——2018年1月25日在廣東省第十三屆人民代表大會第一次會議上

廣東省省長 馬興瑞

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的部署，根據(jù)省委的安排，省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆中央歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記對廣東作出的“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，推動全省經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃實施進展良好，省第十二屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。

——五年來，我們始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全省綜合實力邁上歷史性新臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的5.8萬億元增加到2017年的8.99萬億元，連續(xù)29年居全國首位，五年年均增長7.9%。地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入合計從8545億元增加到1.7萬億元，其中地方一般公共預(yù)算收入從6229億元增加到1.13萬億元，成為全國首個超萬億元的省份；社會融資規(guī)模達(dá)2.2萬億元，是2012年的1.8倍；進出口總額連續(xù)五年超6萬億元，出口占全國比重達(dá)27.5%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進展，一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.2∶43.0∶52.8，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)62.6%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)53.2%，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)53.8%。主營業(yè)務(wù)收入超百億、千億元的企業(yè)分別達(dá)260家、25家，進入世界500強的企業(yè)從4家增加到11家，上市公司總市值達(dá)14萬億元。

——五年來，我們認(rèn)真落實中央全面深化改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，推動一批重大改革取得突破，發(fā)展活力和內(nèi)生動力不斷增強。廣東承接國家改革試點任務(wù)達(dá)113項，居全國前列。推進政府機構(gòu)和行政體制改革，先行先試推進行政審批制度改革，徹底取消非行政許可審批事項，行政許可事項總數(shù)比2012年底減少50%以上，率先實施政府部門權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)投資項目清單管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，省定涉企行政事業(yè)性收費全部減免。扎實推進“三去一降一補”，重點任務(wù)順利完成，國資國企、財稅金融、價格等改革深入推進，有力支持了實體經(jīng)濟健康發(fā)展。率先啟動商事制度改革，實施“先照后證”“多證合一”“證照分離”，全省企業(yè)和個體工商戶凈增509萬戶，總量超過1000萬戶、居全國首位。

——五年來，我們堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略和總抓手，啟動并扎實推進國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名躍居全國第一。預(yù)計全省研發(fā)經(jīng)費支出從1236億元增加到超過2300億元，居全國第一，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2.17%提高到2.65%。新增3個國家級高新區(qū)。國家級高新技術(shù)企業(yè)從6652家增加到3萬家，躍居全國第一。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)6.7萬億元，年均增長11.4%。有效發(fā)明專利量、PCT國際專利申請量及專利綜合實力連續(xù)多年居全國首位，技術(shù)自給率和科技進步貢獻率分別達(dá)72.5%和58%。質(zhì)量強省建設(shè)成效顯著，國家級質(zhì)檢中心和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)總量均居全國第一，國家質(zhì)量工作考核連續(xù)3年獲最高等級A級。

——五年來，我們堅持把統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展擺在突出位置，大力推動珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平進一步提升。珠三角《規(guī)劃綱要》“九年大跨越”目標(biāo)順利實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展。促進粵東西北發(fā)展“三大抓手”成效顯著，廈深、貴廣、南廣鐵路和樂廣高速等一批內(nèi)聯(lián)外通基礎(chǔ)設(shè)施項目順利建成，高鐵運營里程達(dá)1538公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)8338公里，其中粵東西北地區(qū)新增高速公路1993公里。產(chǎn)業(yè)共建和對口幫扶取得明顯成效，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%。粵東西北地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)扎實推進。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全省城鎮(zhèn)化率提高到69.85%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)深入推進，農(nóng)民人均可支配收入年均增長9.5%、增速高于城鎮(zhèn)居民。

——五年來，我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態(tài)環(huán)保底線，積極推進污染防治三大戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。超額完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)，全省單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計累計下降19.5%，保持在全國先進行列。全省空氣質(zhì)量連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，珠三角地區(qū)PM2.5年均濃度比2013年下降27.7%，在國家三大重點防控區(qū)率先穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大江大河水質(zhì)保持穩(wěn)定。土壤污染防治扎實推進。新一輪綠化廣東大行動不斷深入，綠道、古驛道、美麗海灣建設(shè)和雷州半島生態(tài)修復(fù)等重點生態(tài)工程順利推進，森林公園達(dá)1373個，濕地公園達(dá)203個，國家森林城市達(dá)7個，森林覆蓋率提高到59.08%。

——五年來，我們大力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，著力培育開放合作新優(yōu)勢，全方位對外開放新格局進一步形成。深度參與“一帶一路”建設(shè)，開通中歐、中亞班列，對沿線國家進出口年均增長8%。以歐美發(fā)達(dá)國家為重點提升利用外資水平，五年累計實際利用外資1253億美元。外貿(mào)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一般貿(mào)易和民營企業(yè)進出口年均增長8.6%和11.6%。高水平推進廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，形成385項改革創(chuàng)新經(jīng)驗。貫徹“一國兩制”方針，率先基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，港珠澳大橋主體工程全線貫通，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面啟動。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，泛珠合作取得豐碩成果。對外交流合作進一步加強，新增國際友城59對。

——五年來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒保障和改善民生，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感不斷增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計775.6萬人，約占全國的1/9。居民人均可支配收入達(dá)3.3萬元，年均增長9.2%。養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，五大險種參保人數(shù)和基金累計結(jié)余均居全國第一，底線民生保障水平躍居全國前列，208萬相對貧困人口實現(xiàn)脫貧。“創(chuàng)強爭先建高地”取得顯著成效，各類教育質(zhì)量不斷提高。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，文明創(chuàng)建深入開展。人民健康水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，全民健身蓬勃開展。婦女兒童、養(yǎng)老助殘等工作取得新成效。社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全省刑事案件發(fā)案數(shù)連續(xù)4年下降，生產(chǎn)安全事故總量比2012年下降23.4%，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進，社會保持和諧穩(wěn)定。民族宗教工作創(chuàng)新推進。國防教育、國防動員、軍民融合、雙擁共建等工作扎實開展。對口支援新疆、西藏、四川甘孜和與桂川黔滇扶貧協(xié)作取得顯著成效，與黑龍江簽訂對口合作框架協(xié)議。

五年來，我們堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動自覺接受監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議3819件、省政協(xié)提案3192件，政府與人大、政協(xié)溝通協(xié)調(diào)機制更加完善。

2017年是本屆省政府的收官之年，是我省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神的第一年。我們堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，集中精力謀大事、抓大事，敢于擔(dān)當(dāng)，切實抓好牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題，不斷推動各項工作取得新的進展。重點抓了以下幾個方面：

（一）大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效、健康發(fā)展，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，制定出臺支持實體經(jīng)濟發(fā)展的10項措施，為企業(yè)新減負(fù)超過600億元。啟動基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在項目庫、投資、審批制度供給方面發(fā)力，設(shè)立規(guī)模5500億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，壓減項目審批事項39項，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長24.3%，創(chuàng)2010年以來最高增速。大力推動強市放權(quán)改革，向各市下放或委托202項省級行政職權(quán)，進一步激發(fā)地方發(fā)展活力。加快省直部門下屬事業(yè)單位分類改革，推動行政類回歸政府機關(guān)、經(jīng)營類轉(zhuǎn)企改制或撤并、公益類強化公益屬性，完成137家改革任務(wù)。制定出臺數(shù)字政府改革建設(shè)方案，重點推進管理體制、運作模式改革和數(shù)據(jù)資源整合，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和水平。

（二）全力打造國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。出臺廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃，著力打造全國創(chuàng)新發(fā)展重要一極。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育等八項舉措，扎實推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，啟動建設(shè)4家省實驗室，建設(shè)1家國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、1家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，中國（東莞）散裂中子源等大科學(xué)裝置建設(shè)取得重大進展。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家，新型研發(fā)機構(gòu)達(dá)219家，科技企業(yè)孵化器達(dá)690家，全面完成工業(yè)技改三年行動計劃，主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)成效初顯，2所大學(xué)和18個學(xué)科入選國家“雙一流”名單。國際風(fēng)投創(chuàng)投中心建設(shè)取得新進展，股權(quán)投資基金規(guī)模達(dá)1.1萬億元，新增上市公司98家。新引進46個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和33名領(lǐng)軍人才，新增5位“兩院”院士。組建中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

（三）加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。在習(xí)近平總書記親自見證下，《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》正式簽署，大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，規(guī)劃編制工作順利推進，廣深港高鐵“一地兩檢”通關(guān)安排已經(jīng)全國人大常委會正式批準(zhǔn)。與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通扎實推進，國際航空樞紐、世界級港口群建設(shè)取得重大進展。廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新深入推進，外商投資負(fù)面清單由122項縮減到95項，對社會投資建設(shè)工程項目實行“一站式”審批，國內(nèi)首家港資控股證券公司落戶。中國自貿(mào)區(qū)信息港在橫琴成立。加大營商環(huán)境改革力度，出臺進一步擴大開放積極利用外資的10項措施，實際利用外資達(dá)1383.5億元。大力推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進出口總額增長8%，一般貿(mào)易占比超過加工貿(mào)易9個百分點。率先實現(xiàn)“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版全覆蓋，貨物通關(guān)時間縮短1/3。

（四）著力補齊粵東西北發(fā)展短板。加快打通全省骨干交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進潮汕機場擴建、湛江機場遷建、韶關(guān)機場軍民合用工程，深茂鐵路深圳至江門段前期工作取得積極進展，推動廣州至汕尾高鐵順利開工并延伸至汕頭，啟動廣州至湛江高鐵前期工作。瓊州海峽港航一體化發(fā)展穩(wěn)步推進。深化新一輪對口幫扶，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，對口共建產(chǎn)業(yè)園新落戶億元以上項目254個。出臺沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)工作方案，進一步優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展布局。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，各級財政計劃三年投入約500億元，啟動衛(wèi)生院升級建設(shè)等18個項目。成立粵東西北首家民營銀行。

（五）全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新農(nóng)村建設(shè)。出臺農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，組建全國首個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全面推開新農(nóng)村建設(shè)，從2017年起省財政計劃10年投入約1600億元，重點補齊農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施短板，力爭推動全省農(nóng)村面貌根本改觀。2277個省定貧困村創(chuàng)建示范村工作扎實推進，全省農(nóng)村“三清理三拆除三整治”進展順利。抓好農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)性工作，在全國率先基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)取得突破性進展、頒證率達(dá)93%，全面啟動墾造水田工作、全年墾造3萬畝，耕地占補平衡工作穩(wěn)步開展。精準(zhǔn)脫貧攻堅扎實推進，完成農(nóng)村貧困戶危房改造7.9萬戶。以鄉(xiāng)村旅游為重點的全域旅游加快發(fā)展。完成中小河流治理2033公里。普惠金融“村村通”三年任務(wù)順利實現(xiàn)，推動發(fā)放支農(nóng)助農(nóng)貸款174億元，政策性農(nóng)業(yè)保險累計惠及1031萬農(nóng)戶。

（六）狠抓重點領(lǐng)域風(fēng)險防控工作。加強政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理，進一步規(guī)范政府舉債融資機制，將省級財政出資的15項政策性基金清理整合為4項，督促指導(dǎo)地市積極消化存量債務(wù)，政府債務(wù)水平總體下降。認(rèn)真履行地方金融監(jiān)管職責(zé)，深入推進非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、各類交易場所等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，全面啟動64家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，加快化解不良貸款風(fēng)險。大力推進國資國企做強做優(yōu)做大，省屬高速公路、建筑工程板塊率先整合，化解一批國企面臨的突出債務(wù)風(fēng)險，省屬國企資產(chǎn)負(fù)債率保持在57%以下。認(rèn)真貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，落實地方政府主體責(zé)任，堅持分類調(diào)控，加快建立租購并舉的住房制度，全省房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)。

（七）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，配合做好國家海洋督察工作，全面啟動省級環(huán)保督察，有效解決一批突出環(huán)境問題。全面實施大氣污染防治18項強化措施，全省基本淘汰黃標(biāo)車，完成國家大氣十條終期考核目標(biāo)。全面落實河長制，狠抓水污染治理，實施重污染河流“掛圖作戰(zhàn)”和系統(tǒng)治污，完成191個黑臭水體整治，新增污水處理廠31座、日處理能力129萬噸、配套管網(wǎng)5949公里，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)80.3%，劣Ⅴ類斷面比例控制在8.5%以下。有序推進土壤污染狀況詳查工作。出臺海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃，一批歷史遺留用海問題得到妥善解決。

（八）持續(xù)提高保障和改善民生水平。鞏固提升底線民生保障水平等十件民生實事順利完成，解決了一批民生問題，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.9萬人。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度重大改革，2017年7月1日起全面實行全省統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，半年來解決11個市基金收支缺口68億元，為企業(yè)和職工減負(fù)49億元。全面開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，公立醫(yī)院全面取消藥品加成，“三醫(yī)聯(lián)動”、分級診療、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等工作取得新進展。完成127所普通高中薄弱學(xué)校改造提升，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，職業(yè)教育體系更加完善。扎實抓好住房保障工作，新開工棚戶區(qū)改造安置住房3.83萬套，基本建成保障性住房7.51萬套，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（九）切實轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，大力推進政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。牢記“空談?wù)`國、實干興邦”，落實“馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、滴水穿石”的工作要求，發(fā)揚“釘釘子精神”，促進部門轉(zhuǎn)變職能、聚焦主業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行省直單位“三公”經(jīng)費“零增長”，政府作風(fēng)持續(xù)改善，解決了一批歷史遺留問題，推動一批大事難事取得實質(zhì)性進展。

各位代表！回顧五年的實踐，我們深刻體會到，做好廣東工作，必須堅定不移貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神統(tǒng)領(lǐng)全局；必須堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；必須堅定不移深化改革、擴大開放，不斷增強發(fā)展動力；必須堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

各位代表！五年成就來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是按照國務(wù)院的部署，在歷屆省委、省政府打下的良好基礎(chǔ)上，全省人民團結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐粵中央有關(guān)單位和人民解放軍、武警部隊官兵，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持廣東現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表！我們也清醒地認(rèn)識到，對照黨的十九大報告提出的要求，結(jié)合廣東的省情，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在許多不平衡不充分的矛盾和問題。主要有以下七個方面：一是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，粵東西北與珠三角地區(qū)發(fā)展差距較大仍然是我省突出的矛盾?；洊|西北在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、人才集聚等方面與珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。東西兩翼交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，營商環(huán)境吸引力不足，支柱產(chǎn)業(yè)帶動能力不強；粵北地區(qū)綠色發(fā)展模式尚未形成，生態(tài)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入欠賬較多，“三農(nóng)”發(fā)展水平與我省作為全國經(jīng)濟大省的地位不相稱。村莊規(guī)劃滯后，農(nóng)房建設(shè)無序，有新房無新村、村居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較突出。農(nóng)村道路、供水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平不高，23個縣（市、區(qū)）農(nóng)民收入低于全國平均水平。三是城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高，城中村大量存在、違規(guī)用地、違法建設(shè)等歷史遺留問題比較突出。規(guī)劃編制的科學(xué)性不強、銜接不夠、執(zhí)行剛性約束不足。珠三角協(xié)同發(fā)展不夠，城市建設(shè)品質(zhì)和管理精細(xì)化水平不高，棚戶區(qū)、城中村改造滯后，背街小巷環(huán)境亟需整治?！叭f”改造和城市更新推進緩慢，違規(guī)用地、違法建設(shè)量大面廣。四是污染防治攻堅任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊。部分地區(qū)河段水污染問題嚴(yán)重，城市建成區(qū)仍有大量黑臭水體，污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度較大，PM2.5、臭氧等污染防治任務(wù)艱巨。部分區(qū)域土壤污染問題突出。珠三角半數(shù)以上城市土地開發(fā)強度已超過或接近30%的國際警戒線。五是民生領(lǐng)域還有不少短板，部分群眾對上學(xué)、看病、養(yǎng)老、住房等訴求還很強烈。幼兒園和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位緊張，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力還有待提升，養(yǎng)老服務(wù)床位少、管理水平不高等問題突出，住房保障模式單一、租購并舉的住房制度還不夠健全，公共服務(wù)體系還不完善。六是公共安全面臨諸多挑戰(zhàn)，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。社會治安形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪打擊難度增大。安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，高危行業(yè)和易發(fā)事故的領(lǐng)域多、潛在風(fēng)險大，落實企業(yè)主體責(zé)任仍不到位。食品安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，距離“吃得放心”要求還有差距。部分國企和市縣政府債務(wù)風(fēng)險較高，非法集資等金融風(fēng)險仍較突出。七是政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距。行政審批和管理事項仍然較多，機構(gòu)設(shè)置還不夠合理，行政效率有待提高，企業(yè)和群眾辦事難問題仍較突出。一些干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、能力不強、本領(lǐng)不夠，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然存在?；鶎又卫砟芰θ暂^薄弱，隨意性、選擇性執(zhí)法問題時有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)依然艱巨。對這些問題，我們要勇于面對，采取堅決有力措施加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是廣東高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟、全面貫徹落實黨的十九大精神的重要時期。我們將迎來改革開放40周年、新中國成立70周年、建黨100周年，必須把握好“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，緊緊圍繞新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，聚焦落實黨的十九大提出的新目標(biāo)新要求新舉措，確保習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根、結(jié)出豐碩成果。

今后五年，是廣東牢記習(xí)近平總書記的囑托、在新起點上開創(chuàng)新局的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書記對廣東的發(fā)展高度重視、寄予厚望。我們必須堅持以習(xí)近平總書記對廣東作出的“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要指示批示精神統(tǒng)領(lǐng)全局，自覺把廣東放在中央賦予的戰(zhàn)略定位上、放在全國發(fā)展的大格局中，對標(biāo)國內(nèi)外最優(yōu)、最好、最先進，努力把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”。

今后五年，是廣東把握新時代我國社會主要矛盾變化、推動經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的攻堅階段。綜觀國際國內(nèi)形勢，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好勢頭，經(jīng)濟活力和韌性不斷增強。我們必須堅定跨越發(fā)展階段轉(zhuǎn)換關(guān)口的緊迫感和責(zé)任感，準(zhǔn)確把握當(dāng)前所處的歷史方位，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策的根本要求，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，努力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在前列，為全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出廣東應(yīng)有貢獻。

今后五年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，全面深化改革，強化生態(tài)文明建設(shè)，加強和改善民生，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。

按照黨的十九大確定的宏偉藍(lán)圖和國家“十三五”規(guī)劃綱要的部署，根據(jù)省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會提出的要求，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：基本形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢顯著提升，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步?；窘ǔ蓢铱萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，開放型區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式初步形成?；窘㈤_放型經(jīng)濟新體制，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，粵港澳大灣區(qū)躋身國際一流灣區(qū)和世界級城市群行列?；拘纬扇∫惑w化發(fā)展格局，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。基本建成美麗廣東，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生產(chǎn)生活方式綠色化水平顯著提升。高質(zhì)量全面建成小康社會，全面完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，人民生活更加殷實，社會更加公平公正、和諧穩(wěn)定，順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

今后五年，我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，重點把握好以下六個方面：一是必須堅決推動高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，統(tǒng)籌把握好量和質(zhì)的關(guān)系，大力促進生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快提高全要素生產(chǎn)率，努力在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。二是必須堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅持從政治和大局出發(fā)，強化問題導(dǎo)向和底線思維，聚焦金融等重點領(lǐng)域，有效防范化解重大風(fēng)險；瞄準(zhǔn)特定貧困群眾加大幫扶力度，確保完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)；采取更有力措施加強污染防治，確保主要污染物排放總量大幅減少，為如期高質(zhì)量全面建成小康社會提供有力保障。三是必須全面深化改革開放。落實中央全面深化改革的頂層設(shè)計和對外開放的總體部署，繼續(xù)發(fā)揮好廣東改革開放的窗口作用、試驗區(qū)作用、排頭兵作用，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，深入推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，繼續(xù)加大營商環(huán)境改革力度，率先構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，努力當(dāng)好國家參與全球競爭與合作的主力軍。四是必須堅定不移推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持全省一盤棋的思路，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展格局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)，加快補齊區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這塊最大的短板。五是必須促進人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快生態(tài)文明體制改革，推進生態(tài)保護修復(fù)，不斷優(yōu)化粵北環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏障體系，建設(shè)美麗家園、美麗鄉(xiāng)村、美麗廣東。六是必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，大力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快建設(shè)教育強省、文化強省、體育強省、健康廣東、法治廣東、平安廣東，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、2018年工作安排

今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長3%；地方一般公共預(yù)算收入增長9%；研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7%；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)70.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

我們將重點抓好以下十個方面工作：

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

加快建設(shè)制造強省。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在以制造業(yè)為根基的實體經(jīng)濟上，全面落實《中國制造2025》，出臺建設(shè)制造強省的政策措施，促進制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。實施智能制造示范工程，開展機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動，全年新增應(yīng)用機器人2萬臺左右。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動3000家工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造。實施珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聚焦攻堅行動計劃，著力引進一批先進裝備制造業(yè)龍頭骨干項目。提升珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅決破除無效供給，實施新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃，引導(dǎo)8000家以上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動和對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項行動，實施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，大力弘揚工匠精神，推進質(zhì)量創(chuàng)新。

大力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌價值提升行動，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到63%。落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟的10項措施，發(fā)展利用多層次資本市場，完善地方金融體系，支持中小銀行、金融控股公司等做優(yōu)做強，積極打造省級商業(yè)銀行，加快建設(shè)金融強省。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，培育3個設(shè)計師超千人的工業(yè)設(shè)計基地，打造珠三角工業(yè)設(shè)計走廊。加快發(fā)展現(xiàn)代流通，強化供應(yīng)鏈服務(wù)，培育10個營業(yè)收入超百億元的供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展會計、審計、法律、建筑等專業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會力量發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等服務(wù)。完善促進消費的體制機制，培育消費新增長點。發(fā)展全域旅游，推進“廁所革命”，完善各類旅游設(shè)施和服務(wù)體系，推動旅游業(yè)大發(fā)展。

發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟。出臺省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快推動共享經(jīng)濟、移動支付、人工智能等新技術(shù)新模式的大規(guī)模拓展應(yīng)用。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動計劃，推動千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進家庭，推進網(wǎng)絡(luò)智能化綜合化升級，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。推動5G技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)參與全球5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。深入開展新數(shù)字家庭行動，推動4K電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與影視等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善4K電視頻道。以珠三角為重點啟動建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

激發(fā)各類市場主體活力。對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，發(fā)揮好粵商協(xié)商平臺作用，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)聚焦實體經(jīng)濟做大做強。深入推進“三去一降一補”，在降低制度性交易成本、稅費成本、要素成本上協(xié)同發(fā)力，落實好國家“降稅減證提標(biāo)”3項措施和我省支持實體經(jīng)濟發(fā)展的10項措施。大力培育大型骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)增加到270家。實施12項軍民融合重點工程，新引導(dǎo)50家民營企業(yè)進入軍工生產(chǎn)領(lǐng)域。健全中小微企業(yè)服務(wù)體系，加快建設(shè)高成長企業(yè)庫，推動“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，促進企業(yè)上規(guī)模。

（二）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，加快建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

加快推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化“1+1+7”創(chuàng)新發(fā)展格局，開展科技資源開放共享、股權(quán)激勵、創(chuàng)新人才跨區(qū)域流動等先行先試，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)、高水平大學(xué)到珠三角設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。繼續(xù)抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展八項舉措落實。實施高新區(qū)提升行動，打造專業(yè)園區(qū)、智慧園區(qū)、特色園區(qū)。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。把廣深科技創(chuàng)新走廊作為核心區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈，加快布局“一廊十核多節(jié)點”重大創(chuàng)新平臺，沿穗莞深軸線打造高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新經(jīng)濟帶，加快催生一批高成長性科技企業(yè)，做大做強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

著力提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。實施省實驗室建設(shè)計劃，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)與健康、材料科學(xué)與技術(shù)、先進制造科學(xué)與技術(shù)等4個省實驗室，適時建設(shè)第二批省實驗室，力爭申建國家實驗室。繼續(xù)實施國家重點實驗室倍增計劃，支持引進諾貝爾獎科學(xué)家領(lǐng)銜來粵建設(shè)一批國際化專業(yè)化實驗室。大力推進國家大科學(xué)裝置建設(shè)，積極創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。部省聯(lián)動實施國家重點研發(fā)計劃寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)專項，實施無人智能技術(shù)等10項省重大科技專項。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)的比例達(dá)35%。促進軍民融合深度發(fā)展，加快軍地兩用技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)計劃，力爭國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3.4萬家，推動高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市。全面推動技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和發(fā)展。

全力打造創(chuàng)新人才高地。實施“珠江人才計劃”“特支計劃”“揚帆計劃”等重大人才工程，推進博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展，研究推出更加有效的創(chuàng)新人才政策，加大力度培養(yǎng)和引進一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持企業(yè)設(shè)立海外技術(shù)研發(fā)中心，推進“柔性引才”。實施技工教育創(chuàng)新發(fā)展、高技能人才振興、南粵工匠培養(yǎng)等計劃，打造一批國際化高水平技師學(xué)院。完善人才服務(wù)保障體系，推行人才“優(yōu)粵卡”制度，深化職稱制度改革，著力解決人才落戶、住房、子女入學(xué)、出入境等突出問題，讓人才引得進、留得住、流得動、用得好。

營造良好創(chuàng)新生態(tài)。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。落實科研人員科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)、處置權(quán)、收益分配權(quán)相關(guān)政策，進一步激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性。推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心和華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等建設(shè)，力爭創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間等，高質(zhì)量建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地。加快打造國際風(fēng)投創(chuàng)投中心，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資，培育壯大天使投資人群體。建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，大力推進專利質(zhì)押融資，打造全國知識產(chǎn)權(quán)交易中心。新增一批創(chuàng)新型城市。倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）以推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機，著力破解體制機制問題，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，積極探索推進在“一國兩制”和三個關(guān)稅區(qū)條件下的體制機制創(chuàng)新，促進人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動，構(gòu)建“極點帶動、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò)化空間格局，攜手港澳打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、金融樞紐和航運中心。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動廣深港高鐵、港珠澳大橋建成通車，開通蓮塘/香園圍口岸，加快實現(xiàn)主要城市間1小時通達(dá)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。推進“一地兩檢”“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)模式改革，實施出入境、跨境交通等方面服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)的18項措施，完善便利港澳居民在粵學(xué)習(xí)就業(yè)生活的相關(guān)政策。健全粵港、粵澳聯(lián)合海外招商推介機制。充分發(fā)揮珠三角各市在大灣區(qū)建設(shè)中的積極作用，促進優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好泛珠論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會、行政首長聯(lián)席會議。

深化廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革開放。落實進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案，抓好重大改革措施和重點事項落地實施，努力打造制度高地。積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。深化投資體制改革，爭取拿出更短的負(fù)面清單，促進投資便利化。進一步優(yōu)化國際貿(mào)易流程，壓縮各環(huán)節(jié)貨物通關(guān)時間，促進信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，不斷提高貿(mào)易自由化水平。探索建立促進跨境雙向投融資便利化的賬戶體系，推進金融資產(chǎn)交易平臺等重大金融平臺建設(shè)，推動粵港澳金融市場互聯(lián)互通。深化對港澳服務(wù)業(yè)開放，爭取進一步放寬港澳專業(yè)人員執(zhí)業(yè)限制。

推進貿(mào)易強省建設(shè)。拓展對外貿(mào)易，建設(shè)一批廣東名優(yōu)商品展銷中心和目標(biāo)市場境外展覽平臺，擴大駐外經(jīng)貿(mào)辦事網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善直接聯(lián)系主要貿(mào)易伙伴的自主營銷網(wǎng)絡(luò)。完善與國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)模式，推進跨境電商綜合試驗區(qū)和海外倉建設(shè)，支持市場采購貿(mào)易方式做大做強，促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、融資租賃、保稅維修等健康發(fā)展。推進外貿(mào)區(qū)域品牌建設(shè)。加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做大做強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。落實國家降低部分商品進口關(guān)稅政策，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)裝備等進口。

提升雙向投資水平。深度參與“一帶一路”建設(shè)，支持廣州港、深圳港等拓展全球海運網(wǎng)絡(luò)，抓好中歐、中亞班列組織運營，提高與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。扎實推進境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，完善海外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化外商投資市場準(zhǔn)入、政策支撐、服務(wù)保障體系建設(shè)，落實利用外資10項措施，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡化外資企業(yè)設(shè)立、變更備案程序，組建全省產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟體系，吸引更多外資企業(yè)來粵設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。發(fā)揮外事、僑務(wù)等資源優(yōu)勢，深化國際友城交流合作，提高引資引智引技水平。

（四）加大改革攻堅力度，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢。

深入推進“放管服”改革。進一步簡政放權(quán)，取消一批、下放一批、合并一批，爭取將省級權(quán)責(zé)清單事項再壓減1/4以上，推進“減證便民”專項行動，取消一批涉企涉民證明事項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。大力推進強市放權(quán)，繼續(xù)下放用地預(yù)審、經(jīng)營許可等領(lǐng)域行政職權(quán)，賦予各市更多自主權(quán)。全面清理規(guī)范省級政府考核事項，改進政府督查方式方法。深化商事制度改革，推進“證照分離”、網(wǎng)上審批取得突破性進展，大力精簡領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的各類許可證。加快事業(yè)單位分類改革，推進第二批40家左右省直部門下屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或撤并，推進省直部門下屬學(xué)校成建制劃轉(zhuǎn)省教育廳、人力資源社會保障廳管理，進一步理順政企政事關(guān)系。加快數(shù)字政府建設(shè)，年內(nèi)初步搭建起統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺，推動一批單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)水平。

加快國資國企改革。加強和改進國企黨的建設(shè)，為國企發(fā)展壯大提供堅強保障。以管資本為主推動國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，制定實施出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，提升國資監(jiān)管能力。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。大力推動省屬國企優(yōu)化重組，加快重組機場、軌道交通、能源、港口等基礎(chǔ)設(shè)施功能公司。優(yōu)化整合地方金融資源，打造省屬金融控股集團。深化國有資本投資運營公司、管理層市場化選聘等改革試點。

完善財稅金融體制。統(tǒng)籌財政收支和政府債務(wù)風(fēng)險管理，明晰省以下各級財政權(quán)責(zé)，調(diào)整完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，省級承擔(dān)支出責(zé)任的事項不再要求市縣配套，省級財政通過統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付和地方債券等對市縣予以支持。全面實施預(yù)算績效管理。加強債務(wù)管理與預(yù)算管理的銜接，用足用好債券額度資源，發(fā)揮置換債券的作用，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財政資金放大作用，進一步推進省級政策性基金管理和運作機制改革，引導(dǎo)社會資本投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實中央稅制改革，推進地方稅體系建設(shè)。落實地方金融監(jiān)管職責(zé)，成立地方金融監(jiān)管局，全面完成64家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，理順省農(nóng)信聯(lián)社職能，整合區(qū)域性股權(quán)市場運營機構(gòu)，完善政策性擔(dān)保體系和金融支農(nóng)惠農(nóng)機制。

積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。依法平等保護企業(yè)和企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，推動依法妥善處理社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，營造促進企業(yè)公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。建立完善涉企收費、監(jiān)督檢查等清單制度，清理攤派事項和各類達(dá)標(biāo)評比活動，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。暢通政企溝通渠道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，規(guī)范政商交往行為，建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。

（五）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進全省一體化發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。深入實施珠三角《規(guī)劃綱要》及相關(guān)政策，支持珠三角率先構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快珠江東西兩岸融合互動發(fā)展，提升珠三角城市群引領(lǐng)帶動能力。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)粵北生態(tài)特別保護區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，筑牢廣東生態(tài)屏障。支持東西兩翼打造廣東經(jīng)濟新的增長極，與珠三角城市串珠成鏈建設(shè)沿海經(jīng)濟帶。深化珠三角與粵東西北全面對口幫扶，支持結(jié)對城市開展產(chǎn)業(yè)共建，提升園區(qū)發(fā)展水平，防止落后產(chǎn)能和污染轉(zhuǎn)移。根據(jù)主體功能定位，對不同區(qū)域?qū)嵤┎町惢u價考核。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。支持原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好對口支援新疆、西藏、四川甘孜工作，加強與黑龍江對口合作。

加快沿海經(jīng)濟帶建設(shè)。實施海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃、沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃，提升科學(xué)用海水平，打造更具活力和魅力的廣東黃金海岸，加快建設(shè)海洋強省。推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海工裝備、海洋生物產(chǎn)業(yè)，加快布局發(fā)展海上風(fēng)電，開工建設(shè)10個以上海上風(fēng)電項目、裝機容量365萬千瓦以上。加強海洋油氣資源開發(fā)和綜合利用。加快現(xiàn)代漁港建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)代漁業(yè)。發(fā)揮好海洋創(chuàng)新聯(lián)盟作用，提升海洋科技創(chuàng)新能力。推進濱海旅游公路建設(shè)，打造廣東特色的濱海旅游經(jīng)濟帶。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。以中心城市為核心、周邊中小城市為支撐，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高中小城市公共服務(wù)能力，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。推進“多規(guī)合一”，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點省建設(shè)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。提高城市建設(shè)質(zhì)量和管理水平，對標(biāo)國際一流促進珠三角城市核心區(qū)功能完善和品質(zhì)提升，扎實有序推動粵東西北新區(qū)起步區(qū)建設(shè)。全面開展城市建成區(qū)違法建設(shè)摸查治理，堅決遏制增量，下大力氣查處存量。以“三舊”改造為抓手推進城市更新，加強對城市歷史風(fēng)貌和公共綠地空間等的規(guī)劃和管控，推動地方立法加強歷史建筑、特色街區(qū)保護修繕，加快城中村、老舊小區(qū)改造和背街小巷環(huán)境整治。加大閑置土地、批而未供用地處置力度。推進智慧城市、海綿城市建設(shè)，完善慢行系統(tǒng)，加快治理交通擁堵、內(nèi)澇等“城市病”，不斷提高城市宜居水平。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。繼續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，加強項目庫建設(shè)與動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目審批機制，深入推動政府和社會資本合作，吸引更多社會資本投入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化全省高鐵網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進廣汕、深茂、贛深、合湛等鐵路建設(shè)，爭取開工建設(shè)汕汕、龍梅龍高鐵等項目，加快推進廣湛等項目前期工作，構(gòu)建全省“五縱兩橫”高鐵骨干網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進汕昆高速、武深高速、汕湛高速、深中通道、白云機場第二高速、虎門二橋等公路項目建設(shè)。加快世界級機場群建設(shè)，完成惠州機場擴建和珠海通用機場建設(shè)，加快湛江機場遷建、韶關(guān)機場軍民合用、潮汕機場擴建等項目建設(shè)，積極推進白云機場三期擴建、寶安機場擴建、珠三角新干線機場等項目前期工作。大力推進北江東江航道擴能升級、南沙港四期、汕頭港三期、湛江港30萬噸級航道改擴建、茂名博賀新港區(qū)30萬噸級航道等港航項目建設(shè)。加快珠三角水資源配置工程、韓江高陂水利樞紐、潖江蓄滯洪區(qū)等水利工程建設(shè)。

（六）加強各類風(fēng)險隱患排查，健全化解處置長效機制，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理要求，牢牢守住債務(wù)限額“天花板”，確保不突破債務(wù)限額。堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥處置具有較高風(fēng)險的隱性債務(wù)存量。堅決防控國企債務(wù)風(fēng)險，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股步伐，實施國企負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，強化企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權(quán)變動和資金管理，深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，嚴(yán)防發(fā)生重大損失。

有效防范化解金融風(fēng)險。完善地方金融風(fēng)險監(jiān)測防控平臺，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享，強化對金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。推動屬地金融機構(gòu)簡化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、壓降不良資產(chǎn)，加快金融去杠桿，加強流動性風(fēng)險防范。嚴(yán)格規(guī)范實體經(jīng)濟企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)，大力遏制資金“脫實向虛”。健全農(nóng)合機構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平，全力化解歷史包袱。壓實屬地責(zé)任，大力打擊非法集資，整頓校園貸、現(xiàn)金貸，以P2P網(wǎng)貸機構(gòu)為重點規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融，穩(wěn)妥處置交易場所歷史遺留問題，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，推進國有住房租賃平臺建設(shè)。嚴(yán)格落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，強化地方政府主體責(zé)任，實行差別化調(diào)控政策。加強風(fēng)險研判，嚴(yán)格限制信貸資金用于投資投機性購房，堅決防控房地產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)金融風(fēng)險。

切實維護公共安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化交通運輸、危險化學(xué)品、消防、建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。大力實施食品安全戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，重點加強學(xué)校、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全和食品加工小作坊專項整治。提升災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急指揮能力，完善防災(zāi)減災(zāi)工程風(fēng)險點、危險源排查常態(tài)機制，強化自然災(zāi)害協(xié)同救助。

深入推進平安廣東建設(shè)。完善立體化、信息化社會治安防控體系。加強維護國家安全能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅決打擊各類暴力恐怖活動。強化社會治安綜合治理，開展掃黑除惡和打擊黃賭毒等違法犯罪專項行動，深入實施全民禁毒工程和掃黃打非專項行動，推進重點地區(qū)行業(yè)突出治安問題集中整治。強化信息網(wǎng)絡(luò)安全防控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。提升海防管控能力，強化反走私綜合治理。推動社會治理重心下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)精細(xì)化治理，推進網(wǎng)格化管理。加大全民普法力度，完善公共法律服務(wù)體系，加強綜治信訪維穩(wěn)工作，健全社會矛盾糾紛排查化解機制。積極預(yù)防化解勞資糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（七）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展嶺南瓜果、南藥、花卉等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推進畜禽規(guī)模高效養(yǎng)殖。落實糧食安全政府責(zé)任制，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建國家（廣東）種業(yè)科技創(chuàng)新中心。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成8萬畝水田墾造任務(wù)，推進占補平衡指標(biāo)交易。發(fā)展農(nóng)機裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送體系。積極培育新型經(jīng)營主體，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，建立小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制。積極發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，加快“三區(qū)三園”建設(shè)，鼓勵在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓展農(nóng)民增收渠道。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。落實全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村實施方案，壓實縣級主體責(zé)任，堅持整縣統(tǒng)籌、連線成片推進，發(fā)揮群眾的積極性主動性，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，開展“萬企幫萬村”行動，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向農(nóng)村流動。加強村莊規(guī)劃，全力抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，年底前粵東西北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)全部村莊基本完成基礎(chǔ)整治任務(wù)。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，加快垃圾、污水處理設(shè)施和電網(wǎng)、供水、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)體制機制，建設(shè)農(nóng)村公路3000公里，全面完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，加強中小河流治理。支持有條件的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等。加大梅關(guān)古道、西京古道等南粵古驛道、古村落活化利用力度。傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)等制度改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鞏固擴大集體林權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，加快推進農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。深入推進“兩權(quán)”抵押貸款試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)墾、供銷社綜合改革，全面完成國有林場改革。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提標(biāo)增品。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深入推進精準(zhǔn)脫貧。健全貧困戶穩(wěn)定脫貧長效機制，完善貧困人口動態(tài)管理，落實人盯人、人盯戶幫扶聯(lián)系機制，確保幫扶措施更加精準(zhǔn)有效。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商技能。落實教育、醫(yī)療、住房等保障措施，促進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，確保貧困戶穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，確保脫真貧、真脫貧。堅持大扶貧格局，辦好廣東扶貧濟困日等活動。扎實做好與桂川黔滇扶貧協(xié)作工作。

（八）加強生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗廣東。

堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。下更大決心，采取更有力措施，加大污染防治力度，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，務(wù)求取得更大成效。全面落實大氣污染防治強化措施，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善、達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)90%以上。全面落實河長制和湖長制，完成廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江、楓江等重點流域綜合整治階段性任務(wù)，加快城市建成區(qū)黑臭水體整治。統(tǒng)籌推進韓江榕江練江水系連通等工程。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化大江大河和重要湖庫水質(zhì)保護，加快飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。推進土壤污染狀況詳查和綜合治理。新建城市生活垃圾無害化處理設(shè)施15座和污水處理設(shè)施20座、配套管網(wǎng)5000公里以上。開展第二次全國污染源普查工作，實現(xiàn)省級環(huán)保督察全覆蓋，完成省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理改革，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

持續(xù)推進生態(tài)保護和建設(shè)。完成生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定工作，開展國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管體制改革，推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實推進新一輪綠化廣東大行動，完成造林381萬畝，促進生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)，加快建設(shè)珠三角國家森林城市群。推進礦山采石場復(fù)綠400公頃。加快以濕地公園為重點的珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，新建濕地公園28個，恢復(fù)嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。提升廣州無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)水平。持續(xù)推進雷州半島、茂名露天礦等生態(tài)修復(fù)。實施海洋生態(tài)文明建設(shè)行動計劃，加強海岸線整治修復(fù)，實施重點海域陸源污染物總量控制制度，規(guī)范海域海島使用管理，加快美麗海灣建設(shè)。

大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅決推行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”，提高資源節(jié)約和循環(huán)利用水平。落實資源稅改革，全面開征環(huán)境保護稅。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施珠三角煤炭減量管理，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源，確保非化石能源占一次能源消費比重提高到23%。推進冶金、建材、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，新增省循環(huán)改造試點園區(qū)15家。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品。加快發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。推行生活垃圾強制分類，完善收集、運輸、處理系統(tǒng)。加快建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，完善碳交易市場機制。

（九）全面發(fā)展各項社會事業(yè)，扎實辦好十件民生實事，更好地保障和改善民生。

提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，扎實抓好異地務(wù)工人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，做好退役軍人安置工作，切實解決好性別歧視、身份歧視問題。深入推進全民技能提升儲備計劃，加強培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。拓寬居民增收渠道，實施重點群體差別化收入分配激勵政策，健全工資支付保障機制，擴大中等收入群體，縮小收入分配差距。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對普惠性幼兒園的扶持力度，保障“二孩”政策實施后的學(xué)位需求。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”等突出問題，加強農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。高水平高質(zhì)量普及高中階段教育。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進一流高職院校建設(shè)，提升職業(yè)教育“校企精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人”水平。啟動實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，加快高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，加強粵東西北地區(qū)高校建設(shè)。實施高考綜合改革方案。發(fā)展終身教育，提升特殊教育和民族教育水平，促進民辦教育健康發(fā)展。深入實施“強師工程”，加強師德建設(shè)。

推進健康廣東建設(shè)。大力推進綜合醫(yī)改，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，深化公立醫(yī)院改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和綜合監(jiān)管制度，全面推進以醫(yī)院集團為主的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。完善分級診療保障機制，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快提升粵東西北基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面推進縣級公立醫(yī)院、中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站建設(shè)。加大全科醫(yī)生和兒科、產(chǎn)科等醫(yī)生培養(yǎng)力度。整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心。做好重大疾病防控，加強從業(yè)人員職業(yè)健康工作，深化愛國衛(wèi)生運動。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展嶺南傳統(tǒng)中醫(yī)藥。改革完善計劃生育服務(wù)管理，加強生育全程基本醫(yī)療保障服務(wù)。完善婦幼保健體系，保障婦女和未成年人權(quán)益。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。隆重舉辦慶祝改革開放40周年系列活動，繼承和弘揚廣東敢為人先的改革精神。擴大文化惠民，實施文化補短板重點攻堅工程，提升“三館一站”建設(shè)和免費開放水平，推進公共數(shù)字文化服務(wù)，加快省級重點標(biāo)志性文化工程項目建設(shè)。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)新型智庫，實施文化精品創(chuàng)作工程，加強廣府、潮汕、客家等嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園、進課堂。推進文化體制改革和現(xiàn)代文化市場建設(shè)，做大做強廣播影視、演藝娛樂、文化裝備制造等文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字出版、財經(jīng)信息、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂等新興產(chǎn)業(yè)，加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護，建設(shè)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)強省。廣泛開展全民健身運動，建設(shè)更多居民身邊的公共活動場所，新建社區(qū)體育公園100個。增強競技體育實力，辦好2018年省運會，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)體育強省。

加強社會保障體系建設(shè)。深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，探索建立省級統(tǒng)籌風(fēng)險儲備金制度。統(tǒng)籌推進醫(yī)保制度改革，穩(wěn)妥推進醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革試點，完善大病保險制度，全面實行按病種分值付費。推進生育保險與醫(yī)療保險合并實施試點，推動醫(yī)療保險和工傷保險省級統(tǒng)籌。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇動態(tài)調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。發(fā)展慈善事業(yè)。加快老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增加養(yǎng)老床位供給，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。落實國家新的三年棚戶區(qū)改造攻堅計劃，加快保障性住房建設(shè)。

扎實辦好十件民生實事。一是提高山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補助。二是提升勞動者就業(yè)技能素質(zhì)。三是提高困難群眾救助補助標(biāo)準(zhǔn)。四是提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。五是改善困難群眾居住條件。六是推進基層醫(yī)療機構(gòu)升級建設(shè)。七是健全社會矛盾糾紛化解機制。八是完善全民健身活動設(shè)施。九是完成普通國省道改造任務(wù)。十是增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助。

扎實做好國防教育、國防動員、雙擁共建等工作，大力支持駐粵部隊改革發(fā)展，配合做好軍隊全面停止有償服務(wù)相關(guān)工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。繼續(xù)做好民族、宗教、對臺、人防、地震、氣象、檔案、地方志、參事、文史等工作。

（十）切實加強政府自身建設(shè)，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能改進作風(fēng)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，更加自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持“三個一以貫之”，全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

建設(shè)法治政府。自覺接受人大監(jiān)督，依法向省人大及其常委會報告工作，落實省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告制度。積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理省人大代表建議和省政協(xié)提案。主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的溝通協(xié)商。堅持科學(xué)民主依法決策，大力推進依法行政，加強重點領(lǐng)域政府立法，推行行政程序法定化，落實政府法律顧問制度，推動政府工作全面納入法治軌道。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政機關(guān)履行法院生效裁判工作。

建設(shè)廉潔政府。落實全面從嚴(yán)治黨要求，履行主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。加強對行政權(quán)力運行的制約監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。進一步深化政務(wù)公開，全面推進陽光政務(wù)建設(shè)。自覺接受巡視監(jiān)督，繼續(xù)推進審計管理體制改革，支持配合做好深化監(jiān)察體制改革試點工作，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化廉政風(fēng)險防控。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，深化標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機制。

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和實施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。增強群眾觀念和群眾感情，強化服務(wù)意識，全面推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)，使政府服務(wù)更加精準(zhǔn)、規(guī)范、高效。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”活動，努力推動服務(wù)在基層、問題解決在基層。堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，下大力氣整治文山會海，繼續(xù)壓減省政府文件、會議數(shù)量。切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。堅持問題導(dǎo)向，增強擔(dān)當(dāng)精神，強化督查問責(zé)，以堅持不懈的韌勁狠抓落實，提高政府執(zhí)行力公信力。加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。

各位代表！新時代要有新氣象，新時代要有新作為。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、永遠(yuǎn)奮斗，努力把廣東建設(shè)成為向世界展示習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區(qū)”，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻！