為全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號），加快推進我省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，制定本行動方案。
一、實施學(xué)位擴容行動，保障充足學(xué)位供給

（一）編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要按照城鎮(zhèn)小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)分別不低于80座、40座的標準，測算學(xué)位需求，科學(xué)編制未來5年中小學(xué)校建設(shè)專項規(guī)劃，經(jīng)地級以上市政府審定后報省教育廳備案。對納入各地發(fā)展規(guī)劃的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，享受當?shù)刂攸c項目支持政策。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，排名第一位為牽頭單位，下同）
（二）解決中小學(xué)教育用地問題。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和中小學(xué)校建設(shè)標準，動態(tài)分析并科學(xué)測算區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施用地的供需狀況，足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建中小學(xué)建設(shè)用地。將“三舊”改造土地、新增用地、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余的指標優(yōu)先用于解決學(xué)校建設(shè)用地，將學(xué)校周邊長期閑置或待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地，將規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校建設(shè)用地限期納入教育用地管理范圍進行儲備管理。將符合校園安全防范標準作為中小學(xué)校建設(shè)用地的前期規(guī)劃建設(shè)要求。對納入規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校及時核定用地位置和界線。開辟綠色通道，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標在年度計劃指標中優(yōu)先安排，依法做好學(xué)校用地確權(quán)登記，逐步解決學(xué)校用地歷史遺留問題。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳）
（三）加快推進規(guī)劃學(xué)校建設(shè)。以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點，新建、改擴建一批義務(wù)教育學(xué)校，確保滿足適齡兒童和少年學(xué)位需求。根據(jù)專項規(guī)劃制定分年度實施方案和工作計劃，建立工作臺賬，落實責任分工。優(yōu)化征地報批手續(xù)，對列入年度建設(shè)計劃的中小學(xué)建設(shè)項目要開辟綠色通道，實行聯(lián)審或“一站式”審批。嚴格執(zhí)行中小學(xué)相關(guān)設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標準，確保新建和改擴建的中小學(xué)校生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運動面積等各項指標達到標準化學(xué)校要求，配齊配足教學(xué)及輔助用房。（省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（四）全面實施消除大班額專項規(guī)劃。貫徹落實《廣東省消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專項規(guī)劃（2016一2020）》要求，建立消除大班額工作臺賬，在保證零增量的基礎(chǔ)上，對已有大班額學(xué)校實行銷號管理。建立目標完成情況全程跟蹤制度和工作倒逼機制，強化督導(dǎo)檢查。到2020年，基本消除大班額。逐步解決“大校額”問題。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳，省編辦）
二、實施鄉(xiāng)村教育提升行動，夯實學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)

（五）加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)。制定全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實施意見。以縣為單位做好農(nóng)村學(xué)校的布局規(guī)劃，大力推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)底部攻堅，保障小規(guī)模學(xué)校的信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，力爭2019年秋季開學(xué)前辦學(xué)條件達到省定標準。推進清遠、韶關(guān)、河源、梅州市開展農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)試點工作。建立城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧睂谥гP(guān)系，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對口幫扶，切實做到真幫實扶。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省編辦）
（六）全面改善學(xué)?；巨k學(xué)條件。加強粵東西北地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)，補齊教育發(fā)展短板，推動粵東西北地區(qū)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡躍進。繼續(xù)推進“全面改薄”工作，重點督查“20項底線”要求和項目總規(guī)劃任務(wù)完成情況，到2018年底全面完成校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購任務(wù)。推進招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校逐步建立特殊教育資源室。全面啟動實施世界銀行貸款廣東省義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展試點項目。提升信息化基礎(chǔ)支撐能力，以深化“三通”工程為重點，深入推進教育主干網(wǎng)的升級換代優(yōu)化和各級各類學(xué)校帶寬提速擴容。深化優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源“班班通”，擴大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”覆蓋面。（省教育廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、信息中心）
三、實施公平保障行動，提高公共服務(wù)水平

（七）完善隨遷子女入學(xué)機制。強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過政府購買服務(wù)方式安排隨遷子女到普惠性民辦學(xué)校就讀，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，要根據(jù)實際制定出臺隨遷子女入學(xué)的實施意見或具體辦法。到2020年，各地均按照國家“兩為主、兩納入”的要求完成相關(guān)工作。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省編辦）
（八）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高鞏固水平，解決實名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排能接受普通教育的適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。落實義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費標準，加大對殘疾學(xué)生資助力度。大力推進標準化特殊教育學(xué)校建設(shè)，加強無障礙設(shè)施建設(shè)。健全特殊教育專業(yè)支撐體系。按照省編制標準為特殊教育學(xué)校、特教班配齊配足教職工，為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師。加強特殊教育教師培訓(xùn)工作。大力推進特殊教育課程教學(xué)改革，提高特殊教育質(zhì)量。（省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、殘聯(lián)）
四、實施管理創(chuàng)新行動，增加優(yōu)質(zhì)資源供給共享

（九）推行學(xué)區(qū)化管理和集團化辦學(xué)。積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等多種辦學(xué)模式，以小學(xué)、初中為主體，組建橫向連通和縱向貫通的學(xué)區(qū)與集團。按照地理位置相對就近原則，將轄區(qū)內(nèi)相同或不同學(xué)段的學(xué)校組建成學(xué)區(qū)，促進學(xué)區(qū)學(xué)校間優(yōu)勢互補；以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為龍頭組建辦學(xué)集團，帶動區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校和新建學(xué)校共同發(fā)展。充分發(fā)揮學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)模式優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校示范輻射作用，增強薄弱學(xué)校造血機能，形成合作共建機制，實現(xiàn)以強帶弱，整體提升辦學(xué)質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。各地要將區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校納入學(xué)區(qū)或集團化辦學(xué)管理。（省教育廳）
（十）推進現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》（教基〔2017〕293號）要求，省教育廳要指導(dǎo)縣級教育部門開展達標評估認定，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理。按照《廣東省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)指引》，積極創(chuàng)建義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校。制定出臺《廣東省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)評估實施辦法（試行）》及評估指標體系，開展現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評估。（省教育廳）
（十一）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)管理行為。深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，統(tǒng)籌設(shè)計小學(xué)入學(xué)、小升初招生辦法，破解影響入學(xué)機會公平的體制機制難題，統(tǒng)籌解決好校際差距、“擇校熱”等問題。嚴格執(zhí)行教育部“十項嚴禁”紀律要求和我省規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為相關(guān)規(guī)定，嚴禁義務(wù)教育公辦學(xué)校組織入學(xué)考試、嚴禁辦重點校、嚴禁編重點班、嚴禁違規(guī)補課、嚴禁違規(guī)收費、嚴禁下達升學(xué)指標。依法規(guī)范民辦學(xué)校的招生行為，嚴格查處通過考試或變相考試方式選擇學(xué)生的行為。堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生過重課外負擔問題。（省教育廳）
（十二）推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。完善覆蓋全省、多級分布、互聯(lián)互通、開放共享的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系，加強與出版機構(gòu)合作，引進立體化數(shù)字教材，整合、梳理全省優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，形成體系完善的中小學(xué)課程配套的基礎(chǔ)性數(shù)字教學(xué)資源，建設(shè)和完善“粵教翔云”教育教學(xué)資源公共服務(wù)平臺，依托“粵教翔云”平臺實現(xiàn)全省互通共享，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源公辦、民辦學(xué)校全覆蓋。加大珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)教育幫扶力度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。（省教育廳）
五、實施質(zhì)量提升行動，提高教育教學(xué)水平

（十三）加強教育教學(xué)研究。建立以校為本、區(qū)域聯(lián)動的教研制度，搭建區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享交流平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。全面加強義務(wù)教育教研、科研機構(gòu)及隊伍建設(shè)，促進教學(xué)與教研、科研“一體兩翼”良性互動。借助信息化技術(shù)手段，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)＋教研”，推動學(xué)科教學(xué)與信息技術(shù)深度融合，提高教研活動的效率和效益。建立健全校本研修制度，學(xué)科組教研制度、年級組集體備課以及教師之間互相聽課、評課制度，運用教育理論指導(dǎo)教育教學(xué)活動，推廣教研科研成果，重視校本課程開發(fā)，促進學(xué)校特色發(fā)展。（省教育廳）
（十四）推進信息化環(huán)境下的課程與教學(xué)改革。制定廣東省中小學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)＋教學(xué)”范式與模式應(yīng)用指南和廣東省基礎(chǔ)教育信息化融合創(chuàng)新指南。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改進教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。實施信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的變軌超車工程，部署實施基于信息技術(shù)的教學(xué)改革試驗區(qū)、課程改革試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批教育信息化強市、強縣。選擇在條件成熟的縣（市、區(qū)）開展“愛種子”教學(xué)改革試點，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的自主學(xué)習(xí)、互動探究、主題拓展的新型教學(xué)模式，組織名校、名師開發(fā)體系化的課程教學(xué)資源，開展基于伴隨式數(shù)據(jù)收集的課堂教學(xué)監(jiān)測與發(fā)展性評價，以點帶面整體性推進區(qū)域教學(xué)改革。在珠三角地區(qū)部署基于信息技術(shù)的課程改革試驗區(qū)，構(gòu)建基礎(chǔ)型、拓展型、創(chuàng)新型和開放型課程體系，依托信息化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享、輻射全省，滿足學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展、終身發(fā)展的需要。推進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，深入實施開展教育信息化融合創(chuàng)新示范“種子計劃”，重點推進信息化中心學(xué)校（種子學(xué)校）建設(shè)，培育和推廣信息技術(shù)與課程教學(xué)融合創(chuàng)新示范項目（種子項目）。建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機制，充分利用監(jiān)測結(jié)果指導(dǎo)教育教學(xué)實踐，提升教育教學(xué)質(zhì)量。（省教育廳）
（十五）推進學(xué)校考試招生制度改革。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，改進學(xué)生評價方式，改革招生錄取模式，加強考試招生管理，進一步完善和規(guī)范學(xué)校自主招生，嚴格控制加分項目及分值，做好隨遷子女升學(xué)考試工作，到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績結(jié)合學(xué)生綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，以及公平科學(xué)、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機制，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進學(xué)生全面發(fā)展健康成長，維護教育公平。（省教育廳）
六、實施強師興教行動，加強教師隊伍建設(shè)

（十六）完善師德建設(shè)長效機制。加強教師隊伍黨的建設(shè)，建立健全教師政治理論學(xué)習(xí)制度，切實增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。推進教師全員全方位全過程師德養(yǎng)成，加強師德教育和宣傳，完善優(yōu)秀教師表彰激勵機制。推行師德考核負面清單制度，嚴肅懲處師德違規(guī)行為，落實師德“一票否決”制度。（省教育廳）
（十七）深化教師管理制度改革。建立完善與我省教育現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的教職員編制標準。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職員編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，在事業(yè)編制總量內(nèi)，適當向教師隊伍傾斜，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。按照省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主的原則，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。全面實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理、教師職稱制度、教師資格和定期注冊制度等改革，完善教師考核評價機制，積極探索中小學(xué)校長職級制和教師退出機制。深入推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。（省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳，省編辦）
（十八）完善教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確?？h域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。進一步完善鄉(xiāng)村教師生活補助政策，切實提升農(nóng)村學(xué)校教師待遇水平。依法保障民辦學(xué)校教職工權(quán)益，建立健全政府、學(xué)校、個人合理分擔的民辦學(xué)校教職工社會保障機制，鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險機制。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳）
（十九）促進教師專業(yè)發(fā)展。實施教師教育振興行動計劃，積極推進“新師范”建設(shè)，提高師范人才培養(yǎng)的質(zhì)量和匹配度，創(chuàng)建教師教育改革示范區(qū)。實施粵東西北中小學(xué)教師公費定向培養(yǎng)計劃，落實農(nóng)村從教“上崗?fù)速M”政策，為農(nóng)村學(xué)校重點補充心理、體育、藝術(shù)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師。建立完善教師對口幫扶機制，推行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度。加強中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，有效整合教師培訓(xùn)、教研、科研、電教等資源，建設(shè)市縣級中小學(xué)教師發(fā)展中心，提高各級各類教師培訓(xùn)的針對性和精準度。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省編辦）
七、健全財政保障機制，強化督導(dǎo)評估檢查

（二十）健全財政保障機制。切實完善財政投入機制，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。逐步提高城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標準和校舍安全保障長效機制補助標準。依法落實國家和省規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。落實以校為單位的部門預(yù)算編制制度，強化城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，嚴禁擠占、挪用、虛列、套取補助經(jīng)費。（省財政廳、教育廳，省稅務(wù)局）
（二十一）強化督導(dǎo)評估。建立完善義務(wù)教育督導(dǎo)評估機制，將學(xué)區(qū)、教育集團作為義務(wù)教育各類督導(dǎo)評估的基本評價單元。落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)對市縣級人民政府履行教育職責評價辦法的通知》（粵府辦〔2018〕4號）要求，統(tǒng)籌將縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估、義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評估、義務(wù)教育學(xué)校管理標準達標評估、消除大班額等納入對市縣級人民政府履行教育職責評價指標體系，制定評價實施細則，明確具體評價指標、評價標準和評分方式，實施分類評價，督促地方政府及有關(guān)部門切實履行教育職責。（省教育廳）