２０１６年全國兩會十大熱點

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2016年全國兩會，是一個在重要歷史節(jié)點召開的盛會。站在“十二五”收官、“十三五”開局的歷史關(guān)口，如何按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)？如何深入貫徹五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動力？會聚北京共商國是的代表委員們將展開討論、建言獻策，制定出行動綱領(lǐng)。

【熱點１】“十三五”規(guī)劃：引領(lǐng)新常態(tài)開拓新境界

到2020年全面建成小康社會，“十三五”是沖刺的５年?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局如何繼續(xù)推進？創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念如何“落地”？作為一份引領(lǐng)國家開創(chuàng)發(fā)展新境界的綱領(lǐng)性文件，兩會審查、討論的“十三五”規(guī)劃草案，將回答國內(nèi)外關(guān)注的諸多“中國之問”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，全面建成小康社會是“中國夢”的具體體現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，是解決中國問題的關(guān)鍵。要繼續(xù)全面深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，不僅要保持一定的發(fā)展速度，更要強調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。在這一進程中，增加百姓獲得感至關(guān)重要。

【熱點２】供給側(cè)改革：“高頻詞”化為具體“路線圖”

自去年底的中央經(jīng)濟工作會議后，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動。新常態(tài)下，供給側(cè)改革正從“高頻詞”化為政府、企業(yè)明晰具體的改革“路線圖”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既要穩(wěn)定消費、投資、出口的需求側(cè)“三駕馬車”，更要靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級的供給側(cè)發(fā)動機來推動。供給側(cè)還有哪些不合理、結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)上力等，將成代表委員討論焦點。

【熱點３】扶貧攻堅戰(zhàn)：吹響沖鋒號立下“軍令狀”

“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊。”到2020年讓7000多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是十八屆五中全會既定目標(biāo)，也是我國對全球減貧事業(yè)的莊嚴承諾。

從層層立下“軍令狀”到22個中西部省區(qū)市考核扶貧成效，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。精準(zhǔn)扶貧還有哪些障礙？哪些政策需要改進完善？代表委員將帶來大量一線情況與真知灼見。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，立下“軍令狀”，關(guān)鍵看執(zhí)行。要督導(dǎo)各級政府精準(zhǔn)扶貧，還得運用好考核“指揮棒”，真正提高扶貧實效。

【熱點４】慈善法審議：“懷胎”十余年有望“呱呱落地”

慈善法草案將提交十二屆全國人大四次會議審議。歷經(jīng)十余年努力，我國關(guān)于慈善事業(yè)的首部立法將走上前臺。草案經(jīng)過兩次審議，多處修改，此次提交審議后還將有哪些變化，將成為今年兩會一大看點。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫表示，慈善立法將對我國慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。開展募捐的主體需要什么資格？“互聯(lián)網(wǎng)＋”慈善如何開展？騙捐詐捐如何預(yù)防？稅收優(yōu)惠如何實施？慈善信息如何公開？這些問題都將得到解答。

【熱點５】司法改革：為全面小康提供有力法律保障

在前兩批共18個省市司法改革試點基礎(chǔ)上，今年司法體制改革試點將在全國各地推開，成為全面深化司法體制改革的攻堅之年。完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度等司法改革的基礎(chǔ)性措施如何深入推進，引人關(guān)注。

公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國。武漢大學(xué)法學(xué)院教授洪浩說，司法改革要在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，為全面建成小康社會提供有力法律保障。

【熱點６】民生改善：共享改革發(fā)展成果

黨的十八屆五中全會公報提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

民生短板如何盡快補齊？公共服務(wù)如何完善配套？一系列民生新期待，將成為兩會熱點。中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林說，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

【熱點７】創(chuàng)新驅(qū)動：社會經(jīng)濟發(fā)展新動能

創(chuàng)新正被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。屠呦呦獲得諾@bale@科學(xué)獎、C919大型客機總裝下線、“悟空”衛(wèi)星升空探索暗物質(zhì)粒子、科技成果轉(zhuǎn)化法修訂實施、新登記企業(yè)“井噴”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺到處落地生根、創(chuàng)業(yè)投資迅速增長……一系列創(chuàng)新標(biāo)志性事件，透出中國經(jīng)濟社會發(fā)展正發(fā)生重大變革。

中科院院士薛其坤說，“十三五”期間科技創(chuàng)新將為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟發(fā)展新動能提供強大支撐，科技創(chuàng)新作用更加突出、任務(wù)更加緊迫。

【熱點８】綠色環(huán)保：讓執(zhí)法監(jiān)督“硬起來”

從中央提出綠色發(fā)展理念，到大氣污染治理寫入31個省區(qū)市政府工作報告，再到“十三五”規(guī)劃建議中強調(diào)環(huán)保，社會各界對加快建設(shè)美麗中國充滿期待。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部副主任張孝德認為，“十三五”開局，綠色發(fā)展需要全社會共同努力，在各領(lǐng)域制定切實的具體措施和路線圖。約束性指標(biāo)要更明確、考核監(jiān)督要更有效，關(guān)鍵是加強執(zhí)法監(jiān)管。

【熱點９】拓展空間：“中國方案”潛力巨大

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略深入推進；“一帶一路”戰(zhàn)略為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境；亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等已經(jīng)起航，G20將吸引更多目光。中國推進更高層次的開放發(fā)展路線圖，將在今年兩會上更加明晰。此外，新一輪的東北振興也令人期待。

中國社會科學(xué)院國際戰(zhàn)略研究室研究員邵峰認為，新形勢下，中國需要更開放的視野，在更大范圍優(yōu)化配置資源，形成全方位的主動開放格局，加快實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展。

【熱點１０】政府自身改革：建設(shè)廉潔政府為改革發(fā)展添動力

黨的十八大以來，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府成效顯著。從一批批行政審批事項取消和下放，到推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，政府“法無授權(quán)不可為”的理念日益深入人心。同時反腐倡廉推動市場建立公平公正的秩序，提升了政府公信力，為改革發(fā)展增添動力。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，近年來的政府工作報告都對政府自身建設(shè)提出新要求。人們期待著進一步明確政府權(quán)力邊界，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，消除尋租腐敗的空間，建立政策落實的責(zé)任機制和督查問責(zé)機制。

２０１６年全國兩會十大關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞一：改革

聚焦：關(guān)鍵之年如何“解局”

去年，在中國全面深化改革元年啟程之際，國務(wù)院總理李克強在其首份政府工作報告中77次提及“改革”一詞。

過去一年，備受矚目的公車改革、司法改革、戶籍制度改革、高考改革等紛紛啟動，發(fā)生在自己身上的變化，讓民眾切身感受著改革帶來的紅利。

今年，全面深化改革進入“關(guān)鍵之年”，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的諸多困境，經(jīng)濟體制改革如何破題收效;面對備受社會詬病的積弊沉疴，國企改革如何實現(xiàn)“國民共進”;面對民眾在教育、醫(yī)療、住房方面的迫切期待，改革如何回應(yīng)民生關(guān)切……

今年全國兩會，“改革”依舊是各界最為期待的議題。

關(guān)鍵詞二：反腐

聚焦：“打虎拍蠅”劍指何方

今年全國兩會召開前夕，2月份，中央集中查辦了十余名省部級涉腐高官，“打虎”不收兵的態(tài)勢，無疑也讓反腐話題的高熱度在全國兩會上延續(xù)。

十八大后的兩年多，80余名省部級及以上官員落馬，十余萬黨員干部受處分，除了黨政系統(tǒng)，反腐風(fēng)暴還深入到國企、軍隊、高校等領(lǐng)域。中國反腐上不封頂、不設(shè)禁區(qū)，引來全球矚目。

2015年的“打虎拍蠅”將劍指何方?此外，包括紀(jì)檢體制改革、官員財產(chǎn)公開、“裸官”監(jiān)管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎樣推進?這些無疑將成為今年全國兩會的高熱議題。

關(guān)鍵詞三：依法治國

聚焦：法治中國如何堅守“公平正義”

中共十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項重要改革舉措。作為新時期中國“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略之一，依法治國如何在今年全面推進，這是外界關(guān)注此次全國兩會的又一焦點。

從呼格吉勒圖案昭雪，到最高法巡回法庭掛牌，中國司法改革的步伐令全社會高度關(guān)注。就在兩會前夕，公檢法的深化改革方案接踵出臺，司法改革正按照四中全會的“頂層設(shè)計”緊張施工。

今年兩會期間，備受關(guān)注的立法法修正案草案將在本次人代會審議，“法”將注定成為今年兩會的關(guān)鍵詞。

在全面推進依法治國的元年，人們期待，“依法治國”這四個字，可以是每個公民都看得見摸得著的具體舉措，可以是每個中國人都能感受得到的公平與正義。

關(guān)鍵詞四：新常態(tài)

聚焦：GDP增速如何設(shè)計區(qū)間

今年中國的GDP目標(biāo)如何設(shè)定?這是國內(nèi)外輿論關(guān)注本次全國兩會的焦點之一，而回答這個問題，“新常態(tài)”或是今年兩會的高頻詞。

2014年中國GDP同比增長7.4%，這一增速創(chuàng)下了1990年以來的新低。“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟增速換擋的特點也再度凸顯。

年初，31省份亮出今年GDP預(yù)期目標(biāo)，其中29個省份均明確下調(diào)了GDP增長目標(biāo)。與此同時，更加注重提升質(zhì)量和效益，更加強調(diào)改革創(chuàng)新，更加關(guān)注改善民生，這些成為各地設(shè)計經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)時的“新常態(tài)”。

作為牽動著13億人的龐大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟如何適應(yīng)“新常態(tài)”，如何在“新常態(tài)”下轉(zhuǎn)型成功?今年全國兩會，代表委員們將再度會商“解題思路”。

關(guān)鍵詞五：一帶一路

聚焦：區(qū)域協(xié)同如何破除利益藩籬

每年年初召開的省級地方兩會，可謂是全國兩會熱點話題的預(yù)熱與吹風(fēng)。如果從今年地方兩會上找全國兩會的熱點，“一帶一路”將不可或缺。

今年的省級地方兩會，“一帶一路”成了各地政府工作報告的“標(biāo)配”，31個省份均針對“一帶一路”的建設(shè)亮出地方版的對接舉措。

作為一項同時關(guān)系中國內(nèi)政與外交的大戰(zhàn)略，“一帶一路”提出至今已近一年半。面對國內(nèi)外關(guān)切，“一帶一路”將有哪些國家層面的頂層設(shè)計?這亦是國內(nèi)外輿論關(guān)注今年全國兩會的焦點。 其實，不光是“一帶一路”，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等，有分析稱，中國經(jīng)濟將在今年正式開啟區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的“大棋局”。不過，既然是協(xié)同，如何破除地區(qū)封鎖和利益藩籬，將是外界聚焦的另一議題。

民生熱點

關(guān)鍵詞六：環(huán)保

聚焦：“美麗中國”如何驅(qū)散霧霾?

近年來的兩會輿論場中，如果找一個與中國國土上每個人都“息息相關(guān)”的話題，這個話題非“環(huán)保”莫屬。

過去的一年，“APEC藍”一詞因承載中國民眾對清新空氣的期待而遠播四海，而今年春節(jié)期間，大江南北數(shù)十城市的PM2.5爆表，讓“春節(jié)霾”成為輿論爭議話題。

如何驅(qū)散霧霾，留住藍天?這是近年來，民眾對于全國兩會環(huán)保議題的最現(xiàn)實關(guān)切。

其實，除了大氣污染，去年官方公布的數(shù)據(jù)顯示，全國近六成地下水水質(zhì)差，耕地土壤點位超標(biāo)率達19.4%。

中共十八大首次提出“美麗中國”的概念，“生態(tài)文明建設(shè)”也寫入黨章。但是，在應(yīng)接不暇的環(huán)境污染數(shù)據(jù)曝光之后，中國的“美麗”愿景該如何變成現(xiàn)實?依舊是今年全國兩會的焦點議題。

關(guān)鍵詞七：戶籍改革

聚焦：一紙戶口如何剝除福利捆綁

同樣是牽涉到每個國人的切身利益，2014年，中國的戶籍制度改革正式拉開大幕。

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘，特大城市可積分落戶，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”，取消暫住證制度，全面實施居住證制度……此輪戶籍制度改革凸顯出漸進特點，但是，作為一塊“硬骨頭”，戶籍制度改革前路依舊艱辛。

一邊是城鎮(zhèn)化大潮中，進城群體難以在購房、教育、醫(yī)療方面獲得同城待遇，一邊是北上廣等大城市迫于城市承載力以戶籍設(shè)限，一紙戶口牽動著太多利益博弈。

戶籍制度改革難，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異，然而，在中國的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡的背景下，戶籍如何與福利剝離?可以預(yù)見，這亦或是兩會代表委員們討論的焦點之一。

關(guān)鍵詞八：養(yǎng)老金

聚焦：養(yǎng)老金“并軌”后的疑問

今年1月，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，近四千萬機關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，開始按個人繳費工資的8%繳納養(yǎng)老保險，按個人繳費工資的4%繳納職業(yè)年金。

此前的省級地方兩會，20余省份在政府工作報告中提出，要加快制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌方案并抓緊落實該項制度。

雖然國家層面的改革方案已經(jīng)塵埃落定，但是，輿論圍繞此項改革的討論卻沒有降溫。

諸如機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇是否降低?平均工資是否上漲?企事業(yè)職工“待遇差”是否會縮小?延遲退休何時啟動?“并軌”之后，因養(yǎng)老而產(chǎn)生的疑問與爭議，也料將成為今年全國兩會的熱點話題。

關(guān)鍵詞九：創(chuàng)業(yè)

聚焦：中國式“創(chuàng)業(yè)潮”前景何在

從去年全國兩會以來，李克強不下十次公開談及創(chuàng)業(yè)問題，更是宣示要“在960萬平方公里大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮”。

去年以來，中國政府也推出一系列舉措降低市場準(zhǔn)入門檻。注冊資本登記制度改革、再度取消及調(diào)整200余項行政審批等事項、對小微企業(yè)定向降準(zhǔn)、設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”……利好政策激發(fā)了社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

在政策引導(dǎo)下，中國式“創(chuàng)業(yè)潮”前景如何?政府如何為年輕人的創(chuàng)業(yè)夢想掃清路障并保駕護航?今年的全國兩會，這一話題期待代表委員們的討論。

關(guān)鍵詞十：價格改革

聚焦：改革如何破除“一放了之”

去年11月，國務(wù)院常務(wù)會議明確將改革能源、交通、環(huán)保等價格形成機制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格。2015年新年伊始，國家發(fā)改委宣布放開24項商品和服務(wù)價格，從鐵路運輸?shù)矫窈娇瓦\，從房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)到小區(qū)停車，改革速度令人吃驚。

據(jù)介紹，今年內(nèi)中國還將再分兩批放開多項價格，其中和民生密切相關(guān)的藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格、電力輸配價格等都在改革之列。

價格放開會不會導(dǎo)致價格大漲?一些領(lǐng)域的價格亂象如何治理?價改會不會進入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈?伴隨著更多領(lǐng)域的價改推進，這一關(guān)系民生福祉的改革，也料將成為今年全國兩會的焦點議題。

關(guān)鍵詞解讀

解讀關(guān)鍵詞一：微腐敗

近日，湖北省紀(jì)委通報了12起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例，主要包括騙取拆遷款、貪污舊城改造、危房拆遷和救濟金等，15名“小官”受到處分。

“小官”貪腐受處分并不少見，但這種“微腐敗”也會釀成大禍害。此次通報的案件中就有這樣一則事例，大冶市大籍鋪鎮(zhèn)石應(yīng)高村村委會原委員石某在分管烈士紀(jì)念碑修建過程中，將6名無名烈士撫恤金及修建烈士紀(jì)念碑工程余款1.55萬元據(jù)為己有。

現(xiàn)在一些地方仍存在“微腐敗”，有的干部落實惠民政策縮水走樣、吃拿卡要、雁過拔毛，有的虛報冒領(lǐng)、貪污侵占，有的到處伸手，套取截留政策資金，連百姓“救命錢”都不放過。正所謂“村看村、戶看戶，群眾看干部”，這些村鎮(zhèn)干部出了腐敗，當(dāng)?shù)卮鍛艟用褡匀粫|(zhì)疑整個干部隊伍。

千里之堤，潰于蟻穴;小貪泛濫，其害如“虎”。“微腐敗”大都來自基層一線的“操盤手”，“官”雖不大，崗位卻很關(guān)鍵，手中握有實實在在的權(quán)利，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，近年來，從“小官巨貪”現(xiàn)象，到基層窩案串案，無不在警示我們，“微腐敗”也會成為大禍害。任其發(fā)展下去，不僅會損害社會公平，污染基層政治生態(tài)，還會嚴重侵蝕干群關(guān)系，影響黨和政府的形象與公信力。

“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿。”治理基層貪腐，要加強懲治力度，在棚戶區(qū)改造、惠民資金、工程建設(shè)等高風(fēng)險領(lǐng)域加大治理，破除“法不責(zé)眾”的心態(tài)，打消“避避風(fēng)頭”的心理，為基層政治生態(tài)拔“爛樹”、刮“壞骨”，不斷推動基層形成遵紀(jì)守法、風(fēng)清氣正的氛圍。

“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去。”治理基層貪腐，既要下猛藥，也要治病根。為此必須打通責(zé)任落實的“最后一公里”，不能是“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”，要讓縣鄉(xiāng)黨委真正承擔(dān)好管黨治黨的主體責(zé)任。要對癥下藥，在信息公開、流程監(jiān)管、強化監(jiān)督等方面加強制度建設(shè)，杜絕基層“微權(quán)力”尋租，不斷凈化基層政治生態(tài)，讓基層權(quán)力健康運行，讓基層干部干凈干事，讓基層群眾真切感受到反腐帶來的清新之風(fēng)。

解讀關(guān)鍵詞二：打破干群之間的“隱形墻”

網(wǎng)絡(luò)早已不是虛擬社會，而是真實的存在。習(xí)近平總書記指出，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要“學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”。這就要把先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)人民群眾有機地聯(lián)系在一起，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新的傳播載體科學(xué)地結(jié)合起來，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿論觀。

在網(wǎng)絡(luò)問題上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間隔了幾道“隱形墻”。有的領(lǐng)導(dǎo)是“上不去”，借口工作忙、會務(wù)多而沒時間上網(wǎng)，或者上網(wǎng)走馬觀花，不能充分與網(wǎng)民交流互動，或?qū)W(wǎng)絡(luò)民意置若罔聞;有的則是“下不來”，對網(wǎng)上群眾的聲音和訴求回應(yīng)少，或是顧左右而言他，把網(wǎng)絡(luò)問政當(dāng)成“走秀”，最終導(dǎo)致輿情“爛尾”;有的是“畏懼多”，“畏網(wǎng)如虎”，經(jīng)常使用“封、堵、刪”等簡單粗暴的方法。在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部要真正和群眾交心、走心，就要拆除這些“隱形墻”。

我國有7億網(wǎng)民，群眾在哪兒，領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)切就應(yīng)該在哪兒。學(xué)會和互聯(lián)網(wǎng)打交道、做朋友，就要克服“畏網(wǎng)”心理，也要改變工作方式，及時上網(wǎng)了解民意，了解網(wǎng)上群眾的所思所想，為群眾排憂解難，更要認真學(xué)習(xí)研究網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新現(xiàn)象，自覺把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，切實增強走網(wǎng)上群眾路線的自覺性和主動性。

以人民為中心，是領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)應(yīng)該秉持的宗旨。對于網(wǎng)絡(luò)民意，要學(xué)會“辯證看”，用辯證思維仔細甄別真民意與偽民意，在浩繁復(fù)雜的信息海洋中關(guān)注群眾最迫切的聲音;對于網(wǎng)絡(luò)世界折射出的現(xiàn)實問題，要能夠“理性思”，善于總結(jié)、分析善意的批評和建設(shè)性意見，以此指導(dǎo)實際工作;對于群眾呼聲強烈的問題，要能夠“熱心辦”，打通網(wǎng)上與網(wǎng)下，真正讓網(wǎng)絡(luò)成為做好群眾工作的重要抓手。

網(wǎng)絡(luò)溝通平臺用得好，可以最大限度聽民意、察民情、納民智、解民憂。加大網(wǎng)絡(luò)問政力度，切切實實地開啟“直通車”、搭起“連心橋”，做到有問有答、有交流有反饋;建好用好門戶網(wǎng)站、微博、微信等各種網(wǎng)上平臺，杜絕“僵尸網(wǎng)站”“僵尸微博”;開展“建言獻策”“征集金點子”活動，及時主動地對群眾的需求和愿望作出回應(yīng)，把網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)民智慧及時有效地轉(zhuǎn)化為施政源泉和促進工作轉(zhuǎn)變的重要抓手，將網(wǎng)上群眾路線真正落到實處。

解讀關(guān)鍵詞三：破解聘任制公務(wù)員難題不妨朝“墻外”看

近日，云南德宏州發(fā)布一則“向全社會招聘聘任制公務(wù)員公告”，共設(shè)11個職位，給出的年薪均不低于30萬元，其中德宏州金融辦公室主任助理年薪更高達42萬元。

國家《公務(wù)員法》規(guī)定，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。國家行政學(xué)院教授竹立家認為，聘任制公務(wù)員更像是一種過渡政策。通過對高精尖的人才打開聘任制的入口，既可以激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，打破“鐵飯碗”心態(tài)，又可以優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)，促進公務(wù)員隊伍素質(zhì)整體提升。

人民網(wǎng)梳理出幾年來聘任制公務(wù)員崗位需求的主要兩個方向，一是管理人才，二是高級專門人才，不管是哪種，從近年來各地實施的聘任制公務(wù)招募情況來看，都不是很理想。要么待遇脫離“市場價”，既沒有達到人才市場的普遍價格，晉升空間上也沒有明確方向，致使多地聘任制公務(wù)員招募“流產(chǎn)”。我們不禁想問，到底問題出在哪里?

如果說是薪資待遇方面的問題，那么一些地區(qū)開出的10萬元到20萬元的年薪價格，的確對高精尖人才起不了任何吸引力。至于此次云南宏德開出的最高42萬年薪的價格，又是否實現(xiàn)了與市場人才價格的對接，要看有關(guān)部門有沒有深入市場對高精尖人才的價格進行認真調(diào)研。42萬元對于體制內(nèi)來說，可以說是可望而不可即的，但是放在大的人才發(fā)展競爭環(huán)境中，有沒有比較優(yōu)勢，在沒有調(diào)研前還不好說。

其次是職務(wù)晉升問題。對高精尖人才設(shè)置的崗位基本就是一個蘿卜一個坑，工作崗位明確、內(nèi)容明確、職務(wù)明確，但是這部分人才進入公務(wù)員體制后，還有沒有晉升和發(fā)展的空間，關(guān)系能否將引進來的人才留住的問題。如果沒有朝更高崗位發(fā)展的空間，那么這樣的薪資和這樣的職務(wù)，相較于市場而來，同樣具有明顯的劣勢。但是，如果人才一旦換了崗位，不管是提拔還是交流，原有的高薪待遇是否又能保持不變，不再從事原來工作，同樣意味著需要再花重金重新招募新人。這些問題直擊同一個痛點：聘任制公務(wù)員礙難推行。

與此同時，一邊是薪水不高的普通公務(wù)員，一邊是年薪42萬的高精尖人才公務(wù)員，放在體制內(nèi)又有失公平。在國企工資全面改革后，一些國企掌門人都未必能夠拿到如此高的薪資待遇，而作為黨和人民群眾服務(wù)的聘任制公務(wù)員卻能拿到比普通公仆高出數(shù)倍的工資，這其中，不免矛盾重重。在普通公務(wù)員和聘任制公務(wù)員之間、高薪待遇和普通待遇之間難道就沒有平衡點?

我認為，可以從竹立家教授的話中找到些啟發(fā)。他認為，當(dāng)前的公務(wù)員整體素質(zhì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，大量的碩士、博士加入到黨政機關(guān)，這說明通過聘任制途徑來尋找專才、能才的思路已經(jīng)落后。的確，從中央到地方，人才發(fā)展計劃就像雨后春筍，各地各部門都呈現(xiàn)出搶人才的激烈角逐場面，應(yīng)該說大量的高素質(zhì)的人才已經(jīng)匯聚在黨政機關(guān)。但是，由于崗位和專業(yè)不對口，人才被埋沒，專業(yè)特長得不到發(fā)揮，黨政機關(guān)不得不從市場重新引進，好像“墻外的花總比墻內(nèi)的香”。

反思高精尖人才難覓的問題，當(dāng)從黨政機關(guān)自身的用人觀念上查起。據(jù)我所知道的，一些通過人才計劃引進的專業(yè)技術(shù)人才，不但工作崗位不對口，還被到處抽調(diào)，結(jié)果大部分是在辦公室給領(lǐng)導(dǎo)干部和單位寫材料。這些人才本來是可以通過實踐歷練，彌補聘任制公務(wù)員崗位的空缺，但是因為使用不當(dāng)，造成無形的人才流失。如果能夠把這部分公務(wù)員用好，則無疑可以找到薪資過高和晉升有限的平衡點。

解讀關(guān)鍵詞四：“人地錢”掛鉤

【背景介紹】

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。3月9日，國土資源部部長姜大明在人民大會堂“部長通道”接受記者采訪時，對今年政府工作報告中提出的新詞“人地錢”掛鉤政策作出回應(yīng)。他透露，國土資源部已會同國家發(fā)改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地掛鉤”方案，正在按程序報批。“人地掛鉤”遵循“以人為中心”的原則，以人定地、人隨地走。

【分析】

“人地錢”掛鉤是指財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機制。

“人地錢”掛鉤 釋放出三重政策善意。

首先是凸顯出以人為本的執(zhí)政理念。城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化，在加快農(nóng)民工走向市民化的過程中，確保廣大農(nóng)民真正得到實實在在的獲得感。健全、完善、優(yōu)化“人地錢”掛鉤政策，關(guān)鍵就在于土地劃撥也好、財政資金的支持也罷，都要圍繞農(nóng)民工市民化成果這個中心，圍繞提高群眾獲得感這個宗旨，進而防止和避免城鎮(zhèn)化建設(shè)走偏。

其次體現(xiàn)出推進社會公平的制度方向。“人地錢”掛鉤政策的實施，旨在加快農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)進程的同時，為他們能夠享受到與其他城鎮(zhèn)“原住民”均等的公共服務(wù)提供保障和支撐，而這不僅可以有效保障公民基本權(quán)益的平等，而且有利于構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化下的社會穩(wěn)定與和諧，減少和避免不必要的社會矛盾出現(xiàn)。

最后表明了對房地產(chǎn)市場的政策糾偏。一段時期以來，個別地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了片面追求征地蓋樓、貪大求洋，而不顧城鎮(zhèn)化率、農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化率等不良傾向，甚而出現(xiàn)了“空城”現(xiàn)象。“人地錢”掛鉤政策就是要發(fā)揮考核指揮棒作用，讓土地供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)和國家政策支持都以滿足農(nóng)民工進城基本居住需求為前提，進而有力遏制房地產(chǎn)盲目開發(fā)發(fā)展的亂象。

【對策】

“人地掛鉤”要堅持以人為中心、以人定地、人隨地走的原則，準(zhǔn)確統(tǒng)計和測算每個城鎮(zhèn)新落戶人口數(shù)量，根據(jù)城市規(guī)模和人均占用土地的狀況制定差別化標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，最后再通過土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃來落實。

從農(nóng)村來到城市的人，與城市新建土地，以及相關(guān)投資保障之間“人地錢”的關(guān)系，要相互掛鉤，協(xié)調(diào)推進，共同發(fā)展。不可以出現(xiàn)“攤大餅式”的城市擴張快于人口吸納，從而造成“空城”現(xiàn)象。處理好“人地錢”的關(guān)系，就是為了避免這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展“畸形”。

解讀關(guān)鍵詞五：經(jīng)濟穩(wěn)增長，保就業(yè)惠民生

【原文摘要】

2016年政府工作報告指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%。經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

【評析】

“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，也迎來轉(zhuǎn)型升級的機遇。新舊動力轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)口，中國經(jīng)濟將實現(xiàn)怎樣的發(fā)展?政府工作報告提出了一系列預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)將引領(lǐng)2016年中國經(jīng)濟走向。

政府工作報告提出，2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%。而去年目標(biāo)是7%左右。這考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

[增長目標(biāo)20年來首次設(shè)區(qū)間]

6.5%-7%，這是3月5日國務(wù)院總理李克強提出的今年國內(nèi)生產(chǎn)總值的年度預(yù)期目標(biāo)。這樣的設(shè)定方式引來不少關(guān)注，原因在于，這是中國政府首次用區(qū)間的形式確定年度經(jīng)濟增長目標(biāo)。

“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。也就是說，未來五年經(jīng)濟增長的最低速度是6.5%，于是，有了今年經(jīng)濟增長目標(biāo)6.5%的下限。

與此同時，經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長不能超過資源、環(huán)境的承載能力，不能打亂穩(wěn)就業(yè)政策的既有節(jié)奏，更不能造成財政政策的失衡、或者把貨幣政策的調(diào)整額度提前消耗殆盡，這就需要經(jīng)濟增長速度不可過快，7%的上限正合適。

這樣的思維前所未有，為宏觀經(jīng)濟騰出了更靈活的調(diào)控空間，體現(xiàn)了創(chuàng)新政府調(diào)控的新思路。正如今年政府工作報告的表述，“考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。”考慮了諸多因素的區(qū)間目標(biāo)，更有張力，更有彈性，也更具操作性。

[原因分析]

首先，6.5%—7%的增長區(qū)間目標(biāo)，符合中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的“目標(biāo)和要求”。“十三五”規(guī)劃建議提出，2020年要全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要實現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)，未來5年的經(jīng)濟增長速度年均就要達到6.5%的水平。所以，設(shè)定6.5%的經(jīng)濟增速作為區(qū)間目標(biāo)下限，即最低速度，是完成兩個百年戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。今年經(jīng)濟工作，將會采取更多靈活精 準(zhǔn)的政策工具，保持經(jīng)濟增長率不下穿這個底線。

其次，6.5%—7%的增長區(qū)間目標(biāo)，符合中國經(jīng)濟發(fā)展的“需要和可能”。李總理在報告中表示，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。這里的“需要”，就是改善民生和就業(yè)，對保持一定增長速度有客觀要求。這里的“可能”，就是資源環(huán)境條件和控制通貨膨脹政策目標(biāo)，對經(jīng)濟增長速度的約束。因此，設(shè)定7%的增長上限，無論是從節(jié)約資源、保護環(huán)境的需要，還是從當(dāng)前就業(yè)和控制通貨膨脹政策目標(biāo)的要求來說，都是比較合適的。

第三，6.5%—7%的增長區(qū)間目標(biāo)，為中國政府調(diào)控經(jīng)濟提供了靈活的空間。今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅年。一方面，中國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有改變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面也沒有改變。另一方面，中國經(jīng)濟當(dāng)前確實面臨著各種各樣的風(fēng)險和問題，經(jīng)濟在向新常態(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，困難重重;國際經(jīng)濟和金融格局正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，國際經(jīng)濟下行壓力加大，不確定性增加。在這種環(huán)境條件下，設(shè)定一個經(jīng)濟增長的區(qū)間目標(biāo)，為中國政府調(diào)控經(jīng)濟提供了靈活的空間，有利于提高中國政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精 準(zhǔn)、有效、及時的調(diào)控政策，實現(xiàn)保增長、促就業(yè)、改善民生和控通脹、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、護環(huán)境等的平衡。

第四，6.5%—7%的增長區(qū)間目標(biāo)，對世界經(jīng)濟的貢獻不會減少。以絕對增量計算，中國經(jīng)濟體量和基數(shù)巨大，每增長一個百分點，對世界經(jīng)濟貢獻的增量也將成倍增加。2015年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%，名列前茅。今年如果實現(xiàn)6.5%—7%的增長目標(biāo)，中國對世界經(jīng)濟的貢獻仍將達到或超過25%。正如《日經(jīng)亞洲評論》評論稱，中國政府將2016年的GDP增長目標(biāo)設(shè)定在6.5%—7%之間，這一高位區(qū)間或許可以讓低迷的全球市場松一口氣。中國經(jīng)濟在2016年兩會釋放的積極信號，將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入“強心劑”。

解讀關(guān)鍵詞六：“三農(nóng)”

1.全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。

2.保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強政策精 準(zhǔn)性。

3.我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。

4.各地開展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5.要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

6.現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

7.要加強引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

8.現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。要更加重視促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。

9.新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

——習(xí)近平

全面解讀《2016中央一號文件》

一：以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

【導(dǎo)語】

2016年1月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布，這是進入新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十三個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。文件圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，特別是以發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措，對做好今年“三農(nóng)”工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

【解讀】

2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平;深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力;加強和改善黨對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。

通過文件名字可知，2016年中央一號文件最重要的為新理念。何為新理念?2016年中央一號文件指出：做好“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要牢固樹立和切實貫徹五大發(fā)展理念，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，以新理念引領(lǐng)“三農(nóng)”新發(fā)展。由此可見，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新理念為十三五規(guī)劃中的五大發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”。

理念是前進的導(dǎo)航儀，是發(fā)展的指揮棒。進入“十三五”，乘勢而上推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊“全面小康”的短板，最根本的就是以新發(fā)展理念開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)“三農(nóng)”活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展補上“三農(nóng)”短板，以綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以開放發(fā)展拓展“三農(nóng)”空間，以共享發(fā)展增進農(nóng)民福祉，就能不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”的新圖景。

以新理念引領(lǐng)“三農(nóng)”新發(fā)展，就要著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不能再簡單以產(chǎn)量論英雄，而要在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上多下功夫。抓住去庫存、降成本、補短板等工作重點，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動產(chǎn)業(yè)融合和綠色發(fā)展，才能提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效。

“春種一粒粟，秋收萬顆子。”迎來“十三五”開局之年，“三農(nóng)”發(fā)展處在新的歷史起點上。沿著新發(fā)展理念指引的方向，讓我們辛勤耕耘、真抓實干，用智慧和汗水澆灌全面小康夢想，齊心協(xié)力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

二：推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【文件原文】

2016年中央一號文件提出，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。此外，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機制，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。

【解讀】

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁驅(qū)動力。

[原因分析]

在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的龐大體系工程中，農(nóng)業(yè)顯然屬于重點和難點。一方面源于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，另一方面源于其在國家戰(zhàn)略中的重要作用。若是沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就難以實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)全方位的滲入，為我國加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐提供了重大的歷史機遇。由于歷史原因，我國與前兩次工業(yè)革命失之交臂，錯失了現(xiàn)代化的發(fā)展良機。改革開放以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在機械化、化學(xué)化、工業(yè)化方面雖有所成就，但總體仍落后于美日歐等發(fā)達農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體數(shù)十年時間。今天，蓬勃發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，有望成為農(nóng)業(yè)信息化的催化劑，為中國農(nóng)業(yè)搭上以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為特點的第三次工業(yè)革命歷史列車、趕超發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了彎道超車的可能。

[問題分析]

目前的一些互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)項目，具有一定的政府色彩、“盆景”特征，對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)，面臨著技術(shù)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施缺失、人才匱乏、資金短缺等問題。此外，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)信息化、機械化、市場化為前提，目前我國很多地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平依然較低，整體推廣難度有待時日。

[對策措施]

一是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務(wù)平臺建設(shè)。以“一個中心、三個系統(tǒng)”(即農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管與指揮調(diào)度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng))為核心，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。

二是加快推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)融合發(fā)展。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用示范，打造集物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范區(qū)。積極引進國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大對本土農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)的扶持，鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)自建農(nóng)業(yè)電商平臺，開展多種形式的網(wǎng)絡(luò)銷售。

三是加快推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)便捷化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心為重點，整合涉農(nóng)部門的信息資源，促進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易等方面的應(yīng)用，加快推進農(nóng)業(yè)管理信息化。

四是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展人才隊伍建設(shè)。組建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”專家隊伍，編制發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點，建立長效機制。依托科研機構(gòu)、涉農(nóng)信息化企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展人才培訓(xùn)基地，建立一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

三：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

【文件原文】

2016年中央一號文件首次用供給側(cè)改革理念破解“三農(nóng)”新難題,這是新時期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一項重大決策部署。文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

【解讀】

[內(nèi)涵分析]

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級版，涵蓋生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革兩個層次，就是通過體制機制改革推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，調(diào)減無效和低端供給，擴大有效和中供給，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

[綜合分析]

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，糧食產(chǎn)量連年高位增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境發(fā)生了重大變化：一方面，新經(jīng)濟新常態(tài)要求農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟增長提供更多的動力，另一方面，資源環(huán)境的約束要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。此外，全球化水平的加深使國際農(nóng)產(chǎn)品市場對我國農(nóng)業(yè)的影響越來越顯著。“十三五”時期，如何進一步提高農(nóng)業(yè)的有效供給，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)不竭的源動力，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享式發(fā)展，2016年中央的一號文件為我們提供了新思路：加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

問題與發(fā)展相隨,也是改革的肇因。“十二五”期間,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既擁有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長、糧棉油果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量居世界首位等諸多優(yōu)勢,也面臨著國際市場競爭加劇,自身大而不強、多而不優(yōu)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。近年來,我國糧食連年增產(chǎn),供求總量基本平衡,但結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。比如,玉米階段性供過于求,大豆缺口逐年擴大,優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足,說明有效供給不能適應(yīng)需求變化。生產(chǎn)成本過高、資源錯配等突出問題,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。

聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就找到了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“病根”,牽住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn),優(yōu)化資源配置,擴大有效供給,增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費需求,更加有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮,更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

發(fā)展出題目,改革做文章。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既要開拓創(chuàng)新,也要狠抓落實。“地誠任,不患無財”,只要我們咬定目標(biāo)、久久為功,就一定能在深化改革的沃壤中收獲豐碩果實,推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

[對策措施]

一是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物的觀念，不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要念好山海經(jīng)，唱好林草戲，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。特別是要統(tǒng)籌糧、經(jīng)、飼發(fā)展，為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品。同時，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

二是要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

三是要進一步鞏固和糧食的生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)要尊重市場規(guī)律，要順應(yīng)供求變化，要實時調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要把產(chǎn)量壓下來，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性

四：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) 保護資源修復(fù)生態(tài)

【文件原文】

2016年中央一號文件提出，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

【解讀】

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。將“發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)”與“保護生態(tài)”高度銜接，成為一大亮點。

[問題分析]

耕地質(zhì)量是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，而森林、濕地、草原則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)。近年來，我國在保護耕地、森林、濕地、草原等方面做了大量工作，取得了不少成績，但我國農(nóng)業(yè)生態(tài)問題仍較嚴峻。過去10年來，我國荒漠化土地和沙化土地面積自2004年出現(xiàn)縮減以來，已經(jīng)連續(xù)10年保持了雙縮減，但是沙區(qū)無序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。沙區(qū)開墾、超載放牧、水資源過度開發(fā)利用等問題非常突出。過去的5年間，沙區(qū)耕地和沙化耕地面積分別增加了3.60%和8.76%。與此同時，內(nèi)陸湖泊面積不斷萎縮，河流斷流現(xiàn)象時有發(fā)生，地下水位也逐年下降。

[對策措施]

一是要從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，堅持最嚴格的耕地保護制度，落實最嚴格的水資源管理制度，實施耕地質(zhì)量保護與行動，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。

二是要加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，實施濕地保護與恢復(fù)工程，建立沙化土地封禁保護制度，加強歷史遺留工礦廢棄和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾利用，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

五：補齊三農(nóng)問題“短板”

【文件原文】

2016中央一號文件明確提出，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

【解讀】

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。未來5年，能否實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，能否拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，將直接影響全面建成小康社會的成色，影響中國特色社會主義現(xiàn)代化的進程。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共服務(wù)水平較低、人居環(huán)境差、貧困人口較多等等，加快補齊這些短板，對我國全面建成小康社會有著至關(guān)重要的意義。

“農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也。”補齊發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢，定能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為受尊重的職業(yè)，讓全面小康的陽光普照農(nóng)村大地。

[問題分析]

隨著中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護;農(nóng)村基本公共服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件;農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃;農(nóng)村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，最直觀地體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。歷史形成的城鄉(xiāng)反差，雖然近些年有了很大改觀，但“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”現(xiàn)象仍在一些地方存在，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)難以適應(yīng)農(nóng)民需求，老齡化、空心化等問題日益凸顯。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，最突出地體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村最短的短板就是脫貧。到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這既是發(fā)展目標(biāo)，更是向人民立下的軍令狀。

[對策措施]

補農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板。把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。在“水”方面，實施農(nóng)村飲水安全鞏固工程。在“電”方面，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理。在“路”方面，加快實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。在“氣”方面，發(fā)展農(nóng)村規(guī)?；託狻Ｔ?/span>“房”方面，加大農(nóng)村危房改造力度，通過貸款貼息、集中建設(shè)公租房等方式，加快解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問題。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，全面啟動村莊綠化工程。

補農(nóng)村社會事業(yè)的短板。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合。在教育方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費機制。在衛(wèi)生方面，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當(dāng)提高政府補助、個人繳費和受益水平，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。在社保方面，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，引導(dǎo)參保人員選擇較高檔次繳費。改進農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。在文化方面，全面加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民項目。

補農(nóng)村扶貧開發(fā)的短板。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，實施精 準(zhǔn)扶貧、精 準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

六：“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收

【文件原文】

2016年中央一號文件指出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

【解讀】

[內(nèi)涵]

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上屬于產(chǎn)業(yè)融合。所謂產(chǎn)業(yè)融合，是基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象。當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，它通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。

[綜合分析]

十二五”期間，我國農(nóng)民人均收入年均增長9.5%，2015年農(nóng)民人均收入萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。

“中國要富，農(nóng)民必須富。”增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這對增強我國農(nóng)村經(jīng)濟活力、增加農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入有重要意義。投入的高成本，必然要求產(chǎn)品的高價格。通過加工增值實現(xiàn)高價格將必然成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要選擇，因而我國要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。只有這樣，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者才能分享到第二、三產(chǎn)業(yè)的高利潤，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入。只有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高經(jīng)營者的收入，才能吸引人才，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[對策措施]

一是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。

二是加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進農(nóng)民增收。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。加大信息進村入戶試點力度。

三是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

四是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?

七：鎮(zhèn)政府叫板法院仍待公斷

只有放到一個客觀冷靜的公共平臺上，法院與政府都能實現(xiàn)充分的有效表達，以公眾為代表的第三方也可以各抒己見、暢所欲言，共識度才會最大限度。

據(jù)報道，12日，廣東東莞市第一法院在《東莞日報》刊登了一則拍賣公告，而后東莞寮步鎮(zhèn)政府則于14日和15日連續(xù)兩天在該報發(fā)表聲明，公開指責(zé)法院的判決罔顧事實，一意孤行。具體來說，該鎮(zhèn)政府轄區(qū)內(nèi)的一宗土地使用權(quán)及地上建筑物，在法院拍賣中未注明“標(biāo)的物詳細情況”。鎮(zhèn)政府方面認為，該地塊屬于國有劃撥用地，并非被執(zhí)行人的財產(chǎn)，存在“權(quán)屬不清”的問題，一旦強制執(zhí)行容易產(chǎn)生風(fēng)險。比如，被拆除的風(fēng)險，以及村民可能的維權(quán)。

政府“杠”上法院，確是一樁新鮮事。以往，民告官的案件中，輿論習(xí)慣性地覺得“公權(quán)沒理”，至少要以最嚴苛、最挑剔的目光檢視政府行為。但這次不同了，鎮(zhèn)政府的聲明給人以“暖男”的錯覺，擔(dān)憂的似乎是拍賣之后受讓一方的權(quán)益。對此，相關(guān)的事實與法理依據(jù)，仍有待相關(guān)部門進一步調(diào)查、澄清。我們期待的是，公斷之外的剖析，能給法治政府、法治社會的建設(shè)更多的思考維度與空間。

一方面，法治政府首先是責(zé)任政府，面對職責(zé)范圍內(nèi)的糾紛，有舉證與說明風(fēng)險可能性的義務(wù)。比如，此案中的政府部門并非直接被告，利益標(biāo)的方是屬于一家企業(yè)的財產(chǎn)。然而政府對于投資方有監(jiān)管責(zé)任，特別是國有土地的權(quán)屬問題、違章建筑問題，以及地塊本身的欠款問題，都會實質(zhì)性牽扯到交易的風(fēng)險。如果不加以提醒，交易人僅憑對法院判決的單方信任，很容易造成不確定的后果，反過來損傷法治的公信力。

另一方面，監(jiān)督者依舊離不開被監(jiān)督者。從冤假錯案的糾正，到上級法院的改判、發(fā)回重審，以及檢察機關(guān)的審判監(jiān)督機制等，我們的法治體系已有較為完善的“糾錯功能”。這里常常被忽視的一個環(huán)節(jié)，正是此案中浮現(xiàn)的政府對法院權(quán)力的制衡，因為以往強調(diào)過多的是相反的邏輯，也即法院對政府行為的糾偏。畢竟，常識給人的感覺是政府更可能任性，法院更容易公正。事實上，只有相互制約、適時補位，才能形共權(quán)力之間的長期有效平衡，從而取代單方面的信任，對沖不必要的放縱。

從這個角度看，政府權(quán)力并非單方行使，還會在與司法、立法機關(guān)的互動中運用。但是仍需強調(diào)的是，行使與運用的手段必須在法治的框架下。這次鎮(zhèn)政府的發(fā)聲，依托的是當(dāng)?shù)氐墓倜?，多少讓人忌憚是不?span>“自說自話”。只有放到一個客觀冷靜的公共平臺上，法院與政府都能實現(xiàn)充分的有效表達，以公眾為代表的第三方也可以各抒己見、暢所欲言，共識度才會最大限度，真相與評判的尺度才會被最大限度接受。反過來想想，倘若真能觸發(fā)圍繞判決的理性討論，豈不是一堂生動的法治實踐課?

八：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為新實體時代開路

從幫助貧困人口脫貧，到開創(chuàng)新實體時代，再到打造互聯(lián)網(wǎng)大潮下的全球化貿(mào)易規(guī)則，以阿里巴巴為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的努力和抱負，讓人們感受到了互聯(lián)網(wǎng)時代的巨大魅力。

以“互聯(lián)互通、共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”為主題的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，在浙江烏鎮(zhèn)開幕。國家主席習(xí)近平出席大會開幕式并發(fā)表講話，提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四大原則，并就共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提出五點主張。

習(xí)近平主席的演講中，諸多亮點讓人印象深刻，油然而生共鳴之情，比如提出加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通。一方面應(yīng)看到，互聯(lián)網(wǎng)在中國從無到有、從小到大、從大漸強，已日益滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。目前中國擁有6.7億網(wǎng)民，超過世界網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，中國作為網(wǎng)絡(luò)大國，已是舉世公認。

另一方面也要承認，我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。正因如此，我國正在加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，預(yù)計到2020年，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)將基本覆蓋所有農(nóng)村，打通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，讓更多人用上互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通，只有加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。

除了在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)力，更需要最大程度推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮。習(xí)近平在考察烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會期間，首先來到阿里巴巴展臺，聽阿里掌門人馬云講解匯報。馬云認為，中國需要發(fā)展“新實體經(jīng)濟”，互聯(lián)網(wǎng)為中國經(jīng)濟形態(tài)插上了翅膀，雙11當(dāng)天創(chuàng)下912.17億元交易新紀(jì)錄，充分展現(xiàn)了中國強大的內(nèi)需。

無論“雙創(chuàng)”多么響徹大江南北，無論“互聯(lián)網(wǎng)+”多么新穎別致，在勢不可擋的互聯(lián)網(wǎng)時代，我們都必須打造新實體經(jīng)濟。當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，中國經(jīng)濟也面臨著一定下行壓力。解決這些問題，關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開拓發(fā)展新境界。中國正在實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進“數(shù)字中國”建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

發(fā)展新實體經(jīng)濟，政府理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也不能缺席，有責(zé)任承擔(dān)更多動力。世界十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，中國有四席之多，這是十分明顯的優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)往往最具創(chuàng)新精神，最懂得經(jīng)濟冷暖，也最有動力開拓創(chuàng)新。中國互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，為各國企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊市場空間，也為中國經(jīng)濟擺脫下行壓力提供了新的可能。

馬云談及菜鳥網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)情況，希望菜鳥的物流生態(tài)系統(tǒng)不斷覆蓋到全國各地村、縣，真正幫助中國廣大農(nóng)村改善生活。中國仍有7000萬貧困人口，沒有貧困人口的小康，中國就無法建成全面小康社會。中國不能只有一個馬云，不能只有一個愿意幫助農(nóng)民改善生活的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

從幫助貧困人口脫貧，到開創(chuàng)新實體時代，再到打造互聯(lián)網(wǎng)大潮下的全球化貿(mào)易規(guī)則，以順應(yīng)當(dāng)前電子商務(wù)飛速發(fā)展的時代，以阿里巴巴為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的努力和抱負，都讓人們感受到了互聯(lián)網(wǎng)時代的巨大魅力。

李克強總理說得好：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展就像‘錢塘潮’一樣，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的大潮流。”無論政府部門還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，乃至每個有夢想的公民，都應(yīng)該立志站在潮頭，成為互聯(lián)網(wǎng)潮流的弄潮兒、引領(lǐng)者!網(wǎng)絡(luò)強國是目標(biāo)，也是中國夢的一部分，開創(chuàng)新實體時代，將為建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)強國拓寬路徑，為實現(xiàn)中國夢注入更多新動力。

九：立法禁“啃老” 是否多此一舉

“有獨立生活能力的成年子女或其他親屬要求老年人經(jīng)濟資助的，老年人有權(quán)拒絕”。安徽省十二屆人大常委會第二十五次會議聽取了關(guān)于《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益法〉辦法(修訂草案)》修改情況的說明,擬立法挺老人家拒絕子女“啃老”。

據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國有65%以上的家庭存在“老養(yǎng)小”的現(xiàn)象，有30%左右的成年人依靠父母為其支出部分甚至全部生活費。父母對于是否繼續(xù)資助成年子女本身就有決定權(quán)，立法實在沒有必要。禁“啃老”立法，在一定程度上打破了家庭成員之間相互依賴的傳統(tǒng)，會影響甚至惡化父母與子女的關(guān)系，讓父母和子女左右為難。

“啃”與“被啃”的背后除了是因為一些年輕人個人懶惰，不思進取外，受到經(jīng)濟不景氣、工作難尋等原因。當(dāng)中國進入老年社會的時候，“啃老族”必將帶來更多的社會問題。“襁褓青年”的獨立，除了依靠正確的人生觀、價值觀，社會也應(yīng)為其創(chuàng)造適合的工作機會，讓他們成為有能力養(yǎng)活父母的“養(yǎng)老族”。同時，不管是“啃老”還是養(yǎng)老，不管自己買房還是靠父母支援，只要是老人心甘情愿，開開心心就行。要父母給得開心，子女拿得安心，局外人又何必多心?更不要隨便扣上“不道德、不孝順”的帽子。

對成年子女“啃老”，還是應(yīng)以社會教育、家庭疏導(dǎo)為主，以形成一種自我約束的道德規(guī)范。而立法禁止“啃老”，不僅疏遠了親人關(guān)系，人為制造了父母與子女之間的隔閡，還給社會增加了不安定因素。一些心理不成熟、心態(tài)不健康的子女，從父母那里得不到以后，可能把目光轉(zhuǎn)移向社會，甚至用違法的方式滿足自我需要。這樣，子女懷恨父母，父母后悔沒給子女，甚至還會懷疑法律的曲直。這恐怕不是禁止“啃老”立法所期待的。

十：地方車改，沒有誰是局外人

是否著力推進公車改革，考驗的是地方全面深化改革的決心。只有敢于拿自己開刀，自我利益的藩籬，才能自身的公信力，順利推進全面深入改革的步伐。

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的全面推進公車制度改革的指導(dǎo)意見，今年年底前基本完成地方車改制度。據(jù)統(tǒng)計，截至本月上旬已有29個省區(qū)市車改方案得到批復(fù)，預(yù)計年底近20個省份將完成省級車改。如今，距最后的改革時限只有十余天，各地能否如期完成車改?另外，據(jù)新華社調(diào)查，個別地方還出現(xiàn)了拿車補坐公車、“沒了公車不出門”等問題，相關(guān)監(jiān)督與細則配套能否及時跟上?

車改涉及面廣，關(guān)系到公權(quán)力自身利益，向來是一塊硬骨頭。從目前地方車改落實情況看，進度并未明顯提前，20個省份年底完成省級車改，也只是勉強符合年底前“基本完成”的目標(biāo)任務(wù)。不過，按照相關(guān)指導(dǎo)意見，車改的大限是“2至3年時間”，明年全面完車制度改革，大概沒有問題。這從側(cè)面反映了車改之艱難。

車改雖難，關(guān)鍵在能否下定決心。以往一些地方也出臺過車改方案，或首戰(zhàn)告敗，或虎頭蛇尾，或反反復(fù)復(fù)，歸根結(jié)底，就在于決心不夠堅定。車改成敗固然與方案可操作性有關(guān)，其命運卻系于地方各級領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，拿自己開刀，下面自然不敢陽奉陰違。領(lǐng)導(dǎo)自己舍不得放棄，或一頭拿車補，一頭變著花樣照用公車不誤，再好的車改方案也將瞬間垮塌。這輪車改能夠順利推進，關(guān)鍵就在于中央和國家機關(guān)事業(yè)單位沖在前面，自上而下、統(tǒng)一部署，再沒有誰可以成為“局外人”。

本輪車改目標(biāo)和措施明確，考核體系完備。如在地方公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)支率上的規(guī)定，前者按級別框定了車補上限，后者則是對車改效果的考評指標(biāo)，以這兩者作為地方車改的標(biāo)尺，哪里違規(guī)哪里落實不力，并不難判定。據(jù)悉，多數(shù)省份車改方案中，廳局級車補標(biāo)準(zhǔn)“頂格”執(zhí)行，處級車補只有少數(shù)省份低于上限要求。這其實不要緊。頂格并不越格，乃制度容許的范疇。重要的是，有沒有地方敢于越過紅線?如果沒有，便可證明相關(guān)規(guī)定是嚴格有效的。

話說回來，這尚不能完全保證地方車改不會走樣。例如，將原來分散在地方各部門的公車集中管理，是公務(wù)運轉(zhuǎn)的必要措施，但在實際中，這可能被人利用來規(guī)避制度規(guī)定，出現(xiàn)“機動車輛只為領(lǐng)導(dǎo)而動”的情形。若如此，就會形成個別官員一邊拿車補一邊又享受專車待遇的局面。今年4月深圳被曝光的“10人開會帶8個司機”風(fēng)波，就暴露出這一可能性。對此，各地應(yīng)細化車改方案，加以防范。

公車改革不僅是落實八項規(guī)定、加強作風(fēng)建設(shè)的重要措施，也是推進全面深化改革的必然要求。多年來，公眾對濫用公車等現(xiàn)象反映強烈，若不著力破解這一問題，何以回應(yīng)社會關(guān)切?就此而言，是否著力推進公車改革，考驗的是地方全面深化改革的決心。只有敢于拿自己開刀，自我利益的藩籬，才能自身的公信力，順利推進全面深入改革的步伐。

十一：十大流行語的顏值會不會太高

十大流行語，沒有高大上的顏值不行，光講顏值的高大上，忽視了接地氣也不行。

《咬文嚼字》遵循歲末慣例發(fā)布的“2015年十大流行語”，又一次勾起了人們對于這一年的各種記憶、各種感受，也又一次引起了人們對于這個年年選的榜單的各種爭論。

今年入得《咬文嚼字》編輯部法眼的十大流行語，其流行程度，套用一句流行語，是“主要看氣質(zhì)”。獲得感、互聯(lián)網(wǎng)士、顏值、寶寶、創(chuàng)客、腦洞大開、任性、剁手黨、網(wǎng)紅、主要看氣質(zhì)，這些流行語，不少是高大上的氣質(zhì)有余，接地氣的程度不足。而現(xiàn)實生活中，不少熱得滾燙的流行語，接地氣程度有余了，卻沒有端得上臺面的顏值。比如今年最流行的一句然并那啥，在第一輪就被淘汰了，原因是“不符合社會文明規(guī)范的用語，無疑不在推薦、推廣之列”?？梢姡^智者見智，只不過是標(biāo)準(zhǔn)的差異罷了。

話說回來，這幾年的網(wǎng)絡(luò)流行語，然并x、撕x、x絲、x臉，都以生殖器來表達，雖然貌似很接地氣，但這種迎合了少數(shù)重口味者趣味的流行語，傳遞的只是一種戾氣和頹氣。年度十大流行語舍棄這些詞匯，無疑也是在凈化網(wǎng)絡(luò)語言環(huán)境。

然而，既然冠以“十大流行語”，而非“十大文明流行語”，評選者在“流行、創(chuàng)新、文明”的三項基本原則中，就應(yīng)給社會提供一個相對形成共識的菜單。作為一段歷史的記錄、記憶，如何既客觀又準(zhǔn)確地總結(jié)這一個年度在中國人之間廣泛流行的、創(chuàng)新又不失文明的詞匯，這本身就是一個要求非常接地氣的工作。所以，它首先應(yīng)該是“風(fēng)”，其次才是“雅”，而不是過多地考慮高大上。

今年的十大流行語，很多網(wǎng)友反映不夠接地氣，自嘲“忽然有一種沒上過網(wǎng)的感覺”，可能問題不盡是出在“然并x”沒被收入，也未必是入選的詞語不流行，而是許多表達“中性”情緒的詞匯集體缺席。與此同時，“主要看氣質(zhì)”這句只在自媒體上刷過兩天屏就銷聲匿跡的語言，卻能赫然入選，原因竟然是因為“有正能量意義”，也不怕與“顏值”重復(fù)，很多網(wǎng)友表示看看都醉了。

今年的熱詞，網(wǎng)友爛熟于胸的比比皆是，要說高大上，一帶一路、全面二孩，流行程度一點也不輸入選的這些。“世界那么大，我想去看看”，除了原句用于辭職而不被刻板的目光所叫好，一點也沒有消極的意思。至于抗日神劇、天價蝦之類流行語，即便是在批判現(xiàn)實，也具有相當(dāng)積極、干凈的正面意義?？梢?，所謂仁者見仁，標(biāo)準(zhǔn)也不是根本問題，而在于這個標(biāo)準(zhǔn)是唯客觀，還是唯高大上。

網(wǎng)友愿意對著《咬文嚼字》推選的年度十大流行語吐槽，是希望它能記錄這個時代的好聲音，也是真聲音。或許若干年后，這些流行語只是一個碎片、一段回憶，甚或是成長過后的一抹淺笑、一種釋然，但正是因為客觀，它才生動;因為真實，它才深刻。

真正高大上的流行語，往往是接地氣的。反之，亦然。比如高大上這個概念本身，比如蠻拼的、你懂的、點贊、接地氣，等等。所以，十大流行語，沒有高大上的顏值不行，光講顏值的高大上，忽視了接地氣也不行。

十二：全面二孩，如何幸?；ㄩ_

“生，還是不生?”最近幾天，一些人特別是70后、80后正幸福地糾結(jié)著。黨的十八屆五中全會傳來福音：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這就意味著，我國的計劃生育政策調(diào)整從“雙獨二孩”“單獨二孩”即將過渡到“全面二孩”，這對于那些想要二孩又怕被罰款被單位開除的夫婦來說，無疑是個特大利好。頓喜之余，不少人陷入糾結(jié)：什么時間生才是合法的?會不會影響到婦女的就業(yè)?生出來養(yǎng)得起嗎?

的確，二孩好是好，擔(dān)憂也不少。黨的政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，需要歷經(jīng)一定的程序和時間，首先要經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，同時根據(jù)人口與計劃生育法，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。也就是說，要依法合規(guī)生育二孩，必須要等到各省份的相關(guān)細則出臺。正因為如此，有媒體發(fā)出了“搶生違法”的警示。從法治的角度講，這種警示很及時。但從現(xiàn)實看，一句“搶生違法”似乎難以阻止一些人的急迫愿望。畢竟生孩子不是說生就能生的，有10月懷孕期，加之全面放開二胎之初，大齡夫婦較多且有“時不我待”緊迫感。

從“雙獨二孩”“單獨二孩”政策的實施情況看，各省份出臺具體細則的時間各不相同，有的前后相差八九個月;各省份對“搶生”的態(tài)度也相差較大，有的網(wǎng)開一面，有的照罰不誤。雖然各地有根據(jù)本省份實際情況調(diào)整計生政策的權(quán)力，但從全國計生政策調(diào)整的整體上看，多少有些不平衡。如今，雖然有的地方計生部門表態(tài)，對“搶生”不做實質(zhì)處理，隨后很快被國家衛(wèi)計委叫停：“不得自行其是。”但這也難以打消人們的顧慮：口頭表態(tài)，不具有法定。如果現(xiàn)在還讓人們?nèi)ゲ聹y本地什么時間出臺細則，采取“掐算”的方式來計劃生育二孩，顯然有違當(dāng)前我國人口計生政策的初衷和本意。

針對這一人們普遍關(guān)心的問題，筆者建議，全國人大常委會在審議全面放開二孩時，不妨明確一個具體的時間節(jié)點，免得各地早晚不一。這樣既能讓打算生育二孩的人們早點放心、早點籌劃，也能最大限度地維護法規(guī)的嚴肅性和政策的公平性。

全面放開二孩了，可不可以生二孩將不再是事兒了，但要不要生、生了之后怎么養(yǎng)好，這其中的事兒還真不少。比如還有不少人擔(dān)心，婦女生育一個孩子怎么也得耽誤兩年工作，如果生育兩個孩子，職業(yè)生涯的黃金4年時間就沒了;一些單位招人也會考慮這個因素，到頭來會不會導(dǎo)致女性就業(yè)更難;再如，有人擔(dān)心，會不會出現(xiàn)“扎堆”生孩子，并造成孩子上學(xué)、就業(yè)競爭壓力格外大……

“全面二孩”這一政策紅利，既滿足了人們對幸福家庭的追求，又有利于應(yīng)對老齡化沖擊、增加勞動力供給。一些人的擔(dān)憂，其實就是對計生政策的新期待：要把“全面二孩”這一利國利民的好事辦好，還需要多部門聯(lián)動，充分考慮公眾的訴求，盡早出臺相關(guān)細則和各種配套措施;在新的政策背景下，政府相關(guān)部門亟須創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變工作方式。當(dāng)然，大的政策已定，具體措施的逐步調(diào)整與完善只是時間的問題，各方面對此要有足夠的信心和一定的耐心。

十三：違建當(dāng)拆無異議，綠地?zé)o辜可否留

蕭山城品華庭小區(qū)開拆的一片空中花園面積夠大，1000多平方米鋪滿了整個屋頂，假山、涼亭、游步道、水池、園林、陽光房，應(yīng)有盡有。引發(fā)的質(zhì)疑更大，一些人表示拆得痛快，一些人則表示拆掉可惜。

這么大一個違建，侵犯了全體業(yè)主的權(quán)益，又在社會上造成了比較惡劣的影響，不處理難以向公眾交代，但一拆了之的問題也顯而易見。有人指責(zé)正是管理部門的不作為導(dǎo)致了今天這種騎虎難下的困境。這種質(zhì)疑并不公平，任何執(zhí)法都有滯后性，相比于違建的速度，執(zhí)法天然處于劣勢，違建可能只需要幾天，可執(zhí)法要取證、要裁定，還要給別人申訴的權(quán)利，有一系列的程序要走，想快也快不起來。

違建有錯，但綠地?zé)o罪。公園是這位業(yè)主建的，但用掉的資源屬于社會，任何人都沒有理由輕言浪費。從市民的需要說，誰都不希望自己的身邊只有鋼筋水泥，也希望城市中有這么一片綠意。違章建筑得拆，但那一片綠化并非一無是處，利用得好，是能讓大家都受益的。而從其實際效果看，空中花園跟一些城市流行的屋頂綠化并沒有本質(zhì)的區(qū)別。由于身處裙樓的樓頂，它也幾乎不會影響到別的住戶的生活，只不過，這位業(yè)主把它變成了自己的后花園，未經(jīng)審批，也沒有得到全體業(yè)主的同意。

那么在執(zhí)法上除了拆掉，還有沒有更好的辦法?比如，能不能由政府部門接管這片綠地，將“后花園”改建共綠地呢?業(yè)主們感到自己的權(quán)益受到了侵犯，那么能不能開幾個自由進出的口子，由全體業(yè)主共享這片綠地?這樣一來，既糾正了違法行為，也讓業(yè)主切切實實地得到好處，城市多了一塊綠地，一舉三得。

這不只是一個錢的問題，跟公平原則一比，錢只是小事。但公平的實現(xiàn)也不只有恢復(fù)原狀一個辦法?；謴?fù)原樣是公平，變園、居民共享也是公平。變廢為寶，在堅決糾正違法行為的同時，有效地利用資源，讓群眾受益，其實也是共享理念的一種體現(xiàn)。

懲罰不是目的，如何將大家的利益最大化才是目的，糾結(jié)于違不違建，這個事只有一拆了之一個解決辦法，可如果能跳開違不違法的爭議，從更寬更高的視角看問題，可選擇的余地就會大很多。從這個角度說，執(zhí)法部門拆了違章建筑，而綠化暫時不動，表示將征求規(guī)劃部門的意見，就是一種負責(zé)任的態(tài)度。

這不是為違建行為開綠燈，而恰恰是對那位業(yè)主的懲罰。這也不是姑息，而是為了更高意義上的公平。其實很多時候我們都會面臨這樣的取舍，拆一片綠地很容易，但如何在各種利益之間作出一個取舍，就不那么容易了。這最終考驗的是管理者的執(zhí)政智慧。

十四：別讓以善為名的“策劃”傷了社會善心

那些以善良為名的“無良”策劃

案例一 “為救小孩被惡犬咬傷”系策劃

安徽利辛女子因“見義勇為救小女孩”被惡犬咬成重傷的事，持續(xù)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，愛心款超過80萬元。然而近日，“救人義舉”的劇情卻發(fā)生反轉(zhuǎn)，媒體爆料稱李娟系在自家養(yǎng)狗場被咬傷，“救小女孩”純屬編造，而當(dāng)事人男友也面對媒體承認了這一點，并坦承曾主動找媒體“策劃”這一事件。

案例二 “深圳最美女孩”系炒作

2013年那起“深圳最美女孩”堪為以善為名假新聞的“典范”。當(dāng)時，這則名為“深圳90后女孩給殘疾乞丐喂飯”的圖片報道在各大新聞網(wǎng)站與微博上瘋轉(zhuǎn)，眾多網(wǎng)友為女孩豎起大拇指，稱贊此舉是社會正能量。但很快就被證實，整個行為其實是某商業(yè)展的炒作。附近一位目睹拍攝過程的報刊亭老板稱，女孩只喂了幾口飯，便隨拍照的男子離開。此后，策劃者出面致歉，承認照片是擺拍。

案例三 “母親跪行救女”系策劃

2011年的“跪行救女”至今仍有回聲。一位來自湖北的母親為了拯救罹患眼癌的女兒，在廣州街頭跪行千米乞討捐助，事后被證明這是一起早有策劃的網(wǎng)絡(luò)炒作。此后，事件并沒有隨著策劃人和跪行母親向媒體道歉而止息。媒體和大眾的關(guān)注度及討論聲仍不斷飆高，“跪行救女”成為一面“多棱鏡”，折射出多個引發(fā)社會思考的話題。

“無良”策劃傷害慈善本身

很多情況下，新聞是對個案的報道，但在解讀和判斷時，卻影響著人們對環(huán)境的整體認知。所以，即便新聞報道的是一個小概率的個案，人們在理解時，也會下意識地把它當(dāng)成是一種普遍現(xiàn)象，從而形成對環(huán)境的整體看法。這是新聞報道的放大作用。

新聞報道直接影響著認知，影響著輿情，當(dāng)一則策劃以說謊的方式不斷刺激輿情，以制造人們的恐慌、焦慮，從而引發(fā)所謂的善舉時，這樣的策劃已經(jīng)在傷害著慈善本身：一方面，這里所謂的慈善以說謊為手段，以欺騙為前提，這樣的慈善根本不牢固，一旦謊言被戳穿，人們反而會因為失望而進一步放棄道德責(zé)任的承擔(dān);另一方面，所謂的策劃是以刺激輿情、制造緊張為創(chuàng)意的，這種刺激在激發(fā)了人們善舉的同時，也加深了人與人之間的不信任，加劇了人們對道德滑坡的緊張，從而讓人處于一種更加焦慮的狀態(tài)。換句話說，這樣的策劃在做道德的破壞者，而不是建設(shè)者。

事件的利害在于：如果其他有相似需求的人效仿這樣的行為，人們慢慢地就會從對當(dāng)事人的同情轉(zhuǎn)到厭惡，而這種厭惡的行為將損害社會的慈善事業(yè)。比如大街上的殘疾小孩尋求捐助的情況，原來可能很多人會同情，但是現(xiàn)在大家會覺得這些小孩可能是某些人的斂財?shù)谰?，慢慢地就熟視無睹了。因為類似的事件會傷害大家的同情心，使公眾產(chǎn)生被欺騙的感覺。對采取欺騙行為的個體來說，他們可能會達到自己的目的，但對整個慈善事業(yè)來說則是有害的。

公眾的善意經(jīng)不起玩弄

近日“為救小孩被惡犬咬傷”的假新聞，其社會影響是惡劣的，因為它欺騙了人們的愛心，傷害了整個社會的慈善因子。也許，今后人們再看到需要救助的新聞，就不再會馬上慷慨解囊，而會首先追問一下“這是不是真的?我會不會被騙?”如此一來，最受傷害的是那些真正遭遇災(zāi)難需要救助的人。就像“扶不扶老人”之爭，本來“扶”是必然的，因為少數(shù)自己摔倒卻反誣救助者的老人而變得不敢扶，這難道不是社會之悲?

當(dāng)年的“跪行救女”事件上，有關(guān)專家曾指出，從社會意義上講，社會公德更為重要，不能輕易踐踏和違背。個人道德應(yīng)該以社會道德為前提，當(dāng)兩者遇到矛盾的時候，應(yīng)該更多地考慮社會道德。跪行母親的無奈之舉其實可以更多地尋求正當(dāng)途徑解決，而不應(yīng)通過采取極端的、犧牲社會誠信的方式來解決。

目前社會信任感的缺失已經(jīng)是社會的痼疾和通病，原本社會信任體系已經(jīng)比較脆弱，這樣的欺詐事件經(jīng)過媒體的放大和宣傳，更加增大了人們彼此之間的不信任，由此人們也會付出更高的社會成本。

網(wǎng)友“笑楚”說得好：“有人說目的是善良的便可原諒，若為拯救一個生命而玩弄公眾善意，是絕不可取的。公眾善意經(jīng)不起玩弄。為救一個人卻傷害了整個網(wǎng)絡(luò)的誠信、傷害了整個社會的善良、透支了整個社會的善意。

十五：全國建居住證制度  明確積分落戶通道

國務(wù)院總理李克強昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《居住證暫行條例(草案)》，草案規(guī)定在全國建立居住證制度，還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

通過積分等方式落戶通道已明確

會議認為，落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，持證人合法權(quán)益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內(nèi)需。會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

國家自主創(chuàng)新區(qū)部分所得稅政策推至全國

會議還指出，完善研發(fā)費用加計扣除政策，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以定向結(jié)構(gòu)性減稅拉動有效投資、推動“雙創(chuàng)”、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。會議確定，從2016年1月1日起，一是放寬享受加計扣除政策的研發(fā)活動和費用范圍。除規(guī)定不宜適用加計扣除的活動和行業(yè)外，企業(yè)發(fā)生的研發(fā)支出均可享受加計扣除優(yōu)惠。在原有基礎(chǔ)上，外聘研發(fā)人員勞務(wù)費、試制產(chǎn)品檢驗費、專家咨詢費及合作或委托研發(fā)發(fā)生的費用等可按規(guī)定納入加計扣除。二是允許企業(yè)追溯過去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費用予以加計扣除。三是簡化審核，對加計扣除實行事后備案管理。對可加計扣除的研發(fā)費用實行歸并核算。

會議決定，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策推廣到全國。一是從2015年10月1日起在全國范圍內(nèi)，有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額;居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年以上非獨占許可使用權(quán)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可享受500萬元以內(nèi)部分免征、超過500萬元部分減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。二是從2016年1月1日起在全國范圍內(nèi)，中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤、盈余和資本公積向個人股東轉(zhuǎn)增股本，高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵，個人股東和技術(shù)人員可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。

■ 專家

“居住證將成城鎮(zhèn)化調(diào)節(jié)器”

據(jù)新華社電 昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。專家認為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。

“在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，大量流動人口卻因為各種原因并沒有實現(xiàn)實質(zhì)上的‘城鎮(zhèn)化’，這樣會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，居住證將成為城鎮(zhèn)化的調(diào)節(jié)器，也是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。

他同時表示，國務(wù)院已經(jīng)通過了居住證制度的指導(dǎo)性和原則性規(guī)定，但這項制度的全面實施還需要各地來制定具體辦法，已經(jīng)有了居住證的地區(qū)也要跟上國務(wù)院規(guī)定的腳步。“出于公共財力等原因，這其中甚至也將遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門提供強有力的監(jiān)督。”

十六：清理“紅頂中介”關(guān)鍵在于嚴控權(quán)力“出籠”

審計署近日發(fā)布公告，點名一些單位依托行政資源違規(guī)開展經(jīng)營活動或無依據(jù)收費。這說明，要斬除這些蠶食改革紅利的“寄生蟲”，需拿出刮骨療毒的決心和勇氣，堅決遏制權(quán)力“出籠”。

“紅頂中介”屢打不絕，根子在于權(quán)力作祟。正如公告所講，“浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)違規(guī)從事經(jīng)營活動”，即通過下設(shè)的勘測中心，“未經(jīng)招投標(biāo)程序直接承接了浙江省內(nèi)全部鐵路建設(shè)工程中與國土部門用地審批相關(guān)的用地勘測定界和竣工復(fù)測中介服務(wù)”。自己不方便出面收錢，就在下面設(shè)個機構(gòu)，如此一來收費自然隱蔽，被收費企業(yè)也敢怒不敢言。

社會上又將“紅頂中介”稱為“二政府”，形象地概括它們“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，正道出了這些“紅頂中介”腳踩政府與市場“兩只船”，一方面憑借政府身份獲取甚至壟斷行政資源，另一方面又拿這些資源到市場中兌現(xiàn)利益的丑惡。這不僅影響到市場公平，也加重企業(yè)負擔(dān)。

遏制權(quán)力“出籠”必須抓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不少“紅頂中介”已存在多年，在相關(guān)行業(yè)或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中是公開的秘密，其上級單位不可能不知情。中央三令五申要求清理，而“紅頂中介”依然如故，檢驗著相關(guān)部門規(guī)范清理“紅頂中介”的決心和誠意。

清理“紅頂中介”，更需審計、紀(jì)檢等積極介入，以有效的監(jiān)督檢查斬斷一些中介組織與政府部門的藕斷絲連，推進中介組織公平參與市場競爭，為市場增添更多活力。以平常心看待權(quán)力，不貪圖權(quán)力帶來的好處，并將權(quán)力用到為民謀福利上去，才是權(quán)力的正確使用方式。

十七：從常態(tài)化糾錯到常態(tài)化究責(zé)

在現(xiàn)實的司法生態(tài)里，對刑訊的究責(zé)步履維艱。冤假錯案不但需要常態(tài)化的糾錯，更需要常態(tài)化的究責(zé)來預(yù)防下一個冤假錯案的發(fā)生。

1996年，安徽阜陽市王莊村一名17歲少女遇害。兩年多后，同村村民張云、張虎、吳敬新、許文海、張達發(fā)作為犯罪嫌疑人被抓，隨后歷經(jīng)7次裁判，最終在2015年7月，安徽高院以審判監(jiān)督程序宣判五人無罪。

據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來各級法院平冤糾錯的重大刑事案件已達四十余宗。相比輿論聚焦的內(nèi)蒙古呼格案、福建念斌案等，安徽五青年案顯得相對沉寂?；蛟S是緣于“審丑疲勞”，媒體對此案的報道已難以引發(fā)網(wǎng)民的群起圍觀。如果司法正義就此到來，遠離輿論漩渦的冤案糾錯倒不失為法治的進步。輿論倒逼的平冤糾錯總是可遇不可求，制度化的常態(tài)糾錯才是司法的應(yīng)然。以現(xiàn)時之法治狀況，要實現(xiàn)“天下無冤”還有些距離，但法治理當(dāng)為冤假錯案提供平冤糾錯的制度渠道——無論輿論關(guān)注與否。

冤案糾錯之后的國家賠償似乎也已成為司法的常態(tài)。10月8日，安徽高院的國家賠償決定書下達，張云等五人共獲國家賠償483.5萬元，其中372.7萬元為人身自由賠償金，110萬余元為精神損害撫慰金。不過五人均認為精神損害撫慰金“不合理”。除張云尚未決定外，其他人均計劃向最高人民法院賠償委員會申請重新作出賠償決定。張云等人還向阜陽市公安局申請賠償刑訊逼供致傷殘以及醫(yī)療的費用，但阜陽市公安局稱“因無法確定本機關(guān)是否存在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任的侵權(quán)行為”而拒絕受理。

設(shè)想若甲將乙打致傷殘，在法律層面，甲既要承擔(dān)“故意傷害”的刑事責(zé)任，也要承擔(dān)由其傷害行為所帶來的民事賠償責(zé)任。再將上例中的甲與乙替換成刑訊中的雙方，若警察甲在訊問中將嫌疑人乙打致傷殘，警察是否應(yīng)同時承擔(dān)刑事責(zé)任與民事賠償?若答案為否，難道法律對警察就失效了嗎?

當(dāng)然，刑法對刑訊并不缺乏規(guī)制，請讀條文：“司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”刑法還特別強調(diào)，“致人傷殘、死亡的”，依故意傷害罪、故意殺人罪的規(guī)定定罪從重處罰。但在現(xiàn)實的司法生態(tài)里，對刑訊的究責(zé)步履維艱，即便有少數(shù)個案進入了刑事司法程序，也多在“刑訊逼供罪”里“從輕”，而不是在“故意傷害罪”里“從重”。如此一來，“知法犯法，罪加一等”也就多走向了“大案化小，小案化無”。故意傷害都定不了性，申請賠償刑訊逼供致傷殘以及醫(yī)療的費用也就愈加遙遠了。

借新一輪司法體制改革的東風(fēng)，司法領(lǐng)域的常態(tài)化糾錯有了長足的進展，但這還遠遠不夠。冤假錯案不但需要常態(tài)化的糾錯，更需要常態(tài)化的究責(zé)來預(yù)防下一個冤假錯案的發(fā)生。

十八：邊玩游戲邊接訪，公仆作風(fēng)何時回歸

“我就去問一下，是縣上哪個領(lǐng)導(dǎo)接訪。他在那玩著電腦游戲，態(tài)度還惡劣得不行……”10月8日，說起自己在陜西省山陽縣信訪局遭遇工作人員“冷臉”一事，62歲的程先生滿肚子的憋屈。

近年來，中央出臺了一系列督促公務(wù)員轉(zhuǎn)變作風(fēng)的規(guī)定、禁令。應(yīng)該說，不少地方的衙門作風(fēng)確實有所轉(zhuǎn)變。但是山陽縣信訪局工作人員竟然邊玩游戲邊接訪，還對來訪群眾惡語相向。公務(wù)員權(quán)力倫理何在?在八項規(guī)定面前，部分公務(wù)員依然作風(fēng)散漫，轉(zhuǎn)變作風(fēng)除了停留在報告、口頭上以外，并未在公務(wù)員的內(nèi)心生根發(fā)芽，納稅人豈能不生氣?

事實上，對于公務(wù)員上班時間應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，黨紀(jì)國法都有規(guī)定。工作盡職盡責(zé)，是公務(wù)員起碼的道德底線與分內(nèi)職責(zé)，也是勞動紀(jì)律的要求。熱情接待來訪群眾，耐心傾聽來訪群眾的訴求，積極幫助來訪群眾解決問題。這本是信訪局工作人員的基本工作職責(zé)。然而，信訪局工作人員邊玩游戲邊搶白來訪群眾，成何體統(tǒng)?公仆如此作為不僅損害了民眾利益，更是把政府形象拋到了九霄云外。

既然黨紀(jì)國法對公務(wù)員作風(fēng)有明確的要求，為何會出現(xiàn)公務(wù)員上班時間邊玩游戲邊呵斥來訪群眾的咄咄怪事?我認為，其原因主要在于，有的地方、部門作風(fēng)渙散并不是一天兩天形成的毛病，在某些部門作風(fēng)渙散已經(jīng)成了“潛規(guī)則”。

“上梁不正下梁歪”，有的領(lǐng)導(dǎo)自己作風(fēng)松松垮垮，又怎能要求下屬嚴于律己?而且有的單位對機關(guān)作風(fēng)沒有建立問責(zé)機制或者說問責(zé)制度形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用;有的單位和部門缺乏激勵機制，干好干壞一個樣;部分公務(wù)員鐵飯碗、保險箱的心理在作怪，缺乏事業(yè)危機感，依然扮演著當(dāng)和尚撞鐘的角色。

這種傷害民眾感情、損害政府形象的歪風(fēng)邪氣不能再沿襲下去了。對照法律和制度，只要認真執(zhí)行，克服游戲作風(fēng)，熱情服務(wù)群眾并非難事。問題的關(guān)鍵在于，如何精簡臃腫的機構(gòu)，改變?nèi)烁∮谑碌墓ぷ骶置?span>;如何讓正確的服務(wù)理念深入人心;如何讓法律、制度硬起來。如果人浮于事局面改變，領(lǐng)導(dǎo)做出了表率，問責(zé)動了真格，扒掉上班玩游戲接訪者的官帽與飯碗，以后誰敢上班不務(wù)正業(yè)?誰敢對群眾惡語相加?問題是，好多地方好多部門不愿意這樣做。因為領(lǐng)導(dǎo)底氣不足，因為官場官官相護，因為民眾除了發(fā)牢騷以外，對這些官老爺們根本沒有評價權(quán)。你這邊義憤填膺，我那邊我行我素，你又能如何?

面對虛假轉(zhuǎn)變作風(fēng)的怪現(xiàn)象，我們指望公仆們自覺養(yǎng)成權(quán)力謙卑的習(xí)慣，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)并不現(xiàn)實。在這方面，公共行政管理專家丁煌的建議值得聽?。?span>“單純向上負責(zé)的行政工作模式，引入科學(xué)的績效評價機制?？冃гu估主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化，對政府而言，主要應(yīng)由服務(wù)對象、社會機構(gòu)等多方參與評價;評價的結(jié)果公開化，評價結(jié)果作為問責(zé)的依據(jù)。”如果公務(wù)員面向基層民眾述職，民眾對公務(wù)員擁有監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。且評價意見影響到公務(wù)員績效考核與進退去留，大概部分公務(wù)員的游戲作風(fēng)才能真正轉(zhuǎn)變過來。

十九：出租車改革共享和公平都不能少

出租車業(yè)改革，制度設(shè)計者應(yīng)多講一些共享，市場參與者應(yīng)習(xí)慣于公平競爭。如此，才能找到監(jiān)管與市場間的最大公約數(shù)。

10月10日，交通運輸部同時發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，向社會公開征求意見，為期1個月。意見稿一公布，網(wǎng)約車管理辦法即引發(fā)廣泛關(guān)注。關(guān)注點主要集中在兩個方面：禁止私家車接入專車平臺，是合理管制還是否定“共享經(jīng)濟”;對專車增設(shè)年限、駕駛員資質(zhì)、保險等行政審批事項，是管理的需要還是有違簡政放權(quán)。

激烈爭議的背后，反映出的是對出租車改革的兩種評判思維。站在監(jiān)管者角度，無論出租車市場業(yè)態(tài)發(fā)生了多大變化，都應(yīng)依法合規(guī)，將帶有法律規(guī)避性質(zhì)的專車服務(wù)納入管理，才能授予其合法性，這一立場無可非議;站在市場參與者角度，市場是創(chuàng)新價值的判定者，專車服務(wù)的已經(jīng)賦予了其應(yīng)有的法理性，市場自發(fā)秩序的有效性以及市場應(yīng)有的創(chuàng)新應(yīng)該維護。

讓出租車業(yè)改革順利進行，需要盡可能彌合分歧，多一些共識。管理者需要意識到，創(chuàng)新通常就是對既有管理體制和市場格局的。鼓勵創(chuàng)新，就必須對創(chuàng)新的“破壞性”有更大的容忍度。只要創(chuàng)新在總體上能夠增加社會總收益，就應(yīng)該受到保護。私家車進入市場，極大改善了出租車市場的供需緊張關(guān)系，創(chuàng)設(shè)了多樣化服務(wù)體系，盡管專車服務(wù)的出現(xiàn)凸現(xiàn)了乘車安全隱患、擠占道路資源、老年人打車難度增加、侵蝕傳統(tǒng)出租車業(yè)市場份額等問題，但這些問題不可一概而論為專車服務(wù)所致。城市發(fā)展導(dǎo)致公共資源承載力下降和傳統(tǒng)出租車行業(yè)競爭力下降才是主因。因此，對于專車等出租車市場的新業(yè)態(tài)確有監(jiān)管必要，但是否必須將其置于現(xiàn)行制度框架內(nèi)也需考量。出租車業(yè)改革方案，應(yīng)當(dāng)更強調(diào)鼓勵創(chuàng)新、鼓勵生成“共享經(jīng)濟”，而不宜一味強調(diào)對現(xiàn)行相關(guān)機制的維護。

同時，市場參與者也應(yīng)看到，出租車市場的發(fā)展不能只講創(chuàng)新不講公平?，F(xiàn)實情況是，傳統(tǒng)出租車業(yè)仍是公共交通不可取代的重要組成部分，但受專車服務(wù)沖擊，傳統(tǒng)出租車業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)車輛停運、人員流失的情況。這不僅是因為傳統(tǒng)出租車業(yè)弊端所致，很大程度上也源于專車服務(wù)擁有的競爭優(yōu)勢，這一優(yōu)勢并非全部來自創(chuàng)新，而只是來自運營成本的巨大差異。相對專車，出租車需要付出高昂的運營成本和監(jiān)管溢價。要形成新老業(yè)態(tài)能夠共存、能夠良性競爭的服務(wù)體系，二者就需要站在同一起跑線上。這不僅要求傳統(tǒng)出租車業(yè)打破利益格局，消除自身弊端，也要求專車接受相應(yīng)的游戲規(guī)則。

出租車業(yè)改革，制度設(shè)計者應(yīng)多講一些共享，市場參與者應(yīng)習(xí)慣于公平競爭。如此，才能找到監(jiān)管與市場間的最大公約數(shù)。

二十：景區(qū)“摘帽” 政府管了該管的事

黃金周剛過，國家旅游局通報，山海關(guān)景區(qū)被取消5A級資質(zhì)。這是經(jīng)過服務(wù)質(zhì)量暗訪檢查后作出的處罰。這次暗訪檢查從9月份開始，不少景區(qū)都被查出了問題，也一一受到了處理。

想到剛剛發(fā)生的“青島天價大蝦”事件，這次處罰，可謂當(dāng)其時也。

宰客、欺詐甚至敲詐游客，這是影響我國旅游健康發(fā)展的毒瘤。都知道應(yīng)該切除，關(guān)鍵是，怎么切除呢?

“瘤子”的緣起，是不法商販沒有底線只顧掙錢;“瘤子”的擴散，則跟職能部門不能及時處理有關(guān)。挨宰是第一次傷害，挨宰后沒人管沒人問，這是第二次傷害。兩次傷害疊加，老百姓痛上加痛。

要治理，必須針對痛點下藥。暗訪檢查，就是對癥的藥之一。

首先，明確了行為主體，也確定了責(zé)任主體。旅游的事，旅游局管，題中之義。旅游局發(fā)揮了工作主動性，到景區(qū)去明察暗訪，解決了“誰來管”的問題。不怕事大，就怕踢皮球;管誰呢?一個一個多如牛毛的商家捋過來嗎?需要一個抓手。這個抓手是景區(qū)：如果亂象叢生，毫不客氣，摘牌子。督促景區(qū)履行職責(zé)，守土有責(zé)，管好自己地盤上的服務(wù)秩序。

其次，運用了恰當(dāng)?shù)姆椒?。不法商家為何宰?span>?一是游客人生地不熟，沒有反抗的力量;二是一些地方的旅游服務(wù)是一次性博弈，不求回頭客，宰一次是一次。明面檢查，甚至本地人來，他就收斂了。用暗訪的方法，隱蔽身份觀察，才能看到真實情況。

之所以說是“之一”，因為光靠旅游局，怕是“藥量”不夠。比如說，物價部門，可不可以在黃金周長假等欺詐多發(fā)期，也對一些景區(qū)商家進行暗訪呢?公安部門，可不可以也安排便衣警察，對群眾舉報有暴力脅迫行為跡象的攤點兒進行調(diào)查呢?

旅游維權(quán)還有一個特點，就是游客希望快速解決問題。因為耗不起。怎么提高效率?就要建立多部門聯(lián)動機制，在欺詐多發(fā)期，組成快速機動的聯(lián)席小組，簡化流程、明確分工，迅速及時地對違法犯罪行為進行立體打擊。

市場機制能有效調(diào)節(jié)的事，政府千萬別瞎伸手;欺詐旅客的事，政府決不可推脫責(zé)任，甚至要像旅游局這樣，主動作為。

二十一：莫讓撕破的安全網(wǎng)成“奪命口”

因為橫穿鐵路的“安全通道”施工封閉，成都市晉陽小學(xué)的數(shù)百學(xué)生，每天都穿過撕開的鐵路防護網(wǎng)，橫穿鐵路上下學(xué)。在這條鐵路邊，分布著多個新建的小區(qū)，不少居民希望相關(guān)部門和單位盡快規(guī)劃并新增下穿通道，為孩子們上、放學(xué)提供安全。

同一地點，不足兩年，連發(fā)4起橫穿鐵路被撞事件，悲劇的重演非但沒能引起成都市相關(guān)部門的重視，還借工程修建不是成都市規(guī)劃局一家單位所能左右的理由而長期擱淺，讓人覺得不僅有些牽強，更大有懶政的嫌疑。從新聞中得知，因為人行道路的不暢，使得每日都有一波波行人橫穿鐵路，更有數(shù)百名小學(xué)生集中從撕破的鐵路防護網(wǎng)越過。原因很簡單，很多人認為前往對面需要繞行好幾公里，耗時一個多小時，繞行時間成本賬很不劃算，尤其是對每日來回4趟的小學(xué)生來講，不穿越鐵路其實沒有其他選擇。

然而，需要認清的事實是，即使行人理由再充分，客觀限制因素再苛刻，不論是誰，私自穿越鐵路都是違法行為，因為輕則會影響列車運行，重則誘發(fā)交通事故，擾亂鐵路運輸秩序。因此，縱使行人繞行再遠、時間成本花費再長，結(jié)隊橫穿鐵路顯然是不對的，而肆意撕破鐵路防護網(wǎng)，在鋼軌道砟石澆灌水泥堆砌臺階影響線路安全更是錯上加錯。

事實認定清楚，話題還得回到成都市政對這條鐵路邊人行道的規(guī)劃上來。據(jù)附近村民介紹，這條鐵路兩邊原來都是農(nóng)耕田地，沒有村戶，但隨著這些年人口的遷移、增多，鐵路兩旁的商城、學(xué)校等大場所也多了起來。流動人口一多，擺在民眾面前的一個最現(xiàn)實的問題就是交通路況。道路不暢，隱患重重，至少從這一點上可以看出，這個城市市政道路的建設(shè)沒有很好地跟上城市發(fā)展的節(jié)奏，否則不會將這條鐵路周邊行人道路的建設(shè)改造拖沓到現(xiàn)在。

實際上，據(jù)媒體報道，這條鐵路的運輸極為繁忙，平均每15分鐘就有一趟列車經(jīng)過，更讓人提心吊膽的是學(xué)生放學(xué)的時候最多每分鐘有高達100多人結(jié)群穿越。我們都很清楚，隨著鐵路發(fā)展逐步，越來越多的列車行車速度都在加快，火車司機發(fā)現(xiàn)異常后從高速到停車制動本身就需要一個相對較長的過程，或許，悲劇就會在不經(jīng)意間發(fā)生。誠然，為了預(yù)防事故發(fā)生，鐵路部門對撕破的防護網(wǎng)不斷縫補，增派人力勸導(dǎo)行人繞行，但基本上無濟于事，因為這件事的根因還在于道路的不暢，很多人還是寧愿選擇一次次去鐵路線上冒險。

當(dāng)然，要解決這個問題其實并不難，只要市政規(guī)劃出面，把需要調(diào)配的部門協(xié)調(diào)到位，征得鐵路部門對鐵路下穿涵建設(shè)的技術(shù)支持，就很快能為行人打通一條便民的安全路。既然成都市規(guī)劃局對這條鐵路下穿涵建設(shè)的規(guī)劃早已出爐，在技術(shù)設(shè)計上并不存在問題，那么剩下的就是早日落地見實效了，而不是只做嘴皮子功夫，非得等到在輿論的重壓下或悲劇發(fā)生后才引起重視。

二十二.工匠精神

【背景介紹】

“培育精益求精的工匠精神”。李克強總理在今年政府工作報告中第一次發(fā)出的這一號召，迅速引起了社會各界的熱議。在代表委員們看來，過去中國制造的形象更多地體現(xiàn)在“量”上，如今強調(diào)的則是一種精益求精的追求，讓中國制造也擁有高品質(zhì)的形象。而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展理念變革的當(dāng)下，提“工匠精神”正當(dāng)其時。

全國人大代表、中華全國總工會副主席巨曉林，這位常年奮斗在高鐵建設(shè)一線的技術(shù)工人直言，所謂工匠精神就是要不惜一切代價做品質(zhì)最高的產(chǎn)品，不斷追求完美，不放過任何一個細節(jié)。全國人大代表、寧波港原董事長李令紅認為，工匠精神是對產(chǎn)品鍥而不舍地追求極 致，既包括追求完美和卓越，也包括一絲不茍確保質(zhì)量，更包括心無旁騖地、不斷地對工藝設(shè)計、材料和生產(chǎn)流程進行完善。

【公考角度分析】

工匠精神，是生產(chǎn)、設(shè)計者在技藝和流程上精益求精，追求完美和極 致，以質(zhì)量和品質(zhì)贏得行業(yè)領(lǐng)先和消費者信賴的精神。工匠精神體現(xiàn)了一種踏實專注的氣質(zhì)，在如切如磋、如琢如磨的鉆勁背后，是對品牌和口碑的敬畏之心。

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)離不開工匠精神。大到汽車、電器制造，小到制筆、制鞋，國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)的規(guī)模居于世界前列，使用的也是一流的機器設(shè)備，然而，這些產(chǎn)業(yè)長期大而不強，產(chǎn)品檔次整體不高，自主創(chuàng)新能力偏弱。究其原因，工匠精神的缺失不可忽視。只有當(dāng)一絲不茍、精益求精的執(zhí)著融入生產(chǎn)、設(shè)計的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由“重量”到“重質(zhì)”的突圍，中國制造才能贏得明天。

升級的消費需求在呼喚工匠精神。消費正在成為支撐國內(nèi)經(jīng)濟增長的重要力量。解決溫飽之后，市場面對的是一群越來越“挑剔”的消費者，他們固然喜歡物美價廉，但同時也愿意為新技術(shù)和高品質(zhì)體驗“埋單”。近年來，中國游客在海外搶購一些小家電、化妝品等，一方面反映出國內(nèi)制造業(yè)品質(zhì)的短板，一方面證明國內(nèi)消費需求正在升級。在這種背景下，企業(yè)必須發(fā)揚工匠精神，善于從細節(jié)發(fā)現(xiàn)需求，臻于至善地追求品質(zhì)，以贏得消費者的青睞。

發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能也在呼喚工匠精神。一個充滿活力、創(chuàng)新驅(qū)動的中國，既需要天馬行空的“創(chuàng)造力”，也需要腳踏實地的“匠心”。在這個充滿創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機遇的時代，需要一種不投機取巧的拙樸，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起挑剔目光檢驗的產(chǎn)品。

對策

形成崇尚工匠精神的社會氛圍，需要用“十年樹木，百年樹人”的戰(zhàn)略眼光，持之以恒地“補鈣”，從職業(yè)精神的培養(yǎng)，到職業(yè)教育的改革，再到榮譽體系的激勵以及文化土壤的培育，多管齊下形成合力，才能讓中國制造的筋骨更強健、品牌更響亮。

“培育精益求精的工匠精神”，要我們摒棄“君子不器”的落伍觀念，摒棄“精致的物質(zhì)主義傾向”方面：躲開喧鬧，回歸寧靜;拒絕追風(fēng)，堅守內(nèi)在;避免盲從，堅守獨立，在技術(shù)方面默默堅守，苦心探索，讓工匠精神得到時代傳承，讓中國制造水平不斷。

二十三.延長二孩產(chǎn)假

【背景介紹】

“全面二孩”政策已落地，“延長產(chǎn)假”呼聲高漲。早在2015年底通過的人口與計劃生育法修正案(草案)中，就明確提出“根據(jù)實施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或其他福利待遇”。 “后二孩”時代如何鼓勵生育也成為2016年全國兩會熱議話題。兩會代表賀優(yōu)琳在其今年提交的兩會建議中，建議將產(chǎn)假延長，女方產(chǎn)假時間要比第一胎長一個月，并且各種福利，延長男方產(chǎn)假。這在社會上引起極大反響。

【公考角度分析】

實施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。要把這件好事辦好，需要配套完善相關(guān)政策措施。從生育到撫養(yǎng)，二孩路上任何一個環(huán)節(jié)的磕磕絆絆，都可能讓很多人生活不順、讓生育政策遇挫。相關(guān)公共服務(wù)與社會的供給，是紓解公眾生二孩焦慮的最實在的定心丸。這不僅需要相關(guān)政府部門未雨綢繆的意識，對可能遇到的問題進行預(yù)判，并提前做好積極應(yīng)對，更亟待相關(guān)政策的協(xié)同調(diào)整與配套措施的及時跟進。

延長二孩產(chǎn)假，不僅有利于適齡女性更好恢復(fù)，解除后顧之憂，在事業(yè)與家庭之間做好平衡，也將有利于嬰兒健康成長，人口質(zhì)量。

對策

獨生子女政策已經(jīng)改變了中國人的生育觀，現(xiàn)在政府應(yīng)該積極采取更具實質(zhì)性的措施鼓勵生育，修訂現(xiàn)行的一切不利于生育水平回升的法律法規(guī)。二孩政策放開了,我們的配套政策和措施也不能“原地踏步”,必須“同步前進”。延長二孩產(chǎn)假,應(yīng)盡快納入立法議程,使之在民意的基礎(chǔ)上臻于完善,更好地滿足社會發(fā)展的需要。

撫養(yǎng)一個孩子，不僅是家庭的責(zé)任，更是社會的責(zé)任。政府有義務(wù)為孩子的成長提供良好的環(huán)境，包括嬰幼兒時期父母的照料和陪伴。而目前，我國的生育政策，還需要更多關(guān)懷性的措施。若要延長二胎產(chǎn)假，就需要政府拿出真金白銀，以國家福利的形式為“全面二孩”兜底。

二十四.非公經(jīng)濟健康發(fā)展

【背景介紹】

3月6日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建和工商聯(lián)的聯(lián)組會上做了關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要講話，指出：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在國民經(jīng)濟發(fā)展的初期，非公有制經(jīng)濟則在滿足國內(nèi)外消費需求等方面不可或缺。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，創(chuàng)新對于增長的重要性越來越大，有些基礎(chǔ)性的創(chuàng)新，需要比較大的投入，需要依靠國家力量集中資源來推動，但越來越多的創(chuàng)新有賴于萬眾參與，需要通過在市場競爭中劣汰來實現(xiàn)，非公有制企業(yè)在其中應(yīng)該起到越來越大的作用。這極大的肯定了非公有制經(jīng)濟在當(dāng)前社會發(fā)展中的重要作用，對非公有制經(jīng)濟企業(yè)是巨大的鼓舞。

【公考角度分析】

如果各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益不能得到制度化的平等保護就不會有信心，如果不同所有制的企業(yè)在獲得要素和市場準(zhǔn)入方面機會不平等就不會有士氣。習(xí)近平主席對非公有制經(jīng)濟的肯定，在打消非公有制經(jīng)濟人士的疑慮，增強其信心，鼓舞其士氣非常重要。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟，具有戰(zhàn)略意義。

一是非公有制經(jīng)濟將是國民經(jīng)濟發(fā)展強勁穩(wěn)定的動力。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟的平均增長率遠遠超過國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的增長率，對經(jīng)濟增長起到了很大的作用。由于國有經(jīng)濟布局的調(diào)整將會持續(xù)相當(dāng)長一段時期，非公有制經(jīng)濟將會成為國民經(jīng)濟強勁穩(wěn)定的發(fā)展動力。

二是非公有制經(jīng)濟將是創(chuàng)造就業(yè)機會的最大來源。創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，將是各級政府的一個較為長期和艱巨的任務(wù)。國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，而正是非公有制經(jīng)濟每年創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機會，不但吸收了新增的就業(yè)人員，也吸收了從國有企業(yè)分流出來的人員，今后，非公有制經(jīng)濟仍將會是創(chuàng)造就業(yè)機會的最大來源。

三是非公有制經(jīng)濟將會是越來越重要的稅源。盡管國有經(jīng)濟目前在整體上仍然是政府最大的稅收來源，但非公有制經(jīng)濟直接和間接創(chuàng)造的稅收將占有越來越大的比重，特別是在增量上會占有越來越大的比重。

但是非公有制經(jīng)濟發(fā)展也存在一些問題，比如企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱、結(jié)構(gòu)不合理;企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平不高;部分非公企業(yè)資金緊張，流動資金缺口增大，融資困難。這些問題既影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，同時又阻礙了企業(yè)規(guī)模的擴大。

對策

一是要著力解決中小企業(yè)融資難問題;二是要著力放開市場準(zhǔn)入;三是要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè);四是要培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè);五是要進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，降低企業(yè)成本。

二十五.建立新型政商關(guān)系

【背景介紹】

3月6日，習(xí)近平總書記在政協(xié)會上用“親”“清”二字定位新型政商關(guān)系。習(xí)近平指出，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

【公考角度分析】

近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬和企業(yè)家的“出事”，多與其背后的權(quán)錢交易有關(guān)。全國過去，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)老板“勾肩搭背”“親如兄弟”，常常“公事私辦”，既對其他市場主體造成不公平待遇，也極易形成畸形的利益共同體，導(dǎo)致腐敗。

事實上，隨著近年中央反腐“重拳出擊”，政商關(guān)系得到明顯凈化，一些企業(yè)不再一辦事就想著托人找關(guān)系，腐敗現(xiàn)象得到遏制。但政商關(guān)系到底怎么擺，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家也確實存在著困惑。甚至在一些地方一定程度上存在“為官不為”的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部落實國家政策方面消極懈怠，對找上門反映困難的企業(yè)疏淡冷漠，認為“多一事不如少一事”。政商關(guān)系的這種不正?，F(xiàn)象，已經(jīng)影響到一些企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

新型政商關(guān)系的提出，是鼓勵政府官員在厘清權(quán)力邊界的同時，要敢于同企業(yè)親近互動，尤其在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，要真正幫企業(yè)排憂解難。企業(yè)愿意向政府反映真實情況，政府則依法辦事，不推諉不消極，這樣的良性互動對政企雙方都是互利的。

對策

構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是要堅決摒棄這種扭曲的政商關(guān)系;而“親”“清”的概括，則給新時期政、企如何正確相處提供了具體指導(dǎo)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，既有利于國家社會發(fā)展，也有利于企業(yè)家個人成長。把握了“親”“清”二字，底線有了，做事原則也有了。

進一步將“親”“清”新型政商關(guān)系落實到完善的制度設(shè)計中去，讓民營企業(yè)能有更多的安全感、獲得感。作為企業(yè)來說，一方面需要飲水思源，通過對我國民營經(jīng)濟發(fā)展及壯大歷程的回顧，進一步增強對黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度和改革開放道路的信念;另一方面要認清形勢，在科學(xué)看待新常態(tài)、化挑戰(zhàn)為機遇中，進一步堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展、迎難而上的信心。

二十六.關(guān)注鄉(xiāng)村教師

【背景介紹】

2016年3月9日，全國政協(xié)教科文衛(wèi)委副主任李衛(wèi)紅提到雖然15年國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃》對鄉(xiāng)村教師支持力度比較大，但建議下一步對鄉(xiāng)村教師給予更大更必要的傾斜政策。3月10日，從農(nóng)村走出的教育部長袁貴仁10日在回答記者“愿不愿意回去當(dāng)鄉(xiāng)村教師”問題時說，當(dāng)年他以中學(xué)教師身份報考北京師范大學(xué)，曾做好充分準(zhǔn)備學(xué)成后繼續(xù)在農(nóng)村中學(xué)任教。盡管最終進入教育部工作，但他一直關(guān)注農(nóng)村教育，愿為中國的農(nóng)村教育，特別是中國的農(nóng)村教師，盡最大努力補足短板。

這些年，有關(guān)鄉(xiāng)村教師艱難“留守鄉(xiāng)村”的報道不時見諸報端，所披露的細節(jié)常令人唏噓落淚。如不久前曝出的山西省陵川縣代課教師宋玉蘭任教40年，教出千余名山村學(xué)生，但她月薪僅150元，事件曝光后才升至900元。又如湖南一位鄉(xiāng)村教師是村里收入最低的人，為貼補家用，他“白天上課，晚上搬磚”。類似報道每每激起輿論的強烈反響。

我國鄉(xiāng)村教師有330萬之眾，是非常龐大的群體。這可能還不包括許多無編制的代課教師等。他們分布在廣闊的山村鄉(xiāng)野，有的是語、數(shù)、音、體、美等“全能教師”，有的則是教師、廚師、保姆等“一肩挑”，有的還要翻山越嶺接送學(xué)生。

【公考角度分析】

客觀地說，近年來，國家采取一系列扶持政策改善農(nóng)村教育，如免費師范生教育、特崗計劃、國培計劃等，這些年鄉(xiāng)村教師的待遇在逐步提高。但由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展差異巨大，鄉(xiāng)村教師問題呈現(xiàn)出異常復(fù)雜一面。譬如受地方財政和編制所限，許多鄉(xiāng)村教師是“編外人員”，無法享受正規(guī)教師待遇;又如缺少進修培訓(xùn)機會，嚴重制約鄉(xiāng)村教師的業(yè)務(wù)水平。而由于工作艱辛和待遇低下等原因，不少地方鄉(xiāng)村教師奇缺、無人接班。這些都制約著鄉(xiāng)村教育，使其成為整個教育的“短板”。

鄉(xiāng)村教育是千百萬農(nóng)村孩子的出路和希望所在。而能否補齊鄉(xiāng)村教育的“短板”，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)村教師。因此，對于鄉(xiāng)村教師，不僅要在社會地位、薪資待遇等方面予以重視，更應(yīng)在編制、投入等方面有打破常規(guī)的思路，甚至可考慮將一些特殊地區(qū)的鄉(xiāng)村教師納入專項“國家計劃”，特崗特助，展現(xiàn)出政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在中國城市化進程中，這些鄉(xiāng)村教師仿佛“不滅的蠟燭”，照亮著窮鄉(xiāng)僻壤泥濘的小路，引導(dǎo)一批批學(xué)生走出農(nóng)村、走向城市，而他們自己則年復(fù)一年與清貧和操勞為伴，固守著三尺講臺。他們用辛勤勞作夯筑著農(nóng)村教育的根基，但其薪資待遇等諸多問題卻常被忽視，以至本應(yīng)受人尊重的“鄉(xiāng)賢”許多都在生活底層艱難生存。

對策措施

加強農(nóng)村教育，關(guān)鍵要把農(nóng)村教師隊伍建好，而建好的根本是農(nóng)村的教師能下得去、留得住、教得好，這涉及農(nóng)村教師的補充、農(nóng)村教師的待遇和農(nóng)村教師的水平等諸多問題。

解決鄉(xiāng)村教師編制問題，首先要統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，過去城市的生師比編制標(biāo)準(zhǔn)高，然而農(nóng)村的生師比標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。要結(jié)合農(nóng)村教育的特點，使得農(nóng)村學(xué)校逐漸擁有和城市一樣的生師比。除了生師比之外，推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的過程中還需要照顧一些規(guī)模較小的學(xué)校和村小，同時還要參照班師比。

切實提高鄉(xiāng)村教師待遇。袁貴仁介紹，要對所有的鄉(xiāng)村教師都進行生活補助。同時也要拓展農(nóng)村鄉(xiāng)村教師的來源渠道，多方面源源不斷地為鄉(xiāng)村教師充實新生力量。

加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度。要讓教師留在基層一線工作，需要充分激發(fā)內(nèi)生動力，提高教師的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和師德水平，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。各地教育部門還要推進和推廣鄉(xiāng)村教師縣聘校用，使他們有更大的活動空間和發(fā)展通道。

人們常贊美“最美鄉(xiāng)村教師”的堅守，但僅憑堅守難以撐起鄉(xiāng)村教育的藍天。鄉(xiāng)村教育要上檔次，縮小與城鎮(zhèn)的差距，并進而全社會教育的水平，還需靠幾百萬鄉(xiāng)村教師充分煥發(fā)潛能、展現(xiàn)活力。

二十七.慈善立法

【背景介紹】

2016面3月9日，慈善法草案提請十二屆全國人大四次會議審議，草案指出：①依法登記或認定滿二年的慈善組織，可申請公開募捐資格。②攤派募捐被明令禁止;③捐贈財產(chǎn)用于慈善活動，享受稅收優(yōu)惠。④不具有公開募捐資格的個人開展公開募捐，或被罰1萬元至10萬元。據(jù)悉，草案將在3月16日進行表決。

【公考角度分析】

慈善法，這部我國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，在經(jīng)歷自2005年民政部提出立法建議的10年“長跑”后，終于擺在了參加本次會議的全國人大代表面前。

[存在的問題]

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，人們經(jīng)常可以看到網(wǎng)上、微博上有人發(fā)起募捐，并在短時間內(nèi)獲得大量捐贈。這種網(wǎng)絡(luò)募捐在幫助到一些需要幫助的人的同時，也極易衍生出詐捐、騙捐等問題。亟待通過立法進行規(guī)范。

隨著我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，社會組織如雨后春筍般發(fā)展起來，但與發(fā)達國家相比，我國關(guān)于慈善事業(yè)的立法顯得相對滯后，難以為慈善事業(yè)提供有效的支持和保護。

慈善是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對于鼓勵公民企業(yè)樂善好施，扶貧濟困，守望相助，支持公益事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要作用。

近年來，一些慈善組織在募捐情況、募集款物使用詳情等方面不夠公開透明，在運作和管理中存在不規(guī)范的問題，屢遭公眾質(zhì)疑。信息公開成為擺在慈善界面前的一道不可回避的命題。

[影響]

慈善法的出臺會是個慈善行業(yè)重新洗牌的機會，打破既有利益格局，建立新的秩序形式，給更多的民間慈善組織生存空間，能保持慈善的開放和多元化。作為“開門立法”的表率，本次草案上兩會，具有里程碑式的意義。

二十八.“天價”宰客現(xiàn)象

【背景介紹】

今年政府工作報告中提出，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。在兩會上，針對近來廣泛關(guān)注的天價蝦、天價魚、天價菜等“宰客”問題，三地負責(zé)人在兩會上公開回應(yīng)群眾關(guān)切，通報治理和整改情況。

2015年10月4日，游客在青島市點菜，38元一份的“海捕大蝦”結(jié)賬時變成38元一只，一盤蝦要1500余元。游客報警，警察協(xié)調(diào)后仍然花了1300多元。此后，青島市有關(guān)部門對商家罰款9萬元。

今年2月12日，游客陳某發(fā)微博稱，春節(jié)期間在哈爾濱市松北區(qū)“北岸野生漁村”吃飯時“被宰”，引發(fā)熱議，被稱為“天價魚”事件。此后，事件幾經(jīng)反轉(zhuǎn)，最終涉事飯店被吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款50萬元。

2012年以來，海南深刻汲取三亞“海鮮宰客”事件教訓(xùn)，以“聞過則改”“開門迎諫”的胸懷，吸取多方意見，在海鮮排檔監(jiān)管上出臺了一系列近乎嚴苛的管理政策，并逐步向熱帶水果售賣店延伸。今年1月下旬，海南省旅游委公布了第十二批旅游市場秩序的違法違規(guī)企業(yè)和個人名單，其中，三亞鑫福園胖姐海鮮餐館因侵害消費者權(quán)益商業(yè)賄賂，榜上有名，責(zé)令改正，被罰款20萬元，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

【公考角度分析】

‘一只蝦搞壞一個城，一條魚弄丑一座城’的事情一再發(fā)生，折射出城市管理、市場監(jiān)管、誠信經(jīng)營方面存在短板。”盡管近年來我國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，但旅游軟環(huán)境建設(shè)仍是不可忽視的重要內(nèi)容，幾位地方負責(zé)人及時回應(yīng)公眾關(guān)切，重拳整治旅游宰客，值得鼓勵。

天價菜的事情不是偶然的，它說明，我們還是有相當(dāng)一部分基層干部和一部分市場的主體，也就是企業(yè)的經(jīng)營者，在樹立接受監(jiān)督特別是社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督方面的意識還有明顯差距。”

對策

建立良好的旅游市場秩序，需要在吃、住、行、游、購、娛等方方面面進行規(guī)范，這有賴于執(zhí)法監(jiān)督部門形成合力，主動監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，讓有關(guān)法律法規(guī)切實落地。

希望各地能舉一反三，還要根據(jù)新情況新問題繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī)，讓全社會感受到相關(guān)法律法規(guī)的威嚴;另一方面，無論是市場監(jiān)管部門還是旅游執(zhí)法部門，都應(yīng)該主動作為，及時干預(yù)，及時監(jiān)管，主動監(jiān)管，健全管理體系，讓不合理的價格沒有生存土壤。

二十九.破解“水困”危局

背景介紹

水資源的搶救刻不容緩!在‘十三五’時期，力度還要大些、再大些!”3月8日，王承德委員對記者表示。作為連續(xù)兩屆全國政協(xié)委員，今年是他第9次提交關(guān)于保護水資源的提案。

與王承德一樣，全國兩會的代表、委員中，有不少人長期關(guān)注我國水安全問題。“十三五”規(guī)劃綱要草案中對“全面推進節(jié)水型社會建設(shè)”“水環(huán)境治理”等進行專門闡述和具體部署，引起了他們的強烈共鳴。

公考角度分析

有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，近2/3的城市不同程度缺水;全國約30萬平方公里地下水超采。

數(shù)據(jù)同時顯示，全國面積大于10平方公里的湖泊已有200多個萎縮;全國因圍墾消失的天然湖泊有近1000個;27.2%的河段水質(zhì)、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類以下，無法飲用。

黃河水量近60年減少3/4，水位以平均每年15厘米的速度下降。三江源頭森林被大量砍伐、草原嚴重退化。水資源減少在急劇加速，而需求在倍數(shù)增長，已形成惡性循環(huán)，向我們亮出了紅牌。

一方面是“水荒”蔓延，另一方面是“大水漫灌”比比皆是，缺水與浪費并存，矛盾十分突出。

對策

一是各地基本以末端控制污染為主，要加強源頭預(yù)防。

二是治水如治病，必須加大投入、科學(xué)規(guī)劃、對癥下藥，長期不懈地治理。

三是要提高目前的污水處理標(biāo)準(zhǔn);也要建立健全污水回收系統(tǒng)，特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃要將集污、污水處理等環(huán)保設(shè)施視為不可或缺的一環(huán)。

三十.電視劇管理與網(wǎng)劇監(jiān)管

背景介紹

早在兩會之前的2月27日，國家新聞出版廣電總局電視劇司李京盛司長在主題報告中表示，總局將對網(wǎng)絡(luò)劇審查做出一系列規(guī)定，其中明確提出網(wǎng)劇和電視劇內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，電視不能播什么，網(wǎng)絡(luò)也不行。該規(guī)定引發(fā)網(wǎng)友們熱議。而在日2016全國兩會期間，全國政協(xié)委員、廣東省文聯(lián)主席許欽松建議出臺針對網(wǎng)絡(luò)劇的細化監(jiān)管條例，既要守住底線，又要有效地鼓勵人們發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力。

公考角度分析

目前電視劇和網(wǎng)劇所面向的社會受眾差別較大，兩個領(lǐng)域應(yīng)該有一些不同的對待。電視劇更多地面向整個社會,特別是中老年人，而網(wǎng)絡(luò)劇更多的是中青年關(guān)注。實際上電視劇和網(wǎng)絡(luò)劇應(yīng)該有不同的空間。不能簡單地將管理電視劇的一整套標(biāo)準(zhǔn)移植到網(wǎng)絡(luò)劇中來。

對策

網(wǎng)劇有效的培育了電視劇的創(chuàng)意的形式，值得鼓勵。應(yīng)該秉持既要守住底線，又要有效地鼓勵人們發(fā)揮中國人在文藝方面的聰明才智以及其創(chuàng)造力和想象力的原則，才能有效達到預(yù)期。但是目前對于網(wǎng)絡(luò)劇僅是監(jiān)管行為,還沒有形成法規(guī)，應(yīng)該有一個比較細化的條文、法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)該出臺網(wǎng)劇審查不同于電視劇的細化管理方案，這樣網(wǎng)劇創(chuàng)作者在創(chuàng)作初始就會考慮到作品能否通過審查，同時也不壓制創(chuàng)作者的積極性。

三十一.全面脫貧

【背景介紹】

國務(wù)院總理李克強在全國政府工作報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。堅持精 準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。

全面而深刻地“知”，堅決而科學(xué)地“行”，就一定能打贏脫貧這場攻堅戰(zhàn)“‘十三五’時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，3月10日上午，習(xí)近平總書記在青海代表團參加審議時，強調(diào)要確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，引起與會代表熱議。

【公考角度分析】

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。黨的十八屆五中全會就明確提出共享發(fā)展理念，強調(diào)要實施精 準(zhǔn)扶貧、精 準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。而今習(xí)近平總書記在湖南代表團與青海代表團接連提及脫貧攻堅問題，已經(jīng)凸顯出其對貧困群眾脫貧致富奔小康的重視。

精 準(zhǔn)扶貧要立足長遠，除了加強對貧困人口進行動態(tài)管理，對因災(zāi)因病等致貧返貧人員重點定向扶持等;還要解決部分脫貧群眾精神文化生活不足的現(xiàn)象，注重對脫貧群眾精神文化生活的涵養(yǎng)與引導(dǎo)。脫貧不僅要擺脫物質(zhì)上的貧困，讓群眾腰包切實鼓起來;更要擺脫精神上的貧瘠，讓群眾享有健康豐富的精神文化生活。

【對策】

要實現(xiàn)全面脫貧，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)：

一方面要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到對癥下藥、精 準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

另一方面要要加大政策力度，要把扶貧當(dāng)做我們的核心任務(wù)來抓，精 準(zhǔn)對準(zhǔn)那些貧窮地區(qū)、貧窮人口，要做到政策到家、到人、到心。政策到位很關(guān)鍵，這是脫貧的基礎(chǔ);加大資金力度，這個資金不是給多少錢，而是給多少脫貧致富的方法資金、扶持資金，是智慧資金。讓資金變成孵化器，幫助貧困人口徹底脫貧，智慧資金很關(guān)鍵。加大人才力度，就是要讓科技人才走下去，走到生產(chǎn)一線，讓科研成果變成群眾脫貧的使者。加大脫貧工作力度，是一個綜合工作，需要政策力、資金力、人才力，三力聚合才能形成脫貧強力。

三十二.個稅改革

【背景介紹】

3月7日，財政部部長樓繼偉在記者會上表示，簡單提高個稅起征點是不公平的，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是個稅改革方向。他還指出，“個人綜合稅的方案已經(jīng)提交國務(wù)院，今年將把這個方案提交全國人大”;新體系下房貸利息、教育和撫養(yǎng)子女費用將可減稅。

對此，全國政協(xié)委員沙振權(quán)提出，在目前的物價和消費水平下，個稅起征點應(yīng)提到5000元才合理。全國人大代表朱列玉建議，為切實減輕工薪階層負擔(dān)，促進稅收公平和社會再分配的合理化，建議個稅征繳以家庭為單位。

【公考角度分析】

在人口快速老齡化、家庭結(jié)構(gòu)因二孩政策落地出現(xiàn)變化的今天，無法合理調(diào)節(jié)收入分配的個稅制度越發(fā)顯露出滯后性。在當(dāng)下和未來，多數(shù)個稅納稅人家庭將面臨贍養(yǎng)、撫養(yǎng)負擔(dān)趨于加重、房貸壓力有增無減的情況，如果個稅制度不能優(yōu)化，工薪階層就可能不敢生養(yǎng)二孩，不敢消費，那么二孩政策、消費刺激政策等，就可能淪為“少數(shù)人”的公共政策。其結(jié)果是既不利于經(jīng)濟調(diào)控和社會政策發(fā)揮應(yīng)有作用，也不利于形成穩(wěn)定的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。從這個意義上講，個稅改革已是時不我待。

但是也要看到，僅僅上調(diào)個稅起征點，不足以彌補個稅存在的制度缺陷，也不足以讓個稅發(fā)揮調(diào)節(jié)貧富、配合宏觀經(jīng)濟和社會政策的作用。一方面，在個稅稅率與企業(yè)所得稅稅率不協(xié)調(diào)的情況下，富人逃漏個稅的空間始終存在，個稅就難以擺脫“工薪稅”的實質(zhì);另一方面，無論個稅起征點上調(diào)到5000元還是10000元，都不足以讓個稅稅制實現(xiàn)優(yōu)化。

【對策】

個稅改革，就是要切換個稅體制“制式”。但要現(xiàn)行稅制，就必須改革現(xiàn)有個稅征收機制，以適應(yīng)新的社會變化。從減輕稅負的角度來講，只盯著起征點，是只看到了槍靶的外環(huán)”，而我們要做的，就是切中要害。

綜合和分類相結(jié)合的征稅方式改革，需要對具有相同綜合所得的納稅人按相同稅率課稅，同時對不同綜合所得納稅人按累進稅率不同課稅，真正實現(xiàn)“多得多收，少得少收，不得不收”的縱向公平與相同所得稅負相同的橫向公平。但綜合模式也有其短板，就是對稅法體制大盤子的完善、稅收征管水平要求較高。

個稅改革需制度配套，如完善稅號制度、金融資產(chǎn)和其他財產(chǎn)收入實名制度等;也需要根據(jù)新的社會變化，有針對性地評估、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。這些最終要訴諸一個更科學(xué)合理的個稅法體系，為個稅體制破繭鋪路。

三十三.明星吸毒與禁播

【背景介紹】

近兩年來，明星涉毒事件屢見報端。從李代沫、房祖名、柯震東，到最近的毛寧，盡管每一次明星涉毒新聞都會引起關(guān)注，但依舊屢禁不止。兩會前夕，演員傅藝偉因涉嫌容留他人吸毒被警方帶走。在代表委員中再一次熱議。日前，國家禁毒委員會辦公室發(fā)布了《2015年中國毒品形勢報告》，我國現(xiàn)有登記在冊吸毒人員達234.5萬名，明星和公職人員等吸毒占比0.4%。

【公考角度分析】

過去和現(xiàn)在被揭露出來的藝人吸毒案例，大多以自己壓力大、尋找創(chuàng)作靈感為托辭，——演藝界人員平時要拍戲，還要不斷跑片場，工作量極大，為了保持狀態(tài)，有人就選擇吸毒。但是每一個行業(yè)的人壓力都很大，每一個工作的人都需要靈感，如果以這個為托辭的話，顯然沒有說服力。演員的創(chuàng)作靈感來自于生活，缺乏信仰、精神空虛才是吸毒的根本原因。

對策

沒有規(guī)矩不成方圓，各行各業(yè)都要有規(guī)矩。而我們現(xiàn)在對藝人們過于寬松。之前廣電總局曾經(jīng)出臺關(guān)于封殺劣跡藝人的通知要求，其中提到不得邀請有吸毒、嫖娼等違法犯罪行為者參與制作廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，暫停播出有吸毒、嫖娼等違法犯罪行為者作為主創(chuàng)人員的電影、電視劇、各類廣播電視節(jié)目以及代言的廣告節(jié)目。

另一方面，文藝工作者要自律。明星是公眾人物，本身自律要求就應(yīng)該很高。文藝工作是鑄造靈魂的工程，要想從事社會主義文藝事業(yè)就要用靈魂工程師這幾個字來要求自己。

對明星藝人相應(yīng)的懲戒也是對社會負責(zé)任。制裁是必要的，但一段時間內(nèi)如果他們真心悔改，也可以再給他們機會。懲罰是為了幫助、教育，不能一棍子打死。累犯不能容忍，對于“初犯”可考慮給其改過自新的機會。

三十四.大眾旅游時代

【背景介紹】

“要落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中作出的這一表述，一經(jīng)發(fā)出便引發(fā)了廣泛關(guān)注。這不僅是連續(xù)第3年政府工作報告提及旅游，也是第一次將旅游產(chǎn)業(yè)作為拉動內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，整體寫入政府工作報告。

【公考角度分析】

當(dāng)前，我國旅游消費經(jīng)?；找娉蔀槔习傩找环N常態(tài)化生活方式。2015年，中國國內(nèi)旅游40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣。我國已進入“大眾旅游時代”。

旅游市場規(guī)模的擴大拉動了經(jīng)濟增長，也帶動了就業(yè)。不過，在旅游過程中屢屢發(fā)生的類似“天價商品”事件，也暴露出了我國部分地區(qū)旅游環(huán)境建設(shè)中存在的問題，既傷害了游客感情，也損害了當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗蟆４送?，近年來屢禁不絕的不合理低價團、零負團費等現(xiàn)象，通過低價招徠游客，途中強迫游客購物，已經(jīng)嚴重擾亂了旅游市場秩序。進入大眾旅游時代，旅游業(yè)呈現(xiàn)出消費常態(tài)化趨勢，旅游市場規(guī)模不斷擴大，其中隱藏的問題也會隨之被放大。可見，迎接大眾旅游時代，需要做的工作還很多。

【對策】

要進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強交通、餐飲、住宿、購物等配套設(shè)施建設(shè)。面對大眾旅游時代的到來，城市容量要考慮旅游形成的大客流，避免公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式、井噴式的旅游市場需求不相適應(yīng)，要讓游客慕名而來，滿意而歸。

要強化旅游綜合執(zhí)法，維護旅游市場正常秩序。旅游、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化等部門聯(lián)動，強化旅游綜合執(zhí)法。當(dāng)下，許多地方已經(jīng)將旅游業(yè)列為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。為了旅游業(yè)的健康發(fā)展，需要努力杜絕類似“青島大蝦”和“哈爾濱天價魚”事件的發(fā)生，因此旅游綜合執(zhí)法不但要加強，而且還要常抓不懈。

要國民文明素質(zhì)。文明旅游不僅反映一個人的素養(yǎng)，也能反映時代文化的進步。為了迎接大眾旅游時代，大家都要有文明旅游意識，做國家所倡導(dǎo)的文明游客。

要全面落實帶薪休假制度。進一步落實帶薪休假制度，讓人們有更多時間去錯峰旅游，提高旅游質(zhì)量。

三十五.建立美麗中國

【原文摘要】

2016年政府工作報告提出：要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復(fù)。

今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

[綜合分析]

秀美的山川、良好的生態(tài)既是我們賴以生存的自然環(huán)境，是后代子孫得以永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢不可或缺的基本條件。沒有好的環(huán)境，不僅美麗家園無從談起，幸福指數(shù)難以，經(jīng)濟社會發(fā)展也會遭遇日趨嚴重的環(huán)境瓶頸。

環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。

人要滿足呼吸、飲水、吃飯等基本的生理需求，必須生活在由空氣、水和土壤等基本要素構(gòu)成的環(huán)境中。這些基本環(huán)境要素哪一個出了問題，人的身體健康都會受影響。如果說身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基礎(chǔ)，那么水清天藍地干凈是健康的前提，是本錢的本錢。

建設(shè)“美麗中國”是一種必然。一方面，保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國要承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園;另一方面，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。

[參考對策]

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。建設(shè)美麗中國，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。“十三五”時期是全面建成小康社會階段，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”。發(fā)展不僅要講速度講效益，更需要在增長與保護、局部與整體、當(dāng)前和長遠之間，找到平衡點。

做好生態(tài)文明的“加減乘除”，要算長遠賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。不能簡單以GDP論英雄，要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

【范文賞析】

舉法治利劍 打響碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，由之而生的環(huán)境問題也逐漸越演愈烈。霧霾天氣日益頻繁、地表水地下水變色變味、土壤重金屬含量嚴重超標(biāo)等等，如今已經(jīng)不是單純的生態(tài)環(huán)境問題，而是直接影響著人們的衣食住行安全健康。2015年伊始，被稱為史上最嚴的《新環(huán)保法》正式實施。按日計罰、行政拘留等處罰利器的新環(huán)保法被裝上了“鋼牙利齒”。

事實上，長期以來，環(huán)保部門在對環(huán)境違法現(xiàn)象進行執(zhí)法的過程中，基本以行政執(zhí)法為主，一方面時常發(fā)生阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況，另一方面也存在對違法行為執(zhí)法不嚴、以罰代刑的問題，這在一定程度上影響了對環(huán)境違法犯罪的打擊。因此，法律規(guī)定的出臺，是治好環(huán)境問題的第一步，更關(guān)鍵的是要形成法治思維，嚴格執(zhí)法，讓高懸的利劍釋放威力。

不容忽視的是，很多環(huán)境問題背后隱藏著錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，如果處理稍有不慎，就可能傷害群眾感情，甚至演變?yōu)槿后w性事件，影響政府公信力?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常受困領(lǐng)導(dǎo)和人情干擾，無法按照法律規(guī)定嚴格執(zhí)法。當(dāng)潛規(guī)則代替了法治，就會降低法律的威懾力。依法治國就是要破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開恩，逐步改變社會上遇事不找法的現(xiàn)象，以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。

“兵器”在手，要用好才能發(fā)揮出最大的功效。正如李克強所說，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。因此我們要利用《新環(huán)保法》出臺的契機，形成法治思維，加大環(huán)保執(zhí)法的力度，打響碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

習(xí)近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠”。可見，要改變環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)狀，一方面要健全完善行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限，完善執(zhí)法配套措施。環(huán)保執(zhí)法部門需堅持嚴格執(zhí)法，不心軟，不手軟，確保執(zhí)法必嚴，違法必究。要強化環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)建一支敢作敢為的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，維護新環(huán)保法等法律法規(guī)的。另一方面，每一個社會公眾要牢固樹立環(huán)保守法意識，時刻繃緊環(huán)保這根弦，改變過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，環(huán)保不守法的常態(tài)，真正從思想上筑牢環(huán)保防線。

在全國上下提倡建設(shè)美麗中國的當(dāng)下，我們要更加清醒的認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，我們要用法治思維，舉起“法治”的利劍打響碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，與一切污染環(huán)境、破壞生態(tài)者說決戰(zhàn)到底，嚴格環(huán)境執(zhí)法，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。最終實現(xiàn)天更藍，水更綠，山更青，土更凈，城鄉(xiāng)更美的美麗中國夢。

【關(guān)注理由】

十八大以來，國家從宏觀層面將生態(tài)文明上升到五體一位的戰(zhàn)略布局，而在十三五規(guī)劃中，又首次提出“綠色”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要義。并指出，堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。加上近年來出臺的一些列有關(guān)生態(tài)發(fā)展的政策文件，足以說明國家對生態(tài)、綠色發(fā)展的重視程度。尤其是在我國水污染、霧霾現(xiàn)象日益惡化的今天，建設(shè)美麗中國急需提上日程。

教育專家認為，對于公務(wù)員考試來講，生態(tài)主題曾多次出現(xiàn)在各省考的考題中，但是至今我們?nèi)匀蝗绱酥匾?，一方面是契合國家的大政策。另一方面由于我國長期以來，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的發(fā)展理念而帶來的生態(tài)破壞已經(jīng)嚴重影響到人們的生活，要修復(fù)生態(tài)并不是一朝一夕就能完成的，是一項長期性的工程，而其再次成為申論考題的幾率也很大，應(yīng)當(dāng)受到我們的持續(xù)關(guān)注。

三十六.科技創(chuàng)新

【原文摘要】

2016年李克強總理所做政府工作報告指出：深化科技管理體制改革 營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

【評析】

寬容失敗，允許試錯，其實就是給科技人員創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，鼓勵大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個社會充滿活力的表征，是經(jīng)濟增長的主要推動力量，也是就業(yè)的重要。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就要弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神。

[原因]

創(chuàng)新動力不足是我國經(jīng)濟所面臨轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之艱難的根本原因。創(chuàng)新能力不足使新的經(jīng)濟增長點難以尋覓。我們必須走出一條加快自主創(chuàng)新的新路，必須破除阻礙創(chuàng)新的一切制度藩籬，為創(chuàng)新提供良好的發(fā)展氛圍。

文化的包容性、寬容性，對經(jīng)濟自由包括投資、創(chuàng)新、競爭和產(chǎn)業(yè)進入的自由具有十分重要的決定作用。所以，寬容失敗的社會氛圍十分必要。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開社會環(huán)境的滋養(yǎng)。長期以來，創(chuàng)新的意識不強，社會上對創(chuàng)新的鼓勵不足，對創(chuàng)新失敗缺乏寬容的氣氛，是影響創(chuàng)新的文化因素。要積極營造大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，在全社會大力弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的新風(fēng)尚，使一切有利于社會進步的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的愿望得到鼓勵、行動得到支持、成果得到尊重，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮的鮮明導(dǎo)向。

[有利條件]

一是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到極大改善。當(dāng)前全國科技企業(yè)眾多，大學(xué)科技園和大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基地日臻成熟;技術(shù)市場體制不斷健全，技術(shù)產(chǎn)權(quán)成交額比較大;創(chuàng)業(yè)投融資市場體系日益完善，全國創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)多，資本總量大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善帶動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愈加活躍，規(guī)模加速擴大，效率顯著。

二是新技術(shù)革命為新一輪創(chuàng)業(yè)潮提供了便捷工具?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、開源軟硬件、3D打印等新技術(shù)的出現(xiàn)，讓社會大眾可以方便地將創(chuàng)意和想法形象化，并快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻和成本。

三是高素質(zhì)人才為新一輪創(chuàng)業(yè)潮提供了智慧源泉。由于幾十年堅持不斷的教育發(fā)展，以當(dāng)代大學(xué)生為主的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體具備了扎實的科學(xué)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和開放視野，可以輕松快捷地了解到外面的世界正在發(fā)生什么，社會大眾需要什么，從而激發(fā)出他們的奇思妙想和創(chuàng)新創(chuàng)意。

四是系列改革為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了寬松包容的政策環(huán)境。商事改革、第三方支付、P2P金融等改革措施創(chuàng)造了政策支撐條件。寬容失敗、鼓勵個性的社會文化氛圍讓越來越多的人改變了觀念，理解、認同和投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種價值導(dǎo)向、生活方式和時代氣息。

[對策措施]

要從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，真正做到市場在資源配置方面起決定性作用。建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。同時，加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，大力勞動生產(chǎn)率。

就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而言，要打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，鼓勵各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，以合作參與創(chuàng)業(yè)，以轉(zhuǎn)讓促進創(chuàng)業(yè)。促進科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于激勵人才主動創(chuàng)造新成果和愿意轉(zhuǎn)化新技術(shù)。這需要加快科技成果使用處置和收益管理改革，使創(chuàng)新人才分享成果收益，從而促進科技人員愿意創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

【范文賞析】

創(chuàng)新需要寬容失敗

錢學(xué)森在論述科學(xué)發(fā)展規(guī)律時說：“正確的結(jié)果，是從大量錯誤中得出來的，沒有大量錯誤做臺階，就登不上最后正確結(jié)果的高峰。”錢老的話深刻揭示了一個道理：創(chuàng)新需要有包容的制度、文化和環(huán)境作。創(chuàng)新，需要寬容失敗。

通俗地講，創(chuàng)新就是要跟過去不一樣，想前人所未想，創(chuàng)前人所未創(chuàng)。創(chuàng)新，意味著對傳統(tǒng)的、對慣例的改變、對條條框框的打破，否則就不是創(chuàng)新。從這個意義上講，創(chuàng)新是要冒風(fēng)險的，而有風(fēng)險，就可能面臨失敗，甚至是很多的失敗。事實上，古今中外已有無數(shù)事例證明，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、發(fā)展的規(guī)律，是失敗多于成功;失敗，是創(chuàng)新道路上不可少的臺階。卓越的科學(xué)家，無一不是經(jīng)歷無數(shù)的失敗，才摘取成功的花環(huán)。愛迪生發(fā)明白熾燈，失敗了幾千次后才成功;諾貝爾研制炸藥，不但屢遭失敗，為此還失去了親人。所以說，創(chuàng)新是一種探索性的實踐，充滿艱難和風(fēng)險，創(chuàng)新需要理解和支持，更需要寬容失敗。寬容失敗，能給人安慰，并給人以信心;寬容失敗，才能鼓勵探索，激勵成功，才會形成全社會的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

寬容失敗，是對創(chuàng)新最重要的激勵和支持。為失敗者壯膽，寬容是良藥。它如雪中送炭，使人冷中覺暖，如黑暗里的明燈，給人以信心，從而氣更昂、膽更壯，讓人能正視失敗，戰(zhàn)勝失敗?，F(xiàn)實生活中，一些單位和個人，在許多事情上諱言失敗，不愿寬容失敗，要么“只許成功不許失敗”，要么“不成功就成仁”?？燎蟪晒?，等于給創(chuàng)新者戴上了緊箍，綁上了大沙袋，束縛了手腳，使他們瞻前顧后，畏首畏尾，從而錯失了良機，喪失了機遇。應(yīng)該說，在創(chuàng)新問題上，誰也不愿意失敗，但誰也避免不了失敗。寬容失敗，才能激勵人腳踏實地，跌倒了再爬起，朝著目標(biāo)再努力、再拼搏。倘若一遇到失敗，就氣急敗壞、橫加指責(zé)甚至打擊，只會令人心灰意冷，讓人因循守舊，裹足不前，甚至于不擇手段投機取巧。允許失敗，寬容失敗，才能在全社會倡導(dǎo)一種銳意創(chuàng)新、勇?lián)L(fēng)險的風(fēng)氣，才能提供一種開放包容的精神，才能營造一種擯棄浮躁、踏實創(chuàng)新的氛圍。據(jù)報道，美國的硅谷之所以取得成功，很重要的一點就是那里的失敗者不僅不會受到歧視，而且會得到善待，從而有機會重新開始，走向成功。

當(dāng)然，寬容失敗并非無原則縱容失敗，更不是鼓勵隨隨便便失敗。失敗背后的創(chuàng)新，應(yīng)該是遵循客觀規(guī)律，付出了艱苦勞動，留下了經(jīng)驗教訓(xùn)，而不是不負責(zé)任，無目標(biāo)的行為，更不是信馬由韁，盲目蠻干，草率行事。寬容失敗，就是要激發(fā)人們的挑戰(zhàn)精神和戰(zhàn)勝各種困難的勇氣，把失敗變作鋪路石，永葆創(chuàng)新的激情，向科學(xué)高峰不懈攀登，最終走向成功。

【關(guān)注理由】

科技和創(chuàng)新方面的主題是這幾年公務(wù)員考試反復(fù)多次考察的主題。并且切入角度比較多：比如2015年北京市考從提高全民的科學(xué)知識和科學(xué)素養(yǎng)的角度切入考察。2015年國考從科技和人性的角度考察。2015年春季公務(wù)員考試更是從創(chuàng)客的角度切入考察創(chuàng)新。雖然都是科技和創(chuàng)新大主題下，但是角度完全不同。

申論考題對科技和創(chuàng)新主題的關(guān)注固然離不開整個社會大環(huán)境。當(dāng)前一方面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，需要科技和創(chuàng)新帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展過渡，另一方面，社會對科學(xué)對創(chuàng)新的重視還很不夠。所以，從去年以來，李克強總理和習(xí)近平主席在多個場合提到科技和創(chuàng)新的問題，并出臺了系列政策文件，比如：2015年6月出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，2015年9月中辦國辦印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》等等。

因此，教育專家認為，作為?？疾⑶以谏鐣详P(guān)注度比較大的科技和創(chuàng)新方面主題，無論參加任何省份的公務(wù)員考試，包括筆試和面試，都需要我們重點關(guān)注。

三十七.讓農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)

【原文摘要】

2016年中央政府工作報告指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

[綜合分析]

原因：

一方面，農(nóng)民工是我國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個龐大的特殊社會群體，經(jīng)過多少年的在外打工生活，農(nóng)民工自身權(quán)益問題，以及留守兒童、留守老人等社會問題越來越多，與此同時，農(nóng)民工在短期內(nèi)融入城市生活難以實現(xiàn)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和數(shù)量在增加，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正明顯加快。

意義:

多數(shù)農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗、資金和資源等，通過返鄉(xiāng)投資，既能有效帶動中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進中小城鎮(zhèn)配套設(shè)施發(fā)展，又能使創(chuàng)業(yè)活動延伸至服務(wù)行業(yè)，有效加快中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的進程。同時，這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工曾經(jīng)在成市生活時的文明生活方式和先進思維理念，回鄉(xiāng)后能影響和改變當(dāng)?shù)氐木耧L(fēng)貌和文明水平，從而促進新農(nóng)村文化建設(shè)。

[參考對策]

農(nóng)民工要實現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤，首先必須解決農(nóng)民工子女教育問題。把子女帶進城，是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶的先決條件，更是“掙錢顧家兩不誤”的必要保證。只有解決農(nóng)民工子女“入學(xué)難”的問題，農(nóng)民工才能真正融入城市。

其次，必須確保農(nóng)民工在城里有房可住。在新常態(tài)去庫存的經(jīng)濟大環(huán)境下，各地政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟適用房、廉租房等工程，解決進城務(wù)工人員及其父母子女的居住問題，為農(nóng)民工在城內(nèi)有房可住創(chuàng)造必要條件，老人、孩子才能被帶入城市。

最后，必須大力推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就地、就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。各地政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)特色，進一步加大城郊、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，同時提供必要的金融和信息服務(wù)，為農(nóng)民在家鄉(xiāng)周邊務(wù)工增收提供條件;還要通過培訓(xùn)，他們自身的技能和素質(zhì)，讓農(nóng)民工在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

【范文賞析】

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng) 呵護農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)夢

一段時間以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為是社會關(guān)注的熱點，一些地方還借機舉辦企業(yè)用工現(xiàn)場招聘會，出臺了不少優(yōu)惠政策，吸引在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

辯證看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，由于城鄉(xiāng)之間存在客觀差距，大量農(nóng)村富余勞動力離開鄉(xiāng)土，進城務(wù)工就業(yè)，在改變農(nóng)村落后面貌、加快工業(yè)化進程的同時，也對城市環(huán)境、資源的承載力提出更高要求，帶來了許多經(jīng)濟、社會問題。同時，勞動力資源長期由農(nóng)村向城市的單向轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力短缺，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力要素水平下降，不利于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

不可否認的是，鼓勵有條件的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)也有著積極意義。不僅可以幫助大城市緩解流動人口大量聚集帶來的“城市病”，有效帶動農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)，加速城鎮(zhèn)化進程;而且有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)，讓越來越多的人投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之中，有利于催生新供給、釋放新需求，激發(fā)勞動力輸出地經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。

然而，我們也應(yīng)清醒地認識到，進城務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就，也是挑戰(zhàn)。經(jīng)過幾年城市的打拼，農(nóng)民工增長了見識，積累了經(jīng)驗和資本，點燃了創(chuàng)業(yè)的夢想。但創(chuàng)業(yè)成功還離不開良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以及與之相匹配的資源、市場和商機。在一些欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，道路、用水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，造成農(nóng)民產(chǎn)品銷售渠道限制、交易周期拉長等問題，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資成本上升，影響了他們創(chuàng)業(yè)的成功率。因此，如何給予有效的政策支持，他們創(chuàng)造更加有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盤活農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)這一活水源泉，尤為重要。

當(dāng)下，要讓農(nóng)民工創(chuàng)成業(yè)、不失業(yè)，需要政府和部門真正為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供多種周到、便捷的服務(wù)，從各方面幫助他們解決困難，做好與相關(guān)職能部門的銜接協(xié)調(diào)，為創(chuàng)業(yè)者打通綠色通道。從近期看，要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊、道路交通設(shè)施，改善農(nóng)村的村容、村貌等基礎(chǔ)設(shè)施條件。從長遠看，更要做好公共服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、創(chuàng)業(yè)用地政策等創(chuàng)業(yè)政策支持，并加強對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的技能培訓(xùn)，多措并舉降低他們創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險和成本。

農(nóng)民工群體，某種程度上是創(chuàng)業(yè)大軍中的一個孩童，也許跌跌撞撞，但有無限潛力。澆水施肥，給予扶持，定會茁壯成長。尤其是，當(dāng)前語境下的農(nóng)民工，早已不再是只懂苦力的舊群體，他們的知識結(jié)構(gòu)、組成部分正在發(fā)生質(zhì)的飛越，我們相信，政策到位的時刻，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一定會培育出別樣的夢想之花。

【關(guān)注理由】

梳理歷年的公務(wù)員考試考題不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工問題曾多次成為考試的主題，大多從精神層面切入，如如何融入城市等。而有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題卻從未涉及到。

教育專家認為，之所以關(guān)注這一話題，是在我國進入經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，“就業(yè)”指標(biāo)始終是李克強總理最關(guān)心的經(jīng)濟指標(biāo)之一，他在不同的場合都強調(diào)，“就業(yè)是民生之本”、“更看重增長背后的就業(yè)”，“就業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的基本”等重要觀點。而由于當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，在大力大戰(zhàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的今天，更是為農(nóng)民工 “掙錢顧家兩不誤” 提供了基礎(chǔ)與條件，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨。

三十八.減稅降費

【原文摘要】

2016年兩會上李克強在政府工作報告中指出：要減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。同時，適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

【評析】

這些減稅降費政策的實施，將在很大程度上能夠減輕企業(yè)和個人負擔(dān)。我國將有成千上萬的企業(yè)和個人從中受益，享受到國家給予的這份實實在在的大禮。

[取得的成就]

在2015年，我國已經(jīng)實施多項減稅政策，并取得了可喜的成績。去年我國兩次擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠范圍，最終擴大到稅法規(guī)定的所有小型微利企業(yè)。同時，延長小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限到2017年底。另一個主要措施是和改善民生。包括簡化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)享受稅收優(yōu)惠程序，擴大企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠適用人員范圍。將個人轉(zhuǎn)讓住房免征營業(yè)稅政策年限由5年調(diào)整為2年等。

2015年，在落實好已出臺的降費措施方面，我國共取消或暫停征收12項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費;對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費;對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減免7項行政事業(yè)性收費，繼續(xù)對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費。另外，全面清理全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費。2015年各地共計取消、停征了345項行政事業(yè)性收費，降低了77項行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，對涉企收費也進行了專項清理整治。并全面實施收費目錄清單管理等。

這些都抓住了當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域的重要問題，這將進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

[原因]

一方面是減稅降費力度前所未有，另一方面，在保持一定財政支出強度的情況下，適度擴大赤字規(guī)模，為減稅降費提供更大的財政支持。這些政策將有助中國經(jīng)濟在2016年繼續(xù)穩(wěn)步增長。

如果把中國經(jīng)濟比作一艘大船,那么占國內(nèi)企業(yè)總數(shù)九成多的小微企業(yè)就好比大船的“壓艙石”。在經(jīng)濟新常態(tài)下,外部風(fēng)浪越大,“壓艙石”的穩(wěn)定就越發(fā)重要。李克強總理在今年的政府工作報告中提及多項減稅降費舉措，已經(jīng)并將繼續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)、增加百姓福祉，有助于中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

企業(yè)是宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)，企業(yè)活了，就業(yè)有了，支撐未來經(jīng)濟的發(fā)展才會有源源不斷的活水。通過擴大赤字來實施減稅降費，讓企業(yè)和人民分享更大的“蛋糕”，以此來激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，這其實也是做大“蛋糕”的有效途徑。

[對策措施]

當(dāng)然,做好稅收“減法”,不是一件容易的事。無疑,“減稅”肯定受到納稅人的歡迎。然而,“減稅”必然對現(xiàn)實利益格局做出新的調(diào)整,可能會受到既得利益者的抵制。

稅收絕不僅是哪個部門的事,而是涉及公眾權(quán)益的大事,需要公眾的積極參與,需要民意對稅收制度有剛性約束。“減稅”, 通過削減不合時宜的稅收，要拿出“向我開炮”的勇氣,順應(yīng)藏富于民的期待。

【范文賞析】

稅收，筑牢“中國夢”根基

“兩個一百年”宏偉畫卷的底色是經(jīng)濟，“美麗中國”要靠稅收來描繪。為國聚財，為民收稅。稅收的家國情懷無處不在。新中國成立以來特別是改革開放以來，稅收聚集的財政收入無以計數(shù)。追夢神舟飛天、尋夢上海世博、釋夢遼寧航母、圓夢百年奧運，每一個“中國夢”都讓我們真切地感受到稅收獨有的溫度。共和國軀干里流淌著涓涓的稅收血液，它滋潤祖國的大好河山，撫育華夏億萬兒女。

稅收給力經(jīng)濟，我們已躍居世界第二大經(jīng)濟體。稅收反哺民生，百姓福祉刻下稅收深情的印記。有了稅收強力支撐，我們國家辦成了一系列大事，辦好了一系列喜好，辦妥了一系列實事，交上了一份令人滿意的“稅收答卷”。稅收占GDP的比重逐年提高，稅負水平日趨合理，稅收這只“看不見的手”正從后臺走向前臺，擔(dān)負起時代賦予的重任。

國情左右稅情，稅收因時而為。主動適應(yīng)國情深刻變化，稅收有著高度自覺。1992年發(fā)布有史以來第一個《稅收征管法》，為稅收征管秩序定下根基。1994年分稅制改革，是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大。加入WTO，普惠制讓稅收脫去貿(mào)易保護主義外衣，它也不再成為意識形態(tài)的附屬品。2006年廢除農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在中國延續(xù)兩千多年的“皇糧國稅”正式走入歷史。加快推進“營改增”步伐，公平合理的稅收政策曙光已經(jīng)出現(xiàn)在地平線上。

作為經(jīng)濟杠桿和調(diào)節(jié)器，稅收表現(xiàn)出前所未有的擔(dān)當(dāng)。無論是面對突如其來的非典疫情，還是抗擊汶川特大地震災(zāi)害，無論是戰(zhàn)勝國際金融危機，還是實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，稅收功不可滅。不僅如此，稅收在實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中更是一馬當(dāng)先，全面振興東北老工業(yè)基地，全力推進西部大開發(fā)，大力促進中部地區(qū)崛起，支持中小型微利企業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟水平，稅收在一系列硬仗中扮演重要角色，從而使稅收充分釋放職能，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的高度融合。

取之于民，用之于民。稅收與民生相連。在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保、生態(tài)等領(lǐng)域，催生稅收強大的情感共鳴。體恤民情、關(guān)愛民生，與民生共進退，稅收為民生出彩，讓百姓感到稅收骨子里的可愛。情注“三農(nóng)”，讓國家的每一分補貼溫暖民心。鼓勵就業(yè)，稅收優(yōu)惠助推創(chuàng)業(yè)就業(yè)站穩(wěn)腳跟。減輕稅負，一提再提工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。抑制房價，稅收力促百姓買得起房。保護生態(tài)，深化資源性產(chǎn)品稅收改革，稅收為生態(tài)文明建設(shè)添上濃墨重彩的一筆。

誠然，稅收不是萬能的，更不可能包治百病。但在國家政策這個籮筐里沒有稅收卻是不可想象的。在改革進入深水區(qū)，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，稅收的責(zé)任更大、擔(dān)子更重。唯有形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一關(guān)鍵，緊盯經(jīng)濟體制改革這一核心，充分發(fā)揮稅收職能作用，不斷增強稅收自善、自信、自覺，稅收必將完全融入“中國夢”的斑斕世界。

【關(guān)注理由】

從歷年主題來看，稅費方面主題直接考察的有2009年湖南考察的個稅體制改革，近年來沒有直接考察過，更多的是穿插于其他主題里面，作為問題的一個方面。但是降低稅費促進居民增收、藏富于民相關(guān)的主題，一直是公考方面的大熱點。不僅因為這個主題貼近人民生活，跟每個人的切實利益相關(guān)，還因為近年來國家政策方面一直動作不斷，并且輿論上討論比較多、比較廣。

在當(dāng)前國家決心加快收入分配制度改革，讓人民群眾享受更多改革成果，致力于減稅費“藏富于民”的大背景下，教育專家認為考生有更多理由關(guān)注此類主題。還富于民，增加居民收入，促進民間消費，擴大內(nèi)需，這也是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本之策。牽涉到經(jīng)濟和民生兩方面的內(nèi)容，我們沒有理由不多加關(guān)注。

三十九.新經(jīng)濟

【原文摘要】

2016年的兩會上，李克強總理所做政府工作報告指出：加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

【評析】

“新經(jīng)濟”三個字出現(xiàn)在政府工作報告里，這是第一次。事實上，這三個字并非第一次從總理口中說出。前一天，當(dāng)李克強與經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界政協(xié)委員共商國是時，8次提到“新經(jīng)濟”：“我們要大力發(fā)展新經(jīng)濟，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。”而這已經(jīng)是他3月份第3次闡釋“新經(jīng)濟”這三個字的含義了。

[內(nèi)涵]

從普遍定義來看，“新經(jīng)濟”一般指在經(jīng)濟全球化背景下，由信息技術(shù)革命帶動的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟，包括移動互聯(lián)網(wǎng)、先進制造業(yè)、新能源等重要內(nèi)容。廣義上講，“新經(jīng)濟”可以看作是中國經(jīng)濟內(nèi)在轉(zhuǎn)型升級的外化表現(xiàn)，是中國經(jīng)濟新常態(tài)的一個體現(xiàn)。

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”是“新經(jīng)濟”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是“新經(jīng)濟”，“五大發(fā)展”是“新經(jīng)濟”，新型城鎮(zhèn)化是“新經(jīng)濟”……但凡符合未來趨勢和能夠支撐經(jīng)濟發(fā)展新興力量的經(jīng)濟新形態(tài)，都可視之為“新經(jīng)濟”的表現(xiàn)。

[原因]

我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)走到一個節(jié)點，再往上走會遇到困難，但這個時候出現(xiàn)“S”型曲線，新的經(jīng)濟模式、業(yè)態(tài)會異軍突起。新經(jīng)濟不僅會使我國經(jīng)濟產(chǎn)生新的動能，還會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。未來，我們可以期望，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，保證穩(wěn)定前行，又有新經(jīng)濟異軍突起，再加上新舊動力混合與，三種動力將推動中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。

實際上，我們這些年一直在推動新經(jīng)濟的發(fā)展。諸如“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等。需要指出的是，新經(jīng)濟、新動能的拉動作用已超出了我們的預(yù)期。去年在經(jīng)濟增速放緩之下，就業(yè)、居民收入和物價水平保持穩(wěn)定。實現(xiàn)了超過1300萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。面對世界經(jīng)濟低迷和國內(nèi)多重矛盾交織的挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟始終保持在合理區(qū)間，凸顯出一個“穩(wěn)”字。從某種角度來說，“新經(jīng)濟”起到了很重要的作用。

[對策措施]

在新經(jīng)濟來臨的時期，新型商業(yè)模式、經(jīng)營方式等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有所不同，不能削足適履，強迫新事物符合舊的監(jiān)管框架，應(yīng)因地制宜地調(diào)整監(jiān)管策略，及時清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，促進分享經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展新經(jīng)濟，還要做好加減乘除的算術(shù)題。加法，是對科研技術(shù)的投入;減法，是砍掉低貢獻、低毛利的產(chǎn)品;乘法，是建立多個戰(zhàn)略平臺;除法，是對閑置的資產(chǎn)和過剩的產(chǎn)能及時進行關(guān)停并轉(zhuǎn)。

【范文賞析】

讓科技創(chuàng)新成為新經(jīng)濟的翅膀

科技是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，科技進步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。我們國家要真正強大起來，屹立于世界民族之林，必須要有強大的科技，這是國家發(fā)展的力量所在、后勁所在。我們發(fā)展新經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，推動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

多年來，我國通過發(fā)揮低成本優(yōu)勢，逐漸成長為世界制造業(yè)大國。但許多關(guān)鍵技術(shù)、核心元器件都依賴進口?？萍紕?chuàng)新能力不強是制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要因素。如果不能盡快改變這種狀況，就難以在新的國際競爭條件下形成新的核心競爭力。國際經(jīng)驗表明，在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識產(chǎn)權(quán)，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化，不斷形成新的競爭優(yōu)勢。

依靠科技創(chuàng)新發(fā)展新經(jīng)濟，要面向國內(nèi)國際兩個市場，充分發(fā)揮科技的驅(qū)動和支撐作用推動產(chǎn)業(yè)升級，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

一方面，要依靠科技創(chuàng)新加快培育新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新能力和水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，只有科技創(chuàng)新占據(jù)制高點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能占據(jù)制高點。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，至關(guān)重要的是加強科技創(chuàng)新，關(guān)鍵核心技術(shù)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅要選擇好方向和技術(shù)路線，而且要提高關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的協(xié)同和集成能力，對具有戰(zhàn)略方向性關(guān)鍵共性技術(shù)，要集中資金和研究力量實施重點。

另一方面，要依靠科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，總體技術(shù)水平比較低。前沿技術(shù)的、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的方向，展示了光明前景。我們必須緊緊把握這一趨勢，注重利用新興科技傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動二者融合發(fā)展。提高制造業(yè)水平，必須依靠科技，在新材料、新工藝、關(guān)鍵核心技術(shù)和技術(shù)集成等方面取得。對于農(nóng)業(yè)來說，也要加快科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

進入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展站到了一個新的起點上，呈現(xiàn)出新的階段性特征。加快發(fā)展新經(jīng)濟，已成為一個十分重大而緊迫的任務(wù)。未來幾年，我們必須緊緊依靠科技進步，加快形成少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)方式和消費模式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我國經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長軌道。

【關(guān)注理由】

新經(jīng)濟本質(zhì)上來說是要促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。專家分析，對這一主題的考察之前比較多，比如，2008江蘇省考考察了“中國制造”創(chuàng)新能力建設(shè)，2009國考考察了糧食安全和產(chǎn)業(yè)升級。近兩年來比較少。相關(guān)的有2014年山東B卷考察了提高專利轉(zhuǎn)化率，促進自主創(chuàng)新;2012年北京考察了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等等。

面對國情和世界局勢的深刻變化，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，以新思想引領(lǐng)新常態(tài)，以新理念指導(dǎo)新實踐，以新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。在2016年經(jīng)濟速度放緩，國家努力促進經(jīng)濟發(fā)展的背景下，李克強總理在政府工作報告中提出新經(jīng)濟，可見是對新的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新高度。這讓我們在備考過程中，不得不把發(fā)展新經(jīng)濟作為一個必備的主題。

四十.扶貧脫貧

《原文摘要》

2016年中央政府工作報告指出：要實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精 準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

[綜合分析]

當(dāng)前，我國貧困地區(qū)的存在主要是由于主自然生存環(huán)境惡劣，脫貧的頂層政策設(shè)計不精 準(zhǔn)，因病致貧、因災(zāi)致貧、因勞動能力弱致貧等現(xiàn)象的長期存在。而貧困地區(qū)無法擺脫疲困的原因在于深山區(qū)、石山區(qū)貧困人口多，脫貧成本高;同時農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致增收難。此外，部分貧困地區(qū)還存在“等、靠、要”的思想。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，如果不改善這些地區(qū)人群的貧困現(xiàn)狀、生存環(huán)境，必將影響我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建，最終影響我國實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉的目標(biāo)的進程。

[參考對策]

而要使貧困地區(qū)真正擺脫貧困，必須要采取“輸血”和“造血”的辦法。

在精準(zhǔn)扶貧方面，要按照黨中央、國務(wù)院的精 準(zhǔn)脫貧、精 準(zhǔn)扶貧的要求，在精 準(zhǔn)扶貧上精 準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，民營企業(yè)要投入資金、投入技術(shù)、投入人才，幫助貧困百姓在產(chǎn)業(yè)扶貧方面因地制宜的做一些產(chǎn)業(yè)脫貧工作，讓老百姓真正地實現(xiàn)脫貧。

在教育扶貧方面，廣大民營企業(yè)能夠為貧困地區(qū)多捐贈一些小學(xué)、幼兒園、中學(xué)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，來滿足貧困地區(qū)的教育需求，從根源上讓貧困地區(qū)的老百姓脫貧。

在就業(yè)扶貧方面，廣大民營企業(yè)要為貧困老百姓提供更多就業(yè)崗位，來實現(xiàn)“一人就業(yè)全家脫貧”。

《范文賞析》

精準(zhǔn)扶貧 要“輸血”更要“造血”

“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是黨和政府始終追求的奮斗目標(biāo)。改革開放30多年來，我國逾7萬人摘掉了貧困帽子。與過去相比，貧困面大幅縮小了，但當(dāng)前要面對的是那些底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”。習(xí)近平總書記指出，扶貧要實事求是，因地制宜;要精 準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號。精 準(zhǔn)扶貧就是解決問題的良方，要將精確扶貧進行到底。

我國扶貧開發(fā)工作始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了明顯的成效，但是，但長期以來，傳統(tǒng)的以地理區(qū)域為扶貧目標(biāo)的扶貧方法存在著貧困人口底數(shù)不清、致貧原因不明、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”的尷尬。有些地方拿著國家大筆扶貧資金，在貧困縣修建“長安街”，到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋起“白宮”“天安門”，美其名曰新農(nóng)村建設(shè)。部分貧困地區(qū)把國家的扶貧政策和扶貧資金視作予取予奪的“唐僧肉”，扶貧資金被層層克扣挪用、扶貧對象弄虛造假等問題，不僅脫貧難上加難，而且顛覆了扶貧的本意。

“十里不同風(fēng)，百里不同俗。”扶貧工作也面臨著“一城一地”，甚至“一城一地”也存在著千差萬別的復(fù)雜現(xiàn)實。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。只有從實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，才能找到避免“水土不服”、適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的扶貧“土方子”“金點子”。

扶貧要從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精 準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，避免以往扶貧活動中出現(xiàn)的“投入偏離”現(xiàn)象，才能真正做到“真扶貧、扶真貧”。要以“精 準(zhǔn)識別”為基礎(chǔ)，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口基本情況;要以“精 準(zhǔn)施策”為前提，科學(xué)有效幫助困難群眾脫貧致富;要以“精 準(zhǔn)輸血”為核心，確保貧困地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展;要以“精 準(zhǔn)管理”為關(guān)鍵，不斷提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量和水平;要以“精 準(zhǔn)考核”為，確保扶貧開發(fā)高效務(wù)實推進。

扶貧攻堅，任重道遠;造福百姓，時不我待。改善民生和扶貧攻堅是同步小康必須完成的硬任務(wù)。讓我們以習(xí)總書記的重要講話精神為指針，齊心協(xié)力打好攻堅戰(zhàn)，眾志成城啃下“硬骨頭”，全面實施精 準(zhǔn)扶貧方略，動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧，把扶貧攻堅各項任務(wù)落到實處，共同打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困戶享受到更多的陽光雨露。

《關(guān)注理由》

有關(guān)扶貧的主題曾經(jīng)在歷年的省考中出現(xiàn)過，但是至今仍受國家高層和社會各界的高度關(guān)注。放眼我國未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展，全面小康是主旋律，脫貧攻堅是關(guān)鍵詞。

特別是2015年11月23日，中共中央政治局審議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任。而隨后中央扶貧工作會議的召開，正式拉開了我國“十三五”脫貧攻堅工程、精 準(zhǔn)扶貧精 準(zhǔn)脫貧的帷幕。教育專家認為，在這種大形勢下，將“扶貧”列為我們公務(wù)員考試重點關(guān)注的話題之一是符合了國家的大政方針，更是契合了我國十八屆五中全會提出的“共享發(fā)展”，發(fā)展成果全民共享這一重要理念。

四十一.打造中國制造金字品牌

【原文摘要】

要擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。

[綜合分析]

改革開放以來，中國制造業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展，大批制造業(yè)企業(yè)逐漸成長，開始參與國際競爭。但長久以來，我國制造業(yè)發(fā)展模式以勞動密集型為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。這就造成我國盡管成為名副其實的“世界工廠”，卻很少有在國際上廣為人知的制造業(yè)品牌。反觀歐美，著名制造業(yè)企業(yè)的品牌在全球家喻戶曉，即便是日韓，也有索尼、三星等在國際市場上響當(dāng)當(dāng)?shù)拿枴?/span>

這種品牌影響力的差異，不僅僅影響了全球用戶對中國制造的認知程度，還直接影響了國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的利益。蘋果公司iPhone的利潤分成比例，就是的例子：生產(chǎn)和銷售一部iphone手機，美國、日本、韓國分別憑設(shè)計和技術(shù)獲得49.4%、34%和13%的利潤分成，而負責(zé)制造的中國企業(yè)靠生產(chǎn)僅能獲得不到4%的利潤分成。

當(dāng)下中國沒有世界級的制造業(yè)品牌，原因主要有三點：

第一，累積時間短，中國發(fā)展經(jīng)濟的時間比較短。

第二，中國企業(yè)對“以顧客為中心”的先進營銷理念認識不夠，這個理念包括了產(chǎn)品或服務(wù)給顧客的價值、滿意度、忠誠度等。

第三，競爭環(huán)境缺乏以及政府監(jiān)管不力，目前政府沒有為企業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境，對待那些劣質(zhì)企業(yè)的監(jiān)管力度不夠。

中國制造品牌和世界品牌存在差距是不爭的事實，要想使中國制造品牌真正的“走出去”，中國制造業(yè)企業(yè)需要在未來進一步其品牌價值。

[參考對策]

一是大力企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”“中國智造”。未來，要形成經(jīng)濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，一定要堅持先進制造業(yè)的科技創(chuàng)新，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，更好地提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強大引擎。

二是堅持以品牌創(chuàng)新為動力，全面實施品牌戰(zhàn)略，把品牌經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手。建議國家出臺相關(guān)政策，推動形成具有中國特色的品牌價值評價機制。企業(yè)要摒除急于求成、短期逐利的經(jīng)營思想，堅持品牌創(chuàng)新，完善品牌建設(shè)的頂層設(shè)計，做好品牌發(fā)展的長遠規(guī)劃。

三是加強國際交流與合作，變中國產(chǎn)品“走出去”到中國品牌“走出去”。在中國品牌“走出去”的過程中，在企業(yè)布局國際化發(fā)展時，要以國際化視野統(tǒng)籌全球資源，例如人力資源、技術(shù)資源等，快速將全球領(lǐng)先的技術(shù)資源整合起來，創(chuàng)新發(fā)展，成為行業(yè)領(lǐng)先者，才能加速品牌的國際化升級，更好地服務(wù)國內(nèi)及全球消費者。

【范文賞析】

中國制造不要品牌“負”加值

一臺蘋果電腦售價可以是其他同等配置產(chǎn)品的數(shù)倍，即便如此還經(jīng)常脫銷;一輛汽車打上奔馳的商標(biāo)就可以輕松地比同類車型貴數(shù)萬元……這樣的產(chǎn)品并不少見。固然，這類產(chǎn)品通常在設(shè)計、質(zhì)量等“硬指標(biāo)”上有過人之處。但其售價可以遠超成本的決定性因素在于其品牌所代表的品質(zhì)和品位的保證――這就是品牌附加值，也是品牌的魅力。

然而，還有那么一類產(chǎn)品，它的品牌給人的第一印象卻總是令人撓頭。比如，國內(nèi)某自主品牌汽車，擁有“奔馳的車頭”和“寶馬的車尾”，再配上三菱的發(fā)動機――看上去“很像那么回事兒”，卻只能以同級別汽車中“低得不能再低”的價格打拼市場。再比如，在三聚氰胺陰影揮之不去時，新媽媽們幾乎談“國產(chǎn)奶粉”色變，一些國產(chǎn)品牌成了消費者避之不及的東西。與此同時，“洋奶粉”們卻信心滿滿地漲起了價。

一個品牌，在被打上“低端”、“劣質(zhì)”、“抄襲”等標(biāo)簽后，非但不能為產(chǎn)品提供“品牌附加值”，而只能通過“更便宜”來爭取消費者――這就成了品牌“負”加值。遺憾的是，我們所能想到的有關(guān)品牌附加值的例子多來自海外，而中國制造的“負”加值卻太多。長期以來，我國的制造業(yè)延續(xù)著低技術(shù)含量、低附加值路線，“中國加工”的色彩很濃，這與真正的“中國制造”乃至“中國創(chuàng)造”還有相當(dāng)大的差距。而在國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜、出口壓力增大，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的綜合影響之下，“中國加工”的空間越來越狹小。

品牌就是商品的代名詞，讓客戶第一時間將商品和品牌對應(yīng)。但品牌并不是吹出來的，一個品牌的故事往往濃縮了企業(yè)對品質(zhì)的追求和對傳統(tǒng)的堅持，人們對品牌的認同事實上是對產(chǎn)品品位的認同。當(dāng)一個經(jīng)典的品牌本身成為一道風(fēng)景線，品牌附加值就應(yīng)運而生。

品牌附加值更是融入產(chǎn)品基因中的獨特品質(zhì)。而這種附加值的缺失正反映出有些企業(yè)對于所經(jīng)營事業(yè)“核心價值”的缺失。這種企業(yè)并不是以一份事業(yè)心和社會責(zé)任感來對待其產(chǎn)品。不專注，容易導(dǎo)致短視和對傳統(tǒng)的擯棄或根本形不成傳統(tǒng)。這樣的企業(yè)自然難以獲得市場長期的認同，其產(chǎn)品也注定只能掙扎在主流市場的邊緣。

“中國制造”并不總應(yīng)如此。在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為我們積累了大量物質(zhì)、精神財富的今天，中國制造業(yè)在制造技術(shù)與生產(chǎn)工藝上也已形成了較強的實力，我們應(yīng)當(dāng)有志氣面對產(chǎn)業(yè)升級，有勇氣面對產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，有信心對產(chǎn)品“負”加值說不。

【關(guān)注理由】

隨著中國五大發(fā)展理念的提出，創(chuàng)新、開放、綠色已經(jīng)成為傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的代名詞。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，中國制造開始努力轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)有越來越多的中國制造企業(yè)，將視野瞄準(zhǔn)了全球市場。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025戰(zhàn)略的提出和實施，中國制造業(yè)品牌，迎來了“走出去”的時機。

中國制造業(yè)走出去，在歷年的公務(wù)員考試中從未涉及到，但是需要注意的是，“中國制造”這一主題曾從精神文化，文明素質(zhì)這一層面出現(xiàn)在歷年的申論考題中。而這次國家從經(jīng)濟這一層面提出品牌經(jīng)濟，中國制造走出去可以說是與國際大背景和國家各項發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)。為此，我們不能排除今后幾年中 制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)在公務(wù)員考試申論科目選題的可能性， 應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。

四十二.以敬民之心，行簡政之道

【原文摘要】

2016年政府工作報告指出，要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

【評析】

2016年的政府工作報告在提到繼續(xù)推動簡政放權(quán)時，有一句“簡除煩苛，禁察非法”，引起很多關(guān)注。此語出自《后漢書》，意思是為政者要廢除不方便老百姓辦事的繁瑣規(guī)章制度，不能輕易擾民。以敬民之心，行簡政之道，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既是政府深化改革、開創(chuàng)新局的施政“先手棋”，又是今后一個時期深化職能轉(zhuǎn)變的“著力點”。

[綜合分析]

以敬民之心，就得心中總有對人民的敬畏;行簡政之道，政府就得依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量，讓公眾得到方便快捷的服務(wù)。

三年多來，簡政放權(quán)改革取得了階段性成果，有力激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。三年多來，國務(wù)院已分批取消和下放了近千項行政審批事項;僅2015年就取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，并且徹底終結(jié)了非行政許可審批。這些重大利好的簡政放權(quán)措施讓“吃拿卡要”大大減少了。政府部門的“門好進了，臉好看了，事好辦了”，權(quán)力運行更加規(guī)范透明，工作效率不斷提高，這是簡政放權(quán)改革讓百姓感受到的明顯變化，百姓對簡政放權(quán)有了更多“獲得感”。在世界經(jīng)濟發(fā)展乏力之際，國內(nèi)卻出現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)”局面，新增企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)“井噴式”增長，這是政府簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的成效。

然而，簡政放權(quán)的路上仍有許多“中梗阻”，與人民群眾的期待有較大差距。有些地方，“公章馬拉松”仍讓老百姓跑斷腿、磨破嘴，“印把子”仍在干預(yù)經(jīng)濟、制約社會活力，成為阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”。一些地方部門對簡政放權(quán)思想上不端正、落實上不到位，繼續(xù)在身份證明、資格認定等事項上設(shè)置關(guān)卡;一些“紅頂中介”扮演中間人角色，蠶食行政審批改革的紅利。

“放”是放活，而不是放任;“管”要管好，而不是管死。簡政放權(quán)是為了理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，歸根結(jié)底是促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生。

[對策措施]

一是面對改革大潮，相關(guān)部門要主動作為，不斷汲取現(xiàn)代社會發(fā)展成果，用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)和新手段，推動信息共享和遠程服務(wù)，促進公開透明，壓縮權(quán)力尋租空間，既給市場松綁，也不斷優(yōu)化服務(wù)，從而讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)。

二是大道至簡，有權(quán)不可任性。簡政放權(quán)要牢固樹立群眾觀點，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕?/span>“點菜”。最大限度地約束審批自由裁量權(quán),實施審批事項清單管理,做到行政權(quán)力公開、規(guī)范、透明運行。

三是做好“放管”結(jié)合，要堅持依法行政，明晰政府行為的邊界，建立公開、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。要適應(yīng)新形勢、新要求，在簡政放權(quán)改革上提高協(xié)同性、系統(tǒng)性，在加強事中事后監(jiān)管上轉(zhuǎn)變觀念、強化責(zé)任，在優(yōu)化政府服務(wù)上拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方式。政府部門要自加壓力、帶頭作為，動員社會各界積極參與、獻計獻策，齊心協(xié)力把簡政放權(quán)推向縱深。

【范文賞析】

知其雄 守其雌

——以簡政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生

大到一個工業(yè)項目，小到一紙入學(xué)證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而環(huán)境污染、食品安全等“沒人管”問題也頻現(xiàn)報端?？v觀當(dāng)今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”;而在環(huán)保、食品、等責(zé)任密集處，卻又總是遭遇政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”當(dāng)政者既要遠離利益紛爭，又要擔(dān)負廟堂道義。深知權(quán)力與利益過多勾聯(lián)的弊端，就要遠離紛爭，在利益密集處守雌;明確政府實干興邦、道義安天下的職責(zé)，就要勇于雄起，主動承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這是政府對自身利益與責(zé)任的應(yīng)有定位，也是當(dāng)前公眾對政府的迫切要求。正如李克強總理所說：政府要管好管住應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。

人民希望簡政，發(fā)展需要放權(quán)，社會要掙脫權(quán)力的牢籠、經(jīng)濟要減少些“閑不住的手”的干預(yù)，才能輕身健行。簡政放權(quán)的內(nèi)在要求和外部需要，昭示了政府自身改革的關(guān)鍵：轉(zhuǎn)變政府職能，放掉該放的權(quán)，管起該管的事。要以壯士斷腕的決心，推動以簡政放權(quán)為中心的行政審批改革，讓政府遠離經(jīng)濟利害，減少直接干預(yù)，行為超脫于利益之上，維護經(jīng)濟公平公正;擔(dān)當(dāng)起服務(wù)民生的責(zé)任，補齊社會短板，社會的穩(wěn)定運行。

破權(quán)力迷局，換市場活力。市場經(jīng)濟的發(fā)展，最深刻的變化是經(jīng)濟主體的多元化。但政府權(quán)力集中和偏重管理的傳統(tǒng)，使得自身越來越龐大，卻難以滿足多元化的需求。企業(yè)為審批歷經(jīng)幾個月征程、蓋上百個公章的情況屢見不鮮。收得過緊的權(quán)力、冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更失去民心。簡政放權(quán)正是要讓政府改進服務(wù)，縮短辦事流程，讓渡一部分權(quán)力給社會，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會等部分市場和社會主體自律管理，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大作用，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟開籠放鳥、展翅高翔。

理事權(quán)歸屬，歸政府本位。“守夜人”是現(xiàn)代政府的形象比喻，核心在于一個“守”字：有堅守，守責(zé)任，不爭利，不戀權(quán)，做一個有限政府和責(zé)任政府。當(dāng)下GDP沖動爆發(fā)、官員魄力爆棚之日，也是政府責(zé)任偏離之時。如一些經(jīng)濟領(lǐng)域投資過剩，而民生領(lǐng)域欠賬過多，原因就在于政府職責(zé)的偏差。解決這些問題，一方面要理清事權(quán)歸屬，科學(xué)劃分政府的權(quán)力，提高行政效率;另一方面要回歸政府本位，充分履行市場監(jiān)管和社會服務(wù)職能，護良幣、逐劣幣，嚴懲害群之馬，凈化市場環(huán)境，?；尽⒅拙€、編織社會安全網(wǎng)。當(dāng)政府集中精力于營造良好環(huán)境、改善民生福利時，必將托起民眾信任的一片藍天。

享有“世界第二經(jīng)濟體”光環(huán)的中國，無論是普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制尚需更大力度的改革。舉起自我革命的大旗，破權(quán)力迷局，回歸政府本位，活力四射的中國市場將不再遙遠!

【關(guān)注理由】

近年來，國考、省考的申論命題越來越貼近現(xiàn)實問題、熱點問題，其中簡政放權(quán)與當(dāng)前政府工作關(guān)系緊密，是申論考試各類題材中出現(xiàn)頻率較高、考查力度較大的熱門題材。如2015年江蘇省考主題“惠民政策和百姓民生”;2015年深圳省考主題“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”2014上海申論(A)卷的主題“政府職能轉(zhuǎn)變”等等都提到了簡政放權(quán)。簡政放權(quán)涉及到生活工作中的方方面面，可以通過很多不同主題進行考察，需持續(xù)關(guān)注。

新一屆政府上任以來已召開的100多次國務(wù)院常務(wù)會議中，至少有50項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。2013年、2014年、2015年、2016年的首次常務(wù)會，都分別把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。僅在2015年，國務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡政放權(quán)的文件就達55個，國務(wù)院常務(wù)會議有超過三分之一以上的主要議題涉及簡政放權(quán)。這一年，國務(wù)院不僅全面清理了453項非行政許可審批事項，更首批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項。

“辦證多、辦事難”問題，“奇葩證明”，行政審批中介服務(wù)，職業(yè)資格許可......這些跟咱老百姓息息相關(guān)的事情，也全部都是國務(wù)院關(guān)心的問題?？梢姡喺艡?quán)是本屆政府工作的重要任務(wù)，教育專家認為，作為參加公務(wù)員考試的考生來說也需要重點關(guān)注，對黨和政府的大政方針有所認識，提高申論考試中用語的準(zhǔn)確度和對當(dāng)前最受關(guān)注問題的了解。

四十三.整肅慵政懶政怠政

【原文摘要】

2016年政府工作報告提出，要堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

【評析】

[主要表現(xiàn)]

在中央要求從嚴治黨、從嚴治吏的背景下，部分干部出現(xiàn)了“為官不為”的苗頭，干事創(chuàng)業(yè)的積極性有所下降，不愿擔(dān)當(dāng)，不敢作為。梳理各地“為官不為”的典型案例可以發(fā)現(xiàn)，官員的“懶庸之疾”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——事不關(guān)己，高高掛起。有些黨員干部信奉“多一事不如少一事”，只要事情不影響自己的位子，就不聞不問;遇事繞著走，能躲就躲、能推就推，主動服務(wù)意識欠缺，成為“占著位子不干事，拿著工資不出力”的“南郭先生”。

——辦事拖沓，推諉扯皮。有些黨員干部辦事拖拖拉拉，議而不決。辦事不分輕重緩急，含糊其辭，推諉扯皮。

——敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。部分官員因工作中不嚴格遵守各項規(guī)章制度，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，給國家財產(chǎn)造成重大損失。

[原因分析]

近年來，庸政、懶政和怠政問題已經(jīng)逐漸成為我國公共部門人力資源管理中的一個突出矛盾。部分黨員干部之所以染上“懶庸之疾”，一個重要原因就是崗位競爭“短缺”。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性，尚未形成競爭擇優(yōu)的管理機制，特別是未能真正做到干部能上能下。另一方面則由于問責(zé)“短路”，壓力不大。現(xiàn)有制度對于那些安于現(xiàn)狀、不思進取、得過且過的“隱性失職”行為，尚未實行有效問責(zé)機制。

[影響分析]

韓愈曾言：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。”腐敗并不代表“收錢”，由于不認真履職，黨的方針政策無法落地，重大發(fā)展戰(zhàn)略得不到認真執(zhí)行，平常時候誤事，關(guān)鍵時刻壞事同樣是嚴重的腐敗現(xiàn)象。

如果說貪污腐敗是黨和國家的“致命傷”，那么庸政、懶政則是黨和國家的“慢性病”。不管是“致命傷”還是“慢性病”，都會嚴重危及到黨和國家的健康肌體，都會帶來難以預(yù)料的不良后果。

[對策措施]

庸政懶政怠政的治理要制度先行，依靠制度體系的建設(shè)才能構(gòu)建長效機制。

在行政程序方面，有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán)，要“服務(wù)”“一個窗口對外”“一次性告知”，用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延，相關(guān)人的利益。

在獎勵制度方面，要和政績考核、評價體系聯(lián)系在一起。如果積極履行職責(zé)，從政績考核的角度來講就應(yīng)該是被肯定的，應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。

此外，考核評價體系應(yīng)該更加開放和多元，要讓廣大黨員和社會公眾的知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠充分落實。

【范文賞析】

當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在庸官懶政現(xiàn)象，不少人持“不做事也不出事”的消極態(tài)度，懶政怠治，不思進取。黨中央決定，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部把“三嚴三實”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，是從根本上解決庸官懶政問題的良方。

行為上的偏軌，背后必然是認識上的偏差。隨著高壓反腐態(tài)勢的形成，一些官員想腐不敢、欲腐不能，便滋生了一種“官不聊生”的錯誤認識，為避免“出事”，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)擱一邊，不碰矛盾、不接挑戰(zhàn)。有的人覺得這是作風(fēng)問題、個人修養(yǎng)問題，只要不貪不腐，不違法亂紀(jì)，少做點事、少干點活沒什么。如果這種錯誤認識泛濫開來，將敗壞官場風(fēng)氣，污染政治生態(tài)。

庸官懶政現(xiàn)象的產(chǎn)生，說到底，根子在改革觸動了既得利益。制度的籠子越扎越緊，觸動了一些官員的切身利益，壓縮了一些官員的尋租空間。建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，權(quán)錢交換、利益輸送的可能性減少，一些人不甘把權(quán)力輕易交出去，而下放權(quán)力便甩走了責(zé)任，寧愿庸碌無為，不愿踏實干事。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，再好的政策部署，若梗阻在落地生根的“最后一公里”，也是毫無意義的一紙空文。庸官懶政，是良法善策的天敵，嚴重影響了改革效率，降低了黨和政府公信力，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系的誤解隔閡，輕則妨礙發(fā)展，重則誤國殃民。在這個意義上，庸官懶政并不比貪污腐敗危害小。即便在封建社會，貪官污吏和冗員懶官同樣也為吏治文化所不容。在山西榆次縣衙六房楹聯(lián)中，對吏房的要求是“唯賢是舉德能選吏，以廉為衡勤慎考績”，由此可見古代官吏選用非常注重“德能”和“廉勤”。近代大儒梁啟超也說：“近世《官箴》，最膾炙人口者三字，曰清、慎、勤”?？梢哉f，清廉、謹慎、勤勉，是為官從政必不可少的基本素質(zhì)。

“三嚴三實”體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人的價值追求和政治品格，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的修身之本、為政之道、成事之要，恰是根治庸官懶政的良藥。“有勤無廉，政失之于公;有廉無勤，政失之于慵。”落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，既需要清官勤政，更需要能官廉政，二者相輔相成、缺一不可。如果只清廉不勤勉，就會尸位素餐、毫無作為;如果只勤勉不清廉，就會貪贓枉法、恣意亂為。廉和勤是一枚硬幣的兩面，做不到廉是腐敗，做不到勤也是變相腐敗。

大道至簡，有權(quán)不可任性，為官理當(dāng)有為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)以開展“三嚴三實”專題教育為契機，強化黨性觀念、增強實干精神，緊密聯(lián)系思想和工作實際，著力解決“不嚴不實”的突出問題。對庸官懶官既要用好監(jiān)督問責(zé)的武器，又要紓解他們的畏難畏錯心態(tài)，更應(yīng)從考核制度上保護擔(dān)當(dāng)有為者，在選人用人上為敢闖敢拼者提供更大舞臺。

【關(guān)注理由】

從歷年的申論考試來看，“勤政廉政”主題曾多次出現(xiàn)，如2015廣東(二)申論主題“守紀(jì)律講規(guī)矩”; 2013上海(A)申論主題“強化公務(wù)員責(zé)任意識”;2012安徽(A)申論主題“黨風(fēng)建設(shè)與黨群關(guān)系”;2011上海(A)申論主題“堅持廉政勤政”等。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持從嚴治黨，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。李克強總理也多次對庸官懶政現(xiàn)象的批評痛責(zé)，比如去年，他毫不客氣地指出，一些人抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，敷衍了事，就是“尸位素餐”。從“尸位素餐”“腐敗”“追責(zé)”這一系列語詞中，不難發(fā)現(xiàn)，對庸官懶政進行追責(zé)問責(zé)，必將成為本屆政府的重磅亮劍。專家認為，此類政治主題在今后的申論考試中還可能出現(xiàn)，考生需持續(xù)關(guān)注。

2016年政府工作報告

一．2016年3月5日第十二屆全國人民代表大會政府工作報告

政府工作報告

——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上

國務(wù)院總理 李克強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)"十二連增"，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)"半壁江山"。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術(shù)取得重大進展，國產(chǎn)C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對"三期疊加"的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設(shè)立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施重點領(lǐng)域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應(yīng)對金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負擔(dān)機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。"一帶一路"建設(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動目標(biāo)，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)"四大板塊"協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展"三大戰(zhàn)略"，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責(zé)機制，開展第三方評估。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展"三嚴三實"專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正"四風(fēng)"，嚴格執(zhí)行國務(wù)院"約法三章"。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念！

一年來，全方位外交成果豐碩。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進展，同周邊國家務(wù)實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關(guān)系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

各位代表！

過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了"東方之星"號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

各位代表！

2015年是"十二五"收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化改革開放，實施一系列利當(dāng)前、惠長遠的重大舉措，"十二五"規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

"十二五"時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行！

二、"十三五"時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。

——保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，"十三五"時期經(jīng)濟年均增長保