【給定材料】 材料 1

從泥土中脫胎，在窯火中淬煉，濃縮著中華文明古與今的 J 市，曾見證萬里 瓷路的輝煌，也架起新時代中外文化交流的橋梁。

“開窯了! ”隨著把樁師傅的一聲嘹亮呼喊，火窯窯門慢慢打開，一件件精 美的瓷器映入眼簾。入窯一色，出窯萬彩。窯變異彩紛呈，引人連連稱贊。

不久前，記者走進 J 市 T 鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)。鳳仙花點綴著斑駁的石墻，由窯 磚鋪就的小徑依稀殘留著窯火的痕跡。一間間窯屋、一件件瓷器，帶人穿越歷史 的煙塵，回望當年 J 市“沿河建窯，因窯成市 ”的繁華。

為了歷史空間和瓷業(yè)肌理不被破壞，T 鎮(zhèn)專門制定城市規(guī)劃，對這片區(qū)域進 行全面修復(fù)，留住了原有風貌和傳統(tǒng)格局。截至 2023 年，這里有 108 條歷經(jīng)千 年的老城里弄。御窯廠國家考古遺址公園、400 余年的明清窯作群落和 70 余年 的陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)更展現(xiàn)出新的活力。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自古至今從未斷流，陶瓷是中華瑰寶，是中華文明的重要 名片。對 J 市來說，過去的做法值得精心總結(jié)，未來的發(fā)展方向也更加明確。

實現(xiàn)文化保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，就要把準文脈，挖掘歷史文化街區(qū)的 精神內(nèi)核。T 鎮(zhèn)的魂，是陶瓷。讓千年窯火永燃不熄，就要讓傳統(tǒng)技藝賡續(xù)不斷。 在 T 鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)，能看到陶土在手工藝人手上騰挪擠捏、漸漸成形，窯爐中 上釉的陶器在高溫煅燒下，演繹出千變?nèi)f化的色彩；也能欣賞到非遺傳承人神乎 其技的雕刻與畫工，了解制作陶瓷的 72 道工序。復(fù)原手工制瓷的老技藝，并將 之直觀生動地展現(xiàn)出來，讓這片文化空間更具生命力、厚重感。

匠從八方來，器成天下走，傳承在技更在人。一位從業(yè) 40 年的老師傅談及 制陶技藝時感慨：“都在心里?！睆慕ㄔO(shè)非遺項目數(shù)據(jù)庫，到實施藝徒制度、代 表性傳承人制度，2016 年以來，J 市不遺余力強化手工制瓷技藝非遺傳承人隊伍 建設(shè)，已有 2 萬多名年輕人忙碌在制瓷一線，支撐起龐大的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。J 市國 家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)管委會劉主任說得堅定：“代代傳承，就是最好的保 護。”不僅要一輩子做好這件事，還要一代一代接力干、發(fā)揚光大，這正是對優(yōu) 秀傳統(tǒng)文化的最好傳承。

越傳承、保護，越能留存底蘊；越創(chuàng)新、包容，越能釋放魅力。J 市的一個 現(xiàn)象值得關(guān)注：世界各地的學(xué)生、藝術(shù)家、創(chuàng)客慕名而來，多元文化匯聚創(chuàng)意星 火、碰撞出藝術(shù)火花，又激發(fā)出更富現(xiàn)代氣息的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。用古老窯磚砌成現(xiàn)代 化的博物館，把陳舊的窯工老宅打造成文化氛圍濃厚的民宿，以現(xiàn)代技術(shù)賦能手 工技藝并生成文創(chuàng)產(chǎn)品……從泥土中脫胎，在窯火中淬煉，濃縮著中華文明古與 今的 J 市，曾見證萬里瓷路的輝煌，也架起新時代中外文化交流的橋梁。

熊熊的窯火，見證匠心傳承；文化的融合，幻化窯變般的驚喜。千年瓷都 J 市猶如一棵古樹，在厚重的泥土里抽出新枝。從歷史中挖掘價值、在傳承中孕育 生機，當古老的陶瓷文化不斷被“活化 ”,文化自信的窯火必能越燃越旺。

材料 2

市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作是維護市場公平競爭、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要 保障。E 市積極推動市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，將原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價格 監(jiān)管、鹽業(yè)管理、知識產(chǎn)權(quán)的職能職責進行整合，組建市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊 伍，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、職能不清、職責不明等問題，市場監(jiān)管綜合行政 執(zhí)法改革取得了一定的成績，但從 E 市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作看，還存在一 些問題，亟待解決。

E 市市場監(jiān)管領(lǐng)域涉及法律法規(guī)多，但部分法律法規(guī)、規(guī)章辦法的實施細則 和解釋修訂完善相對滯后，跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要。比如，對法律法規(guī)中規(guī)定 的“違法所得較少、貨值金額較小、違法時間較短 ”沒有明確界定，導(dǎo)致執(zhí)行起 來有難度。

另外，食品、藥品、廣告案件罰款起點高，“過罰相當 ”這一原則不好把握， 導(dǎo)致這方面行政處罰兩頭難。特殊時期要求保經(jīng)濟、保民生、助企紓困，如果嚴 格按照法律法規(guī)執(zhí)法，不但處罰難而且執(zhí)行更難，還可能導(dǎo)致市場主體關(guān)門跑路， 社會效果不好。

從各地行政訴訟判例看，嚴格按照法律規(guī)定的處罰被人民法院以過罰不當、 顯失公平撤銷行政處罰決定的也屢見不鮮；而因減輕處罰被判違法、提起公益訴訟甚至被追責問責的也有。如何準確把握“減輕處罰 ”就成為執(zhí)法實踐中的難點 和風險點，面對干也不是、不干也不是的尷尬局面，部分執(zhí)法人員最終選擇躺平 不干或者繞著走，原因是盡責不免責。

市場監(jiān)督管理局成立后，工作的范圍在拓展、廣度在延伸、力度在加大、深 度在加強，但市場監(jiān)管局的編制還不及原工商系統(tǒng)一個局的編制，基層市場監(jiān)管 所的編制不到原工商所的一半，甚至更少。人少事多、權(quán)小責大、人和事嚴重不 匹配的問題十分突出，這與當前“放管服 ”和加強事中、事后監(jiān)管的改革很不匹 配。

基層同志普遍反映，縣區(qū)局一個股室往往要對應(yīng)市局二到三個科室，省市一 個專項活動接著一個專項活動開展，當?shù)攸h委政府的中心工作都應(yīng)接不暇，忙不 過來只能疲于應(yīng)付，哪項工作重要就干哪項工作、哪項工作催得緊就干哪項工作。 到了基層市場監(jiān)管所，工作沒有專職化，日常監(jiān)管就是一句空話，執(zhí)法辦案更是 談不上。

改革后，市監(jiān)工作變得越來越多、要求越來越高、領(lǐng)域越來越寬，履職能力 與工作專業(yè)化要求漸行漸遠。市場監(jiān)督管理局成立只是將各部門簡單進行“物理 疊加 ”,沒有進行“化學(xué)融合 ”。而且全市執(zhí)法人員也是由原食藥和物價執(zhí)法人 員組成，各自執(zhí)法理念、側(cè)重點、標準與整合后的工作專業(yè)化要求差距較大，導(dǎo) 致專業(yè)人員匱乏、能力不足、本領(lǐng)恐慌矛盾特別突出，從而形成辦案領(lǐng)域單一、 程序不規(guī)范、缺乏證據(jù)意識等問題，執(zhí)法人員不懂辦案、不會辦案、不敢辦案。

E 市系統(tǒng)內(nèi)設(shè)各部門使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自獨立而且互不兼容，案件沒有統(tǒng)一 入口和出口，沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度。日常監(jiān)管和執(zhí)法辦 案系統(tǒng)沒有融合、集成，執(zhí)法基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)不能實時傳遞、相互共享，導(dǎo)致內(nèi)設(shè) 各部門與執(zhí)法辦案機構(gòu)監(jiān)督配合銜接不夠、重復(fù)錄入統(tǒng)計，既浪費資源，又增加 了時間成本，還降低了工作效率。

材料 3

小謝是西區(qū)政府辦公室工作人員，2021 年 3 月 1 日，他和辦公室其他同志一 起到西區(qū)基層就基層治理工作進行調(diào)研，以下是他的訪談記錄。

某社區(qū)張主任：針對我們社區(qū)留守老人、獨居老人較多這一具體情況，為了 更好地給他們提供服務(wù)，社區(qū)工作人員主動與某通訊服務(wù)公司聯(lián)系，定制了一款 集手機與對講機功能于一體的“呼叫器 ”，發(fā)放給老年人使用。老人們?nèi)缧枰獛?助，通過“呼叫器 ”，隨時能與社區(qū)取得聯(lián)系，我們會在第一時間安排相關(guān)人員 上門服務(wù)。去年 5 月份，我們社區(qū)張大娘在家中不慎摔倒，導(dǎo)致腰部舊傷復(fù)發(fā)， 病情嚴重，無法挪動，她立即通過隨身攜帶的這款“呼叫器 ”，向社區(qū)尋求幫助。社區(qū)干部得知消息后，第一時間將張大娘送往醫(yī)院就醫(yī)，并及時與張大娘在外地 打工的兒子取得聯(lián)系。住院期間，社區(qū)干部、黨員、志愿者等多次開展幫助，解 決張大娘的實際困難。“摔倒了，起不了床，我都可以按一下按鍵，通知社區(qū)里 的人來幫忙，這就方便了不少。”張大娘說，有了呼叫器，就不用再擔驚受怕了， 這點很貼心，兒子在外面工作也很放心。

某社區(qū)丁書記：在我們社區(qū)“法治茶館 ”的墻上，寫了“鄉(xiāng)里茶談 ”四個字， 就是把社區(qū)鄰里的矛盾糾紛、居民對社區(qū)工作的建議意見等放到臺面上，在大家  聊天、喝茶、拉家常的過程中得到解決。在這里，每個月有兩次法律主題的趕場  日，為村民免費發(fā)放土地糾紛、老年人權(quán)益保護等法律手冊，并有法律顧問現(xiàn)場  講解一些法律問題。前年，電力公司準備在社區(qū)修建一座高壓鐵塔，老陳等居民  認為輻射大，極力反對，社區(qū)干部多次上門做工作也沒用。一次趕場日，社區(qū)工  作人員專門邀請老陳到茶館一起喝茶聊天，還請了電力公司的專業(yè)技術(shù)人員介紹 高壓鐵塔的安全性。老陳聽了后如釋重負地說道：“看來是我對高壓鐵塔的安全 性了解不夠多，建鐵塔看來是好事嘛。 ”事后，老陳遇到我，專門提起這件事， 他說：“喝茶的時候我就不那么有抵觸情緒，感覺和你們之間也沒有隔閡了。”

村民老張：在我們村，以前村民有糾紛，會有一些打架等極端行為?，F(xiàn)在， 區(qū)司法局為每個村配備了律師，每個月都有普法講座，村民依法維權(quán)意識大大增  強。前些年，我把自家的 3 畝地租給了柑橘園劉老板，開始還能按時付租金，但  從 2017 年起，劉老板不再如期支付租金，我多次要賬無果。2019 年區(qū)里推行律  師駐村后，我靠免費法律幫扶要回了租金。如果沒有駐村律師幫助，我不知道還  要多花多少錢。我當時想把他的水利設(shè)備破壞掉出口氣?，F(xiàn)在看來，還是法律維 權(quán)最好。如今，村委會不僅增設(shè)了“鄉(xiāng)村大喇叭 ”，講法律、“擺 ”道理，還設(shè)  置了議事廳，有了小矛盾小糾紛，大家都可以到議事廳里，心平氣和把事情“擺 ” 出來，把道理講清楚，共同解決問題。

某鎮(zhèn)紀委胡書記：我們鎮(zhèn)所有村都建立了村級微信群，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民（輔） 警、村組干部、每戶村民代表等成為“微友 ”，并要求進群干部實行“實名+職  務(wù) ”亮明身份。按照要求，群內(nèi)及時發(fā)布新政策動態(tài)、工程評議過程、議事決策 以及村務(wù)信息等。群眾對村里工作有建議，也可以直接在微信里提出來，還可對 村里的老大難問題進行監(jiān)督。不久前，龍溪村因上季度財務(wù)未定期公開，一些群 眾通過村級微信群表示質(zhì)疑。鎮(zhèn)黨委按照加強基層管理的有關(guān)要求，立即著手調(diào) 查，發(fā)現(xiàn)村財務(wù)并無問題，

只是村務(wù)公開不及時，遂責成該村迅速公開財務(wù)，并向群眾作出檢討。2020 年來，我們鎮(zhèn)通過“村級微信群 ”共解決涉及政策解答、訴求回應(yīng)的便民服務(wù)類問題 510 件，收到“微友 ”反映的問題線索 30 余條。村級微信群讓群眾更便捷 更直觀地參與到了村級事務(wù)管理中，拉近了村民和村干部之間的距離。