[提出觀點]
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅影響國民經(jīng)濟總量，也影響國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu);不僅影響國民經(jīng)濟整體效率，也影響社會發(fā)展公平性;不僅影響經(jīng)濟社會發(fā)展，也影響人與自然關(guān)系。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，更是增強發(fā)展動力的基礎(chǔ)條件，對于實現(xiàn)新常態(tài)下的更好發(fā)展具有重大意義。
[權(quán)威論述]
“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗！?xí)近平
要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用?！?xí)近平
[原因]
區(qū)域發(fā)展不平衡一直是我國的基本國情，區(qū)域差距不可避免，但差距過大就會影響全面小康。盡管近年來我國在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了諸多成效，但距離全面小康社會的目標(biāo)與要求依然差距明顯。一方面，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的居民收入水平和基本公共服務(wù)水平差距顯著。特別是，我國還存在部分區(qū)域的區(qū)域性整體貧困與大量貧困人口。另一方面，我國長期發(fā)展中的一些區(qū)域性問題也不容忽視，比如區(qū)域無序和不良競爭所導(dǎo)致的地區(qū)封鎖、市場分割、惡性競爭仍然比較嚴(yán)重;一些老工業(yè)基地與資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展水平也還有待進一步提升;部分區(qū)域過度開發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力，帶來的“區(qū)域病”、“城市病”等也有待改善。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)，是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。如果說在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。
協(xié)調(diào)發(fā)展因應(yīng)發(fā)展失衡和不可持續(xù)而生，是發(fā)展實際倒逼而來，也是因時而動、應(yīng)勢而為，發(fā)揮主觀能動性的自覺選擇。“問題是時代的聲音”。從區(qū)域差距到城鄉(xiāng)差距，再到物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不同步，等等，這暴露出發(fā)展面臨的瓶頸制約，更催生著發(fā)展理念與方式的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵?！皼]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！?
[重要意義]
第一，強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”是突出發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這不僅要求“總量增長”，而且要求“人均增長”;不僅要求公共服務(wù)均等化、社會保障全民覆蓋，而且要求發(fā)展改革成果惠及全體人民。因而，我國“實現(xiàn)全面建成小康社會”的目標(biāo)必然要求強化發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
第二，強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展難題和矛盾的根本保障。經(jīng)過長期快速增長，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著貧富差距、區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距擴大、資源短缺和環(huán)境壓力加大等突出矛盾和問題，這些問題都是我國長期發(fā)展不協(xié)調(diào)中出現(xiàn)并不斷積累的，制約了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。因而，強化“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念有利于破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。
第三，強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國再次釋放發(fā)展動力的內(nèi)在需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量效益成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。在此過程中，我國需要進一步通過協(xié)調(diào)發(fā)展來激活發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，彌補發(fā)展短板，拓寬發(fā)展空間，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展后勁。
第四，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是踐行新發(fā)展理念的必然要求。中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為內(nèi)涵的新發(fā)展理念，是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要指導(dǎo)理念。在新發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)增強發(fā)展的整體性，旨在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的過程中，根本解決不平衡不協(xié)調(diào)的問題，而實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是通過具體實踐政策將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫徹落實。
[新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展新特點]
一是東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得積極進展但仍面臨較大轉(zhuǎn)型壓力。進入發(fā)展新常態(tài)，東部轉(zhuǎn)型升級加快，但在創(chuàng)新平臺建設(shè)、研發(fā)投入、人才培養(yǎng)和企業(yè)家精神培育等方面與世界先進水平仍有不小差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。
二是中西部地區(qū)面臨“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重壓力。中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，需要加快追趕進程，努力縮小與東部沿海地區(qū)的差距，但必須擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，促進經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變。
三是南北分化態(tài)勢趨于明顯。北方轉(zhuǎn)型相對較慢的資源型省區(qū)或上游產(chǎn)業(yè)比重較大的省區(qū)相對集中，經(jīng)濟回落幅度較大，而南方特別是沿海省市轉(zhuǎn)型起步較早，經(jīng)濟已開始回穩(wěn)，由此帶來南北省區(qū)的經(jīng)濟增長出現(xiàn)分化。
[存在的問題]
當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然非常突出：
一是地區(qū)之間發(fā)展水平的差距還比較大。不同區(qū)域間的人均財政收入、人均占有財富等重要指標(biāo)繼續(xù)分化，公共服務(wù)還遠沒有達到均衡水平。當(dāng)國民經(jīng)濟總體上向創(chuàng)新驅(qū)動形態(tài)轉(zhuǎn)變時，中西部地區(qū)的人才劣勢會更為突出。
二是未富先老問題在落后地區(qū)更早顯現(xiàn)。全國農(nóng)村剩余勞動力供給面臨拐點，勞動年齡人口每年減少兩三百萬人，可能會削弱經(jīng)濟增長和財富積累的根基。東北等地區(qū)人口老齡化日益凸顯。出生人口性別比失衡在中西部尤為明顯。
三是生態(tài)環(huán)境方面依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國人均水資源非常短缺，地區(qū)分布與人口規(guī)模很不匹配，超采地下水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。西部生態(tài)比較脆弱，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、能源基地建設(shè)包括風(fēng)力發(fā)電也會對生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。
四是大宗商品價格長期低迷，尤其不利于中西部地區(qū)的資本積累和競爭優(yōu)勢。
[參考對策：中部崛起]
一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
二是提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新支持政策，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，更多鼓勵原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
三是優(yōu)化營商環(huán)境，對標(biāo)國際一流水平，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題。
四是積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的對接，吸引承接一批先進制造業(yè)企業(yè)。
五是擴大高水平開放，把握機遇積極參與“一帶一路”國際合作，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，把品牌和技術(shù)打出去。
六是堅持綠色發(fā)展，開展生態(tài)保護和修復(fù)，強化環(huán)境建設(shè)和治理，推動資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部。
七是做好民生領(lǐng)域重點工作，做好脫貧攻堅工作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加快補齊民生短板，完善社會保障體系，創(chuàng)新社會治理。
八是完善政策措施和工作機制，加大對中部地區(qū)崛起的支持力度，研究提出促進中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
