戰(zhàn)略定位，顯示出立高站遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。

新一屆黨中央從八項(xiàng)規(guī)定的徙木立信做起，攻關(guān)破局反腐敗，全面深化搞改革，我們看到的是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，感受到的是真真切切的變化。當(dāng)前，需要大膽探索、大膽實(shí)踐、大膽破題，把制度反腐、制度監(jiān)督、制度建黨作為根本性建設(shè)來(lái)抓，讓黨委政府的公信力更加牢固，讓人民群眾的反腐信心得以提振，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重新回到群眾中去，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大的正能量。

8.以過(guò)硬作風(fēng)打好改革之“鐵”

良好作風(fēng)是全面深化改革的重要保障。改革需要有效的組織力，更需要強(qiáng)大的精神力。讓改革者自身硬起來(lái)，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵

“中國(guó)自己拿起了手術(shù)刀。”十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)外媒體如此評(píng)價(jià)，道出改革決心之大，也說(shuō)明改革進(jìn)程之難。

18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了《各省區(qū)市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表》。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底已有16699人因樓堂館所違規(guī)、公款大吃大喝等問(wèn)題被處理。剜除腐肉、純潔肌體，作風(fēng)的改進(jìn)，無(wú)疑讓我們更有底氣、更為硬氣。

時(shí)至今日，面對(duì)深化改革的艱巨任務(wù)，我們更能體會(huì)，為何新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要從“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)始，狠抓執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“打鐵還需自身硬”。這一代共產(chǎn)黨人，肩負(fù)著責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命， 我們要打的，是全面深化改革這塊“鐵”，需要的是“啃硬骨頭”的決心、“涉險(xiǎn)灘”的勇氣，沒(méi)有過(guò)得硬的作風(fēng)，沒(méi)有扛得住的信念，如何能義無(wú)反顧、攻堅(jiān)克難？如何會(huì)破除私心、成全公義？

深化改革，百尺竿頭再進(jìn)一步，更加艱難。翻開(kāi)三中全會(huì)的《決定》，從進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)到形成合理有序的收入分配格局，從改進(jìn)預(yù)算管理體制到公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)改革的“敏感程度、復(fù)雜程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前”。面對(duì)這塊難打的鐵，需要更過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)者，才能打得動(dòng)、打得好；而“自身硬”起來(lái)，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵。

全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)是2020年，時(shí)間緊，任務(wù)重。這樣的情況下，尤其需要勇毅和擔(dān)當(dāng)。如果走不出官僚主義、形式主義的沉疴，用文件落實(shí)文件、搞些華而不實(shí)的形象工程，改革舉措如何落地？如果改不掉享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的痼疾，安于現(xiàn)狀怕吃苦、鋪張浪費(fèi)亂揮霍，又怎能挑起改革的重?fù)?dān)？

勢(shì)大力沉的改革舉措，涉及的是利益艱難的調(diào)整，針對(duì)的是久治難愈的問(wèn)題。減少行政審批事務(wù)，多少單位部門會(huì)覺(jué)“權(quán)去樓空”？獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，會(huì)觸動(dòng)多少地方的“發(fā)展沖動(dòng)”？規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，又會(huì)讓多少人有被“動(dòng)了奶酪”之感？改革的舉措越是嚴(yán)細(xì)深實(shí)，涉及的利益問(wèn)題就越是具體，“巨細(xì)靡遺、涓流匯海”的改革，正是對(duì)共產(chǎn)黨人作風(fēng)的考驗(yàn)。

良好作風(fēng)是全面深化改革的重要保障。推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在干部作風(fēng)。從這個(gè)角度就更能理解，為什么教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行到此階段，要強(qiáng)調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好整改落實(shí)、建章立制工作”，要“真改實(shí)改快改，決不能觀望拖延、虛晃一槍”。改進(jìn)作風(fēng)，本質(zhì)上就是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。改掉官僚主義、形式主義的思維定式和不良習(xí)氣，是提高行政效能、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。再進(jìn)一層，作風(fēng)關(guān)乎理想信仰，關(guān)乎對(duì)“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的回答。這絕不是唱高調(diào)，淡忘了“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，“自身硬”從何談起！

無(wú)論多么偉大的改革構(gòu)想，都需要在億萬(wàn)人民的支持下才能完成。“改革的根本力量在于群眾，辦法來(lái)自基層。”不要忘了綠皮車上枕著編織袋做城市夢(mèng)的農(nóng)民工，沒(méi)有他們就沒(méi)有中國(guó)幾十年來(lái)的快速發(fā)展；不要忘了8.0級(jí)強(qiáng)震后“我們都是汶川人”的口號(hào)凝聚起的志愿之力，民族精神是未來(lái)發(fā)展的不竭之源。改革需要有效的組織力，更需要強(qiáng)大的精神力。沒(méi)有“逢山開(kāi)路，遇水搭橋”的開(kāi)拓精神、沒(méi)有“恪盡職守，夙夜在公”的奉獻(xiàn)精神，貪圖享樂(lè)與安逸、囿于權(quán)力和利益，怎能將億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)在改革的旗幟下？

“行船趁順風(fēng)，打鐵趁火紅。”改革是決定中國(guó)命運(yùn)的抉擇，過(guò)硬的作風(fēng)則是改革者的立身之本。當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)初見(jiàn)成效，改革風(fēng)帆正待遠(yuǎn)飏。當(dāng)此之時(shí)，正該以好作風(fēng)凝聚正能量，打好改革這塊“鐵”、走好發(fā)展這步棋。

9.黨員干部作風(fēng)建設(shè)

【政策背景】

2013年6月22日到25日召開(kāi)中共中央政治局專門會(huì)議，對(duì)照“八項(xiàng)規(guī)定”，討論研究深化改進(jìn)作風(fēng)舉措。

2013年6月18日，中央在北京召開(kāi)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議，提出要對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”進(jìn)行整治。

2013年4月19日，中共中央政治局決定從今年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并且提出了總的要求：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

【具體舉措】

一、2013年6月，外交部部長(zhǎng)王毅更換紅旗轎車。據(jù)悉，各部委負(fù)責(zé)人有望逐步以紅旗替換奧迪，此舉被視為中央帶頭落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的又一注腳。

二、2013年5月，中央紀(jì)委數(shù)字顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題2665個(gè)，給予組織處理和黨政紀(jì)處分2290人次。

三、2013年5月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡清退活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我凈化，鞏固落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成果，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

四、2013年5月，中共中央紀(jì)委派出巡視組，巡視工作的4個(gè)重點(diǎn)是：領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題；是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

【重要意義】

黨員干部作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這樣的歷史條件下，如果領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正、作風(fēng)不實(shí)，不但難以成為和諧社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)頭人，反而會(huì)損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群、干群關(guān)系，甚至激化社會(huì)矛盾。（必要性分析）

加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，將會(huì)增強(qiáng)廣大黨員干部的宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，有效遏制迎來(lái)送往、文山會(huì)海、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，從而，提高黨在人民群眾中的威信，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。（重要性分析）

【對(duì)策建議】

一、加強(qiáng)黨員干部理想信念和宗旨意識(shí)教育，打牢轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ)

作風(fēng)是執(zhí)行路線的保證，又是我黨動(dòng)員人民群眾的重要方法。從以往來(lái)看，群眾路線教育和作風(fēng)建設(shè)不是沒(méi)有抓過(guò)，但曾出現(xiàn)前緊后松、最后不了了之的現(xiàn)象。因此，各級(jí)黨員干部應(yīng)帶頭樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格按制度和程序辦事，嚴(yán)格管理自己的親屬和身邊工作人員，不搞以權(quán)謀私，不搞特殊化，樹(shù)立愛(ài)黨愛(ài)民、勤政敬業(yè)、廉潔奉公的良好形象。

二、要完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

各地應(yīng)對(duì)照中央相關(guān)規(guī)定，制定出地方性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將作風(fēng)建設(shè)納入干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，從各地各部門的主要官員，特別是“一把手”開(kāi)始，踐行落實(shí)，并加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。從而，讓作風(fēng)好的干部受到重用，讓作風(fēng)不好的干部受到警醒和懲戒。

三、要健全監(jiān)督體系，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的強(qiáng)大合力

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是一個(gè)有效手段。要想發(fā)揮群眾監(jiān)督在作風(fēng)建設(shè)中作用，關(guān)鍵在于拓寬監(jiān)督途徑。群眾監(jiān)督不能只停留在信訪舉報(bào)上，要認(rèn)真實(shí)踐從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線，深入群眾，深入基層，撲下身子聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。同時(shí)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這一新興的監(jiān)督途徑，尤其在預(yù)防和懲治腐敗方面，應(yīng)揚(yáng)其利抑其弊，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量在作風(fēng)建設(shè)中繼續(xù)給力。

四、要深化制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，從而鞏固作風(fēng)建設(shè)成果

要深化財(cái)政體制、審批體制、決策機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新。要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

10.心中有群眾，反“四風(fēng)”就有力量

多一點(diǎn)現(xiàn)實(shí)觀照，多一些群眾視角，我們對(duì)不良作風(fēng)的反復(fù)性、頑固性就會(huì)有更深刻的認(rèn)識(shí)

日前，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》，劍指文山會(huì)海、“辦事難”、公款吃喝、形象工程等7個(gè)方面的突出問(wèn)題。嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律，反“四風(fēng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角吹響之際，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈共鳴。

反“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，也是近期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部念茲在茲的重大課題。隨著教育實(shí)踐活動(dòng)深入推進(jìn)，不乏“亮丑揭短”的民主生活會(huì)，觸及靈魂的對(duì)照檢查材料，開(kāi)誠(chéng)布公的自我剖析，讓不少領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少地出了些汗，有人深夜捫心自問(wèn)，寫到“幾次流淚”。

不過(guò)，流汗或流淚，都還不是最終目的。查擺問(wèn)題是為了解決問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部的深切之思、痛切之情，還得落到百姓反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上來(lái)。治理“四風(fēng)”，既要攬鏡自照，也要用好群眾這面明鏡。

比如，最近一段時(shí)間，一些地方和部門暴露的問(wèn)題不可忽視。有群眾辦個(gè)異地養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和退休手續(xù)，近3個(gè)月在市縣兩地跑了11趟，辦事如此折騰人，豈不是官僚主義的典型癥狀？一些領(lǐng)導(dǎo)干部一邊檢查“四風(fēng)”，一邊又在制造新的文山會(huì)海，如此怪圈何時(shí)才能走出來(lái)？一些地方的豪華辦公樓更是讓百姓瞠目結(jié)舌，動(dòng)輒投資數(shù)十億，還有什么“世界之最”的響亮名頭，百姓輕易進(jìn)得了這樣的“衙門”？

多一點(diǎn)現(xiàn)實(shí)觀照，多一些群眾視角，我們對(duì)不良作風(fēng)的反復(fù)性、頑固性就會(huì)有更深的認(rèn)識(shí)。這也反過(guò)來(lái)說(shuō)明，“四風(fēng)”改沒(méi)改，百姓說(shuō)了算。要?jiǎng)诱娓瘢鸵窗傩辗从硰?qiáng)烈的問(wèn)題是否真的解決了，群眾反感的不良現(xiàn)象是否遏止了。

心中有群眾，反“四風(fēng)”就有了力量，一則是壓力，一則是動(dòng)力。作風(fēng)建設(shè)既要治標(biāo)也要治本，順應(yīng)群眾期待，讓人民真正滿意，既看專項(xiàng)整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的成果，也看管理和服務(wù)的常態(tài)。此前的不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，“四風(fēng)”積弊已久，如果不扎緊制度的籠子，不用機(jī)制規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，就可能導(dǎo)致不良作風(fēng)的“隱形”生存、反彈回潮。正如一位領(lǐng)導(dǎo)同志指出的，改作風(fēng)是全面深化改革的重要內(nèi)容，涉及權(quán)力運(yùn)行和利益調(diào)整，本身是一場(chǎng)深刻的改革。

管住亂吃的嘴、亂跑的腿、亂伸的手、亂建的樓，讓勤儉務(wù)實(shí)之風(fēng)傳播開(kāi)來(lái)，從表面看是約束和規(guī)范干部個(gè)人的行為，從深層看，則意味著觀念變革、制度創(chuàng)新和權(quán)力規(guī)范。加快行政審批制度、財(cái)政制度、公務(wù)接待制度、信息公開(kāi)制度等各項(xiàng)制度建設(shè)，就能從根本上鏟除“四風(fēng)”滋生的土壤、增強(qiáng)對(duì)不良風(fēng)氣的免疫力。

從這個(gè)意義上說(shuō)，反“四風(fēng)”是一場(chǎng)脫胎換骨的自我革命，針對(duì)“四風(fēng)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對(duì)我們改革精神、勇氣和智慧的一次檢驗(yàn)。而這，比流汗、流淚要艱難得多，也痛苦得多。從嚴(yán)治黨，民之所望，政之所興，我們只有不畏艱難深化這方面的改革，才能進(jìn)一步凝聚黨心民心，牢記共產(chǎn)黨人執(zhí)政興國(guó)的出發(fā)點(diǎn)：為人民服務(wù)。

過(guò)去，我們有“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，那樸實(shí)的制度，其主旨就是把人民高高舉過(guò)頭頂，各級(jí)干部嚴(yán)格自律，甘當(dāng)“勤務(wù)員”。唯其如此，黨和人民才能緊緊抱成一團(tuán)，激發(fā)無(wú)窮偉力。就連蔣介石也不得不驚嘆共產(chǎn)黨的隊(duì)伍“對(duì)人民毫無(wú)騷擾，有因餓取食土中蘿卜者，每取一頭，必置銅元一枚于土中。”這樣的仁者之師、人民政黨，何堅(jiān)不摧，何功不克？今天，面對(duì)改革發(fā)展的難題與挑戰(zhàn)，共產(chǎn)黨人需要新時(shí)期的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，用更加科學(xué)而完善的制度實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新，繼續(xù)與人民同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗，方能取得歷史征程中我們這一棒的優(yōu)異成績(jī)。這是90多年不變的黨心，也是13億人殷切的民心。

11.總書(shū)記談群眾路線

北京6月18日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議6月18日在北京召開(kāi)，中共中央總書(shū)記習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)指出，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的必然要求

第一，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

第二，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，京佳教育宋仕杰就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

第三，必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。

第四，教育實(shí)踐活動(dòng)要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求。照鏡子，主要是以黨章為鏡，對(duì)照黨的紀(jì)律、群眾期盼、先進(jìn)典型，對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)要求，在宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問(wèn)題、找差距、明方向。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，開(kāi)好民主生活會(huì)，堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng)。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。京佳宋仕杰要以這次活動(dòng)為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒(méi)有例外。

12.制度創(chuàng)新助力“巡視反腐”

“尋虎找蠅”措施的公布，傳遞出中央反腐務(wù)求實(shí)效的堅(jiān)定意志，也標(biāo)注了黨務(wù)公開(kāi)的新刻度，極大增強(qiáng)了中央紀(jì)委巡視工作的透明度與公信力

聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、受理來(lái)信來(lái)電來(lái)訪、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、調(diào)閱資料、民主測(cè)評(píng)、走訪調(diào)研……近日，中央紀(jì)委在其官方網(wǎng)站詳解中央巡視組工作流程圖和主要工作方式，引發(fā)高度關(guān)注。“尋虎找蠅”，既彰顯出中央反腐利劍高懸的堅(jiān)定決心，更呼應(yīng)了公眾對(duì)“巡視反腐”成果的新期待。

作為黨章規(guī)定的一項(xiàng)制度，巡視是加強(qiáng)黨建的重要舉措，也是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的有效手段，對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督的意義不言而喻。長(zhǎng)期以來(lái)，由于巡視工作本身的特點(diǎn)，巡視組的人員組成、工作方式、巡視內(nèi)容，與普通人的生活相去甚遠(yuǎn)，難免給人以距離感、陌生感。正因此，此次公布巡視工作的具體方式與步驟，不僅傳遞出反腐務(wù)求實(shí)效的堅(jiān)定意志，也標(biāo)注了黨務(wù)公開(kāi)的新刻度，必會(huì)更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正風(fēng)肅紀(jì)，極大增強(qiáng)巡視工作的透明度與公信力。

仔細(xì)觀察，此次披露的“尋虎找蠅”九種主要工作方式，除了開(kāi)會(huì)、座談、受理意見(jiàn)等常規(guī)動(dòng)作之外，不乏創(chuàng)新舉措。例如，“列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)和述職述廉會(huì)”，旨在與當(dāng)前的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，以拓展線索來(lái)源、提高巡視效率；而面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)，“可以商請(qǐng)有關(guān)職能部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助”，則體現(xiàn)了巡視思路的日益開(kāi)放、專業(yè)指向。這些新機(jī)制、新方法，不僅由巡視工作與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求所催生，也反映出中央在懲防腐敗方面不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新的努力。

無(wú)論是10個(gè)巡視組陸續(xù)曬出自己掌握的“問(wèn)題清單”，還是第二輪巡視整裝待發(fā)、強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的監(jiān)督——中央巡視組的每一次動(dòng)作，之所以都能引起密切關(guān)注，正在于全社會(huì)早已形成對(duì)腐敗問(wèn)題“零容忍”的氛圍，肅貪反腐不留余地也已化為上下共識(shí)。暗度陳倉(cāng)、以公帑入私囊，翻新花樣大搞權(quán)錢交易，挖空心思進(jìn)行利益輸送……凡此種種，不只損害公共利益、傷及群眾感情，更侵蝕黨的肌體、動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)，堪稱“全民公敵”。在這個(gè)意義上，構(gòu)建制度、依靠制度，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，著力健全懲防腐敗的立體體系，建立起不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，才是治本之策，才能從根本上遏止腐敗滋生蔓延。

物必先腐，而后蟲(chóng)生。巡視組是中央的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，其運(yùn)行的日益規(guī)范化、科學(xué)化，體現(xiàn)出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的決心和智慧。常態(tài)且長(zhǎng)效的“巡視反腐”，必能抓早抓小、形成震懾，避免跑風(fēng)漏氣，不讓腐敗分子有立足之地。

13.開(kāi)門反腐更能贏得民心

調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量“開(kāi)門反腐”，“以看得見(jiàn)的方式”實(shí)現(xiàn)清廉，更能彰顯反腐力度和決心，警戒那些想“伸手”的人

繼公布中央紀(jì)委監(jiān)察部組織機(jī)構(gòu)、“兩節(jié)”期間不正之風(fēng)舉報(bào)方式后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站日前再次公開(kāi)了受理信訪舉報(bào)的基本流程，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

反腐，無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)上上下下的核心議題之一。但作為反腐主力軍，紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)并不常直接出現(xiàn)在公眾視野。此番中央紀(jì)委一系列“主動(dòng)出擊”、“高調(diào)公開(kāi)”之舉，不僅提高了自身的透明化程度，也進(jìn)一步昭示著中央反腐的決心和力度。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來(lái)，一直高度重視反腐工作。在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)：“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒??！”面對(duì)這樣的情勢(shì)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心有腐必反、有貪必肅，可說(shuō)是承載著公眾對(duì)民主政治、對(duì)公平正義的認(rèn)知與期盼。

近年來(lái)，諸如“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕、“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬等因網(wǎng)絡(luò)曝光而落馬的腐敗案例，給公眾留下深刻印象，“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞也由此走進(jìn)公共視野。網(wǎng)絡(luò)可以成為反腐的“新資源”、“新窗口”，已成共識(shí)。也要看到，民間網(wǎng)絡(luò)反腐還存在傷及無(wú)辜、“躺著中槍”等不可控因素，一些惡意捏造和中傷之舉虛耗相關(guān)部門精力和公帑，激化著社會(huì)情緒。因此，以紀(jì)檢監(jiān)察的官方身份介入，不但將使反腐敗工作更加有力，也會(huì)讓泥沙俱下的民間網(wǎng)絡(luò)反腐更加可靠。這樣的“開(kāi)門反腐”，無(wú)疑能打擊更多“蒼蠅”、“老虎”，警戒那些想“伸手”的人。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，不論腐敗的主體、領(lǐng)域還是手段，都悄然發(fā)生著變化。腐敗行為的隱蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和“智能性”都更加突出，并涉及眾多深層次的問(wèn)題。在這種情況下，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨(dú)斗，顯然難以打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量“開(kāi)門反腐”，無(wú)疑是適應(yīng)時(shí)代需求的全新“藥方”。

社會(huì)公眾不僅對(duì)腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈，對(duì)于舉報(bào)腐敗案件、參與反腐斗爭(zhēng)，同樣有著強(qiáng)烈意愿。2009年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站開(kāi)通當(dāng)天，就迎來(lái)了1920萬(wàn)次的點(diǎn)擊，一個(gè)月內(nèi)收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)13800件。如果說(shuō)，這些數(shù)字還顯得有幾分枯燥、抽象，那么，像“表哥”、“房叔”等發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)曝光的個(gè)案，更讓公眾有參與其中的親歷感，有更大的社會(huì)影響力。在查辦案件的過(guò)程中，相關(guān)部門的及時(shí)處理和公開(kāi)透明，也樹(shù)立了良好的“開(kāi)門反腐”樣板。在這樣的民意之下，“以看得見(jiàn)的方式”實(shí)現(xiàn)清廉，更能在保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，彰顯反腐的力度和決心，贏得民心。

一位曾任地方紀(jì)委書(shū)記的干部如此感慨，“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)”。這其實(shí)并非虛言，從幕后走到前臺(tái)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，作為新利器的開(kāi)門反腐，既是開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，也必將在這個(gè)時(shí)代發(fā)揮更大的作用。對(duì)此，我們充滿期待。

14.目光向下方能掃除“衙門作風(fēng)”

“反仆為主”的權(quán)力倫理錯(cuò)亂，正是官僚主義和“官本位”的典型癥狀，必然導(dǎo)致為己不為民、對(duì)上不對(duì)下

辦個(gè)因私護(hù)照，跑了大半年、往返數(shù)千里；辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被相關(guān)部門“踢皮球”來(lái)回10多次。日前，隨著央視曝光，“北漂”青年小周和創(chuàng)業(yè)小伙小狄的辛酸經(jīng)歷，引起熱議。在反“四風(fēng)”、改作風(fēng)的新風(fēng)勁吹之下，一些窗口單位“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“衙門作風(fēng)”依然故我，更顯得觸目驚心。

“窗口”既是群眾辦事的入口，也是工作作風(fēng)的出口，老百姓正是從蓋章辦證這樣的“小事”來(lái)看干部、觀風(fēng)氣。一直以來(lái)，在一些地方和部門，“辦事難”成了“老大難”。“一夫當(dāng)關(guān)萬(wàn)夫莫開(kāi)”的機(jī)關(guān)傳達(dá)室，“從小肚子跑到大肚子也沒(méi)跑下來(lái)”的準(zhǔn)生證，“比西天取經(jīng)還波折”的審批過(guò)程，反映了刁難癥、折騰病、懶散風(fēng)等為害之烈。“辦證難，難于上青天；辦事苦，處處都添堵”，一些群眾的說(shuō)法，表達(dá)了不滿情緒，更說(shuō)明“衙門作風(fēng)”像無(wú)形的墻隔開(kāi)了干群，像鋒利的刀傷害著公信力，亟須大力掃除。

“衙門作風(fēng)”沉疴已久，內(nèi)在病理比較復(fù)雜。它像一面鏡子，照出了一些公職人員理想信念“缺鈣”、服務(wù)意識(shí)淡薄、而“官老爺”做派十足。一些人手中有點(diǎn)權(quán)便把令來(lái)行，鼻孔朝天、頤指氣使，全然忘了公仆的身份與職責(zé)，不想著怎么搞好服務(wù)辦好事情，卻“反仆為主”，對(duì)群眾耍威風(fēng)、設(shè)關(guān)卡、使絆子，甚至索賄尋租、借權(quán)營(yíng)生。

這種權(quán)力倫理的錯(cuò)亂，正是官僚主義和“官本位”的典型癥狀，必然導(dǎo)致為己不為民、對(duì)上不對(duì)下。一個(gè)耐人尋味的例子是，一個(gè)單位剛剛還告知群眾“號(hào)已發(fā)完，明天再來(lái)”，卻因?yàn)樯霞?jí)來(lái)檢查，半分鐘內(nèi)迅速開(kāi)放了所有服務(wù)窗口。“秒轉(zhuǎn)作風(fēng)”，眼里只有領(lǐng)導(dǎo)，群眾拋于腦后。

從另一方面反思，“辦事難”也有制度設(shè)計(jì)、權(quán)力運(yùn)行上的弊端。辦一個(gè)證要蓋幾十個(gè)章、跑十幾個(gè)部門，反映了手續(xù)繁瑣、流程復(fù)雜。根據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，對(duì)辦證的相關(guān)流程和所需全部材料進(jìn)行公示說(shuō)明，一些工作人員不依法辦事，擠牙膏一般告知，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，讓群眾一頭霧水，跑了冤枉路、受了窩囊氣。諸如這些問(wèn)題，說(shuō)明從制度上對(duì)接群眾需求，形成向下負(fù)責(zé)、為民服務(wù)的動(dòng)力，也很迫切。

“誰(shuí)給群眾找麻煩，我們就讓誰(shuí)有麻煩”，一些單位的“衙門作風(fēng)”曝光后，相關(guān)部門立行立改，處理了有關(guān)責(zé)任人，這種“零容忍”態(tài)度值得肯定。也要看到，“衙門作風(fēng)”有普遍性和頑固性，各地各部門都應(yīng)攬鏡自照、治病祛邪。增強(qiáng)宗旨意識(shí)、弘揚(yáng)服務(wù)精神，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化審批程序、嚴(yán)格依法行政，才能去官氣、接地氣，堅(jiān)守為民服務(wù)的本位，這是廣大黨員干部必須向群眾交出的合格答卷。

天下大事，必作于細(xì)。教育實(shí)踐活動(dòng)正在全黨深入開(kāi)展，“衙門作風(fēng)”之類的問(wèn)題，再次提醒我們改作風(fēng)須把目光向下，須從細(xì)微處入手。民主生活會(huì)上言辭再懇切，如果不能破解群眾的“急切”，難免跑偏落空；整改措施千條萬(wàn)條，如果脫離了為人民服務(wù)這一條，難免會(huì)走過(guò)場(chǎng)。多問(wèn)群眾感受，多解群眾難事，多讓群眾評(píng)判，才能在一枝一葉的關(guān)切與改變中，匯聚起干群融合的大江大海。

1966年邢臺(tái)地震，周恩來(lái)總理慰問(wèn)群眾時(shí)，特意請(qǐng)群眾轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)，背風(fēng)站立，自己迎著風(fēng)講話。姿態(tài)的變化中，蘊(yùn)含著對(duì)人民的敬畏、對(duì)群眾的深情、對(duì)權(quán)力的自律。今天，無(wú)論大事小情，無(wú)論何時(shí)何地，都要密切血肉聯(lián)系、造福人民群眾，更是共產(chǎn)黨人的立身之本、凝聚人心的深厚之基。

15.破解“人情債”，先治“紅包腐敗”

只有真正管住權(quán)力，讓其依法依規(guī)而行，大力掃除吃拿卡要、求人辦事、長(zhǎng)官意志等不良現(xiàn)象，才能摁住伸向紅包的手

喜帖成了“紅色罰單”，隨禮的“份子錢”水漲船高，在“討債、還債、負(fù)債”中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的人情，讓很多人眉頭緊鎖。種種“人情債”中，有一種尤為觸目。日前，一項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)人參加領(lǐng)導(dǎo)家婚宴送出的“份子錢”，高于一般同事，有的高出10倍甚至更多。

“份子錢”也分三六九等，給領(lǐng)導(dǎo)的紅包格外豐厚，這種現(xiàn)象值得深思。有人說(shuō)，同樣的數(shù)額，表達(dá)了不同的“意思”。給領(lǐng)導(dǎo)的大紅包，折射出復(fù)雜的送禮心態(tài)：有的陷入“別人都加碼，我也不能少”的攀比，有的撥著“聯(lián)絡(luò)感情好辦事”的算盤，有的懷著“送多了不見(jiàn)得好，送少了肯定不好”的顧慮……

人情之所以異化為“債”，就在于“情”字退場(chǎng)、“利”字當(dāng)頭。當(dāng)“錢多感情深”取代了“禮輕情誼重”，紅包也就變了味。而流向領(lǐng)導(dǎo)干部的厚禮重金，還繞不開(kāi)一個(gè)“權(quán)”字。于送禮者，不乏媚權(quán)、畏權(quán)、求權(quán)之心；于收禮者，則有用權(quán)尋租、以權(quán)謀私之弊。

據(jù)媒體曝光，國(guó)慶假期中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了規(guī)避八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”，將婚禮宴席轉(zhuǎn)為“地下”。內(nèi)蒙古一個(gè)局級(jí)干部辦婚宴，因有規(guī)定宴席不能超過(guò)20桌，于是在當(dāng)?shù)氐目绝喌?、香辣魚(yú)店等3個(gè)飯店各擺了8桌。如此挖空心思，群眾已經(jīng)一語(yǔ)道破：不就是為了多收紅包嗎？

類似這種“紅包腐敗”已成頑疾。一直以來(lái)，一些人打著人情禮儀的幌子，把婚喪嫁娶、添丁增歲當(dāng)成了受賄斂財(cái)?shù)牧紮C(jī)，客不厭其多，禮不怕其重，款不愁其巨，把正常的人際交往，攪成了一幕幕權(quán)錢交易、私相授受的丑劇。一位貪官就交代，他受賄的途徑是“六大日子”，即母親去世、手術(shù)住院、三個(gè)子女結(jié)婚，再加上逢年過(guò)節(jié)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部大擺流水席、大收“份子錢”，既給自己的人生埋下了貪污腐化的伏筆，也將鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)之風(fēng)向社會(huì)傳染，為“人情債”推波助瀾，使“送禮風(fēng)”愈演愈烈，老百姓對(duì)此深惡痛絕。

在西柏坡，面對(duì)當(dāng)年我們黨“進(jìn)京趕考”時(shí)的“六條規(guī)定”，習(xí)近平總書(shū)記意味深長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)，通過(guò)反“四風(fēng)”解決“送禮問(wèn)題”，領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則。俗話說(shuō)，只有不快的斧，沒(méi)有劈不開(kāi)的柴。曾幾何時(shí)，公款吃喝送禮之風(fēng)甚囂塵上，許多人嘆為無(wú)解。但近一年來(lái)，從中央到地方，從平時(shí)敲打到節(jié)慶治理，都堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，自上而下改進(jìn)，不正之風(fēng)得到有力遏制?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，是作風(fēng)建設(shè)的要害所在。

破解“人情債”，也需先向領(lǐng)導(dǎo)干部求解，先讓領(lǐng)導(dǎo)干部“掄斧”，對(duì)“紅包腐敗”宣戰(zhàn)。掄起理念信念之斧，斫去私心雜念；掄起制度限權(quán)之斧，切斷利益渠道；掄起內(nèi)外監(jiān)督之斧，讓一切送錢收錢的花樣難以遁形。只有真正管住權(quán)力，讓其依法依規(guī)而行，大力掃除吃拿卡要、求人辦事、長(zhǎng)官意志等不良現(xiàn)象，才能摁住伸向紅包的手，向社會(huì)傳遞簡(jiǎn)單做人、簡(jiǎn)樸做事的正能量。

不少人感嘆，還不完的人情，趕不完的飯局。平心而論，人情的困擾，誰(shuí)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)？人情的負(fù)累，誰(shuí)沒(méi)有承受過(guò)？好風(fēng)氣就像好空氣，清除“人情債”、“紅包腐敗”等社會(huì)生活中的霧霾，需要凝聚每一個(gè)人的力量。只要人人都行動(dòng)起來(lái)，有愚公移山的精神、水滴石穿的韌勁、移風(fēng)易俗的智慧，讓崇清尚儉的政風(fēng)民風(fēng)相互激蕩，堅(jiān)冰終會(huì)慢慢消融，硬骨頭總能一點(diǎn)點(diǎn)啃下，一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)就會(huì)和我們漸行漸近。

16.以制度之劍掃除“會(huì)議腐敗”

做事者有章可循、監(jiān)督者有理可依，才能更持久地釋放教育實(shí)踐活動(dòng)的正能量

日前，財(cái)政部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》。此舉以科學(xué)明確的制度規(guī)范會(huì)議消費(fèi)，對(duì)于隱藏在各類會(huì)議中的“四風(fēng)”問(wèn)題，是一記重拳。

這一辦法的管理對(duì)象，包括了所有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，從“以黨中央國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的會(huì)議”到各部委、各直屬機(jī)構(gòu)召開(kāi)的會(huì)議，覆蓋范圍可謂廣泛。而從控制會(huì)議天數(shù)、人數(shù)，到嚴(yán)禁用會(huì)議費(fèi)購(gòu)置無(wú)關(guān)固定資產(chǎn)；從要求優(yōu)先使用網(wǎng)絡(luò)視頻方式，到明確會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“辦法”，有禁止、有提倡，有細(xì)節(jié)考量、更有硬性標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出堵住“會(huì)議漏洞”的智慧和決心。

長(zhǎng)期以來(lái)，群眾對(duì)于會(huì)議的不良風(fēng)氣反映強(qiáng)烈。開(kāi)會(huì)去旅游景點(diǎn)、住豪華酒店，講規(guī)格、比排場(chǎng)，報(bào)銷會(huì)議費(fèi)夾帶“私貨”……有些會(huì)議即便名正言順，也打著“公事公辦”的招牌，行奢侈浪費(fèi)、公飽私囊之實(shí)。“八項(xiàng)規(guī)定”公布之后，不少地方對(duì)游山玩水的“務(wù)虛會(huì)”作出嚴(yán)肅處理，從另一個(gè)方面折射出類似情況的普遍存在。

從群眾反映強(qiáng)烈的地方入手，是教育實(shí)踐活動(dòng)的基本“方法論”之一。問(wèn)題越突出，越意味著病灶深、病程長(zhǎng)、病情重。比如會(huì)議腐敗，既有財(cái)務(wù)制度不完備、相關(guān)規(guī)定被架空的客觀原因，也存在“公家的錢不花白不花”、“開(kāi)會(huì)當(dāng)做福利”的主觀誤區(qū)，且表現(xiàn)千變?nèi)f化，借會(huì)議行賄拉關(guān)系、讓人埋單“套現(xiàn)”會(huì)議預(yù)算等等，不一而足。主動(dòng)劃定標(biāo)準(zhǔn)、明確細(xì)節(jié)，一定會(huì)觸動(dòng)一些單位和個(gè)人的利益，但打掉“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，一定要有這種自我革命的勇氣、建章立制的智慧才行。

實(shí)際上，很多長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，在教育實(shí)踐活動(dòng)中都紛紛成為靶子。中央紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)，中宣部等五部委聯(lián)合管理節(jié)會(huì)奢侈浪費(fèi)問(wèn)題……在中央的帶動(dòng)下，各地方也紛紛響應(yīng)，種種“四風(fēng)”問(wèn)題正悄然退燒。然而，“少數(shù)人靠自覺(jué)，多數(shù)人靠制度”，在搞好教育實(shí)踐活動(dòng)、抓好“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)之時(shí)，需要的不僅僅是抓住這個(gè)那個(gè)問(wèn)題，更應(yīng)該找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，以制度之劍掃除“四風(fēng)”之弊。唯有這樣，才能讓做事者有章可循、監(jiān)督者有理可依，釋放出教育實(shí)踐活動(dòng)更持久的正能量。

抓細(xì)節(jié)也好、建制度也好，都需要實(shí)事求是，而不是簡(jiǎn)單“一刀切開(kāi)”、處處“明令禁止”。比如，新的管理辦法確定的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相比以往提高了10%。這是考慮到物價(jià)上漲等因素，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算而確定的，本身就是求真務(wù)實(shí)的體現(xiàn)。如果無(wú)視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，要求回到“帶著被子開(kāi)會(huì)，打開(kāi)鋪蓋就睡”的年代，恐怕只會(huì)適得其反。從這個(gè)角度看，此次頒布的管理辦法也可為其他領(lǐng)域建章立制的借鑒。

在權(quán)力運(yùn)行中，開(kāi)會(huì)是免不了的公共事務(wù)，更是光明正大的行政行為。圍繞會(huì)議滋生的種種“四風(fēng)”表現(xiàn)，卻容易造成其“污名化”。“法立奸胥畏”，當(dāng)“四風(fēng)”之弊被嚴(yán)密的制度所遏制滌蕩，會(huì)議才能更好地回歸本質(zhì)，群眾也才能夠感受到更為透明、高效、務(wù)實(shí)的黨政新風(fēng)。

17.開(kāi)門反腐更能贏得民心

調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量“開(kāi)門反腐”，“以看得見(jiàn)的方式”實(shí)現(xiàn)清廉，更能彰顯反腐力度和決心，警戒那些想“伸手”的人

繼公布中央紀(jì)委監(jiān)察部組織機(jī)構(gòu)、“兩節(jié)”期間不正之風(fēng)舉報(bào)方式后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站日前再次公開(kāi)了受理信訪舉報(bào)的基本流程，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

反腐，無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)上上下下的核心議題之一。但作為反腐主力軍，紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)并不常直接出現(xiàn)在公眾視野。此番中央紀(jì)委一系列“主動(dòng)出擊”、“高調(diào)公開(kāi)”之舉，不僅提高了自身的透明化程度，也進(jìn)一步昭示著中央反腐的決心和力度。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來(lái)，一直高度重視反腐工作。在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)：“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒??！”面對(duì)這樣的情勢(shì)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心有腐必反、有貪必肅，可說(shuō)是承載著公眾對(duì)民主政治、

對(duì)公平正義的認(rèn)知與期盼。

近年來(lái)，諸如“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕、“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬等因網(wǎng)絡(luò)曝光而落馬的腐敗案例，給公眾留下深刻印象，“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞也由此走進(jìn)公共視野。網(wǎng)絡(luò)可以成為反腐的“新資源”、“新窗口”，已成共識(shí)。也要看到，民間網(wǎng)絡(luò)反腐還存在傷及無(wú)辜、“躺著中槍”等不可控因素，一些惡意捏造和中傷之舉虛耗相關(guān)部門精力和公帑，激化著社會(huì)情緒。因此，以紀(jì)檢監(jiān)察的官方身份介入，不但將使反腐敗工作更加有力，也會(huì)讓泥沙俱下的民間網(wǎng)絡(luò)反腐更加可靠。這樣的“開(kāi)門反腐”，無(wú)疑能打擊更多“蒼蠅”、“老虎”，警戒那些想“伸手”的人。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，不論腐敗的主體、領(lǐng)域還是手段，都悄然發(fā)生著變化。腐敗行為的隱蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和“智能性”都更加突出，并涉及眾多深層次的問(wèn)題。在這種情況下，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨(dú)斗，顯然難以打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量“開(kāi)門反腐”，無(wú)疑是適應(yīng)時(shí)代需求的全新“藥方”。

社會(huì)公眾不僅對(duì)腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈，對(duì)于舉報(bào)腐敗案件、參與反腐斗爭(zhēng)，同樣有著強(qiáng)烈意愿。2009年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站開(kāi)通當(dāng)天，就迎來(lái)了1920萬(wàn)次的點(diǎn)擊，一個(gè)月內(nèi)收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)13800件。如果說(shuō)，這些數(shù)字還顯得有幾分枯燥、抽象，那么，像“表哥”、“房叔”等發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)曝光的個(gè)案，更讓公眾有參與其中的親歷感，有更大的社會(huì)影響力。在查辦案件的過(guò)程中，相關(guān)部門的及時(shí)處理和公開(kāi)透明，也樹(shù)立了良好的“開(kāi)門反腐”樣板。在這樣的民意之下，“以看得見(jiàn)的方式”實(shí)現(xiàn)清廉，更能在保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，彰顯反腐的力度和決心，贏得民心。

一位曾任地方紀(jì)委書(shū)記的干部如此感慨，“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)”。這其實(shí)并非虛言，從幕后走到前臺(tái)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，作為新利器的開(kāi)門反腐，既是開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，也必將在這個(gè)時(shí)代發(fā)揮更大的作用。對(duì)此，我們充滿期待。

18.“微笑局長(zhǎng)”落馬是網(wǎng)絡(luò)反腐的勝利嗎？

盡管遭受質(zhì)疑之初表現(xiàn)得相當(dāng)“淡定”，楊達(dá)才最終還是淪為了第二個(gè)“周久耕”——當(dāng)年，南京江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕落馬，起初就是因抽高價(jià)煙、戴名牌表而被網(wǎng)友盯上，最終被紀(jì)檢部門順藤摸瓜查出受賄事實(shí)的。一切與當(dāng)年周久耕落馬時(shí)如出一轍，“微笑局長(zhǎng)”落馬的消息在網(wǎng)上也激起了一片喝彩聲，仿佛這是網(wǎng)絡(luò)反腐的又一次勝利。

“微笑局長(zhǎng)”落馬，真的是網(wǎng)絡(luò)反腐的勝利嗎？表面上看，這種說(shuō)法似乎沒(méi)有什么問(wèn)題。楊達(dá)才之從成為輿論焦點(diǎn)到最終被撤職，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有網(wǎng)友參與推動(dòng)。

然而，如果仔細(xì)推敲楊達(dá)才落馬的前因后果，所謂的網(wǎng)絡(luò)反腐的“勝利”，更多帶有一種“墻外扔磚，砸到誰(shuí)算誰(shuí)倒霉”的僥幸色彩。換句話說(shuō)，它不是反腐制度化常態(tài)化的必然結(jié)果，而是網(wǎng)友們歪打正著的一次意外收獲。如果楊達(dá)才沒(méi)有微笑，如果那張照片沒(méi)在微博流傳，如果戴名表的照片沒(méi)被搜羅出來(lái)，這個(gè)問(wèn)題官員很可能至今都還安全地“潛伏”在官場(chǎng)。

不難看出，這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)反腐的“核按鈕”之所以被觸動(dòng)，并不是因?yàn)榫W(wǎng)友們掌握了什么確鑿翔實(shí)的證據(jù)，而是因?yàn)楣妼?duì)官員群體的習(xí)慣性不信任。以至于楊達(dá)才一個(gè)不合時(shí)宜的微笑，也能引發(fā)連鎖反應(yīng)甚至讓他的仕途戛然而止。

網(wǎng)友們的亢奮“扒糞”和接力聲討，讓一個(gè)潛伏在官場(chǎng)的問(wèn)題官員現(xiàn)出原形，這種“勝利”模式是非常難以復(fù)制的。反倒值得注意的是，這一場(chǎng)狂歡式的網(wǎng)絡(luò)反腐，很可能給楊達(dá)才的其他官場(chǎng)同仁們提供了教訓(xùn)，以后至少會(huì)在穿戴打扮等方面更加謹(jǐn)慎，進(jìn)而在官場(chǎng)偽裝得更好——這正是網(wǎng)絡(luò)反腐的一個(gè)致命缺陷。

如果沒(méi)有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)的“反腐線索”，一些問(wèn)題官員就能毫無(wú)忌憚地逍遙官場(chǎng)。網(wǎng)友在楊達(dá)才事件中的“勝利”，恰恰反襯了當(dāng)前制度反腐的缺陷。如何讓制度反腐、常規(guī)反腐發(fā)揮更大的作用，如何讓更多的“楊達(dá)才”現(xiàn)出原形，答案不在于如何拔高網(wǎng)絡(luò)反腐個(gè)案的意義，而在于扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)對(duì)于官員的監(jiān)管。說(shuō)到監(jiān)管，認(rèn)真對(duì)待要求公開(kāi)楊達(dá)才工資的大學(xué)生劉艷峰這樣的“熱心公民”，將官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)落到實(shí)處，是一個(gè)極好的切入點(diǎn)。

19.緊握制度反腐的戒尺

制度反腐，不僅要體現(xiàn)在查辦案件的過(guò)程中，更應(yīng)反映在制度建設(shè)的方向上

隨著薄熙來(lái)案件的公開(kāi)審理，劉志軍、李春城違法違紀(jì)行為的相繼查處，近期，一批涉嫌貪腐的高官被嚴(yán)厲查處，百姓稱快。和幾個(gè)月前網(wǎng)絡(luò)反腐揪出“表哥”楊達(dá)才、重慶雷政富等貪腐分子不同的是，這些官員的落馬，從發(fā)現(xiàn)線索、啟動(dòng)調(diào)查到公布消息，紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮了重要作用。

自李春城在黨的十八大閉幕后22天被“雙規(guī)”并向社會(huì)公開(kāi)，到近期中石油高管涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查，十八大之后，中央正在以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，向人民群眾展示反腐的決心和力度，制度反腐進(jìn)入新的階段。

今日中國(guó)，貪腐可謂“全民公敵”，既侵蝕幾十年改革發(fā)展來(lái)之不易的成果，也損耗著黨的公信力和凝聚力。從世界歷史的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變動(dòng)期，往往也是腐敗的高發(fā)期。而懲治腐敗，歸根結(jié)底是權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。正如有人總結(jié)，當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時(shí)，它就蠢蠢欲動(dòng)；當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時(shí)，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時(shí)，它就鋌而走險(xiǎn)。

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加大檢查監(jiān)督力度，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督。這段時(shí)間，制度反腐正呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。一方面，明顯加大了對(duì)群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)反腐的受理，使之成為制度反腐的有力組成部分。雷政富網(wǎng)上被曝光后63小時(shí)即被免職并立案調(diào)查，中紀(jì)委監(jiān)察部、中組部、最高法、最高檢以及國(guó)土資源部等部門主動(dòng)在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)“舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”，民間力量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督，紀(jì)檢司法迅速跟進(jìn)，二者有效有力地結(jié)合起來(lái)，無(wú)論是速度、力度和透明度，都超越以往，形成了強(qiáng)有力的“反腐聯(lián)盟”。

另一方面，明顯加大了制度反腐的行動(dòng)，加大了“打老虎”的力度。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，更加科學(xué)有效地防治腐敗，是十八大報(bào)告提出的要求，也是關(guān)系我們黨的肌體健康、回應(yīng)群眾強(qiáng)烈呼聲的重要內(nèi)容。紀(jì)檢部門近期一連串的亮劍行動(dòng)，使反腐告別偶然、避免誤傷、走向規(guī)范，從“網(wǎng)絡(luò)熱”走向制度化，讓老百姓從“蒼蠅老虎都要打”的行動(dòng)中，看到了黨和政府反腐的堅(jiān)定決心，更樹(shù)立了必勝信心。

當(dāng)然，制度反腐，不僅要體現(xiàn)在查辦案件的過(guò)程中，更應(yīng)反映在制度建設(shè)的方向上。建立起對(duì)權(quán)力的制約機(jī)制，應(yīng)成為反腐工作的重中之重。

從近年來(lái)被查處的腐敗案件看，“一把手”所占比例在40%左右。如何建立一套不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制？如何既設(shè)“高壓線”，又安“警報(bào)器”？分析這些案件，也提醒我們：一方面，要加快建立立體化的制度防護(hù)網(wǎng)，如加快推進(jìn)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)、不斷完善反洗錢工作體系、建立健全對(duì)“裸官”的監(jiān)督管理機(jī)制、完善“三公經(jīng)費(fèi)”使用的績(jī)效考核、加快個(gè)人信用體系建設(shè)等等。做到疏密有致、懲防并舉，既關(guān)得住老虎，又飛不走蒼蠅。另一方面，必須從發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主做起，以民主決策取代“一把手說(shuō)了算”，以公開(kāi)透明取代私相授受，實(shí)現(xiàn)“位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。

打鐵還需自身硬。預(yù)防和懲治腐敗，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。但是，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，緊握制度反腐的戒尺，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，才可能真正實(shí)現(xiàn)干部清廉、政府清正、政治清明。

20.“貪官年輕化”催生反腐新課題

不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。那些跌倒在事業(yè)起跑線上的年輕干部，普遍沾染了不良作風(fēng)，最終掉進(jìn)了腐敗陷阱

提起腐敗分子，不少人便會(huì)在腦海中浮現(xiàn)其出庭受審的“慣有”形象：頭發(fā)花白，面容滄桑，行動(dòng)遲緩……而近日，從不少主流媒體報(bào)道中，人們發(fā)現(xiàn)，腐敗分子中的“年輕面孔”有逐漸增多的趨勢(shì)，“貪官年輕化”現(xiàn)象成為熱議話題。

年齡不大、走上關(guān)鍵崗位時(shí)間不長(zhǎng)，但作風(fēng)腐化墮落、涉案金額觸目驚心，這是近年來(lái)曝光的“年輕貪官”的普遍特點(diǎn)。挪用學(xué)院項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近300萬(wàn)元供個(gè)人揮霍，私賣出版社圖書(shū)牟利數(shù)百萬(wàn)元之巨，搞權(quán)錢交易收受他人財(cái)物逾1600萬(wàn)元……個(gè)別墜入貪腐深淵的年輕干部的所作所為，令人瞠目結(jié)舌，也催人反思：一些干部風(fēng)華正茂，既有高學(xué)歷，又有較強(qiáng)工作能力，卻為何“壞事學(xué)得這么快”呢？

照理說(shuō)，在紀(jì)檢監(jiān)察部門反腐利劍高懸、公眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕的氛圍中，剛獲提拔任用、走上重要崗位的年輕干部心態(tài)，與信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的“59歲心理”決然不同，應(yīng)當(dāng)?shù)嗔砍龅檬лp重，珍惜大好機(jī)會(huì)，為事業(yè)和人生開(kāi)創(chuàng)一個(gè)更好的明天。然而，據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年間，該院查獲“年輕干部”為主體的職務(wù)犯罪案件10件10人，幾乎均為任現(xiàn)職不久或提拔不滿5年；而今年前5個(gè)月，廣東省紀(jì)委所查處的大要案中，不乏“70后”、“80后”的高學(xué)歷官員，級(jí)別也呈上升趨勢(shì)。這說(shuō)明，年紀(jì)輕和高學(xué)歷不是拒腐防變的靈藥，“干部年輕化”也不意味著“腐敗風(fēng)險(xiǎn)降低”。從“59歲現(xiàn)象”到“35歲現(xiàn)象”，恰恰反映了關(guān)口前移的緊迫性，這是必須破解的反腐敗斗爭(zhēng)新課題。

不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。那些跌倒在事業(yè)起跑線上的年輕干部，或愛(ài)財(cái)如命，或貪圖享樂(lè)，或生活糜爛，普遍沾染了不良作風(fēng)，思想一步步變質(zhì)，行為越來(lái)越瘋狂，最終掉進(jìn)了腐敗陷阱。正如一位反腐專家指出的，年紀(jì)輕輕就“四風(fēng)”纏身，不知道敬畏法律，不屑于深入群眾，蛻變成腐敗分子也就指日可待了。這再一次警示我們：作風(fēng)問(wèn)題無(wú)小事，必須從每一個(gè)干部的起跑線上抓起。日前，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)調(diào)“預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風(fēng)建設(shè)入手”，突出了糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)之于反腐倡廉的重要性。

貪似火，無(wú)制則燎原；欲如水，不遏必滔天，“每一個(gè)當(dāng)權(quán)者都容易濫用權(quán)力”。在這個(gè)意義上，腐敗與年齡無(wú)涉，卻與缺乏有效監(jiān)督和制約的權(quán)力緊密相連。例如在河南中牟、四川簡(jiǎn)陽(yáng)等地，年僅二十四五歲的大學(xué)生村官，嚴(yán)格意義上并非國(guó)家工作人員，竟也能利用職務(wù)之便，套騙土地補(bǔ)償款，鑄成大錯(cuò)。相對(duì)而言，年輕干部承載的期望更重，干事的空間也更大，無(wú)疑更應(yīng)通過(guò)完善不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，將其權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這既是對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)年輕干部最好的愛(ài)護(hù)。

“禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺”。很多罪行深重的腐敗分子，自我毀滅的起點(diǎn)常常是思想作風(fēng)上的小問(wèn)題、小毛病。青絲要知廉潔早，莫待進(jìn)牢愁白頭。當(dāng)前，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在深入開(kāi)展。對(duì)年輕干部而言，更需認(rèn)認(rèn)真真地照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，及早掃除作風(fēng)之弊、行為之垢，方能扎緊預(yù)防腐敗的防護(hù)網(wǎng)，不讓事業(yè)和人生毀于貪腐。

21.法官形象關(guān)涉“法治信仰”

法官不但是正義的守護(hù)者，還應(yīng)讓法治的理念體現(xiàn)在一言一行之中，讓自己成為追求公正的榜樣和公民守法的楷模

4名上海法官涉嫌行為不檢的一段視頻，近日引爆網(wǎng)絡(luò)。6日下午，上海公布了這一事件的調(diào)查處理結(jié)果，4名涉案法官分別被處以開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職、撤職等處分，并被處以行政拘留10天的處罰。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)第八版）

從8月4日，4人被停職接受調(diào)查，到處理結(jié)果公布，僅用了短短兩天時(shí)間，相關(guān)方面的反應(yīng)可謂雷厲風(fēng)行。處理結(jié)果顯示了從嚴(yán)治黨的決心，也兌現(xiàn)了“向社會(huì)公布處理結(jié)果”的承諾。

在各地開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)之際，這起“撞到槍口上”的事件雖然事出有因，但如果4名法官平時(shí)潔身自好，又怎會(huì)違法亂紀(jì)，如上海市紀(jì)委、市監(jiān)察局官方微博所言：“令法律失去尊嚴(yán)、司法蒙羞、正義受損”？

法諺有云，對(duì)司法裁決的尊重，有賴于公眾對(duì)法官正直和獨(dú)立的信心。這也是短短幾天內(nèi)，新浪微博對(duì)這一事件竟有30多萬(wàn)條相關(guān)評(píng)論的原因。司法是社會(huì)公正的重要屏障，而法官行使著司法權(quán)，其形象不僅關(guān)涉?zhèn)€人，更與司法公信力乃至公眾的法治信仰息息相關(guān)。法官違法違紀(jì)，比其他人影響更壞。上海有關(guān)方面對(duì)4名法官及時(shí)查處嚴(yán)懲，也正是要以對(duì)腐敗“零容忍”的決心，呵護(hù)社會(huì)對(duì)法治的信心。

加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，是確保司法公正、提升司法公信力的重要前提。從全國(guó)人大制定的法官法到最高人民法院出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，都對(duì)法官提出了職業(yè)規(guī)范上的要求。“不準(zhǔn)吃請(qǐng)受禮”早已列入最高人民法院“八個(gè)不準(zhǔn)”；《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》中，辟專章規(guī)定“維護(hù)司法形象”。然而嚴(yán)令之下，仍有違規(guī)犯科甚至知法犯法者，如何以此事為鏡，維護(hù)司法形象、捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)，值得深思。

法官是正義的守護(hù)者。按照現(xiàn)代職業(yè)倫理，身為法官意味著私人生活受到更多限制，謹(jǐn)慎出入社交場(chǎng)合，甚至與親友也要保持適當(dāng)距離。在很多國(guó)家，都有司法行為規(guī)約等文件，規(guī)范和引導(dǎo)法官工作之外的活動(dòng)。因而有人說(shuō)：法官的尊榮，正在其孤獨(dú)。

當(dāng)前中國(guó)，利益格局、輿論生態(tài)紛繁復(fù)雜，法官的自我約束尤顯重要。近年來(lái)，從藥家鑫案到李昌奎案，從王書(shū)金案到李某某案，無(wú)不顯示：社會(huì)對(duì)典型個(gè)案的關(guān)注，比過(guò)去任何時(shí)候都強(qiáng)烈；司法本身，也吸引著遠(yuǎn)超出法律限度的復(fù)雜目光。作為法律事實(shí)的判斷者和利益裁量者，法官無(wú)疑會(huì)受到來(lái)自各個(gè)方面的牽扯與壓力。這是當(dāng)代法律人無(wú)可逃避的重負(fù)，更提醒著司法人員，公堂內(nèi)外，能不慎乎？

在某種程度上，法律程序應(yīng)是一個(gè)“理想國(guó)”。在這里，只論法律是非而不管眾議滔滔，只講法律地位平等而不管當(dāng)事人是達(dá)官顯貴還是販夫走卒。在有著“人情”傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，“不近人情”的法律程序也可以限制恣意和通融，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于外部環(huán)境的“隔音空間”。作為社會(huì)公正的守門人，法官秉持更嚴(yán)苛的道德標(biāo)準(zhǔn)，也是嚴(yán)守法律程序的要求所在。

黨的十八大報(bào)告提出，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革。對(duì)法官而言，法治方式不但是一種工作方式，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為生活方式，讓法治理念體現(xiàn)在一言一行之中，讓自己成為追求公正的榜樣和公民守法的楷模。

22.皮鞋未進(jìn)水，腦子已進(jìn)水

【熱點(diǎn)事件回顧】

2013年10月14日上午11時(shí)6分許，網(wǎng)友“假裝是蕓陌”發(fā)微博“浙江余姚網(wǎng)友爆料：余姚三七市鎮(zhèn)某領(lǐng)導(dǎo)今日下鄉(xiāng)視察水災(zāi)，某領(lǐng)導(dǎo)因穿高檔鞋子，迫不得已由年近六旬的村書(shū)記將其背進(jìn)災(zāi)民家里！”

官方認(rèn)證為余姚市三七市鎮(zhèn)的微博稍后表態(tài)：“今日，我鎮(zhèn)紀(jì)檢、組織部門對(duì)微友反映的他人背鎮(zhèn)干部進(jìn)村走訪一事進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人系我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，于13日上午去魏家橋村上門走訪慰問(wèn)患重病村民。目前，鎮(zhèn)紀(jì)委已對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)肅批評(píng)教育，下一步將進(jìn)行組織處分。”

媒體最新獲悉，針對(duì)當(dāng)事人王某在搶險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)的行為，鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定免去王某同志三七市鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任職務(wù)，并給予黨內(nèi)警告處分。同時(shí)在全鎮(zhèn)黨員干部中進(jìn)行通報(bào)，要求引以為戒。

【考點(diǎn)分析之事件背景】

受超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”的影響，余姚突降暴雨，內(nèi)澇嚴(yán)重，全城70%以上的地區(qū)受淹，交通基本癱瘓。很多地區(qū)停水停電，余姚民眾面臨停水?dāng)嗉Z的威脅。面對(duì)余姚的災(zāi)情，全社會(huì)投入大量人力物力財(cái)力進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。但是就在大家齊心協(xié)力共度難關(guān)之時(shí)，余姚市三七鎮(zhèn)的某中層領(lǐng)導(dǎo)卻穿著高檔皮鞋視察災(zāi)情，讓年近六旬的村書(shū)記背到災(zāi)民家里。央視主持白巖松在《新聞1+1》節(jié)目中毫不客氣的評(píng)論：“這屬于鞋沒(méi)進(jìn)水，腦子進(jìn)水了”。

【考點(diǎn)分析之相關(guān)評(píng)論】

說(shuō)是走訪慰問(wèn)群眾，實(shí)際卻是脫離群眾；說(shuō)是下鄉(xiāng)視察災(zāi)情，實(shí)際上只是走走形式。

的確，災(zāi)情面前人人有責(zé)，作為當(dāng)?shù)氐闹袑痈刹浚鼞?yīng)負(fù)起責(zé)任，做好自己的本職工作，為救災(zāi)出一份力。但是，穿高檔皮鞋去視察災(zāi)情，不符合基本生活常識(shí)，更有走過(guò)場(chǎng)、走形式的嫌疑?？磥?lái)，這位中層領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)太久沒(méi)有“深入群眾”了。

穿高檔皮鞋也就罷了，夸張的是，這么個(gè)身體健全的人，還需六旬的村書(shū)記背到災(zāi)民家中。這不僅不是視察災(zāi)情，更是給災(zāi)民添亂，給救災(zāi)添堵，給人民干部抹黑。人心都是肉長(zhǎng)的，做不好自己的本職工作也就罷了，還把自己凌駕于災(zāi)情災(zāi)民之上，這不是嚴(yán)重脫離群眾路線是什么？

【考點(diǎn)分析之官方評(píng)論】

人民日?qǐng)?bào)就余姚此次事件發(fā)表評(píng)論，題目為《聯(lián)系群眾豈怕弄濕皮鞋》。評(píng)論文章中寫道：“脫離群眾久了，就會(huì)變得不會(huì)聯(lián)系群眾，如果不對(duì)形式主義時(shí)刻保持警惕，察訪民情變身走過(guò)場(chǎng)就可能不斷演繹新劇情”。

“從革命時(shí)期的草鞋到改革年代的皮鞋，生活的道路越走越寬，一些干部的理想信念卻日漸模糊。當(dāng)前，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在深入開(kāi)展，唯有牢記為民服務(wù)的要旨，立言立行、知行合一，方能切實(shí)祛除形式主義、官僚主義的流弊，不致為百姓所詬病”。

23.別讓腐敗捆住創(chuàng)新之翼

科研腐敗流風(fēng)所及，不只是造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更在于侵蝕科學(xué)精神、消解創(chuàng)新動(dòng)力

“憤怒”“痛心”“錯(cuò)愕”。日前，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主題的新聞發(fā)布會(huì)上，談及科研經(jīng)費(fèi)的“惡性問(wèn)題”，說(shuō)出了這樣的重話。

部長(zhǎng)的憤怒背后，是愈演愈烈的科研腐敗問(wèn)題。新華社梳理了近3年審計(jì)部門發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)涉及“問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有39份。從人們的感受看，科技領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件時(shí)有曝光，種種案情令人震驚。這些都說(shuō)明，為數(shù)不少的科研經(jīng)費(fèi)花得名不副實(shí)，打了水漂，令人痛惜。

“打水漂”的方式各種各樣。“貪、吞、套、騙、假”，這是科研經(jīng)費(fèi)面對(duì)的新“五蠹”?？匆豢聪嚓P(guān)審計(jì)報(bào)告，“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”的不少。毫不相干的出國(guó)費(fèi)、考察費(fèi)，莫名其妙的買車費(fèi)、裝修費(fèi)，以至各種名目都能堂而皇之登上財(cái)務(wù)報(bào)表。大大小小的“管子”，插進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)的“大動(dòng)脈”，造成了嚴(yán)重的跑冒滴漏，來(lái)之不易的資金，成了不少人嘴里的“唐僧肉”。

不久前，中國(guó)科學(xué)院地球深部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室前主任段振豪因貪污罪獲刑13年。這位曾經(jīng)頂著“候選院士”光環(huán)的學(xué)術(shù)明星，伙同他人利用假票據(jù)報(bào)銷百余萬(wàn)元，大肆侵吞科研費(fèi)用。他的人生悲劇，某種程度上也是科研腐敗的一個(gè)縮影。

有人說(shuō)，科研創(chuàng)新這只“鳥(niǎo)兒”要飛得高，一定不能讓它的翅膀系上“黃金”，更不能系上腐敗的“黃金”?？蒲懈瘮×黠L(fēng)所及，不只是造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更在于侵蝕科學(xué)精神、消解創(chuàng)新動(dòng)力。從實(shí)驗(yàn)室里坐得冷板凳的教授，蛻變?yōu)槌商炫軋?chǎng)子的“老板”，一些學(xué)者思想墮落、沉迷物欲，再也找不到銳意創(chuàng)新的心勁兒。而科研經(jīng)費(fèi)在拉關(guān)系、走門路、爭(zhēng)項(xiàng)目的潛規(guī)則中被私吞瓜分，則讓不少科研人員感到“學(xué)問(wèn)無(wú)用、創(chuàng)新無(wú)門”，消磨了創(chuàng)造性。

近年來(lái)，我國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出每年以20%以上的速度遞增，去年全年達(dá)10240億元，占GDP的1.97%。一方面，我國(guó)科技領(lǐng)域的重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。另一方面，科研投入與產(chǎn)出不成正比、科研效率偏低的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。這一問(wèn)題，又集中表現(xiàn)在腐敗對(duì)科研的負(fù)效應(yīng)上。

一條魚(yú)病了，是魚(yú)的問(wèn)題；生病的魚(yú)越來(lái)越多，是水的問(wèn)題。面對(duì)易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的科研腐敗案件，我們不僅要清除蛀蟲(chóng)，更要舉一反三，找到病灶。相比一般腐敗案件的黑白分明，科研腐敗更為復(fù)雜、隱秘?，F(xiàn)實(shí)中，既有“造假也能過(guò)審批”、“不論證也可立項(xiàng)”、“沒(méi)條件也得資金”、“未完成也過(guò)驗(yàn)收”等監(jiān)管漏洞，也有工資報(bào)酬低、生活壓力大、經(jīng)費(fèi)管理制度繁瑣的多重?cái)D壓，令不少科研人員陷入總要“開(kāi)發(fā)票、求的票、找車票”的窘境。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)乎國(guó)家未來(lái)。能否把科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，讓創(chuàng)造活力充分涌流，關(guān)乎創(chuàng)新的成敗。面對(duì)科研腐敗的沉疴頑疾，必須標(biāo)本兼治，深化科技領(lǐng)域改革。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。唯有搭建起科學(xué)高效的制度平臺(tái)，創(chuàng)新之翼才能自由舒展，創(chuàng)新空間才會(huì)不斷拓展。

食品安全問(wèn)題

1.食品安全，僅有應(yīng)試“知法”難以“守法”

這是一場(chǎng)奇特的考試：考試內(nèi)容為食品安全法律法規(guī)知識(shí)，考試對(duì)象是知名食品生產(chǎn)企業(yè)法人代表、考試要求兩次未通過(guò)者調(diào)離崗位，質(zhì)檢局嚴(yán)密監(jiān)考，市委書(shū)記趕來(lái)巡考……

領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動(dòng)，規(guī)模不小、動(dòng)作很大，目的只有一個(gè)，就是通過(guò)考試向食品生產(chǎn)企業(yè)管理層普及食品安全法律知識(shí)，從人的素質(zhì)這個(gè)源頭抓食品安全。知法是守法的前提，至少可以減少那些“不知者無(wú)罪”的違法生產(chǎn)行為；豐富的法律知識(shí)，也有助于培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為企業(yè)注入道德血液，讓企業(yè)在自律、自省中自覺(jué)維護(hù)食品安全。相關(guān)部門的這些美好愿景，可謂用心良苦。

好則好矣，只是知法與守法之間并無(wú)必然關(guān)系，這世上知法犯法者也不在少數(shù)。哪一個(gè)身陷囹圄的大貪小腐不知道以權(quán)謀私、貪污腐敗是違法行為，但是法律知識(shí)卻未能遏制放縱的貪欲。三鹿奶粉、毒饅頭、地溝油，又有哪一個(gè)不知道向食品投毒的巨大危害和違法性質(zhì)，但是法律知識(shí)并不能阻止投毒的黑手。

孟子在《離婁上》中早就說(shuō)過(guò)，徒法不足以自行、徒善不足以為政。法律難以自我實(shí)現(xiàn)，這是橫亙?cè)谥ㄅc守法之間的一道鴻溝。而打通知法與守法，則需要在鴻溝之上架起飛躍的橋梁，這就是監(jiān)督和懲罰機(jī)制。如果食品安全生產(chǎn)仍然重審批、輕監(jiān)督，即使違法也只是不痛不癢撓兩下，那么再嚴(yán)厲的法律條文在投毒黑手面前也毫無(wú)威懾；相反，如果加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管、加大懲罰力度，那么法律知識(shí)就會(huì)在瞬間成為高懸的達(dá)摩克利斯之劍，誰(shuí)敢以身試法？

因此，組織考試、普及法律知識(shí)只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”，僅有“知法”難以“守法”，相關(guān)部門還應(yīng)打出完善監(jiān)督和懲罰機(jī)制的組合拳，實(shí)現(xiàn)不留死角、不留模糊地帶的全程監(jiān)督，對(duì)違法生產(chǎn)行為加大懲罰力度，用高昂的違法成本鑄造起食品生產(chǎn)企業(yè)不敢觸碰的紅線。缺少完善的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，知法也犯法；建立完善的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，不知法也守法。

奧古斯丁說(shuō)過(guò)，懲罰是對(duì)正義的伸張。人們固然也相信“良心是最好的法律”，但是食品安全不能寄望于企業(yè)的良心發(fā)現(xiàn)和道德血液，完善監(jiān)督和懲罰機(jī)制才是治本之策。因此，走完了考試這“第一步”，“以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦?！?/span>

2.食品監(jiān)管應(yīng)主動(dòng)前置

只有走出被動(dòng)應(yīng)對(duì)的尷尬，才能不斷增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心 近日，媒體記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東青州等地部分商販竟用甲醛溶液噴灑白菜，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途運(yùn)輸保鮮。據(jù)一些菜販反映，此法已沿用若干年。
甲醛這樣一種有毒化學(xué)品，為什么會(huì)被商販用作保鮮劑？
首當(dāng)其沖的無(wú)疑是利益。在有的地方，一大壺2.5升左右的甲醛溶液售價(jià)僅7元錢，一車10噸白菜用半壺就夠了，且噴過(guò)甲醛的白菜根部白凈、“賣相”更好。與恒溫車、冰塊降溫等保鮮方式相比，甲醛保鮮以其低廉價(jià)格帶來(lái)的利潤(rùn)空間，難免讓一些人心有所動(dòng)。正是不菲的利益誘惑，令一些人無(wú)視商業(yè)道德和社會(huì)誠(chéng)信，片面追求個(gè)人利益最大化，卻讓消費(fèi)者為此埋單。
另一方面，我們更應(yīng)深思：甲醛保鮮做法存在不是一天兩天了，監(jiān)管機(jī)構(gòu)為何管不住那只噴灑藥水的手？
從事發(fā)當(dāng)?shù)氐碾娋€桿上、告示欄里貼著“違規(guī)過(guò)量使用甲醛將對(duì)人體健康造成危害”的宣傳紙來(lái)看，當(dāng)?shù)毓芾聿块T并非對(duì)此事毫不知情；從“已經(jīng)進(jìn)行安全檢查”的申辯看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也并非毫無(wú)作為，只是效果不彰。再往深一步了解，擺在我們面前的是下列尷尬的事實(shí)：目前對(duì)大白菜噴灑甲醛的行為進(jìn)行認(rèn)定和處罰的依據(jù)并不明確，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中也沒(méi)有明確提出可使用的保鮮劑、添加劑范圍和劑量，只是原則性地提出“應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范”，有的地方甚至連甲醛檢測(cè)項(xiàng)目都沒(méi)有。
于人有害，于己有利，于法無(wú)據(jù)，正是在不當(dāng)利益侵蝕、監(jiān)管體系空白、檢測(cè)方法缺失等多重因素作用下，“甲醛白菜”才得以悄然混入市場(chǎng)。
“曝光—查處—治理”，類似食品安全事件的反復(fù)出現(xiàn)提醒我們，必須對(duì)這種事后應(yīng)對(duì)式的食品安全治理方式進(jìn)行重新考量。以“甲醛白菜”為例，媒體曝光后，各地有關(guān)部門積極行動(dòng)，加強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品甲醛含量的檢測(cè)工作，全力防止已經(jīng)噴藥保鮮的白菜流入市場(chǎng)。這些措施固然必要而迫切，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還須從制度上評(píng)估蔬菜運(yùn)輸過(guò)程中使用甲醛的危害性，對(duì)蔬菜保鮮劑的具體種類和合理用量作出明確規(guī)定，對(duì)蔬菜保鮮技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，讓安全而廉價(jià)的保鮮劑取代甲醛，才能從根本上把“甲醛白菜”變成放心白菜。
目前，從絕大多數(shù)地方的檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，蔬菜樣本中并未發(fā)現(xiàn)含甲醛，“甲醛白菜”只是個(gè)別現(xiàn)象。實(shí)事求是地說(shuō)，每一起曝光的食品安全事件都是具體的、個(gè)案的，未必表明同類食品就不安全，更不能得出所有食品都不安全的結(jié)論。但公眾的焦慮也提醒有關(guān)部門，在食品生產(chǎn)日益專業(yè)化、規(guī)模化的背景下，一個(gè)產(chǎn)品的問(wèn)題可能也是一條生產(chǎn)線上、一個(gè)地區(qū)所有同類產(chǎn)品共同面臨的問(wèn)題。這在客觀上要求食品安全治理下好先手棋、打好主動(dòng)仗，對(duì)關(guān)系百姓健康的食品行業(yè)進(jìn)行全面梳理和檢視，調(diào)整和創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)。惟其如此，才能走出被動(dòng)應(yīng)對(duì)的尷尬，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任感。

3.誰(shuí)來(lái)保護(hù)農(nóng)村的“碧水藍(lán)天”

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是保障菜籃子、米袋子、水缸子安全的命根子。保不住這個(gè)底線，我們的健康福祉將成為空談 6月5日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2011中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，其中指出，雖然我國(guó)環(huán)境總體質(zhì)量保持平穩(wěn)，但農(nóng)村環(huán)境卻令人揪心。這不啻是一個(gè)提醒：當(dāng)全社會(huì)的“環(huán)境權(quán)益”意識(shí)越來(lái)越濃、一個(gè)PM2.5就可以在全國(guó)引發(fā)一場(chǎng)“城市環(huán)境風(fēng)暴”時(shí)，有多少人注意到，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境卻在變得越來(lái)越脆弱？
山清水秀、空氣清新，曾是人們對(duì)農(nóng)村最深刻的印象，而現(xiàn)在，許多地方的農(nóng)村正在告別“世外桃源”、遠(yuǎn)離“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，成為污水橫流、黑煙四散、土壤含毒的污染重災(zāi)區(qū)。
農(nóng)村環(huán)境何以失守？這對(duì)中國(guó)意味著什么？
農(nóng)村環(huán)境失守，是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期缺位的結(jié)果。由于城市污染相對(duì)集中、治理技術(shù)工藝成熟，治理效果容易顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家及地方污染治理項(xiàng)目、資金的傾斜，使城市環(huán)境有了較大改觀。相較之下，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，許多鄉(xiāng)村甚至沒(méi)有基本的垃圾、污水收集設(shè)施，更談不上就地處理，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象十分普遍。更讓人憂心的是，農(nóng)村污染防治機(jī)制還沒(méi)有理順，資金保障、監(jiān)管力量都還很缺乏，致使污染狀況持續(xù)惡化。
農(nóng)村環(huán)境失守，也是一些地方忽視農(nóng)村污染防治、對(duì)污染轉(zhuǎn)移睜一只眼閉一只眼的結(jié)果。目前，農(nóng)村既有生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥使用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染，還有工業(yè)點(diǎn)源污染。隨著城市環(huán)境保護(hù)力度的加大，被城市拒絕的重污染工業(yè)，又成了不少農(nóng)村招商引資的香餑餑。這些重污染工業(yè)吞噬、蠶食著青山綠水，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量急速下降。
客觀地說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)“以獎(jiǎng)促治”等政策措施推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，取得了不小進(jìn)步。但由于資金有限，目前多停留在示范階段，難以解決普遍存在的問(wèn)題。與城市居民一樣，廣大農(nóng)村群眾也有權(quán)利獲得質(zhì)優(yōu)的環(huán)境公共產(chǎn)品。這是保障數(shù)億農(nóng)村群眾身體健康的需要，更是促進(jìn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義。
從更大的視野看，農(nóng)村環(huán)境并不只是農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是保障菜籃子、米袋子、水缸子安全的“命根子”，保不住這個(gè)底線，百姓的健康福祉都將成為空想，而各級(jí)政府承諾的“讓人民喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上放心的食物”，也難免淪為一句空談。
遏制農(nóng)村污染加劇的趨勢(shì)，固然要加大投入、加大查處力度，搞好末端治理；更要關(guān)口前移，防止城市“人人喊打”的重污染工業(yè)潛入廣袤農(nóng)村。只有改變當(dāng)前一些地方環(huán)境保護(hù)重城市輕農(nóng)村、重治理輕預(yù)防的現(xiàn)象，提速農(nóng)村環(huán)境治理，才能有農(nóng)村的“青山綠水”，也才可能有全國(guó)的“天天天藍(lán)”。

4.正視食品安全的“標(biāo)準(zhǔn)焦慮”

如果食品安全標(biāo)準(zhǔn)失去了公信力，食品安全的防線又該從何筑起。近日，速凍食品名牌企業(yè)思念、三全、灣仔碼頭相繼“露餡”：抽驗(yàn)食品內(nèi)含危害健康的金黃色葡萄球菌。
在執(zhí)法部門追責(zé)與相關(guān)企業(yè)推責(zé)，在公眾質(zhì)疑與企業(yè)回應(yīng)的博弈中，速凍食品新國(guó)標(biāo)引起關(guān)注。根據(jù)這個(gè)新國(guó)標(biāo)，金黃葡菌群檢測(cè)由定性轉(zhuǎn)向定量，換言之，就是允許在食品中檢出少量金葡菌，而這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被一些企業(yè)援引，甚至成為證明產(chǎn)品合格的擋箭牌。
在食品安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻的今天，食品安全標(biāo)準(zhǔn)難道越來(lái)越低？食品安全如何保證？消費(fèi)者的利益誰(shuí)來(lái)保護(hù)？面對(duì)公眾對(duì)新國(guó)標(biāo)“開(kāi)倒車”的質(zhì)疑，衛(wèi)生部門則表示，新標(biāo)準(zhǔn)比舊標(biāo)準(zhǔn)低系誤讀，新標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，更符合國(guó)際食品微生物采樣檢測(cè)要求。
標(biāo)準(zhǔn)到底是否科學(xué)合理，相信通過(guò)理性認(rèn)真的討論，會(huì)有最終答案。然而，每當(dāng)食品安全事件發(fā)生，公眾往往把目光聚焦在“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，則令人深思：本該中立客觀的安全標(biāo)準(zhǔn)，為何屢屢引發(fā)公眾的批評(píng)質(zhì)疑？如果食品安全標(biāo)準(zhǔn)都失去了公信力，食品安全的防線又該從何筑起？
任何標(biāo)準(zhǔn)，都是時(shí)代的產(chǎn)物，也都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)代要求相契合，與發(fā)展階段相適應(yīng)?？墒?，一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是，食品安全事件頻發(fā)的背后，我國(guó)食品管理標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期止步不前，二三十年不變。事實(shí)上，近年來(lái)許多食品安全事件的發(fā)生，都與此有關(guān)。
當(dāng)然，這些年來(lái)，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)也并非完全“巋然不動(dòng)”。許多標(biāo)準(zhǔn)也在重新論證修訂中。然而，恰恰這些新標(biāo)準(zhǔn)的制定，每每為公眾質(zhì)疑。道理很簡(jiǎn)單：由于標(biāo)準(zhǔn)制定參與者需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)能力，這一限制成了有關(guān)部門、企業(yè)、專家的“關(guān)門習(xí)慣”。這樣的標(biāo)準(zhǔn)制定流程，不僅剝奪了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也給公眾留下了“存在貓膩”的猜想空間。
這些年來(lái)，每當(dāng)公眾質(zhì)疑食品安全標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低了，總有一種聲音呼吁，標(biāo)準(zhǔn)制定講究國(guó)情適用。這種觀點(diǎn)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并無(wú)錯(cuò)，不過(guò)有時(shí)卻顯得文不對(duì)題。其實(shí)，誰(shuí)都明白不可能一口吃成個(gè)胖子，也會(huì)尊重中國(guó)“發(fā)展中”的現(xiàn)實(shí)。公眾無(wú)法接受的是，從三聚氰胺事件到瘦肉精事件，許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)早已與“國(guó)情”無(wú)關(guān)，發(fā)展的中國(guó)早應(yīng)該摒棄這些落后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，可現(xiàn)實(shí)中這些落伍的標(biāo)準(zhǔn)卻“桃花依舊笑春風(fēng)”。
因此，面對(duì)公眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂，重振食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公信力，有關(guān)部門不能僅僅以簡(jiǎn)單回應(yīng)了事，更應(yīng)該思考食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否早已落后于時(shí)代發(fā)展？標(biāo)準(zhǔn)制定是否做到了公開(kāi)透明？制定權(quán)是否被“少數(shù)人”、“少數(shù)企業(yè)”綁架？
只有類似問(wèn)題得到了回答，食品安全標(biāo)準(zhǔn)才不至于成為公眾的焦慮，也才能真正成為食品安全的牢固“防火墻”。

5.安全是發(fā)展的生命線

在企業(yè)生產(chǎn)線與民眾生活線高度重合的今天，要牢記“安全重于泰山”，堅(jiān)持“防患于未然”，中央企業(yè)更要帶好頭做表率，杜絕事故發(fā)生。守護(hù)安全，就是守護(hù)我們每個(gè)人的生命線“11·22”中石化黃濰輸油管線爆燃事故引起各界高度重視。當(dāng)天，習(xí)近平總書(shū)記即批示，要組織力量排除險(xiǎn)情，千方百計(jì)搜救失蹤、受傷人員。24日下午，他又親臨青島，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院和山東省、中石化等有關(guān)匯報(bào)，看望慰問(wèn)爆燃事故中的傷員和部分遇難者親屬，并對(duì)事故調(diào)查和善后工作提出明確要求。

隨著中央工作組迅速就位，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作積極推進(jìn)，事發(fā)地居民的生產(chǎn)生活正在逐漸恢復(fù)。救人是第一位的，不過(guò)人們也關(guān)心，如何像習(xí)近平總書(shū)記要求的那樣，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作徹底排除隱患，堅(jiān)決杜絕此類事故。

消防隊(duì)員全力撲救，現(xiàn)場(chǎng)市民踴躍獻(xiàn)血，事故信息及時(shí)披露……爆燃發(fā)生后，從中央到當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)社會(huì)，采取了緊急救援和處置措施。然而這一切，已無(wú)法挽回逝去的數(shù)十條鮮活生命，難以平復(fù)重大責(zé)任事故給死傷者親人和家庭帶來(lái)的巨大傷痛，不能彌補(bǔ)事前事中一系列失當(dāng)行為造成的嚴(yán)重?fù)p失。

事故原因需要進(jìn)一步深入調(diào)查，目前輿論質(zhì)疑最集中的，是所謂“7小時(shí)疑問(wèn)”。據(jù)報(bào)道，22日凌晨2時(shí)40分輸油管線破裂，造成原油泄漏并隨雨水涵道入海。雨水涵道和輸油管線搶修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)相繼發(fā)生爆燃，已是10時(shí)30分左右。在這7個(gè)多小時(shí)內(nèi)，除了關(guān)閉輸油管線、搶修有關(guān)線路，企業(yè)有沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)上報(bào)？相關(guān)部門有沒(méi)有啟動(dòng)疏散或者提醒沿線居民的程序？相關(guān)責(zé)任方有沒(méi)有第一時(shí)間通知海事部門可能導(dǎo)致的污染危險(xiǎn)？涉事企業(yè)的危機(jī)管理方案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是否與發(fā)展相符……這些問(wèn)題，無(wú)疑都需要相關(guān)責(zé)任方據(jù)實(shí)回答、認(rèn)真反思、引以為戒。

地下石油管線與地上高樓大廈近在咫尺，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)副產(chǎn)品。當(dāng)年鋪設(shè)輸油管線的“荒郊野外”，如今已變成繁華市區(qū)。隨著市政管網(wǎng)越建越密、廢水明渠被加蓋上水泥路面，隨著居民密度一天天增加、化工廠在臨近地帶拔地而起，輸油管線所承受的安全壓力也與日俱增。

可惜的是，這些安全隱患，無(wú)論在相關(guān)地方和部門，還是在附近居民那里，并未引起足夠的重視。有媒體報(bào)道稱，盡管中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司前幾年啟動(dòng)了改線工程，對(duì)輸油管線進(jìn)行改線，然而工程未告完結(jié)，特大事故就驟然而來(lái)。這樣的悲劇，既是對(duì)輸油管線整治工作的催促，也是對(duì)城市中心安全生產(chǎn)工作的警示。

這是踏上現(xiàn)代化之路的中國(guó)不能不正視的問(wèn)題。一方面，隨著城市化快速推進(jìn)，人口會(huì)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)高密度集中；另一方面，為了滿足人民舒適便利的生活需要，城市不得不維持復(fù)雜的支持系統(tǒng)。兩種要求在同一塊狹窄的空間中糾纏生長(zhǎng)，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的壓力自然越來(lái)越大。

紓解這種壓力唯一的辦法，就是把安全生產(chǎn)和危機(jī)處置工作放到事故之前。人命關(guān)天，安全管理水平是衡量一個(gè)城市和企業(yè)治理水平的最重要標(biāo)準(zhǔn)之一。安全是發(fā)展的生命線，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)，既要靠企業(yè)自身，也需要企業(yè)與政府部門通力合作，與城市居民坦誠(chéng)相對(duì)，公開(kāi)各種危險(xiǎn)指數(shù)和防范提示，把安全工作置于透明的玻璃瓶子中，把危險(xiǎn)扼殺于萌芽之中。

一廠出事故，萬(wàn)廠受教育。一地有隱患，全國(guó)受警示。如何不讓災(zāi)難卷土重來(lái)？如何建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系？相關(guān)企業(yè)一定要遵照習(xí)近平總書(shū)記所指示的，深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，強(qiáng)化主體責(zé)任；而各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部也都應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。在企業(yè)生產(chǎn)線與民眾生活線高度重合的今天，要牢記“安全重于泰山”，堅(jiān)持“防患于未然”，中央企業(yè)更要帶好頭做表率，杜絕事故發(fā)生。守護(hù)安全，就是守護(hù)我們每個(gè)人的生命線。

社會(huì)管理問(wèn)題

1.喚起我們心中的“正能量”

行有不得，反求諸己。人們呼喚正能量的到來(lái)，卻容易忽視，正能量其實(shí)一直就在我們每個(gè)人心里駐扎

這些天，我國(guó)東北部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，引起上上下下的普遍關(guān)注。洪水肆虐之中，這樣的畫面總是給人以力量：戰(zhàn)士堵完管涌累了就在堤壩上和衣而眠、市民為搶險(xiǎn)共同奮戰(zhàn)、的哥免費(fèi)搭載風(fēng)雨中等待的路人……不只是危難中傳遞的真情，每天發(fā)生在我們身邊的一件件“凡人好事”，都讓人思考：“正能量”到底來(lái)自哪里？

趨利避害是人之常情。但危急關(guān)頭，關(guān)鍵時(shí)刻，有些人往往又表現(xiàn)出了大無(wú)畏的勇氣。當(dāng)一名士兵躍入洪水，要用肉身堵住堤壩的漏洞時(shí)，他沒(méi)有一絲害怕嗎？當(dāng)飯館老板拿出最后的存糧，和難兄難弟共同緩解可能還將持續(xù)下去的饑餓時(shí)，他沒(méi)有一絲猶豫嗎？恐怕難免會(huì)有的。只是，在那一念起一念滅的瞬間，人性中的善良放射出耀眼的光輝。

相比于危急關(guān)頭的“噴發(fā)”，平凡日子里的堅(jiān)守也是一種考驗(yàn)。平凡生活中，圍著柴米油鹽錙銖必較、圍著雞毛蒜皮唇槍舌劍，人們的崇高感、擔(dān)當(dāng)感容易迷失在一種庸庸碌碌的“自由”里。利益的算計(jì)多了，物質(zhì)的空間膨脹了，正能量就開(kāi)始蟄伏起來(lái)。為什么？因?yàn)橛臒o(wú)聲息地遮蔽了善念，物質(zhì)一點(diǎn)一滴蠶食著心靈地盤，讓一些人不再把善行視為自身的意愿與責(zé)任，而看成是對(duì)別人的施舍。

古人說(shuō)，行有不得，反求諸己。人們呼喚正能量的到來(lái)，卻容易忘記，正能量其實(shí)一直就在我們每個(gè)人心里駐扎。就像那位長(zhǎng)沙的好司機(jī)，因?yàn)樾闹蟹挪幌孪洛e(cuò)站的幼童，和全車乘客一起調(diào)頭，不讓迷途的孩子在無(wú)助中哭泣，只是一個(gè)小小的念頭，正能量就在整個(gè)車廂中春風(fēng)化雨了；就像最近烏魯木齊的一位老人跌倒后，許多路人爭(zhēng)相伸出救援的手，只是一個(gè)小小的手勢(shì)，正能量就在那城市的街頭綻放了。

快樂(lè)、豁達(dá)、信任、和睦……正能量的傳遞，實(shí)際上就是在人心與人心之間旅行。

我們都生活在信息社會(huì)，信息的傳遞，越來(lái)越具有影響現(xiàn)實(shí)的能量。有時(shí)候，只需要幾個(gè)手指頭輕輕一動(dòng)，巨額資金可以自擺烏龍，一個(gè)謠言也會(huì)在轉(zhuǎn)瞬之間跑遍世界。如何甄別真假、判斷是非？如何尊崇道義、貶斥勢(shì)利？如何扶正祛邪、化解戾氣？每個(gè)人都有一份責(zé)任，須知電子屏幕上的那個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)鍵，有時(shí)候真不啻于一臺(tái)社會(huì)能量的正負(fù)對(duì)沖機(jī)。

變革的時(shí)代，變幻的情境，變動(dòng)的生活，也讓越來(lái)越多人體驗(yàn)到“陌生人社會(huì)”的滋味。我們也許至今尚不知道鄰居的姓名，卻可能以虛擬身份在互聯(lián)網(wǎng)世界里一起感慨世間百態(tài)、感悟人心冷暖。其實(shí)，只需要從“見(jiàn)面禮節(jié)性微笑”往前再走一步，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)并不是一場(chǎng)假面舞會(huì)，人與人之間完全可以坦誠(chéng)地交往，“陌生人社會(huì)”同樣需要古道熱腸。一條網(wǎng)絡(luò)尋人啟事的發(fā)布、一次微公益行動(dòng)的召集，無(wú)數(shù)人熱烈的回應(yīng)，讓人感到信息流并非“冰河”，它承載的是愛(ài)心的暖流。

因?yàn)檎芰狂v扎在我們每個(gè)人心里，生活中的每一次面對(duì)、每一次決斷、每一次選擇，都是面對(duì)心靈之窗的時(shí)候。當(dāng)怯懦、自私、偏狹等占了上風(fēng)，那扇窗便悄然合上了；當(dāng)勇敢、正直、無(wú)私等直視無(wú)礙，那扇窗便讓陽(yáng)光透進(jìn)來(lái)，溫暖著你，也照耀著你身邊的人、你腳下的那片土地……

2.宋家灘案的法律價(jià)值

宋家灘農(nóng)民訴訟案，蘊(yùn)含著豐富的正面信息，那就是各方對(duì)法律的尊重——農(nóng)民的依法維權(quán)、政府的依法行政、法院的依法判決。盡管這個(gè)過(guò)程并不完美，但意義非同尋常

這段時(shí)間以來(lái)，甘肅蘭州過(guò)去默默無(wú)聞的城中村宋家灘知名度大大提高。事情的緣起，是去年蘭州市政府根據(jù)城市規(guī)劃和法定程序征用了該村集體所有的板材市場(chǎng)，但因?yàn)閷?duì)政府的征用和補(bǔ)償存在異議，宋家灘村的1102名農(nóng)民，竟把甘肅省、蘭州市、城關(guān)區(qū)三級(jí)政府一股腦告上了法庭。

這種事情，放在過(guò)去是不可想象的，然而今天，我們所處的這個(gè)時(shí)代與過(guò)去相比，已是大不相同，處理問(wèn)題的觀念與方法也就很不一樣了。

先來(lái)看農(nóng)民的做法。對(duì)村集體用地被市政府征用存在異議，如何維護(hù)自己的權(quán)益？上訪？鬧事？還是托人？他們選擇了聘請(qǐng)律師，以法律維權(quán)，為此不惜付出數(shù)十萬(wàn)元的代價(jià)。對(duì)于他們認(rèn)為“維權(quán)不力”的原村委會(huì)主任，村民的做法也不是斥責(zé)謾罵，而是通過(guò)法定程序進(jìn)行罷免。這種做法，本身就體現(xiàn)了一種變化。而這種變化發(fā)生在普普通通的農(nóng)民身上，格外引人注意，因?yàn)樗鳛橐粋€(gè)縮影，典型地反映出時(shí)代變化對(duì)于人們思維方式與行為方式的深刻影響。

再來(lái)看政府的作為。蘭州市與城關(guān)區(qū)對(duì)這塊土地的征遷是依法依規(guī)按程序進(jìn)行的，在補(bǔ)償方面也盡量滿足村民的利益關(guān)切：新的替換場(chǎng)所比原來(lái)的還大，且具有產(chǎn)權(quán)；村集體每年300萬(wàn)元及逐年遞增的土地租金收益受到影響，由城關(guān)區(qū)政府兜底補(bǔ)足差額；同時(shí)城關(guān)區(qū)政府還將協(xié)調(diào)2919萬(wàn)元購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決村民后顧之憂。對(duì)于村民依法定程序罷免村委會(huì)主任的做法，政府方面給予了尊重。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣淖鳛椴⒎潜M善盡美，特別在信息公開(kāi)的問(wèn)題上，存在著瑕疵。在此過(guò)程中，相關(guān)政府官員最突出的感受是一個(gè)“難”字。地方政府深感自己的苦口婆心和仁至義盡不為村民所理解，工作推進(jìn)十分困難。在此情況下，法律的裁斷就變得意義重大。盡管如此，政府方面也并未向法院打招呼。

最后來(lái)看法院的判決。民告官現(xiàn)在已不是新鮮事，但一下子把省市區(qū)三級(jí)政府告上法庭，蘭州中院還是首次受理。最后，蘭州中院依法作出了判決，14件訴訟中，宋家灘村勝訴5件，被判負(fù)9件，雙方各有勝負(fù)。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，當(dāng)事雙方基本接受。

由此看來(lái)，曾經(jīng)被一些媒體作為負(fù)面事件進(jìn)行報(bào)道的宋家灘農(nóng)民訴訟案，其實(shí)蘊(yùn)含著豐富的正面信息，那就是各方對(duì)法律的尊重——農(nóng)民的依法維權(quán)、政府的依法行政、法院的依法判決。盡管這個(gè)過(guò)程并不完美，但其意義是非同尋常的，因?yàn)樗宫F(xiàn)了中國(guó)已經(jīng)發(fā)生的變化，更預(yù)示著未來(lái)發(fā)展的方向?？梢哉f(shuō)，在一個(gè)越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)里，協(xié)調(diào)與行政手段依然不失為解決矛盾糾紛的方法，但最重要的方法是法律。法治精神與法律方式將在我們的生活中扮演越來(lái)越重要的角色，以至于所有的人、所有的機(jī)構(gòu)，都必須適應(yīng)這個(gè)時(shí)代性的變化。

至于農(nóng)民土地的合理補(bǔ)償問(wèn)題，以及土地管理制度的變革，剛剛召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)指明了方向，后續(xù)的改革實(shí)踐即將展開(kāi)。我們有理由期待一個(gè)更加合理的結(jié)局的出現(xiàn)。

3.破解“扶老人困局”需要三個(gè)支點(diǎn)

積善如登，如果能夠積極建構(gòu)起向善的社會(huì)支點(diǎn)，在一次次事件中最大程度地釋放善的溫度，必能以人性取代冷漠，以理性替代焦慮，培育健康向上的國(guó)民心態(tài)，從“摔倒”的低地上站起來(lái)

這幾天，關(guān)于“老外扶摔倒大媽是否遭訛”的爭(zhēng)論，讓“見(jiàn)人摔倒扶不扶”的尷尬話題再次呈現(xiàn)。從最初“大媽訛人”，到隨后證實(shí)“老外無(wú)證駕摩確實(shí)撞倒大媽且爆粗口”、“當(dāng)事攝影者向大媽公開(kāi)致歉”，再到最后“輕微剮蹭索賠1800元算不算訛”，事態(tài)發(fā)展可謂一波三折。而比事件本身更曲折的，是近年來(lái)國(guó)人對(duì)于“扶老人困局”的漫漫求解之路。

綜觀一波又一波輿論熱潮，我們不得不承認(rèn)：人性是多元的，考量是復(fù)雜的，很難指望通過(guò)某一個(gè)案例，畢其功于一役地在全體國(guó)民中實(shí)現(xiàn)價(jià)值重塑。我們也越來(lái)越清晰地看到，走出“扶與不扶”的困境，需要建構(gòu)社會(huì)向善的支點(diǎn)，這就是：輿論理性、司法中性、內(nèi)心人性。

輿論理性，是塑造健康價(jià)值取向的肌體組織。任何道德判斷、價(jià)值取舍，都需要建立在堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基石之上。當(dāng)下輿論的一個(gè)很大弊病，就是習(xí)慣以非黑即白的邏輯標(biāo)簽，簡(jiǎn)單評(píng)判某一事件。凡有倒地被扶，我們總想“證明”點(diǎn)什么，要么是增加“好人遭誣陷”的反面案例，要么是多一個(gè)“還是好人多”的正義標(biāo)志，價(jià)值判斷動(dòng)輒走在事實(shí)判斷的前頭。標(biāo)簽化的最大風(fēng)險(xiǎn)，就是它往往企圖以一概全?？删驮谶@兩天，上海一名騎電動(dòng)車的男子因意外倒地不起，圍觀者中有位外國(guó)女士蹲下來(lái)緊握他的手，陪伴著直到救護(hù)車到來(lái)；鄭州街頭老人摔倒無(wú)人敢扶，大家在報(bào)警后現(xiàn)場(chǎng)守候，等到120趕來(lái)……這才是生活的真相，任何拔高與矮化，都是阻礙正確判斷的頑石。最大程度地還原真相就事論事，還原熱點(diǎn)中不同個(gè)體的行為選擇，才能正確安放我們心中的價(jià)值預(yù)期。

司法中性，是塑造健康價(jià)值取向的骨骼支撐。道德建設(shè)有時(shí)候需要通過(guò)外在力量，對(duì)過(guò)錯(cuò)方進(jìn)行干預(yù)、約束與糾偏。司法體系，最應(yīng)該充當(dāng)“保護(hù)神”角色。很多輿論認(rèn)為，正是當(dāng)年“彭宇案”的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成為此后大家在“扶人”問(wèn)題上道德決堤的濫觴。正確的司法站位，能最大程度避免民眾的心理迷失。四川達(dá)州三小孩扶起摔倒老太太反被誣陷索賠的消息，在警方發(fā)布調(diào)查公告、拿出證據(jù)為三個(gè)小孩證明清白之后，受到輿論普遍贊揚(yáng)。盡管因老太太有異議還在進(jìn)一步調(diào)查，但在此類糾紛中，充分尊重證據(jù)、不預(yù)設(shè)立場(chǎng)，以公檢法的中立站位廓清真相，值得肯定。遵循法治的邏輯，不放過(guò)每一個(gè)訛詐者，也不冤枉每一個(gè)良善者，讓惡人現(xiàn)形，給好人撐腰，才能讓更多的人在取舍面前不再猶豫。

內(nèi)心人性，依然是一個(gè)健康社會(huì)的靈魂與血肉。一個(gè)社會(huì)要健康運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一些最基本的觀念來(lái)支撐。無(wú)論有千般萬(wàn)般的外部理由，如何對(duì)待一個(gè)摔倒的老人，最終都是每個(gè)人源自內(nèi)心的選擇。大家有顧慮不假，但要說(shuō)冷漠至極、道德滑坡，恐怕也并不客觀。那些積極報(bào)警守護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的人，那些互相作證積極救助的人，何嘗不是閃爍著樸素的道德之光？良心，終究是最終極的信仰，蟄伏在內(nèi)心深處的寶貴人性總有難以想象的強(qiáng)大力量。燃起一團(tuán)團(tuán)良善信仰的內(nèi)心熱火，溫暖將接力傳播。

“扶與不扶”的糾結(jié)，相信在一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。然而，積善如登，如果能夠積極建構(gòu)起向善的社會(huì)支點(diǎn)，在一次次事件中最大程度地釋放善的溫度，必能以人性取代冷漠，以理性替代焦慮，培育健康向上的國(guó)民心態(tài)，從“摔倒”的低地上站起來(lái)。

社會(huì)保障問(wèn)題

1.房子真的能養(yǎng)老嗎？

最近，以房養(yǎng)老的話題提出之后，在社會(huì)引起的反應(yīng)比較大。中國(guó)有家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等多種形式，現(xiàn)在提出給有房無(wú)子女老人多一個(gè)以房養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)的選擇，沒(méi)想到把很多人給搞糊涂了，以為社保也不給、政府也不管，老人除抵押房屋就沒(méi)別的路了。引起廣泛討論。

以房養(yǎng)老，就是一款個(gè)性化的小眾金融產(chǎn)品，用知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)的話說(shuō)：“這是個(gè)金融產(chǎn)品，不是社保產(chǎn)品。只需金融部門放開(kāi)即可，和養(yǎng)老無(wú)關(guān)。”上海七旬老人楊招娣沒(méi)有親生兒女，丈夫死后，她除有低保還有套小居房改房，老人該如何養(yǎng)老？在老齡化社會(huì)日益逼近的今天，楊招娣老人，只是中國(guó)養(yǎng)老困局的一個(gè)小碎片，也是國(guó)內(nèi)“以房養(yǎng)老”的首倡者孟曉蘇在微博里舉的一個(gè)“科普”實(shí)例——“若租房養(yǎng)老月租1500元加低保夠住養(yǎng)老院；若反向抵押每月1.5萬(wàn)元并終生住房，再租出可多得1500元，但房子不能傳子女。老人該如何選擇呢？”

孟曉蘇試圖通過(guò)這個(gè)實(shí)例直觀闡述“反向抵押”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)價(jià)值，也就是說(shuō)，如果老人有自己的房子，并有開(kāi)發(fā)自有房子的商業(yè)價(jià)值的意愿，那么，把房子抵押給保險(xiǎn)公司，再由保險(xiǎn)公司每月支付養(yǎng)老金，這種“以房養(yǎng)老”模式就值得選擇，在孟曉蘇看來(lái)，這比起靠低保不夠花、留著租或者賣又有錢不敢花，收益顯然不言而喻。其實(shí)，這種養(yǎng)老模式在國(guó)外并不鮮見(jiàn)。但在國(guó)內(nèi)，提出已然10年有余，其間零星試點(diǎn)效果寥寥，正當(dāng)前途未卜之時(shí)，國(guó)務(wù)院一份文件出臺(tái)才算峰回路轉(zhuǎn)。

近日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，這是迄今為止我國(guó)層級(jí)最高、涉及部門最多、優(yōu)惠政策最多的養(yǎng)老文件，當(dāng)然，爭(zhēng)議也可能是最大的，就是因?yàn)槊鞔_提出“作為金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，我國(guó)將試點(diǎn)開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”。在近兩年不斷傳出養(yǎng)老資金缺口較大、延遲退休等憂慮信息的當(dāng)口，又接收到“以房養(yǎng)老”的信息，讓人難免認(rèn)為這又是在算計(jì)百姓的房子。以房養(yǎng)老，就是一款個(gè)性化的小眾金融產(chǎn)品，用知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)的話說(shuō)：“這是個(gè)金融產(chǎn)品，不是社保產(chǎn)品。只需金融部門放開(kāi)即可，和養(yǎng)老無(wú)關(guān)”。說(shuō)白了，就是在政府兜底之外，引入金融資本介入養(yǎng)老事務(wù)的一款商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

老齡化壓力，急需多樣化的養(yǎng)老模式，“以房養(yǎng)老”獲得了相關(guān)部門的支持。但好事多磨，在推動(dòng)產(chǎn)品入市受阻后，2006年，孟曉蘇牽頭創(chuàng)辦幸福人壽保險(xiǎn)，致力于開(kāi)發(fā)“住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”，但直到今天幸福人壽的主要保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，仍然看不到“以房養(yǎng)老”的身影。而與此同時(shí)，南京、上海等地也零星啟動(dòng)試點(diǎn)，卻也成績(jī)慘淡：南京試水?dāng)R淺，上海6年6例……此情此景，固然與試點(diǎn)政策的設(shè)置保守有關(guān)，特別是，人們對(duì)這一新事物本身的道德正當(dāng)性頗有非議，但孟曉蘇堅(jiān)信這只是暫時(shí)的困難。其信心不免讓人想到那個(gè)著名的寓言：旅人在沙漠中迷了路，正在口渴難耐之時(shí)看到了半瓶水，一人哀嘆：“只剩半瓶了。”另一人則驚喜道：“??！還有半瓶！”

2.信息公開(kāi)升級(jí)才能追上群眾期待

信息公開(kāi)不進(jìn)則退，創(chuàng)新步伐不能停頓。從理念到方式，從機(jī)制到渠道，都需要把握時(shí)代之變，賦予新的內(nèi)容

“應(yīng)對(duì)重大突發(fā)和社會(huì)熱點(diǎn)事件不失聲不缺位”、“讓群眾聽(tīng)得懂、信得過(guò)”……日前，國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，“信息公開(kāi)”再次被提上了政府重要工作日程，成為構(gòu)筑政府公信力、社會(huì)凝聚力的重要基石。

《政府信息公開(kāi)條例》施行5年來(lái)，從財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)逐漸揭開(kāi)神秘面紗，到各地權(quán)力清單不斷公布，再到政府新聞發(fā)言人紛紛涌現(xiàn)，信息公開(kāi)進(jìn)程駛?cè)肓颂豳|(zhì)增效的快車道。但當(dāng)“公開(kāi)是常態(tài)”成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流之后，新問(wèn)題也隨之而來(lái)。正如《意見(jiàn)》指出的，與公眾期望相比，當(dāng)前一些地方和部門仍然存在政府信息公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)，面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問(wèn)題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑，給政府形象和公信力造成不良影響。

這樣的反思很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在一些地方，面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)，有的政府部門不作為，聽(tīng)任不實(shí)傳聞和謠言流布；有的雖有回應(yīng)，卻總是“慢三拍”、“留一手”，玩起了文字游戲；有的打起官腔官調(diào)，習(xí)慣空洞說(shuō)教，缺乏事實(shí)和細(xì)節(jié)，難以說(shuō)服人。如果政府回應(yīng)沒(méi)有內(nèi)容、缺乏實(shí)效，成為一種敷衍甚至“擋箭牌”，非但不能解疑釋惑，而且會(huì)引發(fā)更多的情緒與質(zhì)疑，對(duì)政府公信力造成二次傷害。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著群眾權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)的高漲，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)信息公開(kāi)、政府回應(yīng)的需求也在“升級(jí)”，不只希望政府部門要發(fā)聲，還要快發(fā)聲；不只是公開(kāi)，還要詳細(xì)公開(kāi)；不只“表示一下”，還希望知道跟進(jìn)事件發(fā)展的各個(gè)節(jié)點(diǎn)……誠(chéng)然，并不是所有問(wèn)題和細(xì)節(jié)都適合快公開(kāi)、全部公開(kāi)，比如調(diào)查尚未結(jié)束的事故，涉及未成年人的案件。但同樣應(yīng)當(dāng)看到，政府部門在信息公開(kāi)的提質(zhì)增效上，仍有很大改進(jìn)創(chuàng)新空間。

回顧政府信息公開(kāi)的歷程，從“公開(kāi)是例外”到“公開(kāi)是常態(tài)”的觀念轉(zhuǎn)變，以及各地各部門不斷推出的破冰之舉，改革創(chuàng)新始終是其中洶涌澎湃的最強(qiáng)動(dòng)力。面對(duì)有不同意見(jiàn)的公民，用事實(shí)說(shuō)服，遠(yuǎn)勝于嚴(yán)詞禁令；用誠(chéng)意感動(dòng)，遠(yuǎn)勝于權(quán)力威壓。站在新的起點(diǎn)上，信息公開(kāi)不進(jìn)則退，創(chuàng)新步伐不能停頓。從理念到方式，從機(jī)制到渠道，都需要把握時(shí)代之變，賦予新的內(nèi)容。

教育實(shí)踐活動(dòng)正如火如荼地開(kāi)展，“公開(kāi)與回應(yīng)”成為群眾工作的重要課題。從思想上擯棄“施舍”念頭、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，才能自覺(jué)公開(kāi)。從行動(dòng)上走出“想怎么公開(kāi)就怎么公開(kāi)”的隨意性，嚴(yán)格依法依規(guī)公開(kāi)，才能有序公開(kāi)。從制度上告別“一發(fā)了之”的初級(jí)狀態(tài)，建立起包括主動(dòng)發(fā)布、專家解讀、輿情收集與回應(yīng)、溝通協(xié)調(diào)在內(nèi)的完善機(jī)制，才能有效公開(kāi)。從各地各部門的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)征集群眾意見(jiàn)、公布整改措施、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，為反“四風(fēng)”、密切干群關(guān)系提供了有力抓手與渠道，展現(xiàn)了信息化時(shí)代群眾工作的新探索。

對(duì)執(zhí)政為民的各級(jí)干部來(lái)說(shuō)，信息從來(lái)都不是冷冰冰的文字和數(shù)據(jù)，而是實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的橋梁。隨著時(shí)代發(fā)展，政府信息公開(kāi)在創(chuàng)新中會(huì)展現(xiàn)更為豐富多彩的面貌，但“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”應(yīng)是其不變的內(nèi)核。把握了這種變與不變的辯證法，我們才能與時(shí)俱進(jìn)，讓信息公開(kāi)的時(shí)代潮流激蕩于每一個(gè)人的心中。

3.紓解基層公務(wù)員的難與煩

從組織部門來(lái)說(shuō)，多提供寬廣的發(fā)揮空間，是紓解基層公務(wù)員難和煩的最好途徑；對(duì)于基層公務(wù)員自己，“生活上要知足，學(xué)習(xí)上要不知足，工作上要知不足”

一個(gè)社區(qū)掛了27塊牌！除社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、人民調(diào)解委員會(huì)等外，還有關(guān)心下一代工作委員會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、綠色網(wǎng)吧……

近日流傳甚廣的這張照片，正是社區(qū)工作的寫照。林林總總的標(biāo)牌，折射其職能繁多、任務(wù)繁重，也反映社區(qū)工作者“工作有交叉，分工不分家”的超負(fù)荷勞作。以這張照片中的廣西南寧明秀北社區(qū)為例，11個(gè)工作人員服務(wù)6000多位居民，其中還有400多流動(dòng)人口，壓力可想而知。

“上面千條線，下面一根針。”中央政令能不能落地，往往取決于基層公務(wù)員能否理順“千條線”、順利穿過(guò)“一根針”，其重要性可見(jiàn)一斑。也正因?yàn)樯硖幮姓蛹?jí)的“末端”、為民服務(wù)的“前線”，這些公務(wù)員們有著普遍的“難”和“煩”。

曾有一位鎮(zhèn)長(zhǎng)這樣自我吐槽：“說(shuō)我們是一方諸侯，恐怕是‘豬猴’吧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是‘豬’，特別能吃窩囊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記是‘猴’，縣里一敲鑼我們就得上場(chǎng)。”話糙理不糙，基層公務(wù)員“權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大”。對(duì)上，他們要承擔(dān)硬任務(wù)，從社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、招商引資，到安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，一件都不能也不敢掉以輕心；對(duì)下，面對(duì)群眾，工作同樣不好做，既要約之以法，更需曉之以理、動(dòng)之以情。于是，“難”成了普遍的工作狀態(tài)。

因?yàn)殡y，所以煩。一面是工作的壓力，一面是冷嘲熱諷；一面是飛漲的物價(jià)，一面是不高的工資；一面是攀援的渴望，一面是逼仄的升職空間……此外，還有基層公務(wù)員喟嘆，自己有時(shí)是上級(jí)機(jī)關(guān)的擋箭牌、群眾發(fā)泄不滿的出氣筒，有時(shí)是突發(fā)事件的滅火器、危機(jī)公關(guān)的犧牲品。尤其是那些剛?cè)氪诵械哪贻p人，飛揚(yáng)的青春要面對(duì)瑣碎的現(xiàn)實(shí)，機(jī)械的重復(fù)工作難免帶來(lái)內(nèi)心的徘徊，“煩”有時(shí)成為他們的一種心態(tài)，也就并不奇怪了。

正因?yàn)檫@樣的難和煩，少數(shù)基層公務(wù)員陷入價(jià)值迷思，甚至走上違法犯罪的歧途。而個(gè)案又讓一個(gè)群體在輿論場(chǎng)中被臉譜化，甚至被污名化。在這樣的情況下，更需給基層公務(wù)員以理解而不是誤解；以尊重而不是漠視。調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性，他們才有動(dòng)力為群眾服好務(wù)；尊重他們的合法權(quán)益，他們才更有激情貢獻(xiàn)才智。多傾聽(tīng)他們的心聲，多解決他們的合理訴求，多為他們提供寬廣的發(fā)揮空間，這是紓解基層公務(wù)員難和煩的最好途徑。

近日，一名六旬老者在網(wǎng)上對(duì)基層公務(wù)員的勸誡，同樣發(fā)人深?。喝绻?/span>“俯下身來(lái)”比比下崗職工，比比農(nóng)民工，“你們就是幸運(yùn)兒啦”！“公務(wù)員們要正確對(duì)待自己，正確對(duì)待社會(huì)。首先要做改革的帶頭兵，積極呼吁并推進(jìn)社會(huì)的公正與公平。‘生活上要知足，學(xué)習(xí)上要不知足，工作上要知不足’”。即便現(xiàn)實(shí)有不盡如人意之處，仍需擺正心態(tài)、胸懷夢(mèng)想?；鶎庸珓?wù)員在與群眾打交道的過(guò)程中，更能感受到工作的分量、責(zé)任的力量；在為民做實(shí)事的過(guò)程中，面對(duì)民心的凝視、民聲的激賞，自有艱難之外的歡愉與尊嚴(yán)。

4.把保障房建成時(shí)代德政工程

保障房建設(shè)，釋放的是政府對(duì)民生的殷殷關(guān)懷之情，抵押的是政府信用，政府守“德”，保障房才能成為德政

10月29日下午，中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。這是11年以來(lái)，政治局集體學(xué)習(xí)首次專題聚焦住房領(lǐng)域情況。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。

經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)，首先要強(qiáng)化對(duì)住房保障的認(rèn)識(shí)。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶），到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，是“十二五”規(guī)劃明確的量化目標(biāo)，是政府對(duì)人民的承諾。作為關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益、并有政府信譽(yù)擔(dān)保的重大民生工程，“言必信，行必果”是必須恪守的施政底線。行百里者半九十，在保障房建設(shè)行至中局之時(shí)，各級(jí)政府還須加力，多算算民生大賬，少算一點(diǎn)地方財(cái)政小賬，保證保障房建設(shè)的資金和工程進(jìn)度。民生大賬，就是要看到我國(guó)多層次住房體系中，對(duì)中低收入群體、異地工作群體的住房供應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，住房困難家庭的基本需求尚未根本解決。建設(shè)保障性住房，貫徹的是“民本為大”的理念，鍛造的是服務(wù)型政府的底色，容不得動(dòng)搖。

經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)，還需要讓保障房真正有“德”。當(dāng)前，一方面，保障性住房并未完全實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，許多低收入人群仍望房興嘆，而保障性住房存在的套利空間則被資源易得者占據(jù)，造成財(cái)政和民生的雙重流失。另一方面，一些地方對(duì)回報(bào)率低的公共租賃住房缺乏興趣，有的已建保障性住房因?yàn)榕涮兹笔Ф招幕?，更有甚者違規(guī)挪用建設(shè)資金。保障房建設(shè)，釋放的是政府對(duì)民生的殷殷關(guān)懷之情，抵押的是政府信用，政府守“德”，保障房才能成為德政。因此，既保證保障房建設(shè)的平穩(wěn)進(jìn)行，又革除已暴露之弊，在增量層面，就應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，把公共財(cái)政用對(duì)用足；在存量層面，應(yīng)著重分配制度的公平設(shè)計(jì)，讓保障房遠(yuǎn)離尋租平臺(tái)，也不成為福利陷阱。如此，保障房才能成為德政工程，對(duì)滿足人民居住權(quán)，特別是困難群體的居住權(quán)補(bǔ)好位、兜好底。

經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)，調(diào)控思路就要更具有及時(shí)性、靈活性和有效性。保障房建設(shè)屬于多層次住房體系的組成部分，其建設(shè)分配與商品房市場(chǎng)的變化具有互動(dòng)性。因此，在強(qiáng)化政府對(duì)保障房建設(shè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，不能忘卻市場(chǎng)的配置作用。這也意味著，在調(diào)控方向上，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策不動(dòng)搖。同時(shí)，在捍衛(wèi)保障房商品功能的同時(shí)，客觀看待樓市具有的金融功能，尋求更加平衡和長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)控之道。

正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，創(chuàng)新調(diào)控思維，是建立符合中國(guó)國(guó)情的多層次住房供應(yīng)體系的必由之路。只有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系，“住有所居”的中國(guó)夢(mèng)才有望實(shí)現(xiàn)，房地產(chǎn)業(yè)才可能從既拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)又遏制其他消費(fèi)的怪圈中擺脫出來(lái)，充分發(fā)揮出對(duì)于發(fā)展的正向作用。

5.養(yǎng)老改革當(dāng)有“共同方向”

要打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數(shù)

從試點(diǎn)方案公布算起，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)走過(guò)5年半。但媒體最近的回訪，卻發(fā)現(xiàn)這一改革進(jìn)展緩慢。先期試點(diǎn)的5省市，有的還在“思考當(dāng)中”、有的正在“摸清情況”、有的干脆“紋絲不動(dòng)”。即便是領(lǐng)風(fēng)氣之先的省份，也因動(dòng)作過(guò)小而被戲稱為“半吊子改革”。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)昨日第四版）

并軌的大方向明確，試點(diǎn)推進(jìn)卻如此艱難，根本原因還是那句話：“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。從比照政府機(jī)關(guān)工作人員到比照企業(yè)職工，被視為“向下并軌”的改革，必然會(huì)使利益格局發(fā)生一些變化。更何況，一些事業(yè)單位能吸引人才，本身就是以較高保障待遇作為較低工資的補(bǔ)償，推動(dòng)改革打破了這種預(yù)期，阻力更大。

設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是為了讓人“老有所依”，而不是彰顯身份的差別，雙軌走向并軌，可說(shuō)是制度倫理所在。也要看到，事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)運(yùn)行多年，其本身必然帶有巨大的慣性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，養(yǎng)老走的是單位包辦的“單軌”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)，養(yǎng)老改革也相應(yīng)劃出“企業(yè)—事業(yè)單位—政府機(jī)關(guān)”的路線圖，雙軌制正是這一路線圖實(shí)施過(guò)程中的產(chǎn)物。要推動(dòng)改革，必須正視這一現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路中，遇到過(guò)各種各樣的雙軌制，價(jià)格闖關(guān)之前存在價(jià)格雙軌制，匯率改革之前實(shí)行匯率雙軌制……突破一個(gè)個(gè)雙軌制的過(guò)程，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步完善的過(guò)程。更何況，事業(yè)單位的分類改革正在不斷深入，如果從保障到收入的改革不能配套，這一繼農(nóng)村改革、國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后完善改革總體布局的重大舉措，也將難以推進(jìn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，解決養(yǎng)老金雙軌制，是改革大業(yè)中不可或缺的重要一環(huán)。

破解改革難題固然需要道德勇氣，但更重要的是運(yùn)用改革的智慧，打破一方得益、一方受損的慣性思維，找尋各方都能接受的最大公約數(shù)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)近日表示，“所謂的并軌，并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)”。這個(gè)“共同的方向”，應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障水平的提高，降低那些嚴(yán)重沖擊社會(huì)底線的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。從2005年起連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，對(duì)差別較大的企業(yè)退休高級(jí)職稱科技人員給予傾斜，都體現(xiàn)了這樣的政策思路。

先試點(diǎn)再鋪開(kāi)，是中國(guó)改革的“經(jīng)典路徑”。只是，不少人難免會(huì)犯嘀咕：憑什么事業(yè)單位改，公務(wù)員卻不改？為何有的事業(yè)單位改前改后差別不大，有的卻出現(xiàn)大幅滑坡？這些質(zhì)疑指向了一個(gè)共同的問(wèn)題，養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設(shè)計(jì)，改革過(guò)程必須做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這也是習(xí)近平總書(shū)記論及如何把握全面深化改革五大重大關(guān)系時(shí)，所著重強(qiáng)調(diào)的。相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題，正抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

破解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革難題，既需正視歷史沿革帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)邏輯，也要加強(qiáng)提高改革協(xié)調(diào)性的頂層設(shè)計(jì)。只有這樣，才能突破這一改革中復(fù)雜的利益博弈，最終以此為突破口，推動(dòng)改革大業(yè)向縱深邁進(jìn)。

6.以房養(yǎng)老還需持續(xù)闖關(guān)

養(yǎng)老體系中，支付能力和服務(wù)能力缺一不可，解決不好支付只能是“櫥窗外的乞丐”，提供不了服務(wù)則會(huì)是“沙漠中的富翁”

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，將“以房養(yǎng)老”作為完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資政策的一項(xiàng)舉措。這一略顯生疏的名詞，迅速成為社會(huì)討論熱點(diǎn)。

實(shí)際上，“以房養(yǎng)老”是簡(jiǎn)單化的概括，其全稱是“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”：老人將房屋產(chǎn)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)，定期獲取養(yǎng)老金或接受老年公寓服務(wù)，最后房屋產(chǎn)權(quán)歸金融機(jī)構(gòu)。這一“逆按揭”式的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，發(fā)源于美國(guó)上世紀(jì)80年代，是增加養(yǎng)老資金來(lái)源的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

傳統(tǒng)文化中，養(yǎng)老被歸入“孝”的范疇，有“郭巨埋子”、“王祥臥冰”兩個(gè)孝德典范。前者因家貧，為養(yǎng)父母而欲坑殺兒子；后者因母病，為侍親而臥冰捕魚(yú)。雖然這種略顯畸形的養(yǎng)老觀已不合時(shí)宜，但從中仍可看出完善養(yǎng)老體系的兩個(gè)核心問(wèn)題：一是支付能力不足時(shí)如何保證養(yǎng)老；二是怎樣提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。解決不好支付只能是“櫥窗外的乞丐”，提供不了服務(wù)則會(huì)是“沙漠中的富翁”，對(duì)于完善的養(yǎng)老體系來(lái)說(shuō)，支付能力和服務(wù)能力缺一不可。

當(dāng)前，我們無(wú)論是支付能力還是服務(wù)能力，都還在“騎牛追馬”。雖已建立起基本體系，但各類養(yǎng)老保險(xiǎn)的寬度和厚度仍需加強(qiáng)。比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)問(wèn)題仍沒(méi)有解決，大量養(yǎng)老保險(xiǎn)資金安臥銀行賬戶、跑不贏通脹的步伐。而“就近養(yǎng)老需排隊(duì)十多年”、“老人護(hù)工缺口超百萬(wàn)”等新聞，更折射出服務(wù)能力的不足。

從這個(gè)角度看，以房養(yǎng)老或可雙贏。一方面，房子這一“沉睡的資本”被激活，是解決支付能力問(wèn)題的一種手段。另一方面，市場(chǎng)化、社會(huì)化養(yǎng)老，資本尚在猶疑觀望。畢竟，單憑多數(shù)老人的退休金，要在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中贏利，還有風(fēng)險(xiǎn)。如果把“以房養(yǎng)老”作為補(bǔ)充養(yǎng)老金，做大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)無(wú)疑可能獲得一個(gè)強(qiáng)勁的支點(diǎn)，而養(yǎng)老服務(wù)也會(huì)因之而有新發(fā)展。

不過(guò)，好的政策構(gòu)想還需配以成熟的政策執(zhí)行環(huán)境。此前，北京、上海曾有過(guò)以房養(yǎng)老的探索，但效果欠佳。瓶頸的確很多：代理機(jī)構(gòu)信用體系不健全、經(jīng)營(yíng)管理能力也有限，公眾不愿也不敢抵押房屋；房地產(chǎn)市場(chǎng)走向撲朔迷離，使這一政策缺少建立在“精算”上的基礎(chǔ)，讓雙方心有惴惴。更重要的是，即使能夠厘清養(yǎng)老支付的責(zé)任邊界，在中國(guó)文化中，以“賣房典地”的方式來(lái)養(yǎng)老，也會(huì)遭遇倫理和心理的雙重阻力。以房養(yǎng)老要達(dá)到預(yù)想的政策效果，這些都是要破除的障礙。

不管多難，養(yǎng)老問(wèn)題都需要一個(gè)完美答案。中國(guó)60歲以上老人已有約1.94億，2050年將突破3億。這意味著4個(gè)人中幾乎就有一位老人，養(yǎng)老壓力可想而知。“以房養(yǎng)老”還是針對(duì)城鎮(zhèn)老年人口所作的政策設(shè)計(jì)，而農(nóng)村空巢老人、低收入老人等群體的養(yǎng)老安排，在以房養(yǎng)老之類的單點(diǎn)突破之外，更離不開(kāi)系統(tǒng)工程建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

“老者衣帛食肉”是孟子眼中“王”的標(biāo)準(zhǔn)，“老有所養(yǎng)”是共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)承諾。我們已建起世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)，未來(lái)，還需持續(xù)闖關(guān)，才能離“中國(guó)夢(mèng)”近些、更近些。

7.“回應(yīng)型司法”更能粘合民心

司法資源是公共資源，司法個(gè)案產(chǎn)生的指引性與每一個(gè)公民都息息相關(guān)

26日，持續(xù)引發(fā)輿論熱潮的“李某某等涉嫌強(qiáng)奸案”宣判，北京法院系統(tǒng)門戶網(wǎng)站、官方微博@京法網(wǎng)事等現(xiàn)場(chǎng)直播。之后，辦案法官、陪審員還與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)第九版）

這樣的開(kāi)放姿態(tài)，在最近的司法實(shí)踐中屢有所見(jiàn)。24日的丁書(shū)苗案、龔愛(ài)愛(ài)案裁判過(guò)程，獲得了實(shí)時(shí)、公開(kāi)的報(bào)道。此前，南京“餓死女童案”、北京大興摔童案，都以微博直播庭審。司法審判從相對(duì)封閉的體制，走向開(kāi)放、回應(yīng)的民主商談模式，可謂趨勢(shì)漸朗。

司法活動(dòng)自有其實(shí)體判斷上的專業(yè)性和程序開(kāi)展上的封閉性。然而，這并不能推演和正當(dāng)化為一種絕對(duì)的“司法自治”。尤其對(duì)于公眾普遍關(guān)注、社會(huì)影響重大的案件，充分公開(kāi)與積極回應(yīng)有助于贏得司法權(quán)威。這樣的“回應(yīng)型司法模式”，應(yīng)是多元社會(huì)聚合價(jià)值共識(shí)、化解社會(huì)爭(zhēng)議、體現(xiàn)司法公正的必然選擇。

回應(yīng)型司法，基本要求是充分公開(kāi)與透明，進(jìn)一步的要求則是充分互動(dòng)、明法析理。以“李某某等強(qiáng)奸案”為例，既有運(yùn)用官方微博等技術(shù)工具、適時(shí)適當(dāng)?shù)嘏逗戏ā⒄鎸?shí)信息，也有就相關(guān)爭(zhēng)議、量刑標(biāo)準(zhǔn)、人文關(guān)懷等問(wèn)題作出說(shuō)明。這些措施，一方面有利于輿論場(chǎng)的激濁揚(yáng)清，維護(hù)自身公正形象，充分接受社會(huì)監(jiān)督；另一方面，也體現(xiàn)出以參與為核心的司法民主價(jià)值，展示了司法的理性說(shuō)理對(duì)于社會(huì)正義的建構(gòu)能力。

法治不僅是規(guī)則之治，其本質(zhì)更是理由之治。法治與司法的有效性，不是建立在強(qiáng)制與壓力基礎(chǔ)上的決斷，而是一種充分明法析理的能力。正如李某某等案中，運(yùn)用證據(jù)將事實(shí)講清楚、運(yùn)用法律技術(shù)將規(guī)范說(shuō)明白，才能以理服人，成為社會(huì)的底線共識(shí)。而作為民主社會(huì)的一種治理工具，司法必須建立在自身最低限度的民主運(yùn)行機(jī)制之上，這是防止司法權(quán)失去監(jiān)督的必須。允許公民以恰當(dāng)?shù)姆绞?，參與到公共議論與商談之中來(lái)，這本身就是一種有效的司法監(jiān)督。可以說(shuō)，回應(yīng)型司法，是法治精神的要求，也是民主社會(huì)的要求。

更重要的是，這還是公民權(quán)利的要求。對(duì)于一些重大、疑難、敏感的案件，公眾關(guān)注、議論并要求司法的正義處理，都是公民知情權(quán)和參與權(quán)的必然體現(xiàn)。司法資源是公共資源，司法個(gè)案產(chǎn)生的指引性與每一個(gè)公民都息息相關(guān)，能夠引領(lǐng)乃至塑造特定的公共生活規(guī)范。因此，公民有權(quán)對(duì)公共資源的運(yùn)用予以了解并參與其中，更有權(quán)要求人民法院對(duì)特定的司法案件予以法理和事實(shí)上的充分闡明。

實(shí)踐說(shuō)明，司法不是也不能在真空中進(jìn)行，只有堅(jiān)持回應(yīng)型司法的深層次邏輯，才能為判決結(jié)果的社會(huì)可接受性奠定基礎(chǔ)，也才能調(diào)和法律理性與社會(huì)議論之間的價(jià)值判斷差異。說(shuō)到底，回應(yīng)型司法最終是要在堅(jiān)持法治精神的基礎(chǔ)上，為社會(huì)建構(gòu)出更加理性、開(kāi)放與平等的公共議論空間，是司法為民、司法公信的重要制度保障。

我們希望，有更多備受關(guān)注的司法案件能夠有更充分與開(kāi)放的回應(yīng)；我們更希望，在中國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，司法的回應(yīng)能力可以成為社會(huì)文明與人心的粘合劑。

綜合性問(wèn)題

不應(yīng)該對(duì)國(guó)考報(bào)而不考者過(guò)多指責(zé)

2014年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員筆試于日前舉行。全國(guó)共有152萬(wàn)人通過(guò)此次國(guó)考報(bào)名資格審查。據(jù)國(guó)家公務(wù)員局考試錄用司副司長(zhǎng)彭忠寶介紹，本次“國(guó)考”實(shí)際走入考場(chǎng)的考生為111.95萬(wàn)人，40余萬(wàn)人棄考，約占報(bào)考人數(shù)的三成。事實(shí)上，從近三年的走勢(shì)來(lái)看，棄考者一年比一年多。

棄考者多，是不是就意味著公務(wù)員崗位的吸引力在下降呢？其實(shí)恰恰相反，報(bào)名人數(shù)逐年穩(wěn)步攀升，就已經(jīng)表明，人們對(duì)于公務(wù)員的向往有增無(wú)減。至于那么多人棄考，不同的人有不同的原因，但總體上，應(yīng)該是覺(jué)得自己沒(méi)希望考上才棄考，而不是說(shuō)公務(wù)員崗位失去吸引力而棄考。這也正好從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了公務(wù)員崗位的魅力。其實(shí)很多棄考者在報(bào)名之前，多多少少就已感覺(jué)希望不大，明知希望不大還要報(bào)名打醬油，就如同明知追求高貴冷艷的?；o(wú)望到手，但也不妨礙寫封情書(shū)了卻一下心愿，身不能至，心向往之。

而其他一些行業(yè)就沒(méi)有這么有魅力，在日前舉辦的珠三角九城市2014屆高校畢業(yè)生聯(lián)合招聘大會(huì)東莞會(huì)場(chǎng)中，東莞本地制造業(yè)企業(yè)門可羅雀，有企業(yè)開(kāi)出3000元以上的月薪，但一上午才收到四五份簡(jiǎn)歷?？磥?lái)應(yīng)聘者連打醬油都懶得去了。

資本總是向利潤(rùn)率高的領(lǐng)域流動(dòng)，其實(shí)人力資源也是如此，也總是向資源集中的領(lǐng)域流動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)今中國(guó)的各個(gè)部門中，政府部門是掌握了最多資源的，而這些資源，總是或多或少地轉(zhuǎn)化成為部分公務(wù)員個(gè)人的資源。這也是公務(wù)員崗位的吸引力所在，這也正是很多人明知考不上，也要報(bào)名打醬油的原因。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，不應(yīng)該對(duì)報(bào)考公務(wù)員者，以及報(bào)而不考者過(guò)多指責(zé)，給自己規(guī)劃一個(gè)好的前程，這也是人之常情。問(wèn)題在于，資源過(guò)多地集中于政府部門，集中于公務(wù)員群體手中，不是社會(huì)自然形成的，而是特殊的歷史造成的。這種狀況，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展是不利的。本屆政府一直在強(qiáng)調(diào)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，減少行政審批，其實(shí)就是把政府掌握的過(guò)多的資源釋放給市場(chǎng)，釋放給社會(huì)。這些資源，流動(dòng)到社會(huì)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的合理配置，會(huì)產(chǎn)生更大的效率，實(shí)現(xiàn)更大的公平。人力資源也會(huì)更加均勻、合理地配置到各個(gè)領(lǐng)域，合適的人會(huì)繼續(xù)報(bào)考公務(wù)員，同時(shí)，合適的人也會(huì)投身于制造業(yè)及新經(jīng)濟(jì)。

鄉(xiāng)村不應(yīng)成被安全遺忘的角落

在村莊“空心化”、老人“空巢化”、兒童“留守化”現(xiàn)象突出的鄉(xiāng)村，迫切需要建立長(zhǎng)久有效的治安防范體系幾乎每一個(gè)中國(guó)人，都有故園之思。故鄉(xiāng)在哪里？中國(guó)人的故鄉(xiāng)大多在鄉(xiāng)村，那里有“竹喧歸浣女，蓮動(dòng)下漁舟”的溫存旖旎，也有“渡頭余落日，墟里上孤煙”的壯闊清奇，更有“夜不閉戶，路不拾遺”的安逸踏實(shí)……“君言不得意，退守南山陲”、“禮失求諸野”——國(guó)人的安全感往往來(lái)自故鄉(xiāng)的可靠后盾，那曾經(jīng)是我們天堂般的精神家園。
然而，“天堂”如今正失去往昔的寧?kù)o。諸多觸目驚心的連環(huán)大案，都發(fā)生在曾經(jīng)如田園詩(shī)般的鄉(xiāng)野。
云南省晉寧縣晉城鎮(zhèn)多人莫名失蹤，經(jīng)公安部介入，懸案得以告破，原來(lái)是一個(gè)刑事慣犯趁著鄉(xiāng)村路僻人稀，對(duì)至少11名男性實(shí)施暴力侵害。此前，云南祿勸彝族苗族自治縣烏蒙鄉(xiāng)烏蒙村也發(fā)生過(guò)6人死亡、1人失蹤的特大殺人案件，犯罪嫌疑人同樣是藉村中只有婦孺、殊少男丁之際趁機(jī)作案。近期破案的還有廣西全州縣犯罪嫌疑人陸某行走鄉(xiāng)村，持刀威脅單身農(nóng)村中老年婦女，搶劫、強(qiáng)奸竟達(dá)百余起。稍早，還有安徽臨泉縣一農(nóng)民在17年間涉嫌強(qiáng)奸上百人，受害人的丈夫常年在外打工，被侵犯后往往不敢報(bào)案……
隨著中國(guó)鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村村民自我防范與官方治安聯(lián)防能力都在不斷削弱，那些心懷歹念的人在唯余婦孺的空虛村莊，如入無(wú)人之境，寧靖和諧的鄉(xiāng)村成了被安全遺忘的角落。于是，受害人連環(huán)失蹤竟乏人過(guò)問(wèn)，婦孺被侵害達(dá)上百起才引起重視。
城鎮(zhèn)化大潮席卷鄉(xiāng)村，意味著中國(guó)人文地理的重塑。無(wú)數(shù)留守兒童與城里打工的父母兩地懸望，意味著親情流失與堪憂的農(nóng)村未來(lái)，青壯年的離土離鄉(xiāng)意味著土地拋荒，鄉(xiāng)村學(xué)校大量撤并意味著人文教化飄離鄉(xiāng)村……如今，鄉(xiāng)村安全感的消解，讓人擔(dān)心農(nóng)村基本安全保障的防線也面臨失守的危險(xiǎn)。
廣袤農(nóng)村中暴露出的治安問(wèn)題警示我們，在村莊“空心化”、老人“空巢化”、兒童“留守化”現(xiàn)象突出的農(nóng)村，迫切需要加快實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)久有效的治安防范體系。在治安重心下移、警力下沉、保障下傾的同時(shí)，應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)群眾，建立村級(jí)治安聯(lián)防，還必須強(qiáng)化打擊和防范犯罪力度，為億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造安全的生活空間。
誠(chéng)然，城市化、城鎮(zhèn)化不管在中國(guó)還是在世界都是一個(gè)不可逆的趨勢(shì)。然而，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，使這個(gè)世界性難題在中國(guó)呈現(xiàn)得更為突出和棘手。此前，我們常常關(guān)注的是它帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困境，比如農(nóng)村土地拋荒、農(nóng)民高齡化、農(nóng)業(yè)孱弱化傾向；現(xiàn)在，深層的人文困境與社會(huì)管理困境則更加令人憂心。
鄉(xiāng)村不僅是中國(guó)人的心靈家園，更是中國(guó)發(fā)展的重心。重心不穩(wěn)，國(guó)人會(huì)失去最后的安全感。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安——這應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí)。以工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，鞏固農(nóng)村的安全防線已經(jīng)刻不容緩。

用制度關(guān)愛(ài)紓解“空心化”之痛

一些農(nóng)村地區(qū)，空巢老人“老無(wú)所依”，留守兒童“幼無(wú)所靠”，已經(jīng)不僅僅是個(gè)體的生活困擾，更是社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)“她比沈從文筆下的翠翠更讓人感動(dòng)。”這幾天，一組題為《弟弟要睡了》的照片在網(wǎng)上廣為傳播，濕潤(rùn)了千萬(wàn)網(wǎng)民的眼睛。在攝影師定格的畫面中，一個(gè)不到10歲的小女孩帶著弟弟，一邊聽(tīng)課，一邊哄著懷里鬧困的弟弟……
這幕場(chǎng)景之所以讓人心酸，是因?yàn)檎掌澈笥兄鵁o(wú)奈的現(xiàn)實(shí)：小女孩的爸爸媽媽都出去打工了，8個(gè)孩子跟著爺爺奶奶生活，爺爺奶奶要干農(nóng)活，只好由小女孩帶著弟弟上學(xué)。而在小女孩生活的苗族村寨，全村45歲以下的成年人大都在外打工，基本上家家戶戶都有留守兒童。
如果讓目光跳出湘西山村這一隅，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“弟弟要睡了”折射出許多農(nóng)村家庭的普遍處境。來(lái)自全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)老齡辦的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童人口約5800萬(wàn)，留守老人多達(dá)4000萬(wàn)。
伴隨著中國(guó)社會(huì)快速走向城市化、工業(yè)化，在打工潮席卷之下，曾經(jīng)“依依墟里煙”的村子，只剩下老弱婦孺的孤獨(dú)背影?！罢f(shuō)村不是村，有院沒(méi)有人；說(shuō)地不是地，草有半人深”，一幅“空心化”的落寞圖景，觸動(dòng)了轉(zhuǎn)型期的一大社會(huì)痛點(diǎn)。
近年來(lái)，從街頭流浪兒童到廣西溫江村“問(wèn)題少年”成群，從邵陽(yáng)沉船事故到留守女童與奶奶尸體獨(dú)處7天，無(wú)不表明在“空心化”蔓延的背景下，一些農(nóng)村地區(qū)的空巢老人“老無(wú)所依”，留守兒童“幼無(wú)所靠”，孩子們普遍存在學(xué)業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保等問(wèn)題。這不僅是他們的生活困擾，也是社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
《弟弟要睡了》這張照片為什么能打動(dòng)網(wǎng)友？一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，居前兩位的回答分別是“折射了部分落后地區(qū)的貧困現(xiàn)狀”和“反映了留守兒童權(quán)利保障的缺失”。這告訴我們，在社會(huì)流動(dòng)加劇的時(shí)代，流動(dòng)者的境況備受關(guān)注，但留守者的權(quán)益如何保障、留守兒童的未來(lái)何處安放，還是一個(gè)有待破解的難題。
事實(shí)上，我們的社會(huì)一直在努力回答這些問(wèn)題。近年來(lái)，從政府部門到民間組織，代理家長(zhǎng)、寄宿制學(xué)校、留守兒童之家、免費(fèi)午餐、留守兒童關(guān)愛(ài)基金等創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)。日前，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，2600萬(wàn)特困地區(qū)學(xué)生每人每日補(bǔ)助營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)3元，這也是許多留守兒童的福音。
一位領(lǐng)導(dǎo)同志曾在給留守兒童的回信中寫道：“在我們心里，每一個(gè)孩子都不普通。你們現(xiàn)在是我們的至愛(ài)、祖國(guó)的花朵，將來(lái)是社會(huì)的財(cái)富、國(guó)家的棟梁。你們成長(zhǎng)的每一時(shí)刻都牽掛著我們的心，你們的幸福和健康成長(zhǎng)正是我們?yōu)橹畩^斗的真正價(jià)值所在?！边@樣的殷殷深情，亟需化為破除城鄉(xiāng)壁壘、保障留守權(quán)益的制度關(guān)愛(ài)，才能真正紓解農(nóng)村“空心化”之痛，給希望的田野帶來(lái)勃勃生機(jī)。

農(nóng)轉(zhuǎn)非”不再吃香了嗎？

實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，需要進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，希望這種進(jìn)程越快越好

今年，老家農(nóng)村的外甥女考上大學(xué)，但她沒(méi)有選擇把戶口遷到學(xué)校所在的城市。起初，我覺(jué)得不太理解：我們當(dāng)時(shí)考大學(xué)，一心就想跳出農(nóng)門改變命運(yùn)。但聽(tīng)完表姐的解釋，我覺(jué)得挺在理：“分地、審批宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分紅、拆遷補(bǔ)償、還有各種補(bǔ)貼，把戶口遷到城市得損失一大筆錢。這幾年，我們這里考上大學(xué)，基本上都不遷戶口。”

看來(lái)，時(shí)代真變了。如今的農(nóng)村戶口可不是貧困的代名詞，附著在農(nóng)村戶口上的利好越來(lái)越多，怪不得從2003年起大學(xué)新生戶口不需要統(tǒng)一轉(zhuǎn)學(xué)校后，農(nóng)村學(xué)生不轉(zhuǎn)戶口的越來(lái)越多。眼下，有的地方農(nóng)村戶口甚至比城鎮(zhèn)戶口還“金貴”，一些城里人都開(kāi)始琢磨如何“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

農(nóng)村戶口越來(lái)越吃香，從很大程度上說(shuō)明了農(nóng)村的發(fā)展，是社會(huì)的進(jìn)步。但農(nóng)村真有那么好嗎？

蘇南農(nóng)村恐怕是我國(guó)現(xiàn)代化程度最高、發(fā)展最好的農(nóng)村地區(qū)之一，揚(yáng)州大學(xué)環(huán)境學(xué)院近日公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，94.3% 的“農(nóng)二代”不愿留在農(nóng)村，畢業(yè)后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”仍是他們努力的方向。不愿務(wù)農(nóng)，是這些年輕人選擇留城的首要原因。另外農(nóng)村在職業(yè)選擇、精神文化生活、中高端公共服務(wù)、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)等方面，與城市仍有很大的差距。

大學(xué)生一方面不愿把戶口遷出農(nóng)村，另一方面不愿意畢業(yè)后回到農(nóng)村，看似兩個(gè)矛盾的現(xiàn)象，卻真實(shí)反映了我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀：支農(nóng)惠農(nóng)政策接連出臺(tái)，農(nóng)民享受到的實(shí)惠越來(lái)越多；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步加速，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越好，城鄉(xiāng)在基本生活條件等硬件方面的差距越來(lái)越小，但在公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會(huì)等軟實(shí)力方面的鴻溝依然存在。因此，外甥女們一方面想作為農(nóng)村集體的一員,分享附著在農(nóng)村戶口上面的實(shí)惠，另一方面，又想畢業(yè)后順利“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，在城里謀求更好的明天。

外甥女們能實(shí)現(xiàn)這種兩全其美嗎？

中央一號(hào)文件明確提出，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，這些地方發(fā)展日新月異，機(jī)會(huì)越來(lái)越多。一些城市也通過(guò)實(shí)行“積分入戶”等政策，向越來(lái)越多的農(nóng)村戶口“新市民”打開(kāi)了戶籍之門。外甥女們畢業(yè)后在這些地方立足的可能性還是比較大的。

但另一方面，不樂(lè)觀的地方也不少。近年來(lái)，大城市就業(yè)壓力增大，“城市病”越來(lái)越嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生要在“北上廣”立足，難度比前些年更大了。大批的農(nóng)民工、“農(nóng)二代”，人已進(jìn)城，卻不能真正被城市接納。除了大城市，其他城市的大門也并未向農(nóng)村戶口完全敞開(kāi)。

我們都知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人是最活躍的生產(chǎn)要素，人力資源只有自由流動(dòng)，才能發(fā)揮最大效用。很顯然，當(dāng)前在我國(guó)，人力資源的順暢流動(dòng)還受到不少限制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，戶籍壁壘以及附著在它上面的公共服務(wù)與福利待遇，城鄉(xiāng)整體差距依然不小。要消除這些限制，仍需時(shí)日，仍需進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。希望這種進(jìn)程能越快越好，這樣外甥女們就能盡早在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退自如，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，過(guò)上幸福理想的生活。

讓改革陽(yáng)光照亮民生資金

管好是為了用好。使民生資金充分發(fā)揮效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要深化改革，創(chuàng)新資金管理使用方式

8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就加強(qiáng)財(cái)政扶貧等保民生資金管理和公共資金的審計(jì)監(jiān)督作出部署。如何把事關(guān)民生福祉的錢管好用好，是上上下下共同關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，會(huì)議提出讓公共資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正做到政府過(guò)緊日子、人民過(guò)好日子。

近年來(lái)，隨著民生投入力度不斷加大，財(cái)政資金源源不斷流向社會(huì)、惠及大眾。然而，與資金使用傾向民生的趨勢(shì)相比，監(jiān)管滯后的問(wèn)題也日益突出。

根據(jù)近期審計(jì)和以往案例，民生資金普遍存在“重劃撥，輕管理”傾向，導(dǎo)致種種亂象。比如，一些扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀，低保金在一些地方成了“人情保”、“關(guān)系保”，培訓(xùn)專項(xiàng)資金被虛套，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼被騙補(bǔ)，而社保、農(nóng)保等公共資金違規(guī)入市等案件更是令人觸目驚心。

管好民生資金，是人民賦予政府的重大責(zé)任。公共資金具有等同于國(guó)家信用的優(yōu)先等級(jí)，管好這些錢，用好這些錢，關(guān)系著政府公信力和全民福祉，關(guān)系著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，絲毫馬虎不得。破解民生資金管理使用問(wèn)題，亟須邁出新步伐。

管好是為了用好，就像扶貧資金，要使其充分發(fā)揮效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要?jiǎng)?chuàng)新資金管理使用方式，因地制宜地幫扶，防止“撒胡椒面”；更要探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等參與扶貧開(kāi)發(fā)的有效做法，不唱“獨(dú)角戲”。舉一反三，民生資金需要進(jìn)一步建立更為科學(xué)、嚴(yán)密的管理機(jī)制。

一方面，民生資金在公共財(cái)政監(jiān)管體系之內(nèi)，需要按照公共財(cái)政管理的嚴(yán)格模式強(qiáng)化管理。在明確和強(qiáng)化政府職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)積極加強(qiáng)預(yù)算作為事前監(jiān)管、審計(jì)作為事后監(jiān)管的完整監(jiān)管體系，從內(nèi)部筑牢扶貧等保民生資金管理使用的“高壓線”，切實(shí)發(fā)揮好保民生、“兜底線”的作用。另一方面，從提高資金使用效率出發(fā)，可以交由社會(huì)管理的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，讓更多有資質(zhì)的社會(huì)力量參與到扶貧等公共事業(yè)中來(lái)，形成改善民生的合力。

無(wú)論是強(qiáng)化民生資金的內(nèi)部管理，還是引入社會(huì)力量，都意味著對(duì)既有運(yùn)行模式的反思與變革。從這個(gè)角度說(shuō)，提升資金管理水平，提高資金使用效率，做到內(nèi)外兼修，離不開(kāi)深化改革這一基礎(chǔ)。

強(qiáng)化內(nèi)部管理，既要求財(cái)政預(yù)算向更加科學(xué)化、公開(kāi)化的方向邁進(jìn)，提高透明度，采取第三方評(píng)估等方式加強(qiáng)監(jiān)督；還需要政府部門從多頭管理、交叉管理中解放出來(lái)，在事中監(jiān)管和事后監(jiān)管中探索出新的有效路徑，少打馬后炮，多打預(yù)防針。向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品，離不開(kāi)創(chuàng)造政策條件、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，幫助專業(yè)的社會(huì)組織盡快成長(zhǎng)起來(lái)。同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，盤活沉淀資金，將長(zhǎng)期閑置的資金清理出來(lái)，合理調(diào)整使用方向，有序投入亟須項(xiàng)目，切實(shí)把錢花在刀刃上。

改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。民生資金乃至公共資金的管理改革，勢(shì)必?cái)P棄因循守舊的理念，勢(shì)必觸動(dòng)一些人的奶酪，勢(shì)必劍指那些損公肥私的潛規(guī)則?？邢逻@塊硬骨頭，面臨著沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬等多重挑戰(zhàn)。惟其艱難，才更需勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。讓改革的陽(yáng)光照進(jìn)來(lái)，公共資金才會(huì)更健康、更有力，成為增厚民生、造福人民的幸福源泉。

網(wǎng)上信訪也要把握“生命線”

時(shí)刻不忘密切聯(lián)系群眾，也就抓住了信訪工作的生命線

7月1日，國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上投訴將全面放開(kāi)。足不出戶即可表達(dá)利益訴求、查看辦理過(guò)程，這一舉措在很大程度上是以信息化方式完善信訪工作體系、重整信訪工作格局，體現(xiàn)著信訪制度面向時(shí)代的創(chuàng)新。

信息化的每一次進(jìn)步，都體現(xiàn)為對(duì)時(shí)空限制的超越。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上信訪讓漫漫上訪路有了替代性選擇，用鼠標(biāo)和鍵盤即可實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，信訪成本因之降低；對(duì)政府而言，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造陽(yáng)光信訪，辦理過(guò)程可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，置于群眾的監(jiān)督之下，行政效率必然提高。

可見(jiàn)，密切政府部門與人民群眾的聯(lián)系，是開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)投訴最重要的功能?！缎旁L條例》開(kāi)宗明義點(diǎn)出信訪工作宗旨，“保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益”。抓住了“密切聯(lián)系群眾”這一點(diǎn)，也就抓住了信訪工作的生命線。

近年來(lái)，信訪屢成媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾利益的痛點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)。在我們身邊，既有像張?jiān)迫菢咏o人“賠禮、賠罪、賠錢”的優(yōu)秀信訪干部，也有一些地方信訪工作的被動(dòng)，有的甚至把群眾上訪一律視為“非正常”行為。

當(dāng)信訪工作脫離了群眾，其結(jié)果就是堵塞了群眾正常的利益表達(dá)渠道，斬?cái)嗔苏块T與人民群眾的溝通橋梁。久而久之，在一些地方，本應(yīng)成為密切聯(lián)系群眾重要通道的信訪，卻變成了群眾與地方政府的博弈，疏離了黨群干群的血肉聯(lián)系。

近年來(lái)信訪工作的一系列改革，都是循著密切聯(lián)系群眾的軌道前行，糾偏截訪行為、回應(yīng)群眾訴求。從全國(guó)政法工作會(huì)議明確提出改革信訪制度，到全國(guó)信訪局長(zhǎng)會(huì)議要求糾正一切對(duì)正常上訪的“攔卡堵截”；從國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”，到一些地方取消信訪考核與排名，縱覽這些改革舉措，密切聯(lián)系群眾，是其共同的價(jià)值關(guān)懷；解決實(shí)際問(wèn)題，是其共同的政策目標(biāo)；保護(hù)群眾權(quán)益，是其共同的宗旨理念。

具體到開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)投訴，這固然是促進(jìn)信訪工作密切聯(lián)系群眾的有益探索，但不能就此止步。網(wǎng)絡(luò)渠道暢通，會(huì)對(duì)群眾上訪形成分流，這在一些地方會(huì)不會(huì)異化為截訪的“正當(dāng)理由”？網(wǎng)絡(luò)投訴省轉(zhuǎn)市、市轉(zhuǎn)縣，假如一層轉(zhuǎn)一層，仍舊轉(zhuǎn)回到基層，如何實(shí)現(xiàn)“事事有著落、件件有回音”？回答好這些問(wèn)題，才能暢通權(quán)利救濟(jì)渠道、拓寬訴求表達(dá)平臺(tái)，讓群眾在改革中真正受益。

物不得其平則鳴。信訪制度設(shè)計(jì)的初衷，就是讓人民群眾有地方說(shuō)話；作為獨(dú)具中國(guó)特色的制度安排，信訪是黨的群眾工作的重要組成部分。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入展開(kāi)之際，信訪部門開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)投訴邁出了密切聯(lián)系群眾的又一步，能不能“不虛”、“不空”、“不偏”，取得效果、落到實(shí)處，我們充滿期待。

“壯士斷腕”也是改革方法論

當(dāng)中國(guó)改革從帕累托改進(jìn)變成卡爾多改進(jìn)，“壯士斷腕”已不僅是認(rèn)識(shí)論，也是一種方法論。

“既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。秉持習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣示的改革理念，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來(lái)，以壯士斷腕的魄力和決心，深入推進(jìn)一系列觸動(dòng)利益的改革。將于11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，“研究全面深化改革重大問(wèn)題”也是重要議程。

轉(zhuǎn)變政府職能，200項(xiàng)行政審批事項(xiàng)半年內(nèi)取消和下放，減少政府部門“尋租”機(jī)會(huì)；放寬行業(yè)對(duì)各類所有制企業(yè)的準(zhǔn)入，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)方式的發(fā)展……堅(jiān)定深化改革的信心、堅(jiān)持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識(shí)，中國(guó)的改革又走到一個(gè)迎難而上的關(guān)口。

“用壯士斷腕的決心繼續(xù)推進(jìn)改革”，在2013年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理再次暢言改革。當(dāng)此之時(shí)，這樣的改革之聲，進(jìn)一步昭示中國(guó)改革的決心。

如果說(shuō)中國(guó)過(guò)去30多年的改革是“帕累托改進(jìn)”，每個(gè)人都能或多或少?gòu)母母镏惺芤?；那么未?lái)，改革越來(lái)越會(huì)成為“卡爾多改進(jìn)”，利益格局會(huì)有更大調(diào)整，更多是著眼于整個(gè)社會(huì)收益的增加。從這個(gè)角度看，“壯士斷腕”不僅是認(rèn)識(shí)論，也是一種方法論。

這一改革階段的重要特點(diǎn)，就是“兩難”甚至“多難”情況增多。要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也要加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；要提高勞動(dòng)者收入，也要降低企業(yè)生產(chǎn)成本；要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境……面對(duì)這些如黑格爾所說(shuō)的“合理性的沖撞”，想謀求兩難變兩全的愿望固然好，但現(xiàn)實(shí)往往有價(jià)值的取舍、排序的先后。不能優(yōu)中選優(yōu)、難以“兩全其美”的時(shí)候，尤其需要確立底線思維，拿出斷腕決心，大膽觸動(dòng)利益。

改革的動(dòng)力，在于釋放制度紅利。這個(gè)時(shí)候，自我革命可謂至關(guān)重要。正如不少人擔(dān)心的，在一些領(lǐng)域，相關(guān)部門每個(gè)司局甚至處室，都守著自己的一攤利益，這種情況下，自斷其腕相當(dāng)困難。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我們已經(jīng)為繼續(xù)深化改革拿到了一手好牌，但接下來(lái)要挑戰(zhàn)的，是進(jìn)入“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”的攻堅(jiān)；我們身處的，是“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”的轉(zhuǎn)型期社會(huì)。打好手中這副牌，既要有更大的政治智慧和勇氣，更要有“言必信行必果”的決心和干勁。只有保持戰(zhàn)略眼光、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)銜接起來(lái)，讓總體利益高于個(gè)別利益，才能收獲斷腕之后的新生。

穿越“歷史三峽”之時(shí)，幾乎所有的改革，都需要這樣的決心與方法。解決農(nóng)民工問(wèn)題，要破解二元化的土地和戶籍制度；堅(jiān)守社會(huì)公平正義的底線，要把更多蛋糕切給民生領(lǐng)域；向社會(huì)放權(quán)，培育和壯大社會(huì)組織、市場(chǎng)力量；建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新激勵(lì)制度，丟棄那些“山寨紅利”……斷腕不會(huì)像剪掉頭發(fā)、修理指甲那么輕松，也不會(huì)像蜥蜴斷尾、海參吐心那么簡(jiǎn)單，但唯有如此，才能讓中國(guó)發(fā)展健康成長(zhǎng)，更加充滿朝氣活力。

剛剛?cè)ナ?、其理論?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革具有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯曾說(shuō)：我深知中國(guó)前途遠(yuǎn)大，深知中國(guó)的奮斗就是全人類的奮斗。在全球化的時(shí)代，“不存在現(xiàn)代魯濱遜”，中國(guó)改革關(guān)乎世界的未來(lái)，“中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大的貢獻(xiàn)”。但任何“遠(yuǎn)大的前途”都不是天上掉下來(lái)的。當(dāng)此中國(guó)發(fā)展關(guān)鍵之際，拿出壯士斷腕的決心，推動(dòng)改革向著縱深再出發(fā)，我們就能夠贏得更好的未來(lái)。

聽(tīng)意見(jiàn)必須杜絕“干擾民意”

一些人仍然熱衷于用形式主義消解改進(jìn)作風(fēng)的決心，“邵陽(yáng)式民調(diào)”敲響了警鐘。這樣的態(tài)度不僅會(huì)讓教育實(shí)踐活動(dòng)成效大打折扣，更會(huì)讓群眾寒心

一條短信“激起千層浪”。日前，湖南邵陽(yáng)綜治辦給市民群發(fā)短信，“接到省綜治民調(diào)電話并予以客觀公正、積極評(píng)價(jià)的用戶”，可以到當(dāng)?shù)鼐C治辦領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。事情曝光后，引來(lái)輿論一片質(zhì)疑。10日，邵陽(yáng)市委、市政府緊急叫停“配合民調(diào)發(fā)補(bǔ)貼”的做法，向市民和網(wǎng)民致歉，并對(duì)市綜治辦提出嚴(yán)肅批評(píng)，要求立即糾正，不得出臺(tái)任何干擾民意的措施。民調(diào)部門花錢求“好評(píng)”，卻得了現(xiàn)實(shí)中的“差評(píng)”，真可謂機(jī)關(guān)算盡反誤了卿卿命。

“邵陽(yáng)人就該為邵陽(yáng)好”——這種說(shuō)法出發(fā)點(diǎn)看似很正當(dāng)， 但以真金白銀籠絡(luò)人心、賄賂民意，是否真能“唱出”好家鄉(xiāng)？盡管該部門回應(yīng)稱此舉是為了提高調(diào)查成功率，但是民調(diào)失真與成功率之間，究竟孰輕孰重？這樣的民意征集，看上去很美，又有什么實(shí)質(zhì)意義？

“信息是政治的神經(jīng)”。信息的真實(shí)是政績(jī)考核、公共決策的前提，民意調(diào)查則是決策科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)。然而，一些干部卻擔(dān)心“不利信息”公開(kāi)會(huì)影響到政績(jī)考核、仕途升遷，于是應(yīng)對(duì)之策迭出，造假之風(fēng)四起，邵陽(yáng)綜治辦的“花錢買好評(píng)”只是其中一種。在其他一些地方，也曾發(fā)生過(guò)派發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)答案”“回答須知”的，要求基層干部“承包到戶”“攤派到人”，更有甚者，專門讓中小學(xué)生放假，以“協(xié)助”家長(zhǎng)應(yīng)對(duì)電話調(diào)查。凡此種種，不僅不能客觀反映社情民意，反而損害了政府部門的公信力。

在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開(kāi)門搞活動(dòng)，真聽(tīng)意見(jiàn)、聽(tīng)真意見(jiàn)，不能自彈自唱、自?shī)首詷?lè)。開(kāi)門搞活動(dòng)的前提是開(kāi)門納諫，征求群眾意見(jiàn)、傾聽(tīng)群眾呼聲，直面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。如果只是表面上把門打開(kāi)了，卻以利誘的方式干擾民意，如何讓群眾看到政府部門敢聽(tīng)真話、愿聽(tīng)實(shí)話的誠(chéng)意？如果只是做出從善如流的樣子，卻事先把“正確答案”準(zhǔn)備好，如何能聽(tīng)到真心話、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題？民意調(diào)查變形走樣，與教育實(shí)踐活動(dòng)的要求背道而馳。

事實(shí)上，煞費(fèi)苦心扭曲民意調(diào)查，無(wú)非是通過(guò)“杜撰民意”，制造政績(jī)斐然的假象；不過(guò)是想在上級(jí)機(jī)關(guān)面前粉飾太平、夸飾成績(jī)。然而，好評(píng)是實(shí)實(shí)在在干出來(lái)的，豈是欺上瞞下騙出來(lái)的？這種應(yīng)付上級(jí)、自欺欺人的行為，在現(xiàn)實(shí)生活中并不鮮見(jiàn)。比如，統(tǒng)計(jì)數(shù)字注水，“數(shù)字出官，官出數(shù)字”；提高綠化率，荒山刷上綠漆；迎接檢查，路邊豎起遮羞墻。這些行為，有嘩眾取寵之心，無(wú)實(shí)事求是之意，可以說(shuō)是典型的形式主義。

推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，關(guān)鍵是從群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，從群眾身邊的突出問(wèn)題著力，邊學(xué)邊改、立行立改，力求實(shí)效。“邵陽(yáng)式民調(diào)”提供了反面典型，也敲響了警鐘：一些人仍然熱衷于用形式主義消解改進(jìn)作風(fēng)的決心，寄望于用欺上瞞下異化整治“四風(fēng)”的努力。這樣的態(tài)度，不僅會(huì)讓活動(dòng)成效大打折扣，更會(huì)讓群眾寒心。

作風(fēng)問(wèn)題無(wú)小事。“四風(fēng)”弊病無(wú)孔不入，即便是民意調(diào)查這樣具體而微的“小事”，也可能讓形式主義鉆了空子，把群眾意見(jiàn)擋在門外。這就足以警醒各級(jí)部門：改進(jìn)作風(fēng)，必須時(shí)時(shí)發(fā)力、處處努力、事事著力，唯此，才能對(duì)各種不良“政治微生物”防微杜漸，把我們的工作落在基層實(shí)處、做到群眾心里。

“親情逼遷”拆毀的是信任

公職人員被政府發(fā)文要求參與征遷，表現(xiàn)不力即被批評(píng)“思想落后”，輕則面臨停薪、重則可能停職……據(jù)報(bào)道，廣東增城掛綠湖水利工程動(dòng)用“體制內(nèi)”人員游說(shuō)親屬，拆遷工作得以進(jìn)展迅速，此舉引發(fā)社會(huì)熱議。

近年來(lái)，由于公共輿論對(duì)“強(qiáng)拆”的敏感度一升再升，尤其隨著征地拆遷法律法規(guī)的不斷完善，憑借暴力脅迫、斷水?dāng)嚯姷确绞降膹?qiáng)制拆遷已難以再行其道。在此背景下，依托公務(wù)員、教師等“體制內(nèi)”群體，借由熟人社會(huì)的親情聯(lián)系，搞責(zé)任制、打親情牌，“做工作”變相勸遷，成為一些地方推動(dòng)拆遷的新手法。類似案例，不止增城一地。

根據(jù)媒體報(bào)道，旨在打造“代表廣州參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)地標(biāo)”的掛綠湖水利工程，與一般商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不同，具有多重生態(tài)功能，其綜合效益可期，最終受益的也是廣大增城市民、村民。而且，與搞不定就走強(qiáng)拆程序、訴諸暴力的慣性思維相較，動(dòng)員相關(guān)力量去勸說(shuō)、談心，這樣的方式也比較溫和、柔性，甚至不失為一種進(jìn)步。

然而，這種做法經(jīng)不起深究。發(fā)動(dòng)“游說(shuō)”無(wú)錯(cuò)，但如果“游說(shuō)”有違自愿原則、采取強(qiáng)制形式，甚至游說(shuō)者不樂(lè)意、未能做通思想工作，就要“嚴(yán)肅處理”，這樣的做法看似柔性，實(shí)則嚴(yán)苛，有違依法行政的原則。

無(wú)論公務(wù)員還是教師，其崗位職責(zé)概由法律和制度規(guī)定，動(dòng)員親屬拆遷顯然不在此列。不管地方政府推動(dòng)發(fā)展的“元理由”如何正當(dāng)，也不論“親情逼遷”的實(shí)際效果有多顯著，都不該利用潛規(guī)則甚至動(dòng)輒印發(fā)公文來(lái)給公職人員施壓，借以提高拆遷效率。10年前“誰(shuí)影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的驚人標(biāo)語(yǔ)，至今仍留存在人們記憶中。如果任由“連坐”思維滲透基層權(quán)力運(yùn)行，最終消解的將是政府的凝聚力與公信力。

還要看到，即便一些拆遷戶礙于情面或迫于壓力，最終無(wú)奈讓步、簽署協(xié)議，內(nèi)心卻埋下了親情的撕裂感。在增城拆遷中，就有公務(wù)員因勸說(shuō)不了親友拆遷、怕“完不成任務(wù)”，而無(wú)奈自掏腰包5萬(wàn)元補(bǔ)償親屬動(dòng)遷。政府部門把本該由自己直面的拆遷矛盾轉(zhuǎn)移給下屬工作人員，這種看似巧妙的“轉(zhuǎn)嫁”，不僅有悖法治精神，也忽略了撕裂親情的隱形成本。

回到增城拆遷上來(lái)，牽涉20個(gè)村、3萬(wàn)人命運(yùn)的動(dòng)遷，觸及的復(fù)雜利益格局不難預(yù)見(jiàn)。然而，對(duì)于拆遷拆不動(dòng)、難推進(jìn)的原因，是否應(yīng)從源頭上想想？比如，給出的補(bǔ)償是否公平？利益協(xié)商機(jī)制是否完善？被拆遷人的合法權(quán)益是否有申訴、救濟(jì)的合理渠道？從這些角度多一些考慮，在依法行政上多做文章，才可能做到法、理、情的統(tǒng)一，從根本上理順利益鏈條，減少拆遷阻力。在這個(gè)意義上，唯有循著法治軌道破解拆遷難題，才會(huì)讓美好生活的夢(mèng)想遞進(jìn)一層。

國(guó)慶，是假日更是節(jié)日

我們有必要賦予國(guó)慶更堅(jiān)實(shí)的人文內(nèi)核，在國(guó)慶假里多想想“國(guó)慶節(jié)”

國(guó)慶長(zhǎng)假要到了，原本要收費(fèi)的公路，抬起了攔車桿；原本在漲價(jià)的門票，開(kāi)始降價(jià)迎客……人們談?wù)摰幕蚴切菹?、或是玩?lè)，甚至有人感嘆，微信朋友圈的節(jié)前主題，就是宣告“中國(guó)人來(lái)了”。不過(guò)，國(guó)慶之為“節(jié)”的內(nèi)涵和意義，卻在這經(jīng)濟(jì)上的“黃金一周”、生活中的“悠長(zhǎng)假期”里，有些黯然。

節(jié)日，多是時(shí)序意義上的概念。正如春節(jié)意味一元復(fù)始、清明隱喻萬(wàn)物蘇生一樣，國(guó)慶是我們朝夕于是、念茲在茲的這個(gè)國(guó)家最重要的紀(jì)念日。即便相比端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，國(guó)慶節(jié)只有64年歷史，但論對(duì)當(dāng)下的意義之深遠(yuǎn)、于未來(lái)的承載之豐富，可謂后來(lái)居上。因?yàn)?，這一甲子有余，歲月的每一圈年輪，都銘刻著一個(gè)古老民族面向現(xiàn)代化的艱辛探索，鐫寫著億萬(wàn)人民對(duì)幸福的希冀和追求。

也正因此，每一個(gè)國(guó)慶日，都應(yīng)該是國(guó)民重審國(guó)與人、國(guó)與家關(guān)系的日子。緬懷為國(guó)為民的“俠之大者”，追憶一代代人寫下的前行足印，于紀(jì)念中記取、于慶祝中思考，夯實(shí)國(guó)家、民族凝聚力，這或許才是國(guó)慶節(jié)本身應(yīng)有的人文意義和精神實(shí)質(zhì)，也是這一節(jié)日在國(guó)家構(gòu)建、社會(huì)重整中能發(fā)揮更重要作用的關(guān)鍵。

誠(chéng)然，出國(guó)旅游也好，在家休閑也好，購(gòu)物、遠(yuǎn)足、狂歡……如何歡度假期，都是個(gè)人權(quán)利，不能更不應(yīng)干涉。不過(guò)，作為國(guó)家共同體“屋頂”的建構(gòu)者和社會(huì)管理者，有必要以更多方式凸顯國(guó)慶假期的內(nèi)涵。

4年前的10月1日，天安門廣場(chǎng)前的盛大閱兵，激蕩著多少人的心房；每年人民英雄紀(jì)念碑前莊嚴(yán)的敬獻(xiàn)花籃儀式，又讓多少人家國(guó)天下的情懷沛然于胸；很多學(xué)校的主題活動(dòng)，也讓多少孩子觸摸到這個(gè)國(guó)家的歷史……不過(guò)，從更大范圍看，不少地方契合節(jié)日特質(zhì)的“國(guó)慶活動(dòng)”，仍顯單調(diào)。許多政府部門或是忙于應(yīng)付龐大人流的管理難題，或是熱衷計(jì)算七天假期的“黃金成色”，即便有組織觀看升旗一類的常規(guī)活動(dòng)，也流于形式，只是生產(chǎn)出幾張照片、幾組鏡頭，徒為點(diǎn)綴。

當(dāng)國(guó)外的商場(chǎng)9月底再次換上中文海報(bào)，當(dāng)各個(gè)景點(diǎn)再次上演人山人海的“勝景”，我們看到，“黃金周”成功地從經(jīng)濟(jì)上包裝了國(guó)慶。當(dāng)此之時(shí)，我們更應(yīng)思考，需要賦予這個(gè)節(jié)日更堅(jiān)實(shí)的人文內(nèi)核。在美國(guó)，每年7月4日都會(huì)敲響費(fèi)城的自由鐘，各種主旨演講宣示國(guó)家精神；在法國(guó)，插在墻頭、印在衣上的三色旗在7月14日匯成海洋；在“城市之國(guó)”新加坡，8月9日會(huì)有70個(gè)國(guó)慶晚宴，近10萬(wàn)人參加。在“國(guó)慶假”的背景中突出“國(guó)慶節(jié)”，讓社會(huì)多想些“國(guó)”少想些“慶”，才能讓國(guó)慶更能凝聚起全民共識(shí)、培養(yǎng)出國(guó)家意識(shí)。

64年前，張奚若建議命名為“中華人民共和國(guó)”的嶄新國(guó)度，讓科學(xué)家錢學(xué)森系念當(dāng)為“幸福而有尊嚴(yán)的國(guó)度”，讓國(guó)民黨高官感慨“回頭有岸，岸在北京”，讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯盛贊其是“全人類的奮斗”……今天，這個(gè)年輕的國(guó)家更展現(xiàn)出無(wú)比蓬勃的朝氣和無(wú)限光明的前景，或許正該創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段，于精神層面潛移默化，積淀出國(guó)家主人翁的自豪感和歸屬感，激發(fā)出現(xiàn)代公民的責(zé)任感和義務(wù)感。而這，不僅是在國(guó)慶日這一天。

信息公開(kāi)升級(jí) 才能追上群眾期待

信息公開(kāi)不進(jìn)則退，創(chuàng)新步伐不能停頓。從理念到方式，從機(jī)制到渠道，都需要把握時(shí)代之變，賦予新的內(nèi)容

“應(yīng)對(duì)重大突發(fā)和社會(huì)熱點(diǎn)事件不失聲不缺位”、“讓群眾聽(tīng)得懂、信得過(guò)”……日前，國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，“信息公開(kāi)”再次被提上了政府重要工作日程，成為構(gòu)筑政府公信力、社會(huì)凝聚力的重要基石。

《政府信息公開(kāi)條例》施行5年來(lái)，從財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)逐漸揭開(kāi)神秘面紗，到各地權(quán)力清單不斷公布，再到政府新聞發(fā)言人紛紛涌現(xiàn)，信息公開(kāi)進(jìn)程駛?cè)肓颂豳|(zhì)增效的快車道。但當(dāng)“公開(kāi)是常態(tài)”成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流之后，新問(wèn)題也隨之而來(lái)。正如《意見(jiàn)》指出的，與公眾期望相比，當(dāng)前一些地方和部門仍然存在政府信息公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)，面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問(wèn)題，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑，給政府形象和公信力造成不良影響。

這樣的反思很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在一些地方，面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)，有的政府部門不作為，聽(tīng)任不實(shí)傳聞和謠言流布；有的雖有回應(yīng)，卻總是“慢三拍”、“留一手”，玩起了文字游戲；有的打起官腔官調(diào)，習(xí)慣空洞說(shuō)教，缺乏事實(shí)和細(xì)節(jié)，難以說(shuō)服人。如果政府回應(yīng)沒(méi)有內(nèi)容、缺乏實(shí)效，成為一種敷衍甚至“擋箭牌”，非但不能解疑釋惑，而且會(huì)引發(fā)更多的情緒與質(zhì)疑，對(duì)政府公信力造成二次傷害。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著群眾權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)的高漲，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)信息公開(kāi)、政府回應(yīng)的需求也在“升級(jí)”，不只希望政府部門要發(fā)聲，還要快發(fā)聲；不只是公開(kāi)，還要詳細(xì)公開(kāi)；不只“表示一下”，還希望知道跟進(jìn)事件發(fā)展的各個(gè)節(jié)點(diǎn)……誠(chéng)然，并不是所有問(wèn)題和細(xì)節(jié)都適合快公開(kāi)、全部公開(kāi)，比如調(diào)查尚未結(jié)束的事故，涉及未成年人的案件。但同樣應(yīng)當(dāng)看到，政府部門在信息公開(kāi)的提質(zhì)增效上，仍有很大改進(jìn)創(chuàng)新空間。

回顧政府信息公開(kāi)的歷程，從“公開(kāi)是例外”到“公開(kāi)是常態(tài)”的觀念轉(zhuǎn)變，以及各地各部門不斷推出的破冰之舉，改革創(chuàng)新始終是其中洶涌澎湃的最強(qiáng)動(dòng)力。面對(duì)有不同意見(jiàn)的公民，用事實(shí)說(shuō)服，遠(yuǎn)勝于嚴(yán)詞禁令；用誠(chéng)意感動(dòng)，遠(yuǎn)勝于權(quán)力威壓。站在新的起點(diǎn)上，信息公開(kāi)不進(jìn)則退，創(chuàng)新步伐不能停頓。從理念到方式，從機(jī)制到渠道，都需要把握時(shí)代之變，賦予新的內(nèi)容。

教育實(shí)踐活動(dòng)正如火如荼地開(kāi)展，“公開(kāi)與回應(yīng)”成為群眾工作的重要課題。從思想上擯棄“施舍”念頭、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，才能自覺(jué)公開(kāi)。從行動(dòng)上走出“想怎么公開(kāi)就怎么公開(kāi)”的隨意性，嚴(yán)格依法依規(guī)公開(kāi)，才能有序公開(kāi)。從制度上告別“一發(fā)了之”的初級(jí)狀態(tài)，建立起包括主動(dòng)發(fā)布、專家解讀、輿情收集與回應(yīng)、溝通協(xié)調(diào)在內(nèi)的完善機(jī)制，才能有效公開(kāi)。從各地各部門的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)征集群眾意見(jiàn)、公布整改措施、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，為反“四風(fēng)”、密切干群關(guān)系提供了有力抓手與渠道，展現(xiàn)了信息化時(shí)代群眾工作的新探索。

對(duì)執(zhí)政為民的各級(jí)干部來(lái)說(shuō)，信息從來(lái)都不是冷冰冰的文字和數(shù)據(jù)，而是實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的橋梁。隨著時(shí)代發(fā)展，政府信息公開(kāi)在創(chuàng)新中會(huì)展現(xiàn)更為豐富多彩的面貌，但“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”應(yīng)是其不變的內(nèi)核。把握了這種變與不變的辯證法，我們才能與時(shí)俱進(jìn)，讓信息公開(kāi)的時(shí)代潮流激蕩于每一個(gè)人的心中。

“查開(kāi)房事件”拷問(wèn)信息安全

讓信息的使用、保存與流動(dòng)保持在安全可控的范圍，使信息化為人們帶來(lái)方便而不是災(zāi)難，是亟待破解的一道難題

上周，一個(gè)名為“查開(kāi)房”的頁(yè)面悄然現(xiàn)身網(wǎng)絡(luò)。輸入姓名或者身份證號(hào)，可以得到被查詢者在某些快捷酒店登記的個(gè)人信息，如登記日期、手機(jī)號(hào)碼乃至家庭住址等等，大批網(wǎng)友驚呼“被查房”。據(jù)報(bào)道，泄露的數(shù)據(jù)源于一家網(wǎng)絡(luò)公司，其在上傳和存儲(chǔ)客戶信息方面存在技術(shù)漏洞。目前，雖然相關(guān)網(wǎng)站已無(wú)法訪問(wèn)，但事件暴露出的信息安全問(wèn)題不容小視。

身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，任何一個(gè)小小失誤都可能造成難以預(yù)測(cè)的蝴蝶效應(yīng)。同類事件已層出不窮：2010年，美國(guó)社交網(wǎng)站“臉譜”遭遇“泄密門”，約1億名用戶的個(gè)人信息被泄露；2011年，韓國(guó)社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”的3500萬(wàn)用戶資料被竊取，間接導(dǎo)致韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的取消；今年初，中國(guó)人壽數(shù)據(jù)庫(kù)信息泄露，近80萬(wàn)份投保人的保單信息被公開(kāi)……因信息安全問(wèn)題產(chǎn)生的危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)意義上的侵權(quán)行為，成為全社會(huì)乃至全世界共同面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，使得網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人信息的采集更加便捷。除了身份信息，還包括人們?cè)诰W(wǎng)上交易時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、在搜索引擎留下的歷史記錄、使用移動(dòng)終端時(shí)上傳的地理位置信息，等等。將這些數(shù)據(jù)匯總起來(lái)，可以相當(dāng)精準(zhǔn)地還原一個(gè)人的真實(shí)活動(dòng)軌跡和生活面貌。1993年，美國(guó)《紐約客》雜志刊登的一幅著名漫畫稱，“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒(méi)有人知道你是一條狗”，20年后的今天，有人打趣，就算一條狗在玩電腦，也會(huì)有人知道它在網(wǎng)上干了什么。而對(duì)這些信息的保護(hù)，顯然還沒(méi)有達(dá)到與技術(shù)進(jìn)步同樣的程度。

個(gè)人信息不但是公民的人格權(quán)利，也具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。“查開(kāi)房”事件發(fā)生不久，有網(wǎng)友未雨綢繆地提醒：以后一段時(shí)間，各類直接針對(duì)個(gè)人的電話、短信類詐騙活動(dòng)將迎來(lái)新的井噴。雖然語(yǔ)帶調(diào)侃，但透露出一個(gè)事實(shí)：對(duì)公民個(gè)人信息的販賣，已經(jīng)形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)趨勢(shì)科技去年和清華大學(xué)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息安全地下產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查報(bào)告》，這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈的整體盈利規(guī)模在2011年就已達(dá)到53.6億元，8%的網(wǎng)友曾在網(wǎng)上遭遇欺詐或被盜。對(duì)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪，在一些行業(yè)已經(jīng)白熱化。

也要看到，信息時(shí)代，我們不能因噎廢食，而要刷新對(duì)數(shù)據(jù)和信息安全的認(rèn)識(shí)。既要確保公民基本的人格權(quán)不受非法侵害，又要促進(jìn)對(duì)個(gè)人信息資源合法合理的開(kāi)發(fā)利用。如何讓信息的使用、保存與流動(dòng)保持在安全可控的范圍，使信息化為人們帶來(lái)方便而不是災(zāi)難，是亟待破解的一道難題。

近年來(lái)，我國(guó)在立法保護(hù)公民個(gè)人信息方面可謂不遺余力。從刑法修正案（七）到侵權(quán)責(zé)任法，從居民身份證法的修訂，到全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，一個(gè)涵蓋民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的法律框架基本形成。然而，法律很難追上迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生活，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要在個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)組織和政府多個(gè)層面，構(gòu)建立體協(xié)同、動(dòng)態(tài)發(fā)展的個(gè)人信息安全保障體系，從根本上遏制大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息安全的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

早在1980年，著名未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒就曾預(yù)言，大數(shù)據(jù)將是“第三次浪潮”的華彩樂(lè)章。讓浪潮把我們帶往遠(yuǎn)方，而不是把我們拍死在沙灘上，需要政府、企業(yè)和每個(gè)公民一同筑牢防波堤。

筑牢人民監(jiān)督權(quán)力的制度平臺(tái)

“讓人民監(jiān)督權(quán)力”不是一句空話，既要?jiǎng)?chuàng)新和完善各種監(jiān)督渠道，使之“永動(dòng)”而不空轉(zhuǎn)，也要處理好監(jiān)督者“打鐵還需自身硬”的問(wèn)題

什么是特邀監(jiān)察員？誰(shuí)能躋身其列？日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站盤點(diǎn)了特邀監(jiān)察員制度走過(guò)的20多年歷程，結(jié)合時(shí)代的新變化、新特點(diǎn)，從制度規(guī)范、選聘程序、換屆任期、主要職責(zé)等方面，向公眾詳解了這項(xiàng)不斷完善的制度。

就在本月初，《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》實(shí)行后，首批40名監(jiān)察部特邀監(jiān)察員“上崗”。透視這份新名單，從反腐專家到法律學(xué)者，從媒體工作者到知名網(wǎng)友，不乏專業(yè)領(lǐng)域的“影響力人士”。從制度設(shè)定的角色擔(dān)當(dāng)看，全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)、遍布各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察員，既是監(jiān)督者，也是溝通者，在反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用。

發(fā)揮專業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，使之成為民意的觸角、監(jiān)督的抓手，何嘗不是“開(kāi)門反腐”的一個(gè)縮影？黨的十八大以來(lái)，從有關(guān)部門及時(shí)感應(yīng)“小信箱”、“小鼠標(biāo)”發(fā)出的舉報(bào)信號(hào)，到中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開(kāi)通、首頁(yè)顯著位置開(kāi)辟舉報(bào)專區(qū)，再到紀(jì)檢部門開(kāi)展無(wú)障礙參與的網(wǎng)上廉政民意調(diào)查，中央紀(jì)委公布派駐各部委和單位的紀(jì)檢組組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）名單……這一系列反腐動(dòng)作，無(wú)不圍繞兩個(gè)“度”凌厲亮劍：增強(qiáng)反腐機(jī)關(guān)的透明度、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的參與度。“鐵包公”越來(lái)越接地氣，越來(lái)越注重借助民力，成為反腐敗斗爭(zhēng)的新趨勢(shì)。

黨的十八大提出，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。習(xí)近平總書(shū)記更是強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。有透明度才有公信力，有參與度就能激發(fā)正能量，而實(shí)現(xiàn)二者融會(huì)貫通，最需要制度橋梁的承載與連接。

數(shù)據(jù)顯示，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站打開(kāi)舉報(bào)大門后，引發(fā)了實(shí)名舉報(bào)熱潮。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，今年１—８月，檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件22617件30938人，來(lái)源于各類渠道群眾舉報(bào)的約占1/3。“民心可用，平臺(tái)可貴”，一位反腐專家的感嘆，既道出了蘊(yùn)藏于民眾中的反腐倡廉熱情正蓬勃噴發(fā)，也說(shuō)明呵護(hù)這種寶貴的反腐力量，離不開(kāi)實(shí)打?qū)嵉闹贫戎?、路路通的參與渠道。

隨著時(shí)代發(fā)展、社會(huì)變化，如何善用社會(huì)監(jiān)督力量、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用，依然是反腐領(lǐng)域需要深入探索的課題。一方面，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”不是一句空話，傳統(tǒng)的舉報(bào)信箱、熱線電話，信息時(shí)代的網(wǎng)站、微博，各種社會(huì)監(jiān)督的制度，只有“永動(dòng)”而不空轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)事事有回應(yīng)、件件有著落，才能取信于民、借力于民。另一方面，監(jiān)督是一種權(quán)利，但絕非特權(quán)，監(jiān)督者自身也有“打鐵還需自身硬”的考驗(yàn)。

有人說(shuō)，如果把網(wǎng)上舉報(bào)比作一條通路，那么“路”的養(yǎng)護(hù)，就不止是“路政部門”的分內(nèi)事。每個(gè)在“路”上的“司機(jī)”即舉報(bào)人，也應(yīng)珍惜這條通道依法行事，把信息手段鍛造成反腐利器，而不是人身攻擊、誣告敲詐的工具。如何在制度上形成監(jiān)督人人可為、監(jiān)督人人有責(zé)的良性循環(huán)，決定著社會(huì)監(jiān)督的品質(zhì)和實(shí)效。從這個(gè)意義上說(shuō)，最新的特邀監(jiān)察員制度，規(guī)定監(jiān)察員不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露秘密等，違法違規(guī)者將問(wèn)責(zé)，在這方面做出了有益探索。

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之際，反腐話題也在改革語(yǔ)境中不斷升溫。今年１月至９月，各省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案11.7萬(wàn)件，處分10.7萬(wàn)人。如此反腐力度，不僅老百姓拍手稱快，國(guó)際輿論也指出中國(guó)新一輪反腐嚴(yán)厲程度“不多見(jiàn)”。面向未來(lái)，通過(guò)制度變革和創(chuàng)新，為社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力筑起更牢靠的制度保障，是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。人人都行動(dòng)起來(lái)、個(gè)個(gè)都負(fù)起責(zé)來(lái)，不讓腐敗分子有藏身之地，如此，清廉政府有望，廉潔政治可期。

人口需要“質(zhì)”的發(fā)展

把握改革發(fā)展主動(dòng)權(quán)，需要實(shí)現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整

“單獨(dú)兩孩”政策甫一啟動(dòng)，從北京到廣東，各地紛紛醞釀落實(shí)。既涉及國(guó)家發(fā)展的人口戰(zhàn)略，也涉及億萬(wàn)人民的切身利益，這一新時(shí)期我國(guó)生育政策的重大調(diào)整完善，受到廣泛關(guān)注。

不管是“少生了1.33個(gè)美國(guó)”的民間說(shuō)法，還是“減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力”的官方表述，都說(shuō)明計(jì)劃生育政策實(shí)施幾十年來(lái)巨大的作用與影響。中國(guó)改革的偉大成就，是各方面因素綜合作用的結(jié)果，而計(jì)劃生育作為1982年確立的基本國(guó)策，在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人民生活由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍中，可謂至關(guān)重要。

今天，中國(guó)的人口發(fā)展又走到十字路口。如果說(shuō)當(dāng)年人口壓力主要是“增長(zhǎng)”，今天則可謂面臨雙重壓力——增長(zhǎng)壓力之外，更添失衡隱患。

前段時(shí)間，“常回家看看”入法引來(lái)諸多討論。這個(gè)新法條，不僅折射流動(dòng)時(shí)代的社會(huì)關(guān)切，更凸顯人口發(fā)展的時(shí)代考題。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)就進(jìn)入低生育水平國(guó)家行列，平均每對(duì)夫妻生育孩子數(shù)一路下降到目前的1.5—1.6個(gè)。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，婦女總和生育率一旦跌到1.5以下，就很難再回升。另一方面，隨著步入“銀發(fā)社會(huì)”腳步的加快，2013年末我國(guó)60歲以上老人將達(dá)到兩億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億。少子化趨勢(shì)與老年化浪潮二者疊加，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)迅速變化，傳導(dǎo)至社會(huì)保障和公共服務(wù)層面，則是養(yǎng)老、醫(yī)療等全方位的挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，即便是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，人口問(wèn)題也同樣形勢(shì)嚴(yán)峻。20年的低生育水平、快于預(yù)期的老齡化進(jìn)程，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開(kāi)始縮減，2012年比上年減少345萬(wàn)人。曾給中國(guó)帶來(lái)巨大比較優(yōu)勢(shì)的“人口紅利”是否在消失，尚需仔細(xì)研判，但所謂“劉易斯拐點(diǎn)”的存在，基本已成共識(shí)。在改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性要求不斷提高的情況下，不能不站得更高、看得更遠(yuǎn)一些。

人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。正如人口學(xué)家馬寅初所說(shuō)，“在人口問(wèn)題上，我們要趕的是‘質(zhì)’，不是‘量’”。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。可以說(shuō)，調(diào)整完善生育政策，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”新政，實(shí)現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整，不僅順應(yīng)民眾的期盼，更可為促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供持續(xù)的動(dòng)力。

法國(guó)社會(huì)學(xué)家孔德曾說(shuō)，人口是一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。人口問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要的基礎(chǔ)性地位。事實(shí)上，從調(diào)整生育數(shù)量政策，到調(diào)整生育間隔政策，再到實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，我國(guó)生育政策一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。“世易則時(shí)移，時(shí)移則備變”，既看到我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，也看到人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然性、可行性，才能在繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí)把握住“時(shí)間窗口”，掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

李某某等人強(qiáng)奸案維持原判體現(xiàn)

司法改革精神

北京市第一中級(jí)人民法院２７日對(duì)李某某等人強(qiáng)奸案作出終審宣判，裁定駁回上訴，維持原判。（11月27日 人民網(wǎng)）

看了這個(gè)報(bào)道，筆者認(rèn)為，北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)李某某等人強(qiáng)奸案維持原判體現(xiàn)司法改革精神。

十八屆三中全會(huì)提出：深化司法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。本案的二審判決體現(xiàn)了法院在認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)深化司法改革的精神。

一是，眾所周知，李某某等人強(qiáng)奸案一審判決后，李家不服提出上訴。提供多份視頻證據(jù)和在案發(fā)時(shí)出去接其母電話而沒(méi)有參與強(qiáng)奸的等理由，并提前透漏給媒體傳播，辯說(shuō)無(wú)罪，給法院審判，施加壓力。但法院排除各種干擾，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩獨(dú)立認(rèn)真辦案。在二審法院庭審中，上訴人的辯護(hù)人向法庭申請(qǐng)出示多份所謂視頻證據(jù)，對(duì)此檢察員均提出異議，認(rèn)為與本案不具有直接的關(guān)聯(lián)性。合議庭經(jīng)依法審查，認(rèn)為異議成立，因此對(duì)辯護(hù)人申請(qǐng)出示上述證據(jù)，不予準(zhǔn)許。對(duì)李某某所提其在湖北大廈房間里玩手機(jī)、后來(lái)出去接電話的上訴理由，與其在一審法院庭審中稱自己在湖北大廈房間“玩手機(jī)后來(lái)就睡著了”的供述不相吻合，與其他同案人的供述不符，且不能排除其沒(méi)有作案時(shí)間和條件。所以，不能因此而否定李某某參與共同犯罪的客觀事實(shí)。

二是，本案二審?fù)徢昂蟪掷m(xù)了13個(gè)小時(shí)，充分說(shuō)明對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的予以重視和保障。其間合議庭認(rèn)真、充分地聽(tīng)取了上訴人、原審被告人、法定代理人、辯護(hù)人、檢察員、訴訟代理人的意見(jiàn)，在尊重訴訟參與人意愿的基礎(chǔ)上，中途適時(shí)安排了休庭，保證了上訴人、原審被告人及其他訴訟參與人的正當(dāng)需求。從而體現(xiàn)出司法的公正和公平精神，判決不會(huì)被名人被告罔顧事實(shí)的上訴所左右。

李某某等人強(qiáng)奸案維持原判讓人看到了司法體制正在進(jìn)行深化改革的風(fēng)帆，預(yù)示著我國(guó)司法改革的東風(fēng)即將吹遍中國(guó)大地，司法制度的變革必將讓司法更公平公正，讓社會(huì)更和諧，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康。

農(nóng)民有體面 小康才全面

體面從來(lái)都是實(shí)打?qū)嵉?。有了紅火的產(chǎn)業(yè)、美麗的家園、越來(lái)越鼓的腰包，有了各項(xiàng)權(quán)益的切實(shí)保障，“體面”才是一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的詞

“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。”在日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，“體面”一詞格外引人注目。站在億萬(wàn)農(nóng)民兄弟的角度感受，當(dāng)是眼前一亮、心頭一熱。因?yàn)椋醒霑?huì)議如此深入地研究部署解決農(nóng)民的“體面”問(wèn)題，映照出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋、社會(huì)進(jìn)步的提速和占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民幸福的升級(jí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，在一些人眼里，農(nóng)民又窮又土，農(nóng)村又臟又差，農(nóng)業(yè)又累又苦，沒(méi)一樣能跟“高大上”沾邊。城鄉(xiāng)差距客觀存在，發(fā)展鴻溝難以跨越。但是，淳樸的農(nóng)民、厚道的鄉(xiāng)親，是最自尊自強(qiáng)的，是最不惜力氣的。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)村小康加速推進(jìn)，農(nóng)民也開(kāi)始有更多的夢(mèng)想。

近年來(lái)，得益于中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)穩(wěn)定發(fā)力，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展更是贏得了糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”的好勢(shì)頭；得益于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代，億萬(wàn)農(nóng)民的夢(mèng)想開(kāi)了花、結(jié)了果，他們中的很多人紛紛有了文化、致了富、進(jìn)了城。隨著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)大踏步走向現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民們追求美好生活的愿望，如破土的春筍，頑強(qiáng)向上生長(zhǎng)。

正是在這樣的背景下，讓“農(nóng)民”成為體面的職業(yè)，順應(yīng)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新步伐、農(nóng)民追求更高質(zhì)量生活的新期待。這也是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)定位更上一層樓的生動(dòng)體現(xiàn)。

農(nóng)民兄弟的“體面”究竟是什么？有人說(shuō)，種糧效益還是太低，希望更高的收入；有人說(shuō)進(jìn)城門檻太高，發(fā)展條件不平等；還有人說(shuō)，能像城里人一樣洗上澡、用上抽水馬桶，留在農(nóng)村也挺好……

在我國(guó)人均GDP超過(guò)6000美元、私家車擁有量逾8500萬(wàn)輛的今天，也許有人認(rèn)為，農(nóng)民朋友那些關(guān)于“體面”的要求應(yīng)當(dāng)不難解決。這種觀點(diǎn)，很大程度上源于對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)的艱巨性認(rèn)識(shí)不夠。與世界先進(jìn)國(guó)家水平比，與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民發(fā)展能力仍然落后，全國(guó)還有14個(gè)集中連片的貧困地區(qū)，有1.28億貧困人口。更深層次的問(wèn)題是，農(nóng)民的物質(zhì)利益和各項(xiàng)權(quán)利，需要得到切實(shí)保障。“留守之痛”能否得到紓解？如何防止“被上樓”現(xiàn)象？失地農(nóng)民的后顧之憂如何化解？面對(duì)強(qiáng)拆、強(qiáng)征者的推土機(jī)，農(nóng)戶們的權(quán)益如何受到法律保護(hù)……這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決得好不好，決定了農(nóng)民幸福指數(shù)的高低。

體面從來(lái)都是實(shí)打?qū)嵉?。正如農(nóng)村工作會(huì)議指出的，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”。這就意味著，有了紅火的產(chǎn)業(yè)、美麗的家園、越來(lái)越鼓的腰包，有了各項(xiàng)權(quán)益的切實(shí)保障，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“體面”才是一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的詞。從這個(gè)角度說(shuō)，農(nóng)民的體面，就體現(xiàn)在“強(qiáng)富美”。

“三農(nóng)”發(fā)展是爬坡，讓農(nóng)民過(guò)上體面的、有尊嚴(yán)的幸福生活是過(guò)坎。過(guò)坎和爬坡都是力氣活兒，都得咬緊牙關(guān)、奮力登攀。讓農(nóng)民過(guò)上體面的生活，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，根本上還是靠深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型增添農(nóng)業(yè)進(jìn)步動(dòng)力，幫助農(nóng)民增強(qiáng)致富能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提升新農(nóng)村魅力。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的短腿，補(bǔ)足農(nóng)村的短板，成就農(nóng)民的體面，希望的田野上就會(huì)不斷生長(zhǎng)夢(mèng)想、收獲幸福。

“最美縣委大院”何以走紅

把群眾利益始終放在心中最高位置，即使辦公樓再簡(jiǎn)陋陳舊，一樣是最美的“民心大廈”

紅磚房、木板樓、公共食堂……從11月5日起，湖南衛(wèi)視推出系列報(bào)道《縣委大院》，聚焦一批始建于上世紀(jì)五六十年代、至今依然老舊古樸的縣委大院。這些大院，與日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、煥然一新的城市面貌、日益改善的百姓生活，形成了鮮明對(duì)比，更與一些地方動(dòng)輒花幾千萬(wàn)甚至上億巨資，把政府大樓打造成地標(biāo)式豪華建筑有天壤之別，讓人們眼前一亮、心頭一暖，也因此被老百姓譽(yù)為“最美縣委大院”。

老房子為何成為新明星？“這是一枚作風(fēng)活化石”，陳舊的縣委大院“展示風(fēng)氣，點(diǎn)亮精神”……200余家主流網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、上萬(wàn)條留言評(píng)論的背后，傳遞著一種樸素而深刻的認(rèn)知：最美縣委大院是執(zhí)政為民的最好注腳，是掃除“四風(fēng)”、踐行群眾路線的正能量。正是從一座座老院子身上，人們看到了一個(gè)個(gè)地方政府的良心所在、作風(fēng)所在和信仰所在。

在湖南茶陵縣委大院里，鐫刻著毛澤東同志的一句話，“日子好過(guò)了，艱苦奮斗的精神不要丟了”。穿越半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)空，在全力掃除“四風(fēng)”的今天，這句話聽(tīng)來(lái)依然振聾發(fā)聵。老百姓相信，幾十年不換的縣委大院，堅(jiān)守的不僅僅是一份情懷，更是一種信仰，是共產(chǎn)黨人無(wú)私、奉公、為民、守義的最真實(shí)寫照。老舊院子承載著艱苦奮斗的傳統(tǒng)，駐扎了民生冷暖的關(guān)懷。這些縣委不是沒(méi)有資金修建辦公大樓，而是要把有限的資金用在民生服務(wù)上；不是沒(méi)有調(diào)撥資金的權(quán)力，而是沒(méi)有把權(quán)力用在自身享受和面子工程上。

院子不變的這些縣委班子，卻帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩杖〉昧肆钊苏駣^的發(fā)展成就。藍(lán)山縣委用著狹小的辦公室，但是耗資600萬(wàn)元修建了市民廣場(chǎng)，升級(jí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)改、村村通工程；溆浦縣四套班子擠在四幢老式房屋里辦公，但投資5000萬(wàn)元修建了屈原學(xué)校，投資1.5億元修建起懷化市最高規(guī)格的城南學(xué)校；岳陽(yáng)縣委“老院子修修補(bǔ)補(bǔ)又三年”，但是興建了三個(gè)工業(yè)園，修建了漁民新村，妥善安置了1290多戶上岸漁民；臨澧縣委四棟磚瓦辦公樓一用就是60年，但當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療條件，農(nóng)村養(yǎng)老，安全飲水在湖南名列前茅。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，應(yīng)該將什么奉為最高位置？不是權(quán)力、不是奢華，而是人民的切身利益。把群眾利益始終放在心中最高位置，即使辦公樓再簡(jiǎn)陋陳舊，一樣是最美的“民心大廈”。

“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無(wú)用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”就在上月26日，習(xí)近平總書(shū)記在山東菏澤召開(kāi)座談會(huì)，給當(dāng)?shù)厥?、縣委書(shū)記們念了一副對(duì)聯(lián)。這副出自河南南陽(yáng)內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的楹聯(lián)，以樸素的語(yǔ)言揭示了官與民、榮與辱、得與失的辯證關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，從出臺(tái)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，到群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范反“四風(fēng)”，用政府緊日子換群眾好日子，贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)。“上下同欲者勝”，從5年內(nèi)全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，到“最美縣委大院”，無(wú)不在訴說(shuō)著一個(gè)樸素的道理：你離群眾有多近，群眾就與你有多親；你將老百姓的冷暖放在心上，老百姓就會(huì)把你裝在心里。

勞教消亡見(jiàn)證法治文明共識(shí)

廢除勞教見(jiàn)證制度文明進(jìn)步的力量，折射上下互動(dòng)共同推動(dòng)法治中國(guó)的共識(shí)

在2013年即將落幕之時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。這一存續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的制度從今走向終點(diǎn)。這是我國(guó)法治建設(shè)不斷推進(jìn)中的又一重要舉措。

制度的變遷總是與社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，也顯示出與時(shí)代的“對(duì)位關(guān)系”。勞教制度的雛形，是1955年針對(duì)不夠判刑的“反革命分子”等進(jìn)行的特殊“管理方式”。1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》被批準(zhǔn)，宣告這一制度的誕生；1979年11月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，意味其作為一種維護(hù)社會(huì)治安的措施被啟用；1982年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，開(kāi)啟勞教制度普遍化適用階段。可以說(shuō)，在50多年的時(shí)間跨度內(nèi)，從誕生、運(yùn)行及至最后的廢止，這一制度都有著它的現(xiàn)實(shí)背景和歷史意義。

粗略回顧這段歷程，不難發(fā)現(xiàn)，勞教一直都在尋求自身的合理性，以不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)制度的需求。在功能目的上，從當(dāng)初的“政治控制”到后來(lái)的“治安控制”，再到近年來(lái)用于維穩(wěn)需要，其在實(shí)現(xiàn)違法和輕罪行為的矯正上發(fā)揮了一定作用，也有利于維護(hù)特定時(shí)期的治安秩序。

但是，舊制度在尋求合理性的過(guò)程中，總會(huì)遭遇到一個(gè)自身難以突破的極限。當(dāng)2002年勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象擴(kuò)大為“十種人”之時(shí)，中國(guó)的民主法治進(jìn)程也是輕舟已過(guò)萬(wàn)重山，法治意識(shí)的增強(qiáng)和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，使得實(shí)踐中大量適用的勞教制度受到挑戰(zhàn)。尤其是隨著尊重和保障人權(quán)入憲，勞教制度日漸顯現(xiàn)出缺陷。

勞教制度最終走向消亡，是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，提供給我們一個(gè)普遍性的啟示則是：與人一樣，國(guó)家法治的肌體，也需要經(jīng)常洗洗澡、治治病。如果說(shuō)當(dāng)年“收容遣送辦法”因?qū)O志剛事件而廢止、舊拆遷條例因各種強(qiáng)拆事件而終結(jié)，那么此次通過(guò)法定途徑廢止勞教制度，則更接近于主動(dòng)的清理，意味著公民自由權(quán)利再一次得到伸張，憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)再一次得到維護(hù)。

法治首先乃良法之治。一國(guó)的法律體系中，憲法是最高法、根本法。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”憲法的有效實(shí)施，要求其他法律法規(guī)與憲法相違背時(shí)，能夠得到快速而果斷的制止和追究。對(duì)此，我國(guó)憲法將“監(jiān)督憲法的實(shí)施”職權(quán)賦予了全國(guó)人大及其常委會(huì)，使其有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)。從這個(gè)角度看，此次全國(guó)人大常委會(huì)依職權(quán)廢止勞教制度，正可感受到憲法實(shí)施的脈動(dòng)。

在法治的長(zhǎng)征中，當(dāng)我們?nèi)舾赡旰蠡赝麆诮讨贫鹊膹U止時(shí)，或許能夠清晰感受到這一時(shí)刻的歷史性意義。廢除勞教清除的不僅僅是違憲的舊規(guī)范，清潔的也不僅僅是法律制度的肌體健康；在更大的意義上，它見(jiàn)證了制度文明進(jìn)步的力量，折射出上下互動(dòng)共同推動(dòng)法治中國(guó)的共識(shí)。

共同拯救我們清新的呼吸

人與霾之間，孰進(jìn)孰退，由誰(shuí)來(lái)決定？選擇什么樣的發(fā)展，選擇什么樣的生活，就選擇了什么樣的天空

最近一周以來(lái)，一場(chǎng)罕見(jiàn)的大范圍霧霾籠罩我國(guó)，從華北到東南沿海，覆蓋了將近一半的國(guó)土。嚴(yán)重霧霾籠罩下的這段日子，不僅生出許多幽默段子，也引發(fā)深思。

不論是照吃照睡的，還是誠(chéng)惶誠(chéng)恐的，恐怕都已被這個(gè)剛認(rèn)識(shí)不久的小小PM2.5顆粒物，攪得不能安寧。以PM2.5為禍?zhǔn)椎撵F霾天氣，初登場(chǎng)時(shí)似乎還只是個(gè)別城市的“獨(dú)家景觀”，最近一周的霾情卻讓我們充分認(rèn)識(shí)了它是何等來(lái)勢(shì)洶洶：不僅有上海PM2.5指數(shù)直躥到“爆表”，更有20多個(gè)省份、上百座大中城市同時(shí)遭遇霧霾的大范圍來(lái)襲，京津冀、蘇浙皖等城市密集地帶重度污染警報(bào)連片，甚至連不少被稱為“好山好水好空氣”的城市也難以幸免。中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來(lái)之最。

“十面霾伏”，當(dāng)城市變得晦暗不明、口罩再次脫銷，這樣的字眼開(kāi)始在報(bào)刊網(wǎng)站間跳動(dòng)。霧霾再次逼使我們正視現(xiàn)實(shí)：經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為我們這一代人無(wú)可回避的煩惱與陣痛。

氣象預(yù)警、高速封路、機(jī)場(chǎng)停擺、工地停工、學(xué)校停課、部分公車停駛……面對(duì)霧霾侵襲，許多城市紛紛啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。然而，“外因在天氣，內(nèi)因在污染”，霧霾是由污染物排放和不利氣象條件疊加而造成的，再完善的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對(duì)措施終歸有限。這一次的持續(xù)霧霾，或許會(huì)因?yàn)?/span>8日的新一波寒流而消散，但把好空氣寄望于大風(fēng)刮出來(lái)，要么是對(duì)環(huán)境病象把脈不準(zhǔn)，要么會(huì)好了傷疤忘了疼。

前幾天，在蘇北發(fā)生的一則新聞里，一邊是霧霾濃到讓電視記者直播時(shí)“見(jiàn)霧不見(jiàn)人”，一邊是不遠(yuǎn)處還有秸稈照燒。這頗具反諷意味的一幕，何嘗不是當(dāng)下許多地方邊污染邊治理弊端的一個(gè)縮影？現(xiàn)在，我們已經(jīng)知道，霧霾天與工業(yè)污染、煤炭燃燒、汽車尾氣等干系甚大，但現(xiàn)實(shí)中，淘汰落后產(chǎn)能之難、改變能源結(jié)構(gòu)之艱、綠色出行之不易，又何嘗不在一次次警示我們：選擇什么樣的發(fā)展，選擇什么樣的生活，就選擇了什么樣的天空。

人與霾之間，孰進(jìn)孰退，由誰(shuí)來(lái)決定？這個(gè)周末，一個(gè)關(guān)于中國(guó)夢(mèng)的國(guó)際研討會(huì)在濃霧重霾下的上海舉辦。來(lái)自倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的馬丁·雅克先生告訴記者，倫敦也曾霧霾嚴(yán)重到讓赴劍橋讀書(shū)的他幾乎“伸手看不清五指”——那是上世紀(jì)60年代的事。今天的重見(jiàn)天日，在于英國(guó)人飽嘗霧霾之苦后，咬緊牙關(guān)付出了半個(gè)世紀(jì)的治理努力。這些努力，既包括對(duì)工業(yè)企業(yè)排污的嚴(yán)格控制，也包括對(duì)城市居民用灶、購(gòu)買汽車等日常生活選擇的限制與引導(dǎo)。峻法厲策和新技術(shù)應(yīng)用，加上政府、企業(yè)到社會(huì)各個(gè)階層的合力支持，才贏得了治霾之役。類似的歷史劇情和經(jīng)驗(yàn)，同樣發(fā)生在美國(guó)洛杉磯等城市。這些都告訴我們，形成霧霾非一日之寒，清除霧霾也不可能一蹴而就，從渾濁到清朗，需要一個(gè)社會(huì)的普遍覺(jué)醒，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的歷史過(guò)程。

習(xí)近平總書(shū)記指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。這個(gè)生命共同體的任何一部分生病，最終都會(huì)引發(fā)全身癥狀。污染是會(huì)流動(dòng)的，某一個(gè)部門機(jī)構(gòu)、某一個(gè)城市或可做好短期被動(dòng)應(yīng)對(duì)，治理時(shí)卻很難單打獨(dú)斗，也無(wú)法獨(dú)善其身。十八屆三中全會(huì)已將加快生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)具體化，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。制度的生命在于落實(shí)，實(shí)現(xiàn)清新呼吸也在于行動(dòng)。即便霧霾退去，環(huán)境保護(hù)的腳步一刻也不能停，合力治污的干勁一點(diǎn)也不能松，人不進(jìn)則霾逼進(jìn)，我們面對(duì)的是一場(chǎng)事關(guān)未來(lái)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

以深化改革根治公務(wù)接待頑疾

根治公務(wù)接待頑疾，需要標(biāo)準(zhǔn)明確、管控嚴(yán)格、全面公開(kāi)的制度，需要在改革全局中統(tǒng)籌解決

9項(xiàng)“禁止”、兩項(xiàng)“嚴(yán)禁”、27項(xiàng)“不得”，14條全新內(nèi)容、7條大幅修改……中辦和國(guó)辦近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，基本覆蓋了公務(wù)接待行為所涉全部要素和流程，操作性極強(qiáng)。人們紛紛慨嘆，車輪上的浪費(fèi)、舌尖上的奢華，這次恐怕真的命不久矣。

從中央頒布八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始，各種作風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度不斷出臺(tái)。十八屆三中全會(huì)剛剛閉幕，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》就正式頒布實(shí)施，為厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)樹(shù)立了“基本法”。這次修訂的《規(guī)定》，正是沿著《條例》的方向，向“治本”邁出的重要一步。

人要吃飯、行要開(kāi)車，規(guī)范的公務(wù)接待屬于工作需要，但那種“一天泡七次溫泉”，“三年吃掉70萬(wàn)元豬蹄”的畸形消費(fèi)，令老百姓深惡痛絕，讓政府公信力蒙羞。更值得注意的是，盡管中央三令五申，總有老鼠避貓、打折變通的，不是把十幾個(gè)大菜合并成“四菜一湯”，就是把茅臺(tái)裝入礦泉水瓶中瞞天過(guò)海。以往的經(jīng)驗(yàn)證明，根治公務(wù)接待頑疾，需要標(biāo)準(zhǔn)明確、管控嚴(yán)格、全面公開(kāi)的制度，并且需要在改革全局中統(tǒng)籌解決。

制度要落到實(shí)處，就要避虛就實(shí)。此次《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)，就在于直接針對(duì)操作過(guò)程中的具體行為。對(duì)今后的公務(wù)接待行為，《規(guī)定》做出了“留痕”的制度設(shè)計(jì)，接待單位需要“如實(shí)填寫接待清單，包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽”，“具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付”。同時(shí)對(duì)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)審查，對(duì)違反規(guī)定的監(jiān)督懲處等等，均作出明確要求。面對(duì)這樣一份清清楚楚、責(zé)任主體清晰的“負(fù)面清單”，不僅對(duì)有意違規(guī)者形成有力的約束，而且讓那些生怕慢待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)、難卻地方好意的上級(jí)，都可抹開(kāi)面子按章辦事，非認(rèn)真遵守不可。

公務(wù)接待超標(biāo)，是久治不愈的頑疾。難在何處？一些基層同志道出苦衷，上級(jí)來(lái)檢查、調(diào)研，如果簡(jiǎn)化了怠慢了，輕者落個(gè)“看不起人”的名聲，重者怕要直接影響項(xiàng)目審批、考核評(píng)比。于是，一些地方官員相信“接待就是硬道理”。這種心態(tài)，說(shuō)到底，是因?yàn)橐恍┍唤哟龑?duì)象往往擁有較多“話語(yǔ)權(quán)”。試想一下，如果各級(jí)組織、地方政府，不能按照中央要求的那樣，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，“三公經(jīng)費(fèi)”使用不嚴(yán)格、不透明、不清晰，那么，“上有政策下有對(duì)策”的變通做法，就會(huì)暗度陳倉(cāng)、屢禁難止。

在十八屆三中全會(huì)為全面深化改革繪就的藍(lán)圖中，作風(fēng)建設(shè)、簡(jiǎn)政放權(quán)、人事制度等改革被置于重要位置。具體到《規(guī)定》，與規(guī)范公務(wù)接待直接相關(guān)的就有深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)制、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理等多項(xiàng)改革。隨著制度建設(shè)不斷走向完善、權(quán)力運(yùn)行不斷得到規(guī)范，那些打著“接待就是生產(chǎn)力”算盤的人，勢(shì)必再難以“跑部錢進(jìn)”；而那些習(xí)慣把驗(yàn)收當(dāng)作“宴收”、把評(píng)比當(dāng)作接待標(biāo)準(zhǔn)“攀比”的人，到頭來(lái)也必將為此付出沉重代價(jià)。

好的制度一經(jīng)建立，就如同種下頑強(qiáng)的種子。在全面深化改革中落實(shí)并不斷完善新的公務(wù)接待制度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，我們就會(huì)擁有一個(gè)從工作出發(fā)而不是為人情所累、解決問(wèn)題而不是制造問(wèn)題的發(fā)展環(huán)境，牢牢樹(shù)立風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)為民的黨風(fēng)、政風(fēng)。

如何紓解“延遲退休”焦慮

從公眾的擔(dān)憂處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在化解擔(dān)憂中完善機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是攻堅(jiān)期決策的理性選擇

對(duì)輿論高度關(guān)注的“延遲退休”，有了來(lái)自權(quán)威的最新回應(yīng)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，延遲退休政策將采取小步走、漸進(jìn)式，并承諾新政策將充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，提前若干年預(yù)告，讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。

這是十八屆三中全會(huì)《決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”之后，主管部門首次對(duì)延遲退休作出的正式回應(yīng)，令許多擔(dān)心該政策會(huì)“馬上到”、“一刀切”的人松了一口氣。眾議紛紛之時(shí)，這種考量全局的承諾、漸進(jìn)式的改革節(jié)奏，彰顯了改革進(jìn)程中對(duì)民意的尊重，也體現(xiàn)了一種穩(wěn)妥的改革方法論。

改革本身就是利益格局的調(diào)整。今天，利益調(diào)整不再局限于“試驗(yàn)田”、“特遣隊(duì)”，而是涉及社會(huì)各階層、各群體，許多政策都會(huì)引起關(guān)注，甚至引發(fā)爭(zhēng)議。延遲退休政策就是一個(gè)典型例子。無(wú)論是最早的動(dòng)議，還是專家學(xué)者的一家之言，乃至中央文件里的表述，哪次不是一石激起千層浪？處于改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)的政策，其制定的復(fù)雜性和難度也可見(jiàn)一斑，對(duì)決策者的擔(dān)當(dāng)、智慧和勇氣，提出了更高要求。

就延遲退休而言，雖然從人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給的大趨勢(shì)看，改革勢(shì)在必行，但何時(shí)開(kāi)始、怎么執(zhí)行、配套政策如何跟上，都需細(xì)細(xì)考量、慎重決定。我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)明顯，但延遲退休政策實(shí)施的最佳時(shí)間點(diǎn)在哪？在勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供大于求的當(dāng)下，延遲退休會(huì)不會(huì)加重就業(yè)難……類似問(wèn)題，牽一發(fā)動(dòng)全身，都應(yīng)該通盤考慮。

在全面深化改革的大背景下，還要看到，應(yīng)對(duì)人口老齡化，并非延遲退休“華山一條路”，也很難做到單兵突進(jìn)。政府部門在研究延遲退休政策的同時(shí)，應(yīng)該多管齊下，比如擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、增加財(cái)政投入、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金收益率等。

“把最大公約數(shù)找出來(lái)，在改革開(kāi)放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。”延遲退休政策的研究和制定，要重視傾聽(tīng)不同的聲音，找到最大公約數(shù)，解決好群眾反映突出的問(wèn)題。

“人的壽命有限，延遲退休就是讓我們多交晚領(lǐng)，說(shuō)到底還是個(gè)人吃虧。”這樣的質(zhì)疑表明，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制缺位，人們對(duì)延遲退休政策的認(rèn)可度、接受度，就不會(huì)太高。

“工作本就難找。延遲退休意味著崗位更少、年輕人工作更難尋。”這樣的擔(dān)憂提示我們：需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是培育適合中老年人的就業(yè)崗位，同時(shí)，徹底打破“鐵飯碗”、推行能上能下的靈活用人機(jī)制，如此，才可能順利推行延遲退休政策。

“同意延長(zhǎng)退休年齡的，恐怕都是公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部吧！”這種猜想的背后，反映了人們對(duì)行業(yè)收入分配不均的焦慮，對(duì)“誰(shuí)會(huì)受益”的擔(dān)心。也因此，加快收入分配的改革，推進(jìn)社會(huì)公平正義，才可能保證民生政策贏得民心。

顯然，今天的社會(huì)，不同群體的訴求復(fù)雜多樣，矛盾交織交錯(cuò)，要確保政策科學(xué)、合理、可行，從前那種“幾個(gè)人關(guān)在辦公室里想辦法”的研究機(jī)制顯然行不通，廣泛的社會(huì)討論和充分吸收民意必不可少。從公眾的擔(dān)憂處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在化解擔(dān)憂中完善機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是攻堅(jiān)期決策的理性選擇。我們期待，延遲退休的決策過(guò)程成為攻堅(jiān)期改革的一個(gè)成功樣本。

把握“穩(wěn)”與“改”的辯證法

行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，改革才能圖治。把握好“穩(wěn)”與“改”，既是經(jīng)濟(jì)工作主旋律，更是全面深化改革的辯證法

“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，“穩(wěn)”和“改”這兩個(gè)漢字，一下子成為各方解讀的焦點(diǎn)，成了歲末“年度漢字”評(píng)選的熱門。暢想新的一年，這兩個(gè)字，對(duì)中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體意味著什么？在全面深化改革的語(yǔ)境下，又被賦予了哪些新內(nèi)涵？

微言之中有大義。不少人敏銳捕捉到了明年經(jīng)濟(jì)工作核心要求的“變”與“不變”。“穩(wěn)中求進(jìn)”依然是總基調(diào)，“改革創(chuàng)新”同樣被提到突出位置，構(gòu)成擘畫發(fā)展大局的八字方針。穩(wěn)，意味著穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；改，意味著推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。“穩(wěn)”也好，“改”也好，二者辯證統(tǒng)一、互為條件。

前不久，有一組數(shù)據(jù)引人注目。伴隨著取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)約兩成，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)三成，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)。這正是發(fā)展新趨勢(shì)的一個(gè)有力詮釋?；厥准磳⑦^(guò)去的2013年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，宏觀政策保持定力，不搞短期刺激，而是通過(guò)深化改革釋放內(nèi)生動(dòng)力，決策不折騰，改革不停頓，才有了良好開(kāi)局。

萬(wàn)事開(kāi)頭難，起跑決定后程。不管是過(guò)去35年的風(fēng)雨兼程，還是十八大以來(lái)的新氣象，實(shí)踐不斷提示著這樣的辯證法：穩(wěn)中求進(jìn)是改革之基，改革創(chuàng)新是平穩(wěn)之源。行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，改革才能圖治。把握好“穩(wěn)”與“改”，既是經(jīng)濟(jì)工作主旋律，更是全面深化改革的辯證法。今天的改革，啃的是硬骨頭，涉的是險(xiǎn)灘，觸動(dòng)的是比靈魂還難觸及的利益，“輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”的暢快少了，“一山還有一山攔”的艱難多了?？纯磿r(shí)代碼頭上堆積如山的問(wèn)題：把13億人的飯碗牢牢端在自己手中、讓上億農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、治理產(chǎn)能過(guò)剩的沉疴、化解累積的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)……哪一個(gè)不是舉世罕見(jiàn)的難題？哪一項(xiàng)沒(méi)有疊加成長(zhǎng)煩惱與轉(zhuǎn)型陣痛？又有哪一條是可以一蹴而就、一勞永逸的？當(dāng)此之時(shí)，步伐稍有不慎，就會(huì)引來(lái)反彈；方案稍有不周，就會(huì)招致不滿；力度稍有不逮，也會(huì)帶來(lái)疑慮。

正是在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的倒逼之下，全面深化改革尤需在“穩(wěn)”與“改”之間闖出一片新天。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。既不能畏葸不前，也不能急于求成，膽子要大，步子要穩(wěn)，措施更要實(shí)。在經(jīng)濟(jì)增速換擋期，寓改革于調(diào)控之中，尋求宏觀政策的黃金平衡點(diǎn)，才能掌控好“三駕馬車”，贏得既提質(zhì)增效又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵路口，不搞盲目刮風(fēng)，不做“被上樓”的事情，而是因勢(shì)利導(dǎo)、深化改革，使之成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

積極而務(wù)實(shí)的改革理性，也集中體現(xiàn)在“區(qū)分情況、分類推進(jìn)”的方法論上。對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，可以加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，則要謀定而后動(dòng)；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，需大膽探索、試點(diǎn)先行。既保持戰(zhàn)略定力，又煥發(fā)進(jìn)取精神；既堅(jiān)持底線思維，又穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，這樣的改革才會(huì)讓人心里有譜、身上有勁。

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)?；仡櫄v史，“休克療法”讓一些國(guó)家付出了慘重代價(jià)，長(zhǎng)期僵化停滯又讓不少大黨、老黨黯然退出政治舞臺(tái)。在我們的改革進(jìn)程中，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，事關(guān)改革成敗。在全面深化改革的接力賽中，把握“穩(wěn)”與“改”的辯證法，憑著壯士斷腕的勇氣、統(tǒng)籌謀劃的智慧、愚公移山的韌勁，我們定能奮力推進(jìn)改革大業(yè)，寫下現(xiàn)代化編年史上更為蕩氣回腸的篇章。

烏龍事件呼喚“政策執(zhí)行力”

多一些協(xié)同機(jī)制，多一些專業(yè)精神，多一些對(duì)政策法規(guī)的敬畏之心，才能在政策執(zhí)行過(guò)程中避免“跑冒滴漏”

近日，兩起“自擺烏龍”事件引發(fā)廣泛關(guān)注。在天津，環(huán)保部門22日晚發(fā)布重污染天氣預(yù)警，提出從23日零時(shí)起實(shí)施限行，隨后交管部門卻宣布限號(hào)政策暫不執(zhí)行。在廣西武鳴，人口計(jì)生部門先是向一對(duì)夫婦發(fā)放了《二孩生育證》，后來(lái)發(fā)現(xiàn)不符合政策而將準(zhǔn)生證收回，此時(shí)妻子已經(jīng)懷孕。

“政府部門的失誤決不能讓百姓埋單”，在紛至沓來(lái)的質(zhì)疑聲中，廣西武鳴人口計(jì)生部門登門道歉，主動(dòng)承擔(dān)了相應(yīng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。而在天津方面，對(duì)于信息發(fā)布中的“令出多門”、“政令打架”，公眾也頗有意見(jiàn)。一個(gè)是新舊政策銜接錯(cuò)位損害群眾權(quán)益，一個(gè)是內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致部門齟齬，從中折射出的問(wèn)題值得深思。

誠(chéng)然，無(wú)論是“二孩生育”還是“限號(hào)新政”，因?yàn)?/span>“新”，從上到下的傳導(dǎo)與執(zhí)行中，對(duì)相關(guān)政策掌握得不夠熟悉，部門之間的配合需要磨合，情有可原。但這種熟悉與磨合，應(yīng)有底線，就是不能讓政策有失效風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)損害群眾利益。公共政策不像小孩子過(guò)家家，即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再來(lái)改正，其糾錯(cuò)成本也相當(dāng)高昂。政令打架、朝令夕改、政策懸浮……公眾之所以對(duì)此類現(xiàn)象不滿，不僅在于它令群眾利益受損，更在于它體現(xiàn)出執(zhí)行力與責(zé)任心的缺失。

事實(shí)上，天津“限號(hào)烏龍”事件中，如果治理霧霾的協(xié)調(diào)機(jī)制更完善些，環(huán)保部門與交管部門能夠事先互通有無(wú)，本不會(huì)出現(xiàn)口徑不一、相互拆臺(tái)的窘境。廣西“準(zhǔn)生證風(fēng)波”中，如果計(jì)生部門把政策變動(dòng)情況及時(shí)明白地傳遞到每一個(gè)辦事窗口、每一張辦公桌，又怎會(huì)釀成先發(fā)后收的尷尬？多一些協(xié)同機(jī)制，多一些專業(yè)精神，多一些對(duì)政策法規(guī)的敬畏之心，才能在政策執(zhí)行過(guò)程中避免“跑冒滴漏”。

宏觀政策研究者認(rèn)為，政府每針對(duì)某一問(wèn)題出臺(tái)某項(xiàng)政策，都會(huì)改變利益群體的收益預(yù)期。如果因?yàn)橄嚓P(guān)部門、相關(guān)工作人員的理解執(zhí)行不到位而改變政策，不僅會(huì)使政策失效，還會(huì)損害其施政的權(quán)威性。政策法規(guī)一經(jīng)出臺(tái)，就代表著政府公信力，倘若偶然性異化了連續(xù)性，隨意性替代了穩(wěn)定性，政策就會(huì)遭遇“狼來(lái)了”效應(yīng)，影響穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。至于那些制定了卻難執(zhí)行的“懸浮式規(guī)定”，則更會(huì)破壞政策的嚴(yán)肅性、政府的公信力。

“一分部署，九分落實(shí)”。全面深化改革軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集合號(hào)已經(jīng)吹響，但怎樣落在實(shí)處、落出實(shí)效，考驗(yàn)著各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的落實(shí)能力。天津和廣西武鳴的烏龍事件提醒我們：推進(jìn)改革應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。改革執(zhí)行力，既需要相關(guān)部門的橫向聯(lián)合，也需要上下對(duì)稱的一貫到底；不僅體現(xiàn)在“馬上辦”的行動(dòng)力，更應(yīng)強(qiáng)化“辦到位”的公信力。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭才有“無(wú)煙清風(fēng)”

公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙，不只是對(duì)個(gè)人健康的保護(hù)，更能帶來(lái)上行下效的“清新之風(fēng)”

日前，中辦國(guó)辦印發(fā)通知要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙。有人嘀咕，如此高規(guī)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，這不是殺雞用牛刀嗎？

領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所抽煙，看似個(gè)人嗜好、個(gè)人習(xí)慣，卻影響著一個(gè)單位或部門的控?zé)熯M(jìn)程。上行下效，管理學(xué)認(rèn)為，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的行為習(xí)慣80%由領(lǐng)導(dǎo)決定。如果單位領(lǐng)導(dǎo)不吸煙，工作場(chǎng)所吸煙的人會(huì)明顯減少；反之，如果單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為吸煙無(wú)大礙，工作場(chǎng)所可能就會(huì)“煙霧繚繞”，建設(shè)無(wú)煙機(jī)關(guān)就變成一句空話。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的各國(guó)人群的男性吸煙率，中國(guó)在130個(gè)國(guó)家中處于第八位，男性公務(wù)員吸煙率更是居高不下。公共場(chǎng)所禁止吸煙，是對(duì)所有人而言的。但在不少領(lǐng)導(dǎo)干部那里，公共場(chǎng)所成了禁煙“盲區(qū)”、吸煙“特區(qū)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所吸煙，司空見(jiàn)慣，無(wú)人敢管，成為控?zé)煿ぷ鞯碾y中之難。據(jù)1996年、2002年、2010年我國(guó)三次全國(guó)吸煙率調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙率已超過(guò)50%，明顯高于醫(yī)務(wù)人員和教師等群體。為此，著名呼吸病專家鐘南山曾呼吁領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭戒煙。

有句話說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)：“你有吸煙自由，但不能自由吸煙。”作為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其應(yīng)該以身作則，約束甚至放棄損人不利己的吸煙行為。1988年七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，鄧小平同志在主席臺(tái)上抽煙，臺(tái)下有代表遞上紙條反對(duì)，他立刻掐滅煙頭。隨后七屆全國(guó)人大常委會(huì)一次會(huì)議提出禁止在人大及其常委會(huì)會(huì)場(chǎng)吸煙，煙灰缸從此在會(huì)場(chǎng)銷聲匿跡。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬有著至少20年的煙齡，但他在競(jìng)選中提倡的“變革”，首先從自身做起——從一個(gè)煙民變?yōu)榉菬熋?。領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)在公共場(chǎng)所帶頭禁煙，為全社會(huì)做出控?zé)煹谋砺?，為建設(shè)無(wú)煙公共場(chǎng)所盡力。

公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙，不只是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人健康的保護(hù)，也能給機(jī)關(guān)帶來(lái)上行下效的“清新之風(fēng)”。一些人喜歡投領(lǐng)導(dǎo)所好，吸煙因而容易滋生腐敗，南京江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長(zhǎng)周久耕消費(fèi)天價(jià)煙就是例證。這些來(lái)路不明的權(quán)力之煙，不僅含有損害健康的焦油尼古丁，而且有攀比消費(fèi)、貪圖享受、權(quán)力濫用的毒素。在一些地方和部門，還存在公款消費(fèi)煙草的現(xiàn)象。由于公款消費(fèi)煙草市場(chǎng)的存在，煙草企業(yè)競(jìng)相生產(chǎn)天價(jià)卷煙，價(jià)格高出普通卷煙十幾倍甚至數(shù)十倍。這些天價(jià)煙大多為公款消費(fèi)或收禮消費(fèi)，助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。希望兩辦通知能為此敲響警鐘、畫上句號(hào)。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙無(wú)疑是好事，但公共場(chǎng)所禁煙不能單靠一個(gè)通知。從今年1月1日起，《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式施行，但我國(guó)至今還缺乏一部全國(guó)性公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，不僅有助于摒棄吸煙陋習(xí)，引領(lǐng)社會(huì)健康之風(fēng)，更希望能由此推動(dòng)全國(guó)無(wú)煙法律出臺(tái)，建設(shè)風(fēng)清氣正的“無(wú)煙中國(guó)”。

終結(jié)不動(dòng)產(chǎn)“信息孤島”意義深遠(yuǎn)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制的重大完善，與正在開(kāi)展的信用、代碼、交易的“統(tǒng)一”工作構(gòu)成一個(gè)龐大的體系性工程

據(jù)報(bào)道，我國(guó)今年將出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，建立和實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國(guó)土資源部將按中央部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，圍繞“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)”逐步落實(shí)到位。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中就已經(jīng)明確，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例。2007年施行的物權(quán)法，也已經(jīng)建立了相對(duì)完備的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”。因此，從法律角度來(lái)講，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》是對(duì)物權(quán)法中不動(dòng)產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步落實(shí)。而這一條例之所以成為輿論焦點(diǎn)，與其說(shuō)人們關(guān)注的是“登記”，毋寧說(shuō)是“統(tǒng)一”。

“統(tǒng)一”的意義，在于結(jié)束我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記“諸侯紛爭(zhēng)”的狀態(tài)：土地在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記。即便是同種類的不動(dòng)產(chǎn)，各省登記也處于“信息孤島”狀態(tài)，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記基本上處于網(wǎng)格化的孤立狀態(tài)。媒體曝光的“房多多”，多是信息隔絕導(dǎo)致。而統(tǒng)一登記的實(shí)質(zhì)是要將各種不動(dòng)產(chǎn)登記的部門、依據(jù)、簿證、信息平臺(tái)完全銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋。這也只有在大數(shù)據(jù)時(shí)代才可能實(shí)現(xiàn)。

實(shí)行房屋統(tǒng)一登記，對(duì)于公眾關(guān)注的反腐敗、抑制房?jī)r(jià)、開(kāi)征房產(chǎn)稅等，的確會(huì)有積極意義。不過(guò)，在更廣闊的背景下看這一改革，這一制度還承擔(dān)著更重要的使命。在國(guó)土資源工作會(huì)議上，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是與土地調(diào)查監(jiān)測(cè)放在一起講的；在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度并列為2014年重點(diǎn)工作。如果再將其放在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的大背景下思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有著更為根本的意義：

首先，這是全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)大摸底、大排查。這些年全國(guó)到底蓋了多少商品房，始終是一筆糊涂賬。對(duì)于各類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量和權(quán)屬關(guān)系的整體掌握，有助于制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，有助于建立全國(guó)統(tǒng)一的征信體系，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，方便不動(dòng)產(chǎn)的查詢，從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的交易，保證不動(dòng)產(chǎn)交易的便捷與安全。

最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，依賴于統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)制度的確立，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，有助于各類產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中合理地流動(dòng)和配置。特別是農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，有助于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

從這個(gè)意義上說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是產(chǎn)權(quán)管理體制和機(jī)制的重大完善，與正在開(kāi)展的信用、代碼、交易的“統(tǒng)一”工作構(gòu)成一個(gè)龐大的體系性工程。結(jié)束“信息孤島”，最終是服務(wù)于國(guó)家宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為夯實(shí)我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度的地基邁出重要一步。

正視改革路上的“12306現(xiàn)象”

公眾多一些“過(guò)程意識(shí)”，公共資源提供者不斷強(qiáng)化“問(wèn)題意識(shí)”，雙方形成更默契的互動(dòng)配合，改革發(fā)展才能更加接近人民期待，讓更多人早日拿到通往夢(mèng)想的“車票”

每年春運(yùn)，“購(gòu)票難”都會(huì)遭遇各種吐槽，鐵路購(gòu)票網(wǎng)站12306是大家最現(xiàn)成的“靶子”。繼高峰時(shí)段癱瘓、驗(yàn)證碼復(fù)雜難以登陸、串號(hào)等諸多問(wèn)題后，近日又有媒體報(bào)道，網(wǎng)友用日本動(dòng)漫人物名字購(gòu)買動(dòng)車票，照樣通行無(wú)阻。這成為12306“無(wú)能”的最新證明。

鐵路方面表示，只要乘客身份證號(hào)碼正確，不是惡意用化名，一般都會(huì)讓他們?nèi)∑鄙宪?，這是出于人性化考慮。但顯然，許多人對(duì)這一解釋并不滿意，對(duì)這種人性化也并不領(lǐng)情。在他們看來(lái)，12306網(wǎng)站的防御系統(tǒng)一直狀況不斷，技術(shù)升級(jí)總是趕不上“網(wǎng)絡(luò)黃牛”的破解速度，正是監(jiān)管的粗疏，讓實(shí)名制沒(méi)起到應(yīng)有的作用。

如此這般的批評(píng)、解釋，解釋、批評(píng)，循環(huán)往復(fù)，讓12306網(wǎng)站滿心委屈。“你只看到我的差距，沒(méi)看到我的努力”——據(jù)報(bào)道，春運(yùn)高峰到來(lái)之際，12306客服中心里專門布置起“發(fā)泄墻”，供“壓力山大”的接線員們心理減壓。

平心而論，差距客觀存在，努力也不是虛言。從技術(shù)上看，改進(jìn)12306網(wǎng)站這種大規(guī)模實(shí)時(shí)交易系統(tǒng)，并非想象的那么簡(jiǎn)單。最近，網(wǎng)上就有幾名“技術(shù)控”出來(lái)掃盲，稱眾望所歸的“救星”馬云也幫不了12306，因?yàn)樗媾R的技術(shù)難度遠(yuǎn)超過(guò)淘寶。最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度高，網(wǎng)站每賣一張票，就要刷新整個(gè)線路的余票信息，其間的復(fù)雜計(jì)算，堪稱“比海量還要海量”。正因如此，許多類似的大型電子售票系統(tǒng)時(shí)常捉襟見(jiàn)肘、窘態(tài)百出。去年國(guó)際足聯(lián)預(yù)售2014年巴西世界杯門票，購(gòu)買者僅到達(dá)購(gòu)票頁(yè)面就平均需要45分鐘。

再?gòu)?fù)雜的技術(shù)障礙，終歸可以解釋清楚，問(wèn)題是，很多人懶得去了解這些技術(shù)細(xì)節(jié)，他們真正想問(wèn)的僅僅是：為什么票一上來(lái)就被搶光？為什么有人買到票我卻買不到？這恐怕才是12306網(wǎng)站遭遇口水的根本原因。

從本質(zhì)上講，12306的困境，不完全是它自己的困境。無(wú)論售票環(huán)節(jié)如何改進(jìn)，春運(yùn)期間鐵路系統(tǒng)運(yùn)力不足的現(xiàn)實(shí)都難以改變。縱使12306做到永不崩潰，用戶買到票的概率恐怕也不會(huì)提升。某種程度上，它所充當(dāng)?shù)?，只是那些?/span>“買票難”逼急了的乘客們宣泄怒火的“發(fā)泄墻”而已。

努力不曾停止，差距一時(shí)難消，罵聲滔滔不絕，“12306現(xiàn)象”在整個(gè)中國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)程中，并不鮮見(jiàn)。無(wú)論是看病難、就學(xué)難，還是空氣差、社保低，每一個(gè)問(wèn)題都沒(méi)有短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影的解決方案。如果罵就可以解決問(wèn)題，相信會(huì)有人不惜甘當(dāng)“罵柄”，加班加點(diǎn)坐在窗口供大家過(guò)癮?？上ЯR過(guò)之后，飯仍要一口一口地吃、路仍要一步一步地走，倒不如靜下心來(lái)想想緣由，涵養(yǎng)幾分“過(guò)程意識(shí)”，然后大家一起想想還有什么更好的解決之道。

當(dāng)然，號(hào)召大家有“過(guò)程意識(shí)”，是為了給改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，絕非寬容改革惰性，更不是替不作為辯護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。許多問(wèn)題的解決，不可能一蹴而就，但越是如此，越要有“問(wèn)題意識(shí)”，從能做的做起，從能改的改起，積小勝為大勝，積跬步至千里。在這一過(guò)程中，尤其要及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。還拿12306網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，自辦運(yùn)行不暢，可不可以試試外包？一家獨(dú)大不行，能不能引進(jìn)合作伙伴？暫時(shí)不能全部滿足所有需求，讓公眾清楚票都去哪兒了行不行呢？無(wú)論答案如何，這種努力都將是一個(gè)汲取智慧、凝聚力量的過(guò)程。假如“理解”了就“萬(wàn)歲”，重新回到不急不慢自行其是的老路上去，自然誰(shuí)也不可能給你多少“理解”。

2014年是全面深化改革的第一年，任務(wù)多擔(dān)子重，邁好第一步很關(guān)鍵。公眾多一些“過(guò)程意識(shí)”，公共資源提供者不斷強(qiáng)化“問(wèn)題意識(shí)”，雙方形成更默契的互動(dòng)配合，改革發(fā)展才能更加接近人民期待，讓更多人早日拿到通往夢(mèng)想的“車票”。

過(guò)大年，新桃舊符的時(shí)代況味

春節(jié)風(fēng)俗的新舊交響，是變動(dòng)不居的時(shí)代縮影。借著中國(guó)年，向著文化和情感回歸的迫切，構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)心靈圖譜最動(dòng)人的一筆

上班了，大家互道問(wèn)候，心照不宣，春節(jié)假期畫上了句號(hào)。江南清寒料峭，北國(guó)瑞雪尚飄，無(wú)論南北，春意已經(jīng)絲絲縷縷浸潤(rùn)在樹(shù)梢與眉梢。

馬年春節(jié)，余音繞梁。這余音里，有溫情的懷舊念想，“糖瓜祭灶，新年來(lái)到，姑娘要花，小子要炮，老頭兒要頂新氈帽，老太太要件新棉襖”；有浩瀚的古典鄉(xiāng)愁，“云海泛甌閩，風(fēng)潮泊島濱。如何歲除夜，得見(jiàn)故鄉(xiāng)親”；有讓人愛(ài)怨交加的舊俗，壓歲錢中的溫暖與攀比、年夜飯中的長(zhǎng)輩關(guān)懷與小輩婚戀壓力、爆竹聲聲中惱人的霧霾借發(fā)財(cái)心愿乘虛而入；更有花樣翻新的新式年俗，諸如隔座拜年靠手機(jī)，微信群里搶紅包，海外親友的視頻拜年，林林總總的“馬上”體吉利話兒……

這個(gè)新年，仿佛家家收拾起懷舊心境，卻又戶戶不提防布新的欲望。新俗與舊禮，尖銳而醒目地交織在春天的節(jié)日，互不相讓，也互相耳鬢廝磨，你中有我，我中有你。我們和我們的父母兒女，在這個(gè)莊重而溫馨的中國(guó)年，不管是守舊俗的溫暖與不甘，還是依新制的鬧騰與失意，都有些悲欣交集，乃至進(jìn)退失據(jù)。數(shù)日歡聚，讓人在重新出發(fā)時(shí)有了親情這碗酒鋪墊的底氣，卻也拂之難去“恐歸”、“恐聚”族生存與發(fā)展的重重壓力。

每一代人都有屬于自己的現(xiàn)實(shí)困境，但是，上下五千年，沒(méi)有哪一代像當(dāng)今中國(guó)人這樣，在短暫的有生之年騏驥一躍，橫跨農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)等數(shù)個(gè)反差巨大的社會(huì)形態(tài)，從以“樓上樓下電燈電話”為目標(biāo)，到移動(dòng)終端將很多人一“網(wǎng)”打盡。滄桑巨變中，風(fēng)俗二字飄忽不定。

所謂風(fēng)俗，得有歷史感，需要時(shí)間的沉淀，才能約定而俗成，讓國(guó)人敬服遵從。劇烈變革的中國(guó)社會(huì)與信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代不期而遇，一切都太過(guò)匆匆，所有新鮮熱鬧還來(lái)不及成“俗”，便風(fēng)化無(wú)痕。

春節(jié)風(fēng)俗的新舊交響，是變動(dòng)不居的時(shí)代縮影，技術(shù)創(chuàng)新層出不窮幾個(gè)月就是“一代”，時(shí)尚奇巧各領(lǐng)風(fēng)騷唯三五天而已。然而，借著中國(guó)年，國(guó)人向著文化和情感回歸的迫切，仍然構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)心靈圖譜最動(dòng)人的一筆。

一個(gè)曾經(jīng)用三百詩(shī)篇“經(jīng)夫婦，成孝敬，厚人倫，美教化，移風(fēng)俗”的優(yōu)雅古國(guó)，在經(jīng)濟(jì)高速起飛之際，或因暫時(shí)無(wú)暇回顧而失落了溫暖舊俗，當(dāng)物質(zhì)生活漸次豐盈后，對(duì)精神家園、對(duì)情感厚度的追尋渴望，會(huì)借著年節(jié)，借著各種契機(jī)重新于歸。

過(guò)大年捧著新桃舊符高歌長(zhǎng)醉，我們?cè)诖髸r(shí)代中尋找一方心魂相守的文化凈土和情感凈土。值得慶幸的是，新也罷舊也罷，雅也罷俗也罷，中也罷西也罷，多元化的時(shí)代，讓我們擁有遠(yuǎn)比先人更廣闊的選擇空間。讓人糾結(jié)的是，在世俗的眼光、陳舊的傳統(tǒng)中，我們卻隨風(fēng)而從俗，仿佛失去了敢于堅(jiān)守的文化根基。

對(duì)漸漸丟失的農(nóng)耕時(shí)代年俗細(xì)節(jié)，不必太過(guò)傷感。但一代人在潮流中飄忽難安的文化惶惑卻不可小覷。春節(jié)的作用，是一年一度溫暖的提醒：忙碌中不要忘了，生命中還有一些更有價(jià)值的東西在等待我們眷顧，比如親情，比如文化，比如民族凝聚力。這個(gè)春天，“峨峨兮若泰山，洋洋兮若江河”，正向我們撲面而來(lái)……

2013熱詞，為中國(guó)力量“點(diǎn)贊”

當(dāng)主流政治話語(yǔ)進(jìn)入民間語(yǔ)境，網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)向主流媒體滲透，在這樣的良性互動(dòng)中，改革正能量得以激發(fā)，中國(guó)力量得以匯聚

站在2014的門檻前，回望2013的中國(guó)，有十八屆三中全會(huì)高奏全面深化改革交響樂(lè)，有八項(xiàng)規(guī)定重樹(shù)黨政清廉之風(fēng)，有一眾貪官落馬彰顯反腐“零容忍”決心，也有依然不斷的安全事故……種種讓我們或溫暖或焦灼的意象，在這一年流行開(kāi)來(lái)的各種熱詞中閃閃爍爍。

在這樣的語(yǔ)境下，細(xì)品《咬文嚼字》編輯部日前發(fā)布的“2013年十大流行語(yǔ)”，頗有些五味雜陳。中國(guó)夢(mèng)，光盤，倒逼、逆襲、土豪、女漢子、點(diǎn)贊、奇葩……字里行間透出的，是公平與正義的時(shí)代呼聲，希望與焦慮的輪番登場(chǎng)，喜悅共憂患的艱辛行進(jìn)。

年度流行語(yǔ)中，“中國(guó)夢(mèng)”排名第一，入選理由是，“中國(guó)夢(mèng)”以其清新的理念和親民的風(fēng)格為廣大民眾所認(rèn)同，并日漸成為主流政治話語(yǔ)之一。中國(guó)夢(mèng)的提出，是頂層設(shè)計(jì)，亦是呼應(yīng)民心、關(guān)注民瘼。如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。”這“共同”二字讓人溫暖。只有尊重每一個(gè)人平凡的夢(mèng)想，欣賞每一個(gè)人微小的成功，傾聽(tīng)每一個(gè)人懇切的呼聲，把草根的夢(mèng)想從“土”里挖出來(lái)，民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，才會(huì)擁有磅礴的推進(jìn)之力。這樣的頂層設(shè)計(jì)與草根吁求相呼應(yīng)，觸手可及，可親可愛(ài)可信可敬，方能進(jìn)入流行語(yǔ)范疇。

接下來(lái)的幾個(gè)流行語(yǔ)，則仿佛是民間社會(huì)對(duì)腳踏實(shí)地踐行夢(mèng)想的不同呼應(yīng)。“光盤”行動(dòng)，與八項(xiàng)規(guī)定幾乎同時(shí)流行開(kāi)來(lái)，攜手抵制“舌尖上的浪費(fèi)”。據(jù)調(diào)查，全國(guó)一年僅餐飲浪費(fèi)的蛋白質(zhì)和脂肪就高達(dá)800萬(wàn)噸和300萬(wàn)噸，相當(dāng)于倒掉上億人一年的口糧。一粥一飯，一絲一縷，不僅事關(guān)個(gè)人的溫飽，更事關(guān)大眾的福祉。從上到下，“光盤”流行，追求簡(jiǎn)樸的同頻共振中，折射的是觀念之變、風(fēng)尚之新。

當(dāng)十八屆三中全會(huì)部署用改革的力量，通過(guò)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系的完善，讓全體人民更多更公平享有發(fā)展成果，百姓也用“倒逼”和“逆襲”兩個(gè)熱詞，表達(dá)草根民眾通過(guò)個(gè)人努力，用積極方式調(diào)整社會(huì)利益格局的渴望。在這樣一個(gè)奮斗的時(shí)代，草民可以“土”，也可以“豪”；姑娘是“女性”，卻也能擁有獨(dú)立自強(qiáng)的“漢子”氣概。有這樣的底氣與志氣，粉絲的“微”能量不輸“大V”，草根可以通過(guò)點(diǎn)滴的“微”努力，改變自己、改變環(huán)境，進(jìn)而改變社會(huì)。

面對(duì)這樣一個(gè)新鮮事物層出不窮的“奇葩”時(shí)代，面對(duì)上下同心、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的不懈努力，面對(duì)周急濟(jì)困、挺身勇為的好人善舉，面對(duì)從網(wǎng)購(gòu)到大數(shù)據(jù)的一系列驚喜，人們手指如飛地“點(diǎn)贊”，抱團(tuán)取暖、彼此欣賞與喝彩，構(gòu)建一個(gè)溫暖、和諧的人際交往氛圍。

流行語(yǔ)反映的是一代國(guó)人、特別是年輕人的社會(huì)心態(tài)。不禁想起，僅僅在七八年前，由于反感網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言對(duì)傳統(tǒng)語(yǔ)言的撞擊，一些地方曾經(jīng)立法禁止網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言?，F(xiàn)在，則出現(xiàn)了主流政治話語(yǔ)進(jìn)入民間語(yǔ)境，網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)向主流媒體甚至官方文件滲透的跡象。這樣的良性互動(dòng)，這樣的凝聚共識(shí)，正是改革正能量得以激發(fā)、中國(guó)力量得以匯聚的重要平臺(tái)，且讓我們?cè)?/span>“點(diǎn)贊”中，共同奔向新一年的起跑線……

迎接全面深化改革這場(chǎng)大考

要圍繞改革出題目，更要為推進(jìn)改革求答案。“落實(shí)”二字，是改革者必須兌現(xiàn)的承諾

“以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。”在黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記如此宣示改革決心。黨的十八屆三中全會(huì)繪就全面深化改革的藍(lán)圖，8000多萬(wàn)中共黨員和13億中國(guó)人，面對(duì)又一場(chǎng)攸關(guān)前途命運(yùn)的大考。

“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。”習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，深蘊(yùn)著改革與問(wèn)題的辯證法，既闡釋了改革由何處來(lái)，又指明了改革往何處去——解決問(wèn)題才有各項(xiàng)改革舉措的落到實(shí)處。所以，我們不但要圍繞改革出題目，更要為推進(jìn)改革求答案。“落實(shí)”二字，乃是改革者必須兌現(xiàn)的承諾。

落而不實(shí)，往往是一些改革難以推進(jìn)的癥結(jié)。比如，從舊的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，到新的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，再到若干引導(dǎo)性政策密集出臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取平等市場(chǎng)地位的改革舉措，不可謂不夠多。然而，由于現(xiàn)實(shí)中的種種障礙，時(shí)至今日，“非禁即入”在一些環(huán)節(jié)仍有空置，“隱性歧視”在個(gè)別領(lǐng)域依然橫亙。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”十八屆三中全會(huì)推出的一系列新謀劃、新舉措，對(duì)于處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子等難題可謂切中要害，但簡(jiǎn)政放權(quán)的“上下篇”如何融會(huì)貫通，利率市場(chǎng)化如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)推進(jìn)，“透明預(yù)算”怎樣根治三公經(jīng)費(fèi)的濫用……讓改革的決心化為民眾的信心，關(guān)鍵還在于落實(shí)。

“我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，不開(kāi)動(dòng)腦筋，不解放思想不行。”鄧小平同志的論斷，放到今天，仍然是落實(shí)改革的先導(dǎo)之策。不懂得市場(chǎng)創(chuàng)造的偉力，就不會(huì)理解“決定性作用”的定位，更談不上“自由流動(dòng)、平等交換”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。只有搞清楚產(chǎn)能過(guò)剩背后的“市場(chǎng)失靈”，才會(huì)明白宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，從而讓“看得見(jiàn)的手”為所當(dāng)為。膽子要大，步子要穩(wěn)，就是要在解放思想中統(tǒng)一思想，為改革的落實(shí)凝聚起社會(huì)的共識(shí)。

正如馬克思所說(shuō)，“思想一旦離開(kāi)利益，就會(huì)使自己出丑”。思想解放的阻力，很多時(shí)候來(lái)自既得利益。審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多的頑疾，在一些地方之所以久治不愈，不是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不清，而是常說(shuō)的“利益的藩籬”。相比解放思想的艱難，利益格局的調(diào)整和重塑，阻力更多、成本更高。比如，一些地區(qū)為治理霧霾砍掉鋼鐵產(chǎn)能，數(shù)以千億計(jì)的資產(chǎn)損失如何彌補(bǔ)？數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位如何再造？“開(kāi)寶馬車、喝污水”不是永續(xù)發(fā)展，“藍(lán)天白云、餓著肚皮”也不是美麗中國(guó)。善用改革的關(guān)聯(lián)性，在增量上做好文章，才能走出非此即彼的怪圈；巧用舉措的耦合性，最大限度形成合力，才能以辯證的鑰匙開(kāi)啟塵封的利益之鎖。

現(xiàn)在，距離年底只有一個(gè)半月，新一屆政府成立后部署的7個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)能否一一落實(shí)，這正是考驗(yàn)改革者魄力和能力的時(shí)候。十八屆三中全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)是2020年，宏偉藍(lán)圖能否化為現(xiàn)實(shí)，這也正是考驗(yàn)改革者勇氣和智慧的時(shí)候。不能期望改革設(shè)計(jì)都能立竿見(jiàn)影，更多時(shí)候還需著力把藍(lán)圖拆解成一個(gè)個(gè)可操作的具體步驟，這也是重要的改革方法論。

“唱衰中國(guó)”別搬石頭砸自己腳

中國(guó)經(jīng)濟(jì)前行的路上，不應(yīng)懼怕刺耳的諍言，需要傾聽(tīng)誠(chéng)懇的忠言，也得提防喬裝打扮的謊言，及時(shí)澄清擾亂秩序的謠言

2008年11月，英國(guó)女王伊麗莎白二世視察倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院，與教授們討論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，席間發(fā)問(wèn)，“為什么當(dāng)初就沒(méi)有一個(gè)人注意到它（經(jīng)濟(jì)危機(jī)）”？8個(gè)月之后，英國(guó)一批頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)者聯(lián)合致信女王表達(dá)歉意，承認(rèn)“沒(méi)能預(yù)測(cè)出這次危機(jī)的時(shí)間、幅度，是許多智慧人士的集體失誤”。

“智慧人士”的失誤車載斗量，屢戰(zhàn)屢敗卻不氣餒，指點(diǎn)本國(guó)江山的同時(shí)，還常去關(guān)心他國(guó)乾坤。中國(guó)經(jīng)濟(jì)精彩紛呈，是學(xué)術(shù)研究的富礦，西方學(xué)者關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的論斷總是不絕于耳。近期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛有所體現(xiàn)，一些西方學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)掐指推算后驚呼：不好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要出事兒！

唱衰中國(guó)的聲音聽(tīng)了無(wú)數(shù)次，言中的事例寥寥無(wú)幾，留下笑柄的卻比比皆是。本世紀(jì)初，中國(guó)銀行體系被西方判定為“技術(shù)性破產(chǎn)”，并預(yù)言將拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入深淵。他們?cè)捯粑绰洌袊?guó)開(kāi)啟了新一輪銀行改革，如今中國(guó)的銀行業(yè)多項(xiàng)指標(biāo)全球領(lǐng)先，當(dāng)初看空的機(jī)構(gòu)也從中賺得盆缽皆滿。在本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最高峰，有很多機(jī)構(gòu)都替中國(guó)捏把汗，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻上演了大逆轉(zhuǎn)。

愿意相信，這些學(xué)者都恪守著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)規(guī)范，站在理性客觀的立場(chǎng)上從事學(xué)術(shù)研究，至于預(yù)測(cè)結(jié)果一錯(cuò)再錯(cuò)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)領(lǐng)域沒(méi)有“先知”，只有不斷地改進(jìn)研究方法，盡量夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，才有可能提高準(zhǔn)確率。學(xué)者有學(xué)以致用的追求，會(huì)頻繁發(fā)出各種預(yù)測(cè)，對(duì)于這類唱好或者唱衰中國(guó)的聲音，大可不必過(guò)于介懷。而且，他們的聲音變幻莫測(cè)，朝三暮四，昨是今非，過(guò)分重視反而會(huì)自亂方寸。

研究成果不僅同學(xué)術(shù)能力有關(guān)，也受制于研究者的立場(chǎng)，要是研究者另有所圖，則需多加小心。經(jīng)?；钴S于中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究和預(yù)測(cè)領(lǐng)域的研究者中，有一些來(lái)自大型外資投資銀行的研究部門，這些機(jī)構(gòu)都聲稱內(nèi)部建有用來(lái)規(guī)避利益沖突的“防火墻”，外界卻經(jīng)常能從其研究結(jié)論和投資行為之間找到聯(lián)系。資本逐利無(wú)可厚非，但不能擾亂別國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序來(lái)渾水摸魚(yú)。

當(dāng)然也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，外界的質(zhì)疑聲音有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中的確出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較棘手，比如地方債務(wù)擴(kuò)張可能影響財(cái)政穩(wěn)健，“影子銀行”引發(fā)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂等。從這個(gè)意義上說(shuō)，充分重視存在的問(wèn)題并務(wù)實(shí)高效地加以解決，才是對(duì)唱衰聲音最有力的回?fù)簟?/span>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)前行的路上，不應(yīng)懼怕刺耳的諍言，需要傾聽(tīng)誠(chéng)懇的忠言，也得提防喬裝打扮的謊言，及時(shí)澄清擾亂秩序的謠言。吸納諍言和忠言得靠寬廣的胸懷，應(yīng)對(duì)謊言和謠言有賴堅(jiān)定的信心，而胸懷和信心均建基于強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)基本面。一葉輕舟成功穿越激流險(xiǎn)灘，兩岸猿聲自然會(huì)停止呼喊。

“解救”童工，還需治本之策

只有以更科學(xué)均衡的發(fā)展消除貧困，只有更好發(fā)揮法律法規(guī)的守護(hù)作用，才能讓貧困地區(qū)的孩子留住美好童年

稚嫩的臉龐中透著粗糙，紅腫的手指上滿是皸裂，每天工作12個(gè)小時(shí)，每月固定工資僅2000元……近日，隨著深圳一家電子廠涉嫌非法使用數(shù)十名童工的行為曝光，一群來(lái)自四川涼山兒童的命運(yùn)引發(fā)關(guān)注。令人心酸的是，當(dāng)孩子們被“解救”準(zhǔn)備送返老家和他們的監(jiān)護(hù)人時(shí)，其中一位孩子竟對(duì)記者說(shuō)“在這有米飯和肉吃”，“我不想回家”。

寧愿做“有肉吃”的童工，這名未成年人的內(nèi)心選擇，不具有普遍性，卻足以讓成年人警惕、深思。我們?cè)跒楹⒆觽儐适Э鞓?lè)無(wú)憂的童年慨嘆時(shí)，當(dāng)追問(wèn)：本應(yīng)在校園里安享瑯瑯讀書(shū)聲的花朵們，為什么會(huì)早早上了生產(chǎn)流水線？我們努力構(gòu)建的兒童權(quán)利保障機(jī)制，為什么在一些地方還有被撕破的網(wǎng)線？

拒絕容忍童工的存在，是現(xiàn)代文明社會(huì)的共識(shí)。我國(guó)早已批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織“禁止童工勞動(dòng)公約”，《勞動(dòng)法》也明文規(guī)定“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”，此外，《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，也著眼于優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的外部環(huán)境、密織保護(hù)網(wǎng)，旨在祛除童工出現(xiàn)的社會(huì)土壤。實(shí)際上，就在孩子們不愿回去的“家”，也和其他任何地方一樣，可以享受到免費(fèi)義務(wù)教育，仍然受法律的保護(hù)。面對(duì)這群解救回來(lái)的孩子，當(dāng)?shù)卣舱诼?lián)系學(xué)校，讓他們重返校園。

然而，檢視釀成童工事件的各環(huán)節(jié)，家長(zhǎng)認(rèn)為讀書(shū)不如早早出去打工，招工中介利欲熏心，廠商對(duì)虛假手續(xù)睜一只眼閉一只眼，勞動(dòng)監(jiān)察部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正……沒(méi)有一方能推脫責(zé)任。如果每一道關(guān)口都能做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，悲劇就不會(huì)發(fā)生。而面對(duì)調(diào)查詢問(wèn)，孩子們自覺(jué)結(jié)成“同盟”、虛報(bào)年齡拒絕承認(rèn)童工身份，也反過(guò)來(lái)警示我們，孩子們兩難處境的形成，背后亦有更深層次的原因。這一典型的現(xiàn)實(shí)圖景，勾勒出快速行進(jìn)之中國(guó)發(fā)展不平衡的一個(gè)剪影。

這一方面表現(xiàn)在，法律在一些地區(qū)、一些人面前，還難以顯現(xiàn)其應(yīng)有的守護(hù)神作用。比如，農(nóng)村地區(qū)正成為治理的最薄弱環(huán)節(jié)，許多法律政策在這里存在著“虛防”、“失守”的現(xiàn)象。另一方面，還要看到“童工”背后的貧窮。涼山是四川最貧困的地區(qū)之一，交通不便，水電不通，加上當(dāng)?shù)乩习傩者€有一種“讀書(shū)不如打工”的心理，近年來(lái)，孩子輟學(xué)外出打工的消息不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。貧困造成的愚昧、落后與生存困境，加劇了“讀書(shū)無(wú)用論”擴(kuò)張，催生了“及早走出去”的念頭，一旦與沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)低成本用工的需求相對(duì)接，就會(huì)迅速催生出鋌而走險(xiǎn)、違法用工的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

今天的中國(guó)號(hào)列車，正在改革創(chuàng)新的引擎牽引下疾馳，努力遠(yuǎn)離“中等收入陷阱”。然而，必須清醒看到，我們既有引以為傲的高速鐵路網(wǎng)，也有流動(dòng)時(shí)代的留守之殤；既有位居世界第二的經(jīng)濟(jì)總量，也有生活艱辛的過(guò)億貧困人口。置身于城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史大潮，就要直面轉(zhuǎn)型期真實(shí)而復(fù)雜的國(guó)情。

培根曾說(shuō)，“只要維持公平的教育機(jī)會(huì)，貧窮就不會(huì)變成世襲”。然而在另一方面，在中西部地區(qū)的一些鄉(xiāng)村，越貧困往往意味著越容易失學(xué)，而過(guò)早離開(kāi)學(xué)校，也就等于放棄了改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。破除這種悖論與怪圈，唯有全社會(huì)攜手努力。只有以更科學(xué)均衡的發(fā)展消除貧困，只有更好發(fā)揮法律法規(guī)的守護(hù)作用，才能真正“解救”童工，讓更多孩子留住美好童年。

“公務(wù)員熱”背后的改革命題

當(dāng)血?dú)夥絼偟那嗄?，不再?dòng)輒把“安全感”放在嘴邊、想著在“鐵飯碗”里尋求安穩(wěn)，我們的社會(huì)才會(huì)活力奔涌

又到了考公務(wù)員的時(shí)間。報(bào)考時(shí)間過(guò)半，熱度依然不減。即便錄取比例“千里挑一”，但公務(wù)員依然是就業(yè)選擇中的大熱門。

年輕人為什么“熱衷”考公務(wù)員？應(yīng)當(dāng)肯定，有的青年人懷揣理想、報(bào)效國(guó)家，有的畢業(yè)生愿意投身政府部門、服務(wù)社會(huì)大眾，甚至還有中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里對(duì)“仕途”的認(rèn)同感。也要看到，這種“公務(wù)員熱”的背后，還有人看中的是其他，比如有人期盼“學(xué)而優(yōu)則仕”，有人認(rèn)為“找個(gè)穩(wěn)定工作比什么都強(qiáng)”，有人暢想著“一杯茶、一支煙，一張報(bào)紙看半天”……

收入穩(wěn)定、工作清閑、福利待遇好……對(duì)公務(wù)員的想象，究竟是事實(shí)還是迷思？言人人殊，但已經(jīng)有一種圍城效應(yīng)：沒(méi)進(jìn)城的人想象著各種好處，剛進(jìn)城的人卻感慨落差太大，沒(méi)有期待中的那么多“油水”，也沒(méi)有想象中那么清閑?？此乒怩r的職業(yè)外表下，經(jīng)歷著越來(lái)越大的考核、競(jìng)爭(zhēng)、輿論壓力，恐怕是許多新任公務(wù)員們的共同感受。

盡管上班炒股、玩游戲之類的消息仍會(huì)見(jiàn)諸報(bào)端，但公務(wù)員責(zé)任大、任務(wù)重，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。更為關(guān)鍵的是，少數(shù)人“只要有了權(quán)，就會(huì)有錢”的不良預(yù)期，隨著民主政治的推進(jìn)、公民權(quán)利意識(shí)的提高，恐怕越來(lái)越不那么容易實(shí)現(xiàn)。十八大以來(lái)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的宣誓，對(duì)多名省部級(jí)高官的查處，都在說(shuō)明，中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的“為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道”并非虛言。而一些人的那種忍一時(shí)清貧、等將來(lái)變現(xiàn)的設(shè)想，只會(huì)把公職生涯變成一次危險(xiǎn)旅行。

事實(shí)上，爭(zhēng)相競(jìng)考公務(wù)員中，有追求理想信念的價(jià)值取向，亦有各種實(shí)際利益的隱性期待。如果是為后者，那么“公務(wù)員熱”就值得深思：是不是政府權(quán)力過(guò)大了，是不是隱性福利太多了？這正是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革方向，反對(duì)“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)持反腐“老虎”、“蒼蠅”一起打；削權(quán)放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，讓屬于資本的回歸市場(chǎng)，屬于權(quán)力的回歸法治。“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的明確表態(tài)，必然對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提出更高要求；而隨著聘任制的逐步推進(jìn)，“鐵飯碗”的打破也只是時(shí)間問(wèn)題。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。對(duì)現(xiàn)在的年輕人而言，如果忽略了公務(wù)員的本來(lái)含義，而去追求高薪福利或權(quán)力快感，這條路在將來(lái)注定充滿風(fēng)險(xiǎn)。不要相信一成不變，改革開(kāi)放不過(guò)30多年，其間的進(jìn)步變化有多少？也不必迷戀“鐵飯碗”，真正的“鐵飯碗”不是你在一處吃一輩子的飯，而是在處處都有飯吃。

也要看到，眼下的“公務(wù)員熱”雖然有些盲從，卻不能忽視其背后的現(xiàn)實(shí)邏輯。正如論者指出的，青年報(bào)考公務(wù)員未必是尋求安逸，而是一種尋求社會(huì)保障的“恐慌性”報(bào)考；未必是考慮自己的興趣愛(ài)好和人生規(guī)劃，更多考慮的是社會(huì)保障和社會(huì)認(rèn)可度。就此而言，如果社會(huì)保障能夠早日均等化，讓人們不再因?yàn)樯矸荻箲]；如果就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境能夠更加優(yōu)化，讓人們對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有更多信心，“公務(wù)員熱”才會(huì)真正降溫。

在這個(gè)意義上，對(duì)“公務(wù)員熱”的關(guān)注與反思，本身就是一個(gè)改革命題。當(dāng)血?dú)夥絼偟那嗄?，不再?dòng)輒把“安全感”放在嘴邊、想著在“鐵飯碗”里尋求安穩(wěn)，我們的社會(huì)才會(huì)活力奔涌；當(dāng)我們中的優(yōu)秀人才，除了一部分人做公務(wù)員，更多的人選擇在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造財(cái)富，這或許是人們對(duì)職業(yè)和事業(yè)理想的一種正常的認(rèn)識(shí)。

扎緊兒童安全的籬笆墻

對(duì)6000萬(wàn)留守兒童來(lái)說(shuō)，最需要的，是基本的生命安全和親情呵護(hù)

暑假到了,孩子們終于可以撒撒歡兒了。悲酸的是，他們往往沒(méi)有意識(shí)到，暑假也是一個(gè)兒童意外傷害集中、高發(fā)的時(shí)段。許多小生命，就意外終止于這個(gè)異乎尋常的酷熱夏天。

一張5個(gè)少年蓋著白布齊齊仆倒草地的新聞圖片，讓人痛徹心扉——這是幾天前湖南省婁底市新化縣溫塘鎮(zhèn)晏家中學(xué)5名初中學(xué)生在校補(bǔ)課后、結(jié)伴到水庫(kù)游泳不幸溺亡后被打撈上岸的情景。相似的悲劇接踵發(fā)生，在百度鍵入“補(bǔ)課 溺亡”關(guān)鍵詞，跳出的案例層出不窮，幾乎都發(fā)生在中西部縣域，發(fā)生在暑假。除了溺亡，還有兒童意外墜樓、工地失足、交通事故……

暑期意外傷害，往往在父母視線之外發(fā)生。事實(shí)上，很多農(nóng)村留守兒童失去父母監(jiān)管已成常態(tài)，而暑假又失了一層學(xué)校監(jiān)護(hù)，悲劇便猙獰著向孩子們撲來(lái)。農(nóng)村孩子特別是留守兒童的命運(yùn)，已經(jīng)越來(lái)越多地以悲劇方式撞進(jìn)我們的眼簾：毒奶粉、黑校車、兒童性侵害、食物中毒案……主角常常是弱小而發(fā)不出聲音的他們。我們還會(huì)在城市晚報(bào)的社會(huì)新聞中看到他們：某工地有兒童貪玩受傷，一兒童過(guò)馬路被撞死亡，某池塘發(fā)生兒童溺亡慘劇……他們往往是利用暑假到城里看望父母的農(nóng)村兒童。

我們痛楚地發(fā)現(xiàn)，圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童的傷害，重重疊疊，不知道哪個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)可疑的漏洞，對(duì)孩子們的保護(hù)實(shí)在太不周全。對(duì)他們而言，最需要的，是基本的生命安全和親情呵護(hù)。

這是一個(gè)數(shù)量如海的群體。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)剛公布的數(shù)字，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)，已占農(nóng)村兒童37.7%。我們不能等到他們?cè)诟鞣N危險(xiǎn)艱難中長(zhǎng)大，才重視拒絕傷害和關(guān)愛(ài)行動(dòng)。那樣會(huì)太晚太晚。

今年兒童節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記曾以峻切語(yǔ)氣強(qiáng)調(diào)，“不管是什么情況，不論是什么天災(zāi)人禍，一定不要讓下一代受到傷害，這是我們的責(zé)任。”；“對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊。”

從國(guó)家層面，利好消息是新型城鎮(zhèn)化的重啟，或?qū)⑹怪形鞑康貐^(qū)的農(nóng)民在家門口擁有城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，兼顧養(yǎng)家與育兒重任。而更解燃眉之急的是，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校要對(duì)孩子們的安全監(jiān)管和普及基本安全和救生常識(shí)負(fù)起責(zé)任，在暑假期間對(duì)存在安全隱患的區(qū)域，如池塘、鐵路、交通要道、建筑工地等設(shè)崗巡查。在這個(gè)領(lǐng)域，民間機(jī)構(gòu)和志愿者組織也可有所作為。至于針對(duì)兒童的刑事犯罪，更要堅(jiān)決依法打擊，并堵上一些法律真空。

給兒童安全扎緊籬笆墻，讓孩子們活得安全，是成年人的義務(wù)，也是一個(gè)社會(huì)的責(zé)任。

師者魅力是學(xué)子的心燈

教育的本質(zhì)意義，不僅僅是知識(shí)的傳授、智慧的啟迪，更是心與心的交流、情與情的互動(dòng)

女兒上小學(xué)后，幾年間字體風(fēng)格大變，老師的話每能脫口而出，原來(lái)班主任劉老師是她的偶像，老師的板書(shū)成了“字帖”，老師的話像“圣旨”。不由深嘆，老師對(duì)學(xué)生的潛移默化影響竟至如斯。

老師成為學(xué)生的偶像，學(xué)生服他、聽(tīng)他、學(xué)他、敬他，原因有很多，但個(gè)人魅力至為關(guān)鍵。一項(xiàng)調(diào)查顯示，學(xué)生認(rèn)同的教師人格魅力高居榜首，師德魅力次之，學(xué)識(shí)魅力更次之，形象魅力則排在末位。同時(shí)學(xué)生也更多地認(rèn)同“和藹可親”、“幽默”、“性格開(kāi)朗”等內(nèi)涵，而非容貌、衣著。這一調(diào)查結(jié)果令人深思。

在學(xué)生成長(zhǎng)的過(guò)程中，師者魅力乃是學(xué)子的心燈，照亮著他們?nèi)松穆?，有的甚至照亮一生。為師者無(wú)魅力，便得不到學(xué)生應(yīng)有的尊重，難以獲得良好的教育效果。換言之，學(xué)生如果認(rèn)為對(duì)方不配做老師，就會(huì)產(chǎn)生逆反心理，直接導(dǎo)致教育無(wú)效。“教師一個(gè)肩膀挑著學(xué)生的未來(lái)，一個(gè)肩膀挑著民族的未來(lái)”，不能不注重涵養(yǎng)個(gè)人魅力，尤以養(yǎng)人格魅力為重。

有一個(gè)學(xué)習(xí)成績(jī)很差的學(xué)生，總愛(ài)舉手回答問(wèn)題，但當(dāng)老師問(wèn)他時(shí)又答不上來(lái)。老師好奇地問(wèn)他，他哭著說(shuō)“別人都會(huì)，如果我不舉手，別人會(huì)笑話我”。于是老師私下里告訴他，以后如果會(huì)答就舉左手，不會(huì)就高舉右手。此后，每看他舉左手，老師都努力給他機(jī)會(huì)。這個(gè)學(xué)生由此變得開(kāi)朗起來(lái)，成績(jī)也有大進(jìn)步。老師把這個(gè)方法悄悄告訴其他幾個(gè)學(xué)習(xí)不好的學(xué)生。結(jié)果，他發(fā)現(xiàn)整個(gè)班都變了。

這便是尊重的力量。對(duì)學(xué)生的尊重，正是教師人格魅力的關(guān)鍵。這種尊重，存在于細(xì)微處，體現(xiàn)在細(xì)節(jié)中。“不超越學(xué)生的生命健康、不超越學(xué)生的人格尊嚴(yán)、不超越學(xué)生在智力發(fā)展上的個(gè)性差異”，這是一些教育家倡導(dǎo)的理念，它的核心價(jià)值就是尊重。老師充分尊重學(xué)生，也才能贏得學(xué)生的敬重。

想起教育名著《愛(ài)的教育》翻譯者夏丏尊先生。他積極實(shí)踐這一被稱為“媽媽的教育”理念，不僅因材施教、誨人不倦，關(guān)心學(xué)生的學(xué)業(yè)，也無(wú)微不至關(guān)愛(ài)他們的生活。只要聽(tīng)說(shuō)哪位同學(xué)病了，他會(huì)親自將煮好的湯藥喂給他吃。每逢周日，他早早地守候在學(xué)校門口，叮囑外出的學(xué)生要“早些回來(lái)，勿可吃酒”，還要加上一句：“銅鈿少用些。”對(duì)于犯錯(cuò)誤的學(xué)生，他絕不一棍子打死，而是動(dòng)之以情、曉之以理，保護(hù)自尊、等待覺(jué)悟。

教育的本質(zhì)意義，不僅僅是知識(shí)的傳授、智慧的啟迪，更是心與心的交流、情與情的互動(dòng)。人格魅力的最高境界就是大愛(ài)。沒(méi)有“愛(ài)的教育”就不是真正的教育。一位教育家說(shuō)：“教師的愛(ài)是滴滴甘露，即使枯萎的心靈也能蘇醒；教師的愛(ài)是融融春風(fēng)，即使冰凍的感情也會(huì)消融。”今天，從一些極端事件的發(fā)生，到一些暴戾心理的出現(xiàn)，我們都分明看到教育中“育人”一課的缺失，看到師者“傳道”的缺失。

教師節(jié)前夕，正在國(guó)外訪問(wèn)的習(xí)近平總書(shū)記向全國(guó)廣大教師致慰問(wèn)信。“用愛(ài)心、知識(shí)、智慧點(diǎn)亮學(xué)生心靈”“自覺(jué)增強(qiáng)立德樹(shù)人、教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感”“做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人”，言之殷殷，情之切切。以愛(ài)養(yǎng)人，以德化人，以學(xué)導(dǎo)人，學(xué)生方能快樂(lè)成長(zhǎng)成人。為師者，不能不深思明察之、修習(xí)躬行之。

孩子取消補(bǔ)課 媽媽為啥急哭

只有不斷走向教育公平，選擇日益多元，孩子們才會(huì)快樂(lè)成長(zhǎng)，家長(zhǎng)們也才能保持淡定

這是從成都一所小學(xué)傳出的新聞——學(xué)校宣布取消補(bǔ)課，退回家長(zhǎng)們已經(jīng)自愿交納的補(bǔ)課費(fèi)，引來(lái)的卻是學(xué)生們一片失望追問(wèn)“為什么”，而家長(zhǎng)們按手印聯(lián)名上書(shū)，有家長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)急哭，還有家長(zhǎng)打進(jìn)報(bào)社熱線：“娃娃就要上初中了，不補(bǔ)課怎么要得？”

不補(bǔ)課，究竟是“要得”還是“要不得”？在今天的中國(guó)，已是盤踞于每個(gè)關(guān)心孩子成長(zhǎng)的家長(zhǎng)心頭的一大難題：補(bǔ)，明知是“增負(fù)”，為孩子身心健康壓抑受損而心疼；不補(bǔ)，“輸在起跑線上”，要不得！

正是這種糾結(jié)，造就了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一大奇異景觀：同一群成年人，一邊痛心疾首地?cái)?shù)落應(yīng)試教育之弊，吁請(qǐng)減負(fù)；一邊總覺(jué)得自家孩子所在學(xué)校抓得不嚴(yán)、學(xué)習(xí)不夠，私下里拖著孩子四處訪名師補(bǔ)課以求“提高”或“超前”。于是乎，人人都是受害者，人人又都是增負(fù)加碼的推動(dòng)者。

已經(jīng)進(jìn)行了十多年的基礎(chǔ)教育減負(fù)改革，每年各地都是新招迭出。然而，落實(shí)到每一個(gè)孩子的書(shū)包重量和日?；顒?dòng)時(shí)間表，收效甚微，甚至在一些地方，負(fù)擔(dān)不降反增。很大一部分原因，恐怕就在于，這一改革的最大動(dòng)力與阻力，其實(shí)出自于同一群父母——我們既對(duì)教育改革心懷渴望，盼著娃娃能早一點(diǎn)不補(bǔ)課、脫題海，又害怕朝著改革率先起跑，會(huì)在現(xiàn)行人才選拔體制里吃虧。

面對(duì)改革，大多數(shù)人都會(huì)有這樣的心理矛盾與彷徨。尤其是，面對(duì)獨(dú)生子女時(shí)的寵愛(ài)有加、巨大人口基數(shù)下的競(jìng)爭(zhēng)壓力、傳統(tǒng)文化中“惟有讀書(shū)高”的思維慣性……所有這些，無(wú)不在為家長(zhǎng)們添加焦慮與不安，“不要輸在起跑線上”這一看似關(guān)愛(ài)的口號(hào)，成為擠壓甚至剝奪中國(guó)娃娃們健康成長(zhǎng)空間的推手。

作為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者，我們的教育部門與學(xué)校該如何直面這一矛盾與糾結(jié)？要知道，立足于減負(fù)的改革，一旦操作不當(dāng)，最容易傷害的，可能正是渴望通過(guò)教育改變命運(yùn)的中低收入階層——當(dāng)有些人可以憑“關(guān)系”、可以花錢進(jìn)名?；蛑x絕中國(guó)高考，當(dāng)城市中產(chǎn)家庭普遍在校外補(bǔ)習(xí)加碼時(shí)，農(nóng)村娃娃、城市中低收入家庭孩子在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中，又該如何選擇？

為娃娃們減負(fù)的中國(guó)教育改革，需要積極穩(wěn)妥的漸進(jìn)式改革，不浮躁，不急功近利，不“眼開(kāi)眼閉”或忽左忽右，堅(jiān)定目標(biāo)。不過(guò)，緩解家長(zhǎng)們眼下“要不得”的焦慮，減少補(bǔ)課需求，也是可以有更多作為的。比如，適當(dāng)降低基礎(chǔ)教育階段一些學(xué)科的教學(xué)難度，調(diào)整學(xué)習(xí)方式；比如，踏踏實(shí)實(shí)地改變教育資源的不均衡狀況，將教育投入更多用在義務(wù)教育階段以及打造更好的職業(yè)教育體系上。只有不斷走向教育公平，選擇日益多元，孩子們才會(huì)快樂(lè)成長(zhǎng)，家長(zhǎng)們也才能保持淡定。

資本市場(chǎng)須防“風(fēng)險(xiǎn)幽靈”

既有風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的土壤，又有風(fēng)險(xiǎn)敏感的人群，中國(guó)股市的風(fēng)險(xiǎn)防范，如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)

8月16日11時(shí)05分左右，上證綜指突然上漲5.96%，多只權(quán)重股票觸及漲停。經(jīng)相關(guān)部門初步核查，交易異常系由光大證券自營(yíng)的策略交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致，監(jiān)管部門已對(duì)其先行采取行政監(jiān)管措施，同時(shí)正式立案調(diào)查。

交易異常情況出現(xiàn)之后，相關(guān)部門的快速反應(yīng)和及時(shí)處置，對(duì)于防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、保護(hù)投資者利益發(fā)揮了積極作用，值得稱道?？傮w看，當(dāng)前絕大多數(shù)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)資本充足，流動(dòng)性充沛，風(fēng)控合規(guī)體系健全，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)規(guī)范穩(wěn)健。正如中國(guó)證監(jiān)會(huì)在情況通報(bào)中所說(shuō)，此次發(fā)生的是一起極端個(gè)別事件，并不具有普遍意義。

不過(guò)，“烏龍”事件也暴露出諸多問(wèn)題。至關(guān)重要的資金校驗(yàn)環(huán)節(jié)，因?yàn)橄到y(tǒng)缺陷而缺失，導(dǎo)致巨額訂單發(fā)往交易所。系統(tǒng)存在的嚴(yán)重隱患，當(dāng)事公司恐怕難推失察之責(zé)。另一方面，在“確保信息披露內(nèi)容的準(zhǔn)確性”基礎(chǔ)上，如能把披露的時(shí)間再提前一些，可能把對(duì)投資者的傷害降得更低。

根據(jù)國(guó)際知名對(duì)沖基金經(jīng)理塔勒布的定義，此次交易異常應(yīng)該算是一起“黑天鵝事件”，具有事前無(wú)法預(yù)知、事后可以解釋且產(chǎn)生重大影響等特點(diǎn)。“黑天鵝”起舞提醒我們，金融市場(chǎng)規(guī)模越龐大，金融工具越復(fù)雜，金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就會(huì)越多，防范風(fēng)險(xiǎn)的制度應(yīng)更嚴(yán)密。需要通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，打造更加結(jié)實(shí)的盒子，鎖住隨時(shí)可能興風(fēng)作浪的“風(fēng)險(xiǎn)幽靈”。

異常交易既能決定金融機(jī)構(gòu)的生死，又會(huì)帶來(lái)金融系統(tǒng)的波動(dòng)，而造成異常交易的原因則多種多樣，有交易人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，也有交易系統(tǒng)的技術(shù)缺陷。因疏于管理而葬身于交易員“上帝之手”的金融機(jī)構(gòu)并不少見(jiàn)，遠(yuǎn)有英國(guó)巴林銀行因交易員超額交易倒閉，近有法國(guó)興業(yè)銀行因交易員欺詐交易造成巨額損失。穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)對(duì)交易人員進(jìn)行授權(quán)都會(huì)小心謹(jǐn)慎，內(nèi)部設(shè)有嚴(yán)密的監(jiān)控體系。

技術(shù)系統(tǒng)缺陷帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)同樣非常驚人。資本市場(chǎng)的交易速度和數(shù)量，早已不再是“梧桐樹(shù)下的協(xié)議”，美國(guó)股票市場(chǎng)上有70%的交易是通過(guò)高頻交易和程序化交易完成。通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行金融創(chuàng)新通常激動(dòng)人心，但也意味著控制風(fēng)險(xiǎn)的難度更大、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)影響更大。面對(duì)那些速度需要精確到毫秒的高頻交易，尤其需要在控制風(fēng)險(xiǎn)和追求效率之間找到平衡。

中國(guó)資本市場(chǎng)具備技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)用信息技術(shù)方面一直領(lǐng)先世界，近年來(lái)基于套利模型的各種程序化交易軟件被廣泛使用。隨著中國(guó)股市的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)的境內(nèi)外傳導(dǎo)性也變得更強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)的股市又是一個(gè)散戶占比較高的市場(chǎng)，散戶投資者的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承受能力較弱。可以說(shuō)，既有風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的土壤，又有風(fēng)險(xiǎn)敏感的人群。對(duì)于中國(guó)的資本市場(chǎng)，在風(fēng)險(xiǎn)防范上，如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)的官方網(wǎng)站一直在醒目位置掛著這樣一句話——“保護(hù)投資者利益是我們工作的重中之重”。此次事件，從應(yīng)急處理到后期調(diào)查再到問(wèn)責(zé)和補(bǔ)償，或許也當(dāng)以此為準(zhǔn)則，知行合一。

“免費(fèi)醫(yī)療”不是最佳答案

從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的路徑，努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)，這才是最負(fù)責(zé)、最務(wù)實(shí)的做法

近期，“免費(fèi)醫(yī)療”成為熱點(diǎn)話題。日前，世界衛(wèi)生組織官員在北京接受媒體采訪時(shí)指出，世界上沒(méi)有完全免費(fèi)的醫(yī)療，政府有責(zé)任建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，但個(gè)人也有責(zé)任。

免費(fèi)不免費(fèi)，是指患者在接受服務(wù)時(shí)是否繳費(fèi)。天下沒(méi)有“免費(fèi)的午餐”，即使是號(hào)稱實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療的國(guó)家，患者看病時(shí)也許是免費(fèi)的，實(shí)際上醫(yī)療費(fèi)用已經(jīng)在個(gè)人、企業(yè)的稅收或繳納的保險(xiǎn)中體現(xiàn)了。俄羅斯的醫(yī)療保障制度，沿襲了蘇聯(lián)的公費(fèi)醫(yī)療制度，也并非完全的“免費(fèi)醫(yī)療”：居民看病不要錢，但買藥需自付；公立醫(yī)院資源短缺，排隊(duì)等候現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)此，民眾褒貶不一，“免費(fèi)”之餅并不那么香甜。

隨著我國(guó)保障和改善民生的力度不斷加大，編織起了世界上最大的醫(yī)療保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保制度全覆蓋，人們對(duì)醫(yī)療服務(wù)的期望值也越來(lái)越高，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，成為醫(yī)改重要目標(biāo)。

但是，我國(guó)依然是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人均收入水平低，城鄉(xiāng)差異大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，“這里像歐洲，那里像非洲”的情況并不少見(jiàn)。俗話說(shuō)：看菜吃飯、量體裁衣。任何一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療制度，都必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，不能過(guò)分超前或滯后。符合國(guó)情、量力而行、盡力而為的醫(yī)療制度，才是最好的。

從國(guó)際看，美國(guó)是全球最富的國(guó)家之一，醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用約占GDP的18%，人均醫(yī)療費(fèi)用支出超過(guò)8000美元。沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的絆腳石。其他發(fā)達(dá)國(guó)家也存在類似困擾。這說(shuō)明，醫(yī)療保障必須考慮到財(cái)政的可持續(xù)增長(zhǎng)能力，不能盲目追求高福利，否則會(huì)騎虎難下。

大凡稀缺資源，只要免費(fèi)，必然存在浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“公共品的悲哀”。資源是有限的，需求是無(wú)限的，尤其是醫(yī)療消費(fèi)，更是具有無(wú)限趨高性。這種趨高沖動(dòng)，既來(lái)自患者，也來(lái)自醫(yī)生。在醫(yī)療監(jiān)管制度不到位的情況下，醫(yī)患雙方很容易結(jié)成“利益同盟”，過(guò)度使用和消耗醫(yī)療資源，從而催生“浪費(fèi)醫(yī)療”。實(shí)踐證明，缺乏必要的利益制衡，個(gè)人就不再關(guān)心醫(yī)療支出多不多，而只關(guān)心自己使用得夠不夠。其結(jié)果就是，醫(yī)療資源難以支撐，患者只能排隊(duì)等候，真正有需求的人無(wú)法得到資源，導(dǎo)致新的不公平現(xiàn)象。國(guó)際研究認(rèn)為，在醫(yī)療費(fèi)用支出中，個(gè)人自付比例在兩至三成之間最為合理，最有利于節(jié)約資源。

一般來(lái)說(shuō)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為基本和非基本兩大類。政府主要為基本部分“兜底”，個(gè)人主要承擔(dān)非基本部分，社會(huì)也要承擔(dān)一部分責(zé)任。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，應(yīng)體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任，建立政府、社會(huì)和個(gè)人的合理分擔(dān)機(jī)制，才能兼顧公平和效率。

醫(yī)改是一道世界難題，對(duì)有著13億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的路徑，努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)，這才是最負(fù)責(zé)、最務(wù)實(shí)的做法。

醫(yī)患關(guān)系從哪里攢起信任

要從根本上修復(fù)醫(yī)患關(guān)系的裂痕，就應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀準(zhǔn)確把脈，進(jìn)而重塑兩個(gè)群體之間的信任關(guān)系

廣州醫(yī)生被毆重傷，浙江溫嶺殺醫(yī)案造成1死2傷，江西南昌一護(hù)士被劫持，連續(xù)發(fā)生的惡性襲醫(yī)事件，讓醫(yī)患關(guān)系再度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。原本相互依存的雙方，是怎樣的“仇恨”引得患者持刀相向？

近年來(lái)，關(guān)于醫(yī)患關(guān)系的討論已經(jīng)很多了。在選擇性關(guān)注極端個(gè)案的背景下，輿論一會(huì)偏向?qū)︶t(yī)方極不負(fù)責(zé)的批判，一會(huì)又倒向?qū)挤絼?dòng)輒訴諸武力的譴責(zé)，而很少?gòu)恼麄€(gè)社會(huì)的大系統(tǒng)來(lái)認(rèn)知醫(yī)患關(guān)系。

如果將醫(yī)患糾紛放到整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，就不難看到個(gè)案中的矛盾沖突，與當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)相關(guān)。就社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，收入差距的擴(kuò)大，醫(yī)療資源分配不均，加上“看病貴、看病難”，無(wú)疑會(huì)加劇醫(yī)患之間的總體緊張關(guān)系；就心理結(jié)構(gòu)而言，基于人們對(duì)公正和秩序的焦慮，尤其是偶發(fā)性的個(gè)案被放大，向社會(huì)傳遞、營(yíng)造出醫(yī)患關(guān)系不和諧的負(fù)面效應(yīng)，從而更容易導(dǎo)致一些人在錯(cuò)誤的判斷下走向極端。就醫(yī)患雙方來(lái)看，更由于存在著嚴(yán)重的專業(yè)知識(shí)不對(duì)稱、信息不對(duì)等，加劇了關(guān)系的“緊張度”。

正因此，面對(duì)這兩個(gè)群體的利益沖突，解決方案首先應(yīng)當(dāng)著眼于平息怨憤、不滿，促進(jìn)諒解、合作，構(gòu)建信任、互利，而不是為更深的結(jié)怨或糾紛添柴加火。就此而言，主管部門除了出臺(tái)為醫(yī)院按比例配備保安的意見(jiàn)，更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該從構(gòu)建醫(yī)患的信任關(guān)系上下功夫。

很多人開(kāi)出了不同藥方，比如改變以藥養(yǎng)醫(yī)制度，比如為醫(yī)德建檔，比如確保病人就診時(shí)間……應(yīng)該說(shuō)，這些藥方不同程度地會(huì)促進(jìn)醫(yī)患矛盾的緩解，但都可能無(wú)法“藥到病除”。事實(shí)上，要從根本上修復(fù)醫(yī)患關(guān)系的裂痕，還應(yīng)對(duì)醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀準(zhǔn)確把脈，進(jìn)而重塑兩個(gè)群體之間的信任關(guān)系。有媒體調(diào)查最新的醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況，說(shuō)是中國(guó)78%的醫(yī)生不希望子女從醫(yī)，看來(lái)，醫(yī)生這一群體也渴望更多人理解。醫(yī)患關(guān)系似乎陷入一個(gè)難解的困境，雙方都有一肚子苦水，但醫(yī)患關(guān)系究竟“惡化”到什么程度，是否意味著我們?yōu)榇祟惣m紛開(kāi)通的解決渠道完全失效？在沒(méi)有實(shí)證調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證的基礎(chǔ)上，僅根據(jù)個(gè)案而作出判斷或提出對(duì)策建議，都可能是輕率或誤導(dǎo)的。

高考與教養(yǎng)

【背景鏈接】

2013年高考已經(jīng)結(jié)束，高考時(shí)鋪天蓋地的新聞報(bào)道讓我們每個(gè)人都回到了過(guò)去，回到了自己高考的時(shí)光，可以說(shuō)，高考是大部分中國(guó)人的集體記憶。每年的高考都有太多的相似之處，如每年高考很多地方都會(huì)下雨、每年高考都會(huì)有感人事跡（包括送行的父母、維持秩序的耐心警察、愛(ài)心車輛）、每年高考都會(huì)有高考狀元分享心得……

今年高考出現(xiàn)了兩則關(guān)于考生的新聞，激起了人們心底的波瀾：一是高考前20分鐘，在四川宜賓一中考點(diǎn)，一女生因痛經(jīng)在考場(chǎng)內(nèi)昏迷，同一考場(chǎng)的黃子恒發(fā)現(xiàn)后，立即抱起這名同學(xué)往校外跑，找到警察將女生送醫(yī)；一是江蘇宿遷高三女孩陳瑾，在目睹媽媽闖紅燈并對(duì)交警出言過(guò)激后，給交警寫了一封致歉信。高考結(jié)束后，當(dāng)?shù)亟痪匾獾情T看望了這位女孩。

之所以這兩則新聞受到關(guān)注，是因?yàn)樵诋?dāng)今這個(gè)癡迷“成功”、癡迷成績(jī)的社會(huì)，他們的行為無(wú)疑是高尚的、是有教養(yǎng)的行為。與之形成鮮明對(duì)比的是，江蘇吳江盛澤中學(xué)一考生父親去世，家人為了不影響考生高考情緒，與學(xué)校一起編織謊言，參與隱瞞的人數(shù)有近千人。我們不禁要反思，高考怎么就那么重要？重要到連親人去世也可以不理？

在閱讀了上述三則有關(guān)高考的新聞之后，我們要在這個(gè)現(xiàn)象背后反思為什么會(huì)出現(xiàn)這種事件？如果是一個(gè)普通人在一個(gè)普通的時(shí)刻，當(dāng)別人昏迷時(shí)將別人送醫(yī)或交給警察，可能就不會(huì)被報(bào)道或者僅僅是作為普通的好人好事被贊賞。如果不是因?yàn)楦呖?，學(xué)生的父親去世哪有不見(jiàn)最后一面、不去守孝的道理？這一切是因?yàn)槭裁矗恳驗(yàn)楦呖?！江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為，我們應(yīng)該反思高考帶給我們什么，又讓我們失去了什么？

在這個(gè)贏者通吃的社會(huì)背景下，成功仿佛可以為一切價(jià)值正名。如果一個(gè)人成功了，他以前所犯的所有錯(cuò)誤、他的癖好似乎都成了品味、個(gè)性的代名詞，而失敗者往往被認(rèn)為一無(wú)是處。因此社會(huì)中每個(gè)人都近乎變態(tài)地癡迷成功，癡迷高人一等的優(yōu)越感，而高考——被社會(huì)貼上完美標(biāo)簽的考試制度，被認(rèn)為是通往成功的必備路徑，因此眾人重視高考，甚至膜拜高考，愿意為高考犧牲一切。因此才有了眾多家長(zhǎng)花大價(jià)錢為考生補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)、家人為穩(wěn)定考生情緒而隱瞞親人去世、學(xué)生為高考得一心一意參加考試、交通車輛為高考繞道而行、警察為高考冒雨維持秩序……這其中有令我們感動(dòng)的行為，也有令我們心寒的行為。

我們感動(dòng)的是學(xué)生的善良和勇敢，幫助其他同學(xué)脫離生命危險(xiǎn)；感動(dòng)學(xué)生對(duì)交警的理解以及對(duì)他人應(yīng)有的尊重沒(méi)有因?yàn)楦呖级鴨适?。他們是有教養(yǎng)的人，有了教養(yǎng)，學(xué)生即便不能成為國(guó)之棟梁，至少也能心地善良；有了教養(yǎng)，無(wú)論成功與否，國(guó)民都會(huì)有“謙虛而不自卑，自信而不傲慢”的氣度；有了教養(yǎng)，國(guó)家自能保持一分優(yōu)雅從容，成為一個(gè)被人歡迎、受人尊敬的大國(guó)。

我們心寒的是學(xué)生因高考付出“孝親”的代價(jià)，同時(shí)反思高考重于孝親是教育之痛，教育喪失了它的本質(zhì)——教書(shū)育人，本應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的能力和基本道德修養(yǎng)的綜合素質(zhì)教育制度卻變成了唯成績(jī)是高的應(yīng)試教育制度。我們要反思學(xué)生在學(xué)校除了學(xué)習(xí)到知識(shí)之外，還能學(xué)到什么？不要將教育變成除了成績(jī)別無(wú)它有。

高考是終點(diǎn)更是起點(diǎn)，學(xué)生們還有很長(zhǎng)的人生路要走，因此教育不能僅僅教授學(xué)生知識(shí)，更要教授學(xué)生什么是勇敢、什么是尊重、什么是一個(gè)人的基本素養(yǎng)！

讓生態(tài)損害者“無(wú)路可逃”

只有相關(guān)主體各負(fù)其責(zé)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制才能行之有效，成為護(hù)衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的“法寶”

廣東珠海日前出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，首次以立法形式規(guī)定，建立“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”要求的積極響應(yīng)，也體現(xiàn)了一種壯士斷腕、刮骨療傷的環(huán)保決心。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底，是人的問(wèn)題。以公眾最為關(guān)注的霧霾問(wèn)題為例，盡管自然因素如氣象條件不容忽視，但根本原因在于人類不斷向空氣中排放大量的污染物。這些污染物來(lái)源于我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活活動(dòng)，包括建筑施工、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、餐飲服務(wù)等?？梢哉f(shuō)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與我們每個(gè)人都有關(guān)系。我們既是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制造者，又是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的受害者。

解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要每個(gè)人的努力。比如，少開(kāi)一天車，少用一張紙，少耗一度電，少漏一滴水，都有助于解決我們面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。但是，許多時(shí)候，引進(jìn)一個(gè)污染企業(yè)，就足以抵消這些努力。在這種情況下，落實(shí)地方政府特別是其主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責(zé)任，就顯得非常重要?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了在短期內(nèi)獲得政治資本，不惜犧牲當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y本，在以“漂亮”的政績(jī)得到重用、提拔后心安理得地離開(kāi)，留下的卻是難解的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，最終受害的是當(dāng)?shù)匕傩?。此風(fēng)日長(zhǎng)，致使各地的生態(tài)環(huán)境“欠賬”越積越多。在這樣的意義上，我國(guó)大氣、土壤、水環(huán)境的惡化，很大程度是“人禍”。

根治“人禍”，不能靠“人治”，只能靠“法治”。建立“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，是邁向生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“法治”的重要一步。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》早就規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。但遺憾的是，這項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有得到切實(shí)有效的落實(shí)。迄今為止，很少聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)城市的市長(zhǎng)因?yàn)槿纹趦?nèi)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化而受到追責(zé)。反倒是聽(tīng)聞一些地方政府對(duì)污染企業(yè)“大開(kāi)綠燈”，甚至在引發(fā)嚴(yán)重污染損害后依然對(duì)污染企業(yè)加以袒護(hù)。如果建立起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，類似的問(wèn)題即使不能絕跡，至少可以在很大程度上得到遏制。

當(dāng)然，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，不能僅僅針對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個(gè)人，也應(yīng)當(dāng)終身追究其責(zé)任。畢竟直接造成生態(tài)環(huán)境損害的，通常不是地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)，而是相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。把生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任完全推到前者身上，也有失公允。同時(shí)，只有明確相關(guān)企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，才能厘清地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有相關(guān)主體各負(fù)其責(zé)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制才能行之有效，成為護(hù)衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的“法寶”。

毫無(wú)疑問(wèn)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，還要逾越現(xiàn)實(shí)中存在的諸多桎梏。我們期待，作為改革開(kāi)放排頭兵的珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，能夠以《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》為基礎(chǔ)，大膽探索，使生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制得到具體化，為生態(tài)文明制度建設(shè)蹚路，為人民和子孫后代造福。

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展何去何從

上海世博會(huì)的宣傳語(yǔ)是“城市，讓生活更美好”，霍華德暢想的“田園城市”，讓城市的鋼筋水泥多一些綠色環(huán)繞，讓鄉(xiāng)村的泥濘小路少一些坑洼難行，正是應(yīng)了這句宣傳語(yǔ)。十八大為中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化謀劃了創(chuàng)新發(fā)展之路，即把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走新型城鎮(zhèn)化道路。因此，要想實(shí)現(xiàn)田園城市的夢(mèng)想，我們的城鎮(zhèn)化需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，探尋適合我國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路。

過(guò)去，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化只要讓農(nóng)民進(jìn)城就可以了，殊不知失地農(nóng)民進(jìn)城后面臨心理、身份、戶籍、住房、教育等問(wèn)題，農(nóng)民在城市中生活舉步維艱；我們?cè)谝酝擎?zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，“攤大餅式”地?cái)U(kuò)張，建成了一些變味了“空城”，不僅沒(méi)能發(fā)展好城鎮(zhèn)化，反而損害了人民的利益，此外，我們總把城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，大搞工業(yè)，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。這些教訓(xùn)都警示著我們，新型城鎮(zhèn)化道路勢(shì)在必行。

新型城鎮(zhèn)化，要以“人的城鎮(zhèn)化”為基礎(chǔ)。不重視人的城鎮(zhèn)化，必然如無(wú)本之木、無(wú)源之水，無(wú)法前進(jìn)一分一毫。因此，我們不僅要在思想上重視進(jìn)城農(nóng)民在心理、行為上的適應(yīng)問(wèn)題，為他們提供心理咨詢和幫助，也要?jiǎng)?chuàng)新管理，多開(kāi)展一些他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，豐富他們的城市生活，并且解決農(nóng)民工的工作問(wèn)題，讓他們的子女可以共享教育資源，讓他們能住上經(jīng)濟(jì)適用房，真正解除他們的后顧之憂。

新型城鎮(zhèn)化，要以“新城建設(shè)”為依托。土地是城市的基本要素，是人類活動(dòng)的空間和場(chǎng)所。我國(guó)近年來(lái)搞的“古城復(fù)建”和“新城建設(shè)”往往成為開(kāi)發(fā)商和政府分羹的盛宴，嚴(yán)重?fù)p害了老城居民的利益，因此，以后的新城建設(shè)，不能以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，而要以人民利益為先導(dǎo)，本著“有機(jī)更新”的原則，在保留古城風(fēng)貌的同時(shí)又加入現(xiàn)代元素，遵循城鎮(zhèn)化自發(fā)生長(zhǎng)的內(nèi)涵，做好規(guī)劃，造真正利福百姓的新城。

新型城鎮(zhèn)化，要以發(fā)展“旅游業(yè)”為導(dǎo)向。工業(yè)化依托下的城鎮(zhèn)化被證明是違背生態(tài)文明理念的，我國(guó)萬(wàn)萬(wàn)不可再走這條老路。反觀我國(guó)地大物博，旅游資源豐富，居民消費(fèi)中旅游休閑的比例逐年提升，我們有條件開(kāi)辟以旅游業(yè)為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路，這樣不僅可以拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集式的復(fù)合型消費(fèi)，而且可以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，兼而保留鄉(xiāng)村民俗，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，可謂一舉多得。

田園城市，這個(gè)設(shè)想多么美好，詩(shī)意棲居，泥土芬芳，人人都為之神往，我國(guó)只要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，重視人的城鎮(zhèn)化，打造科學(xué)內(nèi)涵的新城，再輔之以旅游業(yè)的導(dǎo)向作用，新型城鎮(zhèn)化將呼之欲出，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的夢(mèng)想也將不日成為現(xiàn)實(shí)！

“糾偏“城鎮(zhèn)化彰顯新型城鎮(zhèn)化

的題中之義

城鎮(zhèn)化指標(biāo)層層下達(dá)、層層加碼，有“城”無(wú)“市”攤大餅，重“地”輕“人”……城鎮(zhèn)化發(fā)展中的錯(cuò)誤觀念和做法將被“糾偏”。近日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”提出新要求。（12月16日新京報(bào)）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程高歌猛進(jìn)，城市“地盤”不斷拓展，城市面貌日新月異，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.6%。然而，與之相伴隨的矛盾和問(wèn)題也層出不窮，城市“攤大餅”、“鬼城”頻現(xiàn)、重地輕人、千城一面等，讓城鎮(zhèn)化異化成了“市長(zhǎng)工程”“政績(jī)工程”，導(dǎo)致老百姓沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)化的成果，反倒嘗了“苦果”。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，在理念上為城鎮(zhèn)化建設(shè)“糾偏”，彰顯了新型城鎮(zhèn)化的題中之義，有助于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高品味、更惠民生的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是循序漸進(jìn)的過(guò)程。當(dāng)前一些地方政府為短期的經(jīng)濟(jì)利益和虛榮的“面子工程”，急于求成搞建設(shè)、揠苗助長(zhǎng)搞開(kāi)發(fā)，強(qiáng)拆強(qiáng)建、貪大求全、盲目建設(shè)，違背了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，“扛著鋤頭住樓房、陽(yáng)臺(tái)上面把豬養(yǎng)”的現(xiàn)象無(wú)疑為當(dāng)前城鎮(zhèn)化敲了一記響亮警鐘。新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于舊有的城鎮(zhèn)化模式而言的，視城鎮(zhèn)化建設(shè)為一項(xiàng)系統(tǒng)的、全面、復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，不可能“畢其功于一役”，需要循序漸進(jìn)、接續(xù)奮斗。強(qiáng)調(diào)“提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”，將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和中心放在了“質(zhì)量”上，為過(guò)去拼規(guī)模、拼速度、拼政績(jī)的城鎮(zhèn)化踩了一腳“急剎車”，真正踏上了“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌道。

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，不僅要在居住空間上一改貧窮落后面貌，更要在享受的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)上與城鎮(zhèn)接軌，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)市民同樣的生存權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。遷村騰地、大拆大建，把農(nóng)民趕上樓的城鎮(zhèn)化只能是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化，大大偏離了城鎮(zhèn)化的核心，與真正意義上的城鎮(zhèn)化漸行漸遠(yuǎn)?！疤岣叱擎?zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”的新要求，及時(shí)叫停了忽視群眾利益的畸形、跛足的城鎮(zhèn)化，促使地方政府腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市空間和公共服務(wù)共同城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化理念上的“糾偏”僅是個(gè)良好的開(kāi)端，避免新型城鎮(zhèn)化淪為空洞的口號(hào)，非一蹴而就之功，必須做好長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備。要加快轉(zhuǎn)變唯GDP論英雄的政績(jī)觀，樹(shù)立科學(xué)合理的政績(jī)導(dǎo)向，徹底改變地方政府憑快速城鎮(zhèn)化撈取政績(jī)的現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)化適當(dāng)瞻前又不過(guò)度超前。要聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制科學(xué)完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃，一張藍(lán)圖管到底，“功成不必在我”，而非“一任市長(zhǎng)一張藍(lán)圖”。要適度推進(jìn)、適時(shí)突破，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化發(fā)展步伐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)為支撐和突破，奠定新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化是美麗中國(guó)建設(shè)的一部分，城鎮(zhèn)化理念“糾偏”避免了短視發(fā)展行為的發(fā)生，造福了城市發(fā)展，造福了子孫后代，響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的題中之義，必將指導(dǎo)地方建設(shè)出更多特色鮮明、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗小城鎮(zhèn)。

教育改革探究

一、政策背景：

1.2010年7月國(guó)務(wù)院通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提到了“完善高?？荚囌猩贫?/span>”，要探索有的科目“一年多考”以及“社會(huì)化考試”。

2.2011年1月3日教育部部長(zhǎng)袁貴仁在中央黨校的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文，提到了一些高考的改革思路，其中就包括“有的科目一年多考”，不過(guò)后來(lái)教育部發(fā)言人稱這是袁部長(zhǎng)個(gè)人“思路”，不等于國(guó)家“方案”。

3.大約一個(gè)月之后，教育部又提出年內(nèi)要完成高考改革方案，不過(guò)又是數(shù)度擱置，袁部長(zhǎng)對(duì)此非常惱火，表示一定要出。

4.此后的兩三年不斷有關(guān)于高考改革“懷孕”與“流產(chǎn)”的消息。

5.全國(guó)統(tǒng)一的高考改革方案遲遲不出臺(tái)，一些地方就自行改革起來(lái)，包括江蘇、浙江、山東等地，各地高考改革有一個(gè)共同點(diǎn)都是——從英語(yǔ)下手。主要做法是取消了高考時(shí)的聽(tīng)力考試，放在平時(shí)考。

6.2013年10月21日，北京市考試院公布中高考改革方案征求意見(jiàn)稿：擬從2016年起，中考英語(yǔ)分值由120分降到100分，高考英語(yǔ)分值由150分降到100分；與此相對(duì)應(yīng)的是，中考語(yǔ)文分值由120分提高到150分，高考語(yǔ)文分值由150分提高到180分。

北京方案更進(jìn)一步的地方是，雖然沒(méi)有拆分聽(tīng)力與筆試，但學(xué)生可以多次考試，取最高分計(jì)入高考成績(jī)。由此又引起了社會(huì)各界對(duì)高考改革議題的炸鍋。

二、存在疑惑：

為什么要從英語(yǔ)入手？

第一，英語(yǔ)是中學(xué)教育中遇到問(wèn)題最多的學(xué)科，也是學(xué)生較難產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣的一個(gè)學(xué)科，從英語(yǔ)入手，更加便于改革。第二，英語(yǔ)考試在我國(guó)比較成熟，它的改革對(duì)其他科目有參考價(jià)值。

2.英語(yǔ)真的不重要嗎？

答案是英語(yǔ)依然很重要，理由有：(1)英語(yǔ)是國(guó)際化語(yǔ)言，在日常的國(guó)際交流中必不可少。(2)美國(guó)高校在招生中，傾向于參加過(guò)英語(yǔ)辯論賽的高中生。(3)經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)培養(yǎng)，家長(zhǎng)對(duì)英語(yǔ)重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)根深蒂固。

3.對(duì)英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否有影響？

影響不大，因?yàn)椋?/span>(1)如果高考弱化對(duì)英語(yǔ)的考核，學(xué)校將無(wú)法為家長(zhǎng)和學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)的英語(yǔ)教育，那么，就會(huì)有越來(lái)越多想要出國(guó)留學(xué)的學(xué)生尋求留學(xué)機(jī)構(gòu)的幫助。(2)改革只是改善了應(yīng)試教育，但對(duì)于市場(chǎng)上的英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一件好事，這樣英語(yǔ)培訓(xùn)將回到教育的本質(zhì)：能力的提升。

三、主要爭(zhēng)議：

1.江蘇省在2008年已經(jīng)下調(diào)高考英語(yǔ)總分，5年下來(lái)，英語(yǔ)在教育中的地位未受到影響，減負(fù)和提升素質(zhì)教育水平的效果也沒(méi)實(shí)現(xiàn)，基本和以前一個(gè)樣子。

2.靠降低英語(yǔ)分值解救母語(yǔ)是不可能的，如果不改變考試制度，怎么減分?jǐn)?shù)都沒(méi)有用。

四、改革意義：

1.如果這次英語(yǔ)高考改革能為整體高考改革提供一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，那英語(yǔ)又起到了一次引領(lǐng)作用。

2.北京這次改革中英語(yǔ)減分語(yǔ)文加分，更能體現(xiàn)語(yǔ)文作為母語(yǔ)學(xué)科邏輯思維能力。

3.高考英語(yǔ)改革將促使學(xué)校改變教學(xué)模式（包括教材、課時(shí)、教學(xué)方式），提供“個(gè)性化教學(xué)”。目前普通高中提供的是“大一統(tǒng)”的英語(yǔ)教學(xué)模式，而英語(yǔ)實(shí)行社會(huì)化考試之后，就需要學(xué)校作出相應(yīng)的教學(xué)改革，為學(xué)生提供多樣化的教學(xué)選擇。比如，為參加高考的考生提供高考水平的英語(yǔ)教學(xué)，而對(duì)于想要在英語(yǔ)方面有更大突破的學(xué)生，就要提供更深層次的教學(xué)模式。對(duì)老師來(lái)說(shuō)，教學(xué)方式也將真正進(jìn)行“因材施教”的改革。發(fā)展的重要作用，提升傳統(tǒng)文化認(rèn)知。這也體現(xiàn)了中央“一號(hào)文件”的精神。

注1：相關(guān)鏈接：在英語(yǔ)改革出臺(tái)后，有人發(fā)出聲音“讓數(shù)學(xué)滾出高考”。

注2：2013年1月教育部下發(fā)的《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、大學(xué)語(yǔ)文和歷史課程的整體設(shè)計(jì)和基本建設(shè)，探索通過(guò)語(yǔ)文、歷史等學(xué)科“滲透思想品德教育”。

此外，這份文件中還明確要確定“英語(yǔ)一年多考”的實(shí)施辦法，以及英語(yǔ)擬退出高考統(tǒng)一考試，實(shí)行社會(huì)化考試的思想。從這份“一號(hào)文件”中可以看出，各地的高考改革從英語(yǔ)入手，是符合教育部“一號(hào)文件”的精神。

注3：本文觀點(diǎn)：改革是一個(gè)綜合系統(tǒng)，探索英語(yǔ)考試改革只是其中一項(xiàng)。

由“滬7條”看房?jī)r(jià)調(diào)控

【背景材料】

1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月數(shù)據(jù)顯示，北京、上海等一線城市新房房?jī)r(jià)同比漲幅超20%,隨后“深八條”、“京七條”、相繼出臺(tái)，從住房用地供應(yīng)、二套房首付等方面做出政策性調(diào)整。

2.2013年11月8日上海發(fā)布了《進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策相關(guān)措施》，即上?！?/span>滬七條”，從提高準(zhǔn)入門檻，收緊預(yù)售許可證和增加土地供應(yīng)等方面強(qiáng)制調(diào)控房?jī)r(jià)，成為市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，

3.復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成教授11月8日提出：“新滬七條”雖然會(huì)傷到剛需，但政府“不得已而為之”。對(duì)于目前火熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，此次“新滬七條”的出臺(tái)并不會(huì)帶來(lái)太多的實(shí)質(zhì)性改變。對(duì)于購(gòu)房者的恐慌性情緒來(lái)講，“多少會(huì)起點(diǎn)作用”。

【專家解析】

房?jī)r(jià)問(wèn)題是基本的民生問(wèn)題，是老百姓賴以生存的根本，同時(shí)隨著中國(guó)物質(zhì)文明的不斷提高，住房也成為傳統(tǒng)思想中婚姻的重要組成成分，所以房?jī)r(jià)久增不減，11月18日據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)稱，上海10月新建商品住宅價(jià)格同比增長(zhǎng)21.4%，在該機(jī)構(gòu)監(jiān)控的70座大中城市里漲幅最大。北京緊隨其后，漲幅為21.2%。漲幅排在第三和第四位的是廣州和深圳，分別為20.7%和20.6%。所以已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了廣大老百姓的購(gòu)買能力，成為非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

中共中央十八屆三中全會(huì)針對(duì)房?jī)r(jià)失控也明確提出：調(diào)控回歸市場(chǎng)化，完善土地供應(yīng)和房產(chǎn)稅改革將成為調(diào)控樓價(jià)的主要手段。所以中公專家建議此類問(wèn)題我們考生要予以重視，以防止在國(guó)考面試中出現(xiàn)，預(yù)測(cè)出題會(huì)集中考察考生的綜合分析能力（如談看法、談建議和措施、分析原因等方面），隨著各地爭(zhēng)相出現(xiàn)控房?jī)r(jià)政策，所以政策類題目又是一個(gè)重中之重。今天，我們就來(lái)通過(guò)各地的“深八條”、“京七條”、“滬七條”來(lái)談?wù)勚袊?guó)的房?jī)r(jià)調(diào)控之路。

房?jī)r(jià)飚高的直接原因：

1.內(nèi)在市場(chǎng)需求的不斷增多：隨著城市化的加大和老百姓社會(huì)生活水平的提高，對(duì)住房的需要增多，所以導(dǎo)致供不應(yīng)求的局面出現(xiàn)；另一方面，傳統(tǒng)婚嫁觀念的督促，結(jié)婚等同于買房。

2.總房屋量供應(yīng)不足：土地、資金、建設(shè)成本、稅費(fèi)等的增加，一定程度上增加了建筑成本，提高了房?jī)r(jià)；2004年開(kāi)始實(shí)施的緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和土地供給的制約性政策，限制了房地產(chǎn)的供應(yīng)量，加劇了房地產(chǎn)供需缺口，促使房?jī)r(jià)上升；

3.房產(chǎn)投機(jī)者的介入，各地不斷出現(xiàn)“房叔”“房姐”，增加了房?jī)r(jià)供給負(fù)擔(dān)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)26.55%的購(gòu)房者出于投資的目的，一線城市比例更高，如上海該比例高達(dá)40%。

這些是一些表面的原因，相信各位考生也能分析明白，然而面試是一個(gè)優(yōu)中取優(yōu)的過(guò)程，所以我們分析的角度要有一定的大局觀，所以接下來(lái)我們繼續(xù)分析房?jī)r(jià)飆高的原因。

房?jī)r(jià)飚高的間接原因：

1.供求結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)有94%的住房開(kāi)發(fā)定性為“商品房”，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房則微乎其微，開(kāi)發(fā)商為追求高額利潤(rùn)，偏重于高檔住宅和別墅的開(kāi)發(fā)，而價(jià)格比較適中的普通住宅則供求少，然而真正的需求者卻是廣大基本消費(fèi)者，所以導(dǎo)致基本商品房?jī)r(jià)格過(guò)高增長(zhǎng)。

2.居民消費(fèi)觀念扭曲，由以往的“居住性”轉(zhuǎn)向“享受性”，由一次性置房向二次、三次置房過(guò)渡。

3.投資渠道單一，股市低迷，銀行利率下調(diào)，這樣高回報(bào)的房地產(chǎn)投資成為了廣大小資人士的投資首選，因此一定程度促進(jìn)房?jī)r(jià)的升高。

政策的背景：“滬七條”包括：將進(jìn)一步落實(shí)各區(qū)縣房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，增加住房用地供應(yīng)，進(jìn)一步完善“四位一體”、租售并舉的住房保障體系，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行差別化的住房信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房稅收政策，從嚴(yán)執(zhí)行住房限購(gòu)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。

影響及問(wèn)題：新政實(shí)施后，市場(chǎng)整體反映傾向“理性”。短期內(nèi)，對(duì)一些處于正在交易階段的買賣造成一定影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響效果看，政府的調(diào)控態(tài)度讓不少買家放慢了入市、追漲的步伐。其次“新滬七條”會(huì)傷到上海等一線城市的剛需，限制了一部分人的購(gòu)買，旨在降低購(gòu)買力，讓房?jī)r(jià)降溫，然而二套房首付提高至七成、非戶籍居民購(gòu)房繳稅或社保年限的提高并不能根本解決問(wèn)題，只會(huì)延緩房?jī)r(jià)的上漲幅度而已。

同時(shí)一些房產(chǎn)中介為了提高業(yè)績(jī)，想出各種奇招，如抵押首套房，用消費(fèi)貸款補(bǔ)足首付；或者索性離婚，用凈身出戶一方名義買，包裝成首套。

所以解決房?jī)r(jià)問(wèn)題的核心還是兩個(gè)方面，一方面，增加供給量，調(diào)整供需結(jié)構(gòu)；另一方面，加大政府應(yīng)該真正讓市場(chǎng)承擔(dān)更多的功能，而非通過(guò)自己的“有形之手”不斷影響市場(chǎng)的交易行為?？偠灾叩奈磥?lái)走向、執(zhí)行力度以及市場(chǎng)機(jī)制能否真正發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，才是房?jī)r(jià)調(diào)控的最終道路。