推進新型城鎮(zhèn)化，堅持以“人”為本

1、新型城鎮(zhèn)化最早2007年提出的， 新型城鎮(zhèn)化的具體定義和發(fā)展模式，最早出自一篇文章：中國復興的前提是什么，作者張榮寰，在生態(tài)文明理論中提出中華民族生態(tài)文明發(fā)展模式。2014年1月20日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》修改完畢并上報，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設目標、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。2014年3月，國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），根據(jù)中國共產黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興談新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動：一、傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，絕對不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農村都變?yōu)槌鞘?，而是要走城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的道路。三、推進新型城鎮(zhèn)化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，就會千城一面。

2、16日，李克強總理在推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會上指出，我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實施、試點先行。新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字。

“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標志，其核心是人的城鎮(zhèn)化。我們推進新型城鎮(zhèn)化， 目的在于造福百姓，讓百姓真正融入現(xiàn)代文明，共享中國乃至人類發(fā)展的成果。這些年來，中國城鎮(zhèn)化成績斐然，目前城鎮(zhèn)化率已超過50%，但各種問題也頻頻出現(xiàn)，尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的疊加進行，使得矛盾更為復雜，“兩棲”狀態(tài)、“候鳥式”遷徙、二元結構等無不有待解決。如何繼續(xù)在城鎮(zhèn)化歷程中盯住“人”來作文章，切實增進人民福祉，是當下必須回答的時代課題。

“民各甘其食，美其服，安其俗，樂其業(yè)”，這是古人對“天下大同”的美好構想，也揭示出最樸素、永恒的民生訴求。李克強總理提出城鎮(zhèn)化要以“三個1億人”為切入點，正是著眼于解決民生問題，讓百姓安居樂業(yè)。這其中，尤其要妥善安置進城農民。進城農民頂著城市的“半邊天”，是城市建設發(fā)展的重要力量，卻常常徘徊在城市邊緣，難以真正融入城市。解決其基本的生活需求，變“憂居”為“安居”，變“就業(yè)”為“樂業(yè)”，讓其能夠在城鎮(zhèn)實現(xiàn)體面勞動尊嚴生活，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。

3、物質條件的改善是起點，卻不是終點。面對繁華都市，卻像隔著“玻璃門”，奔走于水泥叢林之中，仿佛無根“浮萍”，這恐怕代表了許多人的感受。安“身”重要，安“心”更重要。推進新型城鎮(zhèn)化，不能忽視精神層面的充實，要讓百姓在精神世界實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，從心靈上、思想上融入現(xiàn)代文明。相對于住高樓、改戶口等直觀指標，現(xiàn)代文明下城鎮(zhèn)化內涵更需要豐富。只有在文化、法治、科技等各個領域，滿足人們更高層次的需求，建立起人們對城市的認同感、歸屬感，培養(yǎng)起人們更符合現(xiàn)代文明的生活方式和行為方式，才是有血有肉的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。

推進新型城鎮(zhèn)化，不是簡單的人、財、物往城市聚集，更不能“以城吞鄉(xiāng)，驅民上樓”。進城安居只是新型城鎮(zhèn)化的一翼，而另一翼則是鄉(xiāng)村建設。日前，中宣部部長劉奇葆同志在培育和踐行社會主義核心價值觀工作經驗交流會上，提出要繼承和弘揚有益于當代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風，這其中正蘊含著新型城鎮(zhèn)化的重要思路。這些年，由于鄉(xiāng)村與城市的巨大差距，鄉(xiāng)村的“秀才”都擠進了城里，客觀上加大了城鄉(xiāng)二元分化，一些鄉(xiāng)村失去活力，面臨凋零的危險，還有一些鄉(xiāng)村的自然、歷史、文化風貌逐漸湮滅，讓人找不到鄉(xiāng)愁。在這種情況下強調發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，正是要通過一批成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里的“新鄉(xiāng)賢”，將部分鄉(xiāng)村的“空心”重新充實起來。只有建設好鄉(xiāng)村，讓中國的鄉(xiāng)村更宜居、宜業(yè)、宜人，融入現(xiàn)代文明，我們的城鎮(zhèn)化才能走得更理性、更順利。

央視報道中共中央政治局常委、國務院副總理李克強15日到國家糧食局科學研究院考察調研，并主持召開座談會指出：“統(tǒng)籌“新四化”發(fā)展，需要平衡多方面關系。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是偉大復興中國夢的重要內容。帶領占世界1/5的人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，并非易事。責任重大，需要迎難而上；時不我待，還得穩(wěn)扎穩(wěn)打。堅持要以人為本來作文章，讓現(xiàn)代文明從形式到精神普及到城鄉(xiāng)大地，百姓生活就一定會越來越幸福，中國發(fā)展圖景一定會越來越美好。

作答要求

一、概括題

根據(jù)“給定材料1”，概述我國新型城鎮(zhèn)化的特點。（15分）

要求：全面、準確、有條理；不超過150字。

【參考解析】

一、新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不搞成“一樣化”發(fā)展，要走城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的道路。三、不盲目克隆國外建筑，要傳承自身文脈，重塑自身的特色。

二、分析題

請根據(jù)給定材料，分析推進新型城鎮(zhèn)化對我國發(fā)展的重要意義。（20分）

要求：分析透徹，準確，條理清晰；不超過300字。

【參考解析】

精神文化方面：讓百姓真正融入現(xiàn)代文明，共享中國乃至人類發(fā)展的成果。

民生方面：妥善安置進城農民，解決其基本的生活需求，讓其能夠在城鎮(zhèn)實現(xiàn)體面勞動尊嚴生活。

經濟方面：偏重經濟發(fā)展向注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，要由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化，改變?yōu)橥瑫r結合農業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)等的多力支撐體系。

總之，城鎮(zhèn)化是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎；城鎮(zhèn)化是解決農民問題的重要途徑；城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。

三、提出對策題

根據(jù)“給定資料3”，說明新型城鎮(zhèn)化中存在的問題以及解決方式（15分）

要求：準確，對策具體，合理可行，字數(shù)不超過350字。

【參考解析】

問題：1、重視物質條件改善而忽略精神充實。2、新型城市化不是簡單的“以城吞鄉(xiāng)，驅民上樓。”3、“新四化”發(fā)展不協(xié)調發(fā)展。

對策：1、在文化、法治、科技等各個領域建立起人們對城市的認同感、歸屬感培養(yǎng)起人們更符合現(xiàn)代文明的生活方式和行為方式。2、繼承和弘揚有益于當代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風，將部分鄉(xiāng)村的“空心”重新充實起來。3、統(tǒng)籌“新四化”平衡多方面關系，堅持核心是人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力讓農民工逐步融入城鎮(zhèn)。

四、參考范文

【范文解析】

新型城鎮(zhèn)化，要以“人”為本

國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質量。

因此我們推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵在“化人”，重點是積極引導有意愿、有能力、能適應的農民進城落戶并加快轉化為市民，同時努力為愿意留在農村的農民提供城鄉(xiāng)一體的公共服務，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點抓好三件事。

其一，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為愿意進城的農民和愿意留在農村的農民創(chuàng)造平等的制度條件。

農民的土地承包經營權、宅基地用益物權和集體經濟組織成員權利，是農民的核心利益。保護好、發(fā)展好農民的這三項基本權利，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要基礎。要穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，落實好中央提出的賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能的政策。要改革完善農村宅基地制度，積極推進農村宅基地空間置換，落實好中央提出的慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點的要求。要積極發(fā)展農民股份合作，加快農民集體資產股份的登記確權和發(fā)證，落實好中央確定的賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的政策。總的目標是，“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，為愿意進城的農民解決后顧之憂，為愿意留在農村的農民提供制度保障。

其二，　積極推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，為進城農民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好更多的發(fā)展機會。

大中小城市和小城鎮(zhèn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中具有不同的功能作用。大城市的主要功能是集聚高端要素、發(fā)展高端產業(yè)，中小城市和小城鎮(zhèn)的主要功能是發(fā)展經濟、增加就業(yè)、集聚人口、提供公共服務。我們將按照中央要求，加強城市規(guī)劃、建設和管理，積極推進中心城市與相鄰縣市一體化發(fā)展，積極推進縣城及中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，全面開展文明城市、綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，使大城市成為推動經濟轉型升級的主引擎，中小城市及中心鎮(zhèn)成為承接農民轉移就業(yè)、轉移居住、轉化為市民的主平臺。

最后，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，為留在農村的農民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產生活條件。

加快建設社會主義新農村，是新型城鎮(zhèn)化的題中之義。要深入推進“千村示范、萬村整治”工程，調整優(yōu)化村莊布局，積極開展農村危舊房改造，全面整治農村環(huán)境，推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，形成美麗村莊新格局。要大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，大力推廣新型農作制度，形成“千斤糧、萬元錢”的農業(yè)發(fā)展新模式。要加快培育新型農民，落實好農業(yè)種養(yǎng)專業(yè)學生免費就讀政策，形成以新型農民為核心，家庭農場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社為主體的農業(yè)生產經營新體系。要加快農村社會事業(yè)發(fā)展，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，形成農村和諧發(fā)展新局面。

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是偉大復興中國夢的重要內容。堅持要以人為本來作文章，讓現(xiàn)代文明從形式到精神普及到城鄉(xiāng)大地，百姓生活就一定會越來越幸福，中國發(fā)展圖景一定會越來越美好。